群体事件的调研报告

略阳县群体性事件的调查与思考预防和处置群体事件是维护社会稳定的一项重要任务。

为了提高公安机关预防、处置群体事件的能力和水平，我们对近三年来我县发生的群体事件进行了调研，提出了一些对策和建议。

一、三年以来略阳县发生的群体事件简析近三年以来，我县共发生群体事件12起（2008年3起，2009年9起，2010年1-6月未发生群体性事件）。

县局在县委、县政府的统一领导下，坚持齐抓共管、协调配合、教育疏导和依法果断处置及慎用警力、警械、强制措施的原则，妥善应对，有效维护了全县的社会稳定。

（一）主要类型1、因重点工程征地、拆迁、移民引发的群体事件。

6起，占总数的50%。

如：2009年1月10日，上元观镇谢家营村部分村民因十天高速公路征地补偿等问题阻止施工队进场作业，施工企业纠集人员持械将8名村民打伤，当晚近200名群众围堵项目部，并引发近百名村民集体到县政府、市政府上访。

2009年3月30日，小河镇、盘龙乡约100余名村民因修建水电站淹没土地和移民搬迁补偿等问题，围堵狮坝水电站大门，致使电站被迫停产。

2、因企业改制、工资福待遇引发的群体事件。

2起，占16.6%。

如：2008年4月9日、10日，城化公司部分职工因劳动合同、工资待遇与厂方发生纠纷，270余名职工到县政府集体上访，随后封堵政府大门。

2009年3月5日，又因未给职工发放取暖费、落实带薪休假及工资待遇等问题，100多名职工采取停工、封门不让其他职工进厂上班等方式，致使企业停产。

3、因土地承包引发的群体事件。

1起，占8.3%。

2009年3月9日，橘园镇邵湾村部分村民因石场承包和村与组之间利益分配不均问题，100余名村民围攻石场，打砸设备，抢走部分物品，并打伤5人，后到县、市群体上访。

4、因交通营运管理引发的群体事件。

1起，占8.3%。

2008年4月13日，城飞运输公司因与县运司为客运线路等矛盾引发纠纷，组织21辆中巴车和60余名职工，将县运司大门封堵，造成全县公交线路停运。

5、因交通事故引发的群体事件。

1起，占8.3%。

2008年7月4日，橘园镇“3•1”重大交通事故死亡、受伤人员家属30余人到县政府集体上访。

在接待中不听劝阻，在县政府滋事混闹，撕打和辱骂工作人员，损坏公用设施和财物。

6、因刑事案件引发的群体事件。

1起，占8.3%。

2009年5月14日，汉运司西乡分公司中巴车司机袁利民在城固车站附近被人刺伤后死亡。

15日，汉运司西乡分公司的22辆中巴车、60多名死者家属和司乘人员，以要求严惩凶手为由，围堵县政府大门。

（二）主要表现形式1、越级上访，围堵党政机关、企业大门。

5起，占总数的41.7%。

2、阻挠施工，群体性伤人、砸物。

4起，占33.2%。

3、干扰机关、企业正常工作、生产秩序。

2起，占16.6%。

4、聚众堵路，阻断交通。

1起，占8.3%。

（三）主要特点1、对抗性但非政治性。

尽管这12起群体事件均以采取非法聚集上访、封门堵路、聚众滋事、阻碍施工等方式，与党委政府、有关部门和公安机关对抗，给政府施压，以图达到自己的目的，但未有一起涉及政治领域、表达政治诉求。

2、利益性。

12起群体事件不论是因企业改制、工资待遇，还是土地承包、征地拆迁、交通事故、案件等原因引发，基本上都涉及群体或个体的经济利益，均想获取更多的经济利益。

3、组织性。

12起群体事件均有一定的预谋和组织策划，预先商定诉求目的和采取的方法，且预谋的时间越长，规模就越大、持续时间就越久，依法处置的难度也越大。

4、反复性。

12起群体事件大多数在控制平息事态后，又持续发生较小规模的群体事件或越级到市、赴省、进京上访，一些参与者提高诉求条件、提出新的问题，使事件不能及时彻底平息和解决。

5、效仿性。

群体事件发生后，有关部门和责任主体都相应解决了一些问题，对缓和矛盾起了一定作用。

由于“不闹不解决、小闹小解决、大闹大解决”心理作祟，引起一些群众跟进效仿，一旦遇到问题就组织人员聚众上访，引起“连锁反应”。

6、处置的复杂性。

群体事件是各种矛盾的综合反映，一起群体事件往往涉及多种社会矛盾，历史与现实的问题、个体与群体的利益、正当诉求与非法诉求等相互交织，使群体事件的处置难度越来越大。

二、预防、处置群体事件对策（一）预防对策作为维护社会稳定、处置群体事件的主要职能部门，公安机关应结合自身工作特点，建立完善群体事件工作预警机制，不断提升预防和减少群体事件的能力。

1、广泛了解掌握社情民意。

派出所和业务警种民警要按照上级公安机关的部署，切实转变工作作风，以警务室为平台，深入群众，主动和群众交朋结友，及时了解掌握辖区社情民意，积极整治群众反映突出的治安问题，关注群众反映强烈的民生问题，尽力为群众排忧解难，切实作好构建和谐警民关系这篇大文章。

2、及时排查化解矛盾纠纷。

各级公安机关要按照矛盾纠纷排查化解工作机制要求，定期逐村逐街排查矛盾纠纷，对治安纠纷实行定人定案定责任，限期调处化解；对其他各类矛盾纠纷，主动汇报当地党委、政府，积极配合基层干部进行调处，尽快消除各种不稳定因素。

3、建立完善预警工作机制。

根据当前维护社会稳定形势和群体事件的新特点、新规律，进一步完善“早发现、早报告、早控制、早化解”预警机制，夯实各警种预警责任，在公安机关内部建立一套行之有效、具有可操作性、实用性的预警机制。

4、及时获取反馈预警信息。

各级公安机关特别是基层实战单位要广开情报信息渠道，主动深入企业改制、职工下岗、征地拆迁和发生重大刑事案件、重大事故的企事业单位、村组和受害人当中，广泛搜集可能引发群体事件的信息，快速反馈，核实跟踪，密切掌握动态，认真分析研判，及时向党委、政府汇报，为领导决策提供依据。

5、尽力认真化解苗头问题。

对已核实的群体事件信息，属于公安机关管辖的，对群众提出的合理诉求要主动工作，通过教育疏导、解决实际问题和稳控重点人员等办法，把事件化解在初始阶段；对涉及其他方面的预警信息，要建议党委、政府抽调得力人员组成工作组，主动接触群众，倾听群众呼声，缓解对立情绪，尽量承诺和着手解决群众的合理诉求，把事件消除在萌芽状态。

6、及早充分做好处置准备。

对处于初始阶段的群体事件，在采取有力措施疏导化解的同时，公安机关要根据预警信息，分析研判群体事件的规模大小、发生地点、表现形式和危害程度，提前制定应对处置方案，做好各方面的处置准备工作，为妥善、果断处置打好基础。

（二）处置对策公安机关要牢固树立稳定压倒一切的思想，在党委、政府的统一领导下，坚持处置群体事件的方针和原则，充分发挥职能作用，扎实做好各项处置工作，切实维护社会稳定。

1、迅速查明情况。

群体事件发生后，公安机关应在第一时间作出反应，迅速派出警力赶到事件现场，观察动态，及时查明事件的起因、参与人数、主体成份结构、主要诉求、表现形式和危害程度，并将现场情况反馈指挥决策机构。

2、坚持统一领导。

县分局领导要根据群体事件现场具体情况，立即向县委、县政府和市公安局报告，提出处置意见，同时启动群体事件处置预案，调集警力，迅速做好处置部署。

3、尽快控制局势。

在初步掌握事件现场情况的基础上，现场指挥人员要及时划定警戒区域，维持现场及周边秩序，劝阻制止参与者的过激和违法行为，疏通被封堵的党政机关、企事业单位大门和道路，有效控制事态，防止局势失控造成更大危害。

4、积极教育疏导。

在事态得到基本控制或尚未激化升级之前，公安机关要在县委、县政府的统一领导下，积极配合相关部门和乡镇，进行法律法规和政策宣传教育，说明真相，分化瓦解一般参与者，孤立挑头闹事人员，维护好党委政府、有关部门和责任主体与群众代表对话座谈秩序，缓和参与者的情绪。

5、做好调查取证。

在处置中，要运用电子视频监控、拍照录音等手段，公秘结合，搜集、固定证据，掌握违法犯罪事实，为依法打击违法犯罪人员做好准备，同时也能起到对现场违法人员的威慑作用。

6、依法果断处置。

在反复宣传劝导无效的情况下，要根据现场情况，调集警力进入现场，宣布要求无关人员立即离开现场，责令聚集滋事人员在限定时间自行离开，对拒不离开的进行强行驱散，对继续闹事或阻碍执行公务的强行带离审查，迅速清理现场，恢复正常秩序。

7、加大打击力度。

事态平后，要根据现场取证情况，认真开展调查，及时查清群体事件中的违法犯罪事实，区别情况，分别处理。

对幕后策划、大肆煽动和串联组织等骨干分子，要依法坚决打击处理。

8、坚持规范执法。

在群体事件处置中，所有民警要以人为本，坚持理性、平和、文明、规范执法，讲究政策策略，注意方式方法，既要坚持以教育疏导为主，引导群众理性合法地表达诉求，又要防止因使用警力、警械和强制措施不当而激化矛盾使事态扩大升级，还要敢于面对群众，善于接触群众，积极主动、耐心细致地做群众工作。

三、几点建议2008年以来略阳县发生的这12起群体事件，略阳县公安局及有关部门在县委、县政府的统一领导下，予以妥善处置，但也耗费了大量的人力、物力和精力。

这些群体事件把公安机关推到了风口浪尖，在一定程度上严重损害了和谐警民关系。

同时，也暴露出有关部门在处置群体事件中尚存在一些认识不足、重视不够和方法不妥、处置不力等问题。

为进一步增强工作合力，提高预防和处置群体事件的能力和水平，建议如下：（一）提高认识，高度重视预防和处置工作。

群体事件是新时期各种社会矛盾综合反映的突出表现形式，既涉及人民群众的切身利益，又关乎党委政府的执政形象，还影响社会稳定。

各级党委、政府要教育广大党员干部切实提高预防和处置群体事件重要性的认识，把此项工作作为服务民生、维护稳定的重要任务来抓，为经济社会发展创造良好的社会环境。

（二）加强领导，夯实预防和处置工作责任。

群体事件的预防和处置面广线长。

因此，要实行党委、政府统一领导下的分工负责制，成立由党委、政府分管领导任正副组长，维稳办、信访、公安、司法和群体事件多发易发单位行业主管部门等为成员的预防和处置群体事件领导小组，建立联席会议制度，统一领导、协调预防和处置工作。

各乡镇和部门都要成立相关工作机构，确定专人专司其职。

（三）完善机制，共同做好预防和处置工作。

要根据群体事件的新情况、新特点，针对存在的问题，健全预防和处置工作机制，明确各部门、各乡镇的工作职责和具体任务。

一旦发生群体事件，涉及部门和乡镇的主要领导要立即带领人员到场全力疏导，防止出现仅靠公安、信访部门单打独斗的现象，做到各司其职、鼎力配合、齐抓共管。

（四）预防为主，突出抓好化解稳控工作。

各级党政组织要经常深入基层，积极开展矛盾纠纷大排查、大化解工作。

对发现掌握可能引发群体事件的苗头性问题，要组织强有力工作班子进村、进厂、进社区，及时解决群众反映强烈的问题，宣传政策和法律，务必把事件控制在基层、化解在萌芽状态。

（五）坚持信息透明，掌握舆论主动权。

贵州“瓮安事件”和湖北“石首事件”再次表明：面对群体事件，政府和主流媒体仅靠发布消息是不够的，还必须迅速了解和把握网络等各种信息载体的脉搏，迅速回应公众疑问，如果在突发和敏感问题上缺席失语、主观臆断、信口开河甚至企图遏制网上“喧哗”，则既不能缓和事态、化解矛盾，还有可能适得其反、恶化事态。