第四节科学管理理论的产生与发展

这种以例外原则为依据的管理控制原 理，以后发展为管理上的分权化原则和实 行事业部制的管理体制。也与管理决策学 家西蒙的“程序化决策与非程序化决策” 的原理是一致的。
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科学管理的四大基本原理
1．建立一门严格的科学
由管理人员把过去工人们自己通过长期实践 积累的大量的所有传统知识、技能和决窍集起来 ，然后将它们概括为规律和守则。
每一个管理层次的管理者都必须负责 本管理层次的所有的管理方面的工作。要 求管理者必须具备多种专门知识以及完成 其全部工作所必需的各方面的智力和道德 品质。
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7．在组织机构的管理控制上实行例外原则
高级管理人员把例行的一般日常事务 工作授权下级管理人员去处理，自己只保 留对例外重大经营决策事项的决定和监督 权。
搬铁块试验 铁锹试验金属切削试验 泰勒致力于寻求做每一件工作的 最佳方法，然后选择适当的工人并培 训他们严格按最佳方法从事工作；为 激励工人，主张采用刺激性工资计划 。
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1．关于工作定额的时间与动作研究
时间研究，在工作期间各种活动的时 间构成，准确知道利用时间情况，浪费时间 的原因，提出改进措施。
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2．组织职能 确立组织在物质资源和人力资源方 面的结构。 组织结构必须能以最有效的方式从 事基本活动，必须能使组织的计划得到 很好的制定和实施。 组织内部的命令应统一，职责应该 明确，应精心选拔和培养管理人员。
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3．指挥职能 保证组织成员能履行赋予他的职责 对行使指挥权的管理人的要求： 深入了解自己的下属； 撤掉不称职的人员； 十分了解组织和组织雇员的协议； 领导做出好的榜样； 定期审查组织机构，必要时加以改组； 召开会议、讨论重大问题； 不要陷入日常琐碎的事物中去； 力争使成员充满团结、积极、主动和忠诚精神。
用安全。 （5）会计职能：即编制财产目录，进行成本统 （6）管理职能：包括计划、组织、指挥、协
调、控制五项。
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二．关于管理的原则
法约尔还提出了管理人员解决问题 时应遵循的十四条原则。
（1）分工。劳动专业化是各个机构 和组织前进与发展的必要手段。由于减 少了每个工人所需掌握的工作项目，故 可以提高生产效率。劳动的专业化，使 实行大规模生产和降低成本有了可能。 同时，每个工人工作范围的缩小，也可 使工人的培训费用大为减少。
动作研究，干活时动作的合理性。搬 运铁块就是著名试验12.5——47.5吨。
通过工时研究——制定科学的工作标 准。确定科学操作方法和操作时间，发展到 目前就是工作定额原理。
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2．关于提高工效的工具标准化研究
把工人的操作方法，使用的工具、 机器、材料及作业的环境标准化。铁锹 试验就经典，每人每天的操作量16x103 ——59x103公斤。
对现代管理仍发挥和促进； 通过标准时间和实际时间的比较来测定员 工的劳动效率； 标准作业时间可以作为奖励工资的基础。 （2）时间和动作研究是解决人机关系协调 的重要方面，为员工找到了科学、合理、最有效 的操作工具和机器程序、规范和动作。
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2．任务管理
任务管理是由科学地规定作业标准、实 行标准化、实行激励工资等原理构成的，对现 在企业管理的有很大的现实意义。
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（2）权力与责任。权力即“下达命令的 权力和强迫别人服从的力量”。权力可区分 为管理人员的职务权力和个人权力。职务权 力是由职位产生的；个人权力是指由担任职 务者的个性、经验、道德品质以及能使下属 努力工作的其他个人特性而产生的权力。个 人权力是职务权力不可缺少的条件。他特别 强调权力与责任的统一。有责任必须有权力 ，有权力就必然产生责任。
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（7）合理的报酬。报酬必须公平合 理，尽可能使职工和公司双方满意。对 贡献大的职工要给予奖赏。
（8）集权。集权就是降低下级的作 用。集权的程度应视管理人员的个性、 道德品质，下级人员的可靠性以及企业 的规模、条件等情况而定。
（9）等级链。“等集链”即从最上 级到最下级各层权力联成的等级结构。 它是一条权力线，用以贯彻执行统一的 命令和保证信息传递的秩序。
3．作业人员与管理者的分工协调
管理人员与作业人员分别有其自己的工 作职责，效率责任应两者分摊，并相互协作， 即管理人员通过承担计划职能支持作业人员行 使执行职能。
管理人员要研究管理技术来确定劳动过 程中的科学法则，科学地选拔和培训工人。
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第五节 法约尔的管理过程理论
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4．协调职能 让组织人员团结一致，使组织中所有 活动和努力得到统一和谐。 协调人员之间的关系。 保证组织中各个部门的努力都相互一 致起来，并使组织的一切活动与组织的 总目标统一。
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5．控制职能
保证组织中所进行的一切活动符合 制定的计划，既定的原则和发布的命令 。
应该使管理部门与工人之间进行亲密无间 的友好合作，而不是双方相互对抗。
资方和工人紧密、亲切和个人之间的协作 ，是现代科学或责任管理的精髓。
泰勒的理论和实践，是管理工作的一场革 命，对企业管理科学化起到重要作用。
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科学管理对管理发展的贡献
1．时间和动作研究 （1）提出时间和动作的科学研究方法，并 据此决定作业标准是科学的事实和法则。
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（3）纪律。纪律的实质是遵守组织各 方达成的协议。要维护纪律就应做到。
①对协议进行详细说明，使协议明确 而公正；
②各级领导要称职； ③在纪律遭到破坏时，要采取惩罚措 施，但制裁要公正。 （4）统一命令。一个员工在任何活动 中只应接受一位上级的命令。违背这个原则 ，就会使权力和纪律遭到严重的破坏。
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主要贡献：
1．具有很强的系统性和理论性，对管理过 程的职能划分为管理科学的研究提供了一个科 学的理论框架，也为现代管理理论科学体系的 形成奠定了牢固的基础。
2．提出的见解扩展了管理理论领域，并形 成管理过程（职能）学派。
3．提出的许多原理，经实践是行之有效的 。
4．倡导的管理教育活动，为管理专业的形 成做了重要贡献。
控制的目的是检验其他四种职能在实 际发挥作用时是否得当。
检查部门应分开、公正、独立，以 使控制能迅速及时地发挥作用。
法约尔阐述了管理各项职能的作用 和相互关系，特别强调了管理五项职能 2020/1是1/16 组织管理者与全体成员共同的职责。
三.对法约尔管理过程理论的评价 法约尔是从企业整体的角度
研究如何提高企业的生产效率。
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（1）制定科学的日工作标准。 （2）按照工人完成定额的不同情况实 行不同的工资率。即超额完成工作定额就按 比正常的工资率还要高的工资率（25%）支 付给工人工率。未能完成时，则按比正常低 的工资率（20%）支付。这种做法是基于“ 经济人”的假设而提出的。 （3）把工资给“人”而不是给职位。
第四节科学管理理论的产生与 发展
一．泰勒及其科学管理理论
三个基本出发点：一是谋求最高的 工作效率，科学管理的中心是提高劳 动生产率；二是谋求最高工作效率的 重要手段；三是要求管理人员和工人 双方实行重大“精神变革”，在工作 中互相协作，共同努力。
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（一）科学管理的主要内容
主要科学试验
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3．关于工人，必须为工作挑选 一流的工人。一流包括：一是该工人的 能力最适合做这种工作；二是该工人必 须愿意做这种工作。
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4．关于工资制度的研究 在科学地制定劳动定额的前提
下，采用“差别计件工资制”来鼓 励工人完成或超额完成定额。
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（10）秩序。秩序即人和物必须各尽其能 。管理人员首先要了解每一个工作岗位的性质 和内容，使每个工作岗位都有称职的职工，每 个职工都有适合的岗位。同时还要有条不紊地 精心安排物资、设备的合适位置。
（11）平等。即以亲切、友好、公正的态 度严格执行规章制度。雇员们受到平等的对待 后，会以忠诚和献身的精神去完成他们的任务 。
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5．关于计划与执行相分离的研究
在企业中应把计划职能同生产操作分 开，成立专门的计划部门，工人和工长只 承担执行工作。这样有助于采用科学的工 作方法。
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6．实行职能工长制
实行“军队式”的组织形式，又称“ 全能工长制”只有直线领导而没有职能分 工的组织结构形式。
2．继电器装配室实验（1927-1932年）， 目的是要发现休息时间、作业时间、工资形态 等作业条件的变化同作业效率的变化有什么样 的关系。结果发现，生产效率的决定因素不是 作业条件，而是职工的情绪。情绪是由车间的 环境，即车间的人群关系决定的。
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3．面谈计划（1928-1930年），目的是要了解 如何获取职工内心真正的感受，倾听他们的诉说对 解决问题的帮助，进而提高生产效率。结果是：第 一，离开感情就不能理解职工的意见和不满；第二 ，感情容易伪装；第三，只有对照职工的个人情况 和车间环境才能理解职工的感情；第四，解决职工 不满的问题将有助于生产效率的提高。
享利.法约尔（Henri Fayol）法 国社会学家和管理学家，与泰勒同一时 期，不过他关注的焦点是整个组织，解 释管理者的工作是什么以及有效的管理 由哪些要素构成。其代表作《工业管理 和一般管理》
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一．关于企业经营的职能
（1）技术职能：即设计制造。 （2）经营职能：即进行采购、销售和交换。 （3）财务职能：即确定资金来源及使用计划。 （4）安全职能：即保证员工劳动安全及设备使
2．科学的挑选工人 选能干又愿干的工人，按照这些工人的情况 来确定劳动方法和劳动时间。 3．对工人进行科学的教育、训练和培养 把科学和科学地选择，培训出来的工人结合 在一起。“将科学与工人相结合”。