第十三章 财政平衡与财政政策
财政学课件--财政平衡、财政调控与财政政策
（1）政策的自然偏差现象，即指在政策实施过 程中因客观的原因发生的偏差现象。客观原因主 要包括：新政策本身的不完善性，旧政策的惯性 作用，人们对新政策的认知尚不深入，与其他经 济政策不够配套等等。
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（2）政策的人为偏差现象,即在政策实施
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上述对乘数效应和财政政策运作原理的讨论 中,所及各种变量关系都仅局限于商品市场或 实体经济之中，尚未引入货币市场的变量 （主要是利率变量）。
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（二）挤出效应。
财政政策效果的显著性取决于乘数效应的大 小,在没有货币市场作用的情况下（也就是说 利率未变动），总产出会因乘数效应而完全 发挥作用。
在货币市场作用下，情况就不同了。乘数效 应就会因相应的政策“排挤效应” 而有所削 弱，财政政策的实际效果会比预期的政策目 标小一些。
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财政政策的“排挤效应”在理论上的存在性, 就使得财政政策的实施过程中必须考虑货币 市场，暗示了财政政策和货币政策搭配的重 要性和必要性。
当然，“排挤效应”是实施财政政策时必须 重视的一个问题，但其大小的判定还必须结 合具体的社会经济条件。
第十四章
财政平衡、财政 调控与财政政策
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1
目的与要求:通过对本章的教学使学生正确理 解财政收支关系的不同表现形式;理解财政赤 字对国民经济的影响,掌握财政政策的内涵及 不同分类，理解财政政策与货币政策进行相 互配合、协调的必要性和主要配合形式。
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教学重点:财政赤字的含义及对经济的影响;财 政政策的内涵、财政政策效应；财政政策与 货币政策的配合、协调。 教学难点：结合我国实际正确把握和理解财 政政策的运用以及财政政策与货币政策在我 国运用。
第十三章财政政策与货币政策.ppt
第一节 财政政策
2、直接性与间接性 在市场经济条件下，财政政策一般不是直接去从事某种经 济活动，而主要是通过诸如预算的制定和调整，财政支出 规模、方向和结构的安排，税种、税率的确定，以及财政 转移支付、国债等间接性手段来影响经济，并实现宏观调 控的目的。 但有些财政政策工具也具有直接性，如财政投资，从项目 的选取到资金的拨付，一般都是由政策主体直接负责。 财政政策是以间接性为主、直接性为辅的宏观经济调控手 段。
第一节 财政政策
3、中性财政政策
中性财政政策是指通过财政收支活动对社会总需求的 影响保持中性，既不产生扩张效应，也不产生紧缩效 应。按照这一政策财政支出根据收入多少来安排，既 不允许大量的盈余，也不允许大量的赤字，也就是说 不干预市场的政策。
中性的财政政策是20 世纪30年代大危机以前普遍采 用的政策原则。在现代市场经济中，使用中性的财政 政策是比较少见的。在经济萧条时，如果坚持财政的 年度预算平衡，为了减少赤字，只有减少政府支出或 提高税率，其结果是加深衰退；在经济过热、出现通 货膨胀时，为了减少盈余，只有增加政府支出，其结 果反而会加剧通货膨胀。
第一节 财政政策
2、财政政策协调功能的特征 ⑴ 多维性，财政政策所要调节的对象以及实现的目标不是单一
财政预算对稳定物价、促进经济增长等政策目标均能发挥 重要作用。
第一节 财政政策
三、财政政策的类型 （一）根据财政政策在调节国民经济总量方面的功
能，可分为扩张性财政政策、紧缩性财政政策和 中性财政政策 1、扩张性财政政策 扩张性财政政策是指通过财政收支规模的变动来刺 激和增加社会总需求的财政政策。 在存在社会总需求不足时，借助于扩张性财政政策 扩大社会总需求，使社会总供求之间的矛盾得以 缓解；扩张性财政政策也被称为赤字财政政策。
财政平衡与财政政策
财政平衡与财政政策
一、财政政策及其目标
• （一）含义
• 指一国政府为实现一定的宏观经济目 标，而调整财政收支规模和收支平衡的指导 原则及其相应的措施。
• 1、财政政策贯穿于财政工作的全过程，体现在收 入、支出、预算平衡和国际债务等各个方面。它 是由支出政策、税收政策、预算平衡政策、国债 政策等构成的一个完整的政策体系。
• 一是加快建设保障性安居工程。二是加快农村基础设施 建设。三是加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设。 四是加快医疗卫生、文化教育事业发展。五是加强生态 环境建设。六是加快自主创新和结构调整。七是加快地 震灾区灾后重建各项工作。八是提高城乡居民收入。九 是在全国所有地区、所有行业全面实施增值税转型改革， 鼓励企业技术改造，减轻企业负担1200亿元。 十是加 大金融对经济增长的支持力度。
度提高税收占GDP的比重 • 优化支出结构 • 实行紧中有松的稳健货币政策与松中有紧的
积极财政政策相配合
财政平衡与财政政策
• （三）新一轮的积极财政政策（2008.11- ）
• 当前要实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出 台更加有力的扩大国内需求措施，加快民生工程、基础 设施、生态环境建设和灾后重建，提高城乡居民特别是 低收入群体的收入水平，促进经济平稳较快增长。
•
是指政府拥有货币发行垄断权，可以通过
货币创造方式弥补财政赤字。它有两种方式：
直接方式和间接方式，本质是一样的，都是政
府通过增加基础货币为财政赤字融资，又称为
赤字货币化。通过货币创造为财政赤字融资必
将导致通货膨胀。
财政平衡与财政政策
第二节 财政政策
• 一、财政政策及其目标 • 二、财政政策工具和类型 • 三、财政政策与货币政策的配合 • 四、财政政策与货币政策的时滞 • 五、我国的积极财政政策与稳健财政政
西财《西方经济学》(王哲)教学资料包 课后习题答案 第十三章
第十三章宏观经济政策一、名词解释经济增长：指在一个特定时期内经济社会所生产的人均产量和人均收入的持续增长。
通常用一定时期内实际国内生产总值年均增长率来衡量。
财政政策：政府为提高就业水平，减轻经济波动，防止通货膨胀，实现经济稳定增长而采取的有关税收、借债水平和政府支出的政策，即政府为了实现其宏观经济政策目标而对其收入和支出水平所做出的决策。
自动稳定器：指经济系统本身存在的一种会减少各种干扰对国民收入冲击的机制，能够在经济繁荣时期自动抑制膨胀，在经济衰退时期自动减轻萧条，无需政府采取任何行动。
斟酌使用的财政政策：为确保经济稳定，政府要审时度势，主动采取一些财政措施，变动支出水平或税收以稳定总需求水平，使之接近物价稳定的充分就业水平。
这就是斟酌使用的财政政策。
周期平衡预算：政府在一个经济周期中保持预算平衡。
货币政策：中央银行控制货币供给量以及通过货币供应量来调节利率进而影响投资和整个经济以达到一定经济目标的行为。
货币乘数：又称货币创造乘数，是指基础货币量变动引起货币总供给量变动的比率。
法定准备金：准备金在存款中最低的比率是由中央银行规定的，因而这一比率称为法定准备金。
贴现率：商业银行在用现金购进未到期票据时，可按该票据到期值的一定百分比作为利息预先扣除，这个百分比就叫做贴现率。
公开市场业务：中央银行在公开市场上买卖政府债券以控制货币供给与利率的货币政策手段。
挤出效应：若政府实行一项扩张性财政政策，会使得国民收入增加，因而对货币的交易需求增加了，在货币供给量不变的条件下，人们用于投机需求的货币需要相应减少，这就要求利率上升。
利率的上升抑制了私人投资，这就是“挤出效应”。
二、单选题1—5 DAABA 6—10 CCCAA三、简答题1．答：充分就业：充分就业并不是完全就业，而是维持一定的失业率。
“充分就业”时所维持的失业率要在社会可允许的范围之内，能为社会所接受。
经济增长：在一个特定时期内经济社会所生产的人均产量和人均收入的持续增长。
13财政平衡与财政赤字
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四、财政赤字的经济影响
（一）财政赤字的弥补方式 1.动用财政结余 现代社会，由于政府职能的不断拓宽，世界各国的财政支 出呈不断增长的趋势。大多数的年份出现财政赤字，因而 依赖财政结余以弥补赤字比较少见。一般来说，动用财政 结余对货币供应量和货币流通不会产生干扰，因而不会对 经济产生不良影响。
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第十三章 财政平衡与财政赤字
1
第一节 财政平衡
一、财政平衡的概念
财政平衡是指一定时期之内财政收入与财政支出之间的对 比关系。收支对比不外是三种结果：一是收大于支有结余； 二是支大于收有赤字；三是收支相等。造成财政不平衡的 原因是多方面的：经济方面的如经济运行；制度方面的如 财政管理体制和税收制度；政府有目的的行为方面的如主 动利用财政政策调节经济结构。
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第二节 财政赤字
一、财政赤字的概念和类型
财政赤字是一个国家在一定时期内财政支出超过财政收入 而出现的差额。 （一）硬赤字与软赤字 硬赤字是债务收入列入正常的财政收入，同时，相应地将 债务还本付息也列入正常的财政支出。软赤字是债务收入 不列入正常的财政收入，相应地债务的还本也不列入正常 的财政支出。 （二）预算赤字与决算赤字 预算赤字是指在编制预算时就有支出超过收入的情况。决
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（五）理解财政平衡要有全局观点。在国民经济核算中，总 量平衡有如下恒等式： C十S十T十M≡C十I十G十X 上式变形为：G—T≡ (S—I)十(M—X) 这个预算恒等式可以理解为： 财政赤字≡储蓄、投资帐户 结余+贸易经常帐户赤字。 国民经济整体平衡的目标是社会总供求的大体平衡，财政 平衡不过是其中的一个局部平衡，因而对社会总供求平衡 而言，财政平衡本身不是目的，而是一种手段，必须从国 民经济的整体平衡研究财政平衡。
2020年中级经济师第十三章
考情分析题型：单选题、多选题分值：5分左右，基本上4道单选题，1道多选题。
内容介绍第一节财政平衡与财政赤字第二节财政政策第三节财政政策与货币政策的配合第一节财政平衡与财政赤字知识点：财政平衡的含义（掌握）知识点：财政赤字的计算口径及分类知识点：财政赤字的弥补方式及其经济效应知识点：财政平衡的含义（掌握）1.财政平衡的含义：财政收支之间的对比关系。
（1）收大于支，出现结余；（2）支大于收，出现赤字；（3）收支相等，出现数量上的绝对平衡。
一般来讲，财政收支略有结余或略有赤字，可以视作财政基本平衡或大体平衡。
2.造成财政收支不平衡的主要原因注意：对财政支出需要的无限性与财政收入可能的有限性必然存在矛盾。
3.坚持财政收支平衡的重要意义（了解）在制定和实施具体的财政政策过程中，应坚持“收支平衡，略有结余”。
（1）坚持财政收支平衡，是社会总需求和总供给平衡的保证；（2）坚持财政收支平衡，有利于实现无通货膨胀的经济运行。
4.掌握：财政赤字和信用膨胀是造成通货膨胀的重要原因。
坚持财政收支平衡能防止从财政渠道引发通货膨胀。
【例题1·单选题】关于财政平衡的说法，错误的是（）。
A.财政收支在数量上的绝对平衡才是财政平衡B.财政收支略有结余可视为财政基本平衡C.财政收支略有赤字可视作财政大体平衡D.财政收支平衡是指财政收支之间的对比关系『正确答案』A『答案解析』一般来讲，财政收支略有结余或略有赤字，可以视作财政基本平衡或大体平衡。
【例题2·单选题】财政收支矛盾的客观性，决定了财政收支运动的基本形态是（）。
A.收支平衡B.收支不平衡C.收入大于支出D.支出大于收入『正确答案』B『答案解析』财政收支矛盾的客观性，决定了财政收支运动的基本形态是财政收支矛盾的客观性，决定了财政收支运动的基本形态是收支不平衡。
【例题3·单选题】充分利用财政资源，但又要防止从财政渠道引发通货膨胀的做法就是要坚持（）。
马工程教材《公共财政概论》PPT-第十三章 财政平衡与财政政策
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1995
581.5
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7 781.6
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2 491.3
根据是否将债务收支作为正常的财政收支，可以 有两种计算财政赤字（或结余）的口径：
2.软赤字（结余）= 正常收入-（正常支出+债务 利息支出）
不把年度债务收支计入正常财政收支范围，在此 前提下，收支相抵形成的差额，叫做财政软赤字， 但在这种计算方法下，债务利息的支付是列入经常 支出的。
第一节 财政平衡与财政赤字
为了应对窘境，近年来，欧盟各国都推出了多副“猛药” ，削减政府赤字，取得了很大成效。
第一节 财政平衡与财政赤字
三、财政赤字的国际比较与中国的动态
（一）财政赤字的国际比较
受金融海啸影响，美国2009财政年度的赤字额达到惊 人的万亿美元，相当于GDP的10%，创第二次世界大战结 束以来最高纪录。
为了在保增长、保就业的同时，平息外界对高赤字的 担忧，奥巴马政府采取了一系列“开源节流”举措，使 得联邦赤字连续七年下降。
（二）中国财政赤字的动态
表13-1 中国改革开放以来财政赤字的情况
年份
赤字额/亿元
赤字率/%
年份
赤字额/亿元
赤字率/%
财政政策与财政平衡
财政政策与财政平衡财政政策是指通过调节政府支出和收入来影响经济活动的一种手段。
它在宏观经济管理中起着重要的作用，旨在实现经济增长、促进就业和稳定物价。
然而，财政政策的实施也面临着一个重要的挑战，即如何保持财政平衡。
财政平衡是指政府在一定时期内总支出等于总收入的状态。
它是一个宏观经济的基本原则，对经济的稳定和可持续发展起着至关重要的作用。
财政平衡的实现需要政府在预算编制和执行过程中进行合理安排和有效管理，以确保财政收支的平衡。
为了实现财政平衡，政府可以采取以下几种措施：1. 控制支出：政府可以通过减少不必要的开支来控制支出。
例如，优化政府机构的运行，精简行政开支，提高行政效率，从而降低社会成本。
2. 提高收入：政府可以通过增加税收收入来提高收入水平。
但是，这也需要考虑到税收对经济活动的影响，避免过度增加税收对经济发展造成负面影响。
3. 提高财政管理效率：政府可以通过提高财政管理效率来减少资源浪费和腐败现象，从而实现财政平衡。
这包括加强预算执行管理，加强财政信息化建设，提高财政人员素质等。
然而，实现财政平衡并不是一件容易的事情。
在现实中，政府往往面临着各种挑战和困难。
例如，经济周期的波动、外部冲击、社会需求的增加等都可能对财政平衡产生影响。
此外，财政平衡的实现也需要政府具备一定的财政能力和管理水平。
政府需要建立健全的财政制度，完善预算编制和执行机制，并加强财政监督和风险防控。
总之，财政政策与财政平衡密切相关。
只有通过合理的财政政策和有效的财政管理，才能实现财政平衡，促进经济的稳定和可持续发展。
政府在决策和实施过程中应高度重视财政平衡的重要性，并为其提供相应的政策和措施支持。
通过持续努力，我们相信财政平衡的目标定会实现，为社会经济发展创造更加稳定和可持续的环境。
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第十三章财政平衡与财政政策
一、单项选择题
1、（）是财政弥补软赤字的经济来源。
A、向中央银行借款
B、透支
C、举债
D、提高税率
2、财政连年赤字的情况下，不适合采用的弥补赤字的方法是（）。
A、动用结余
B、增收减支
C、发行公债
D、向中央银行透支或借款
3、关于财政赤字弥补方式的说法，不正确的是（）。
A、增收减支法适用于财政部门主动减收增支所形成的赤字
B、对于连年赤字的财政，不适用于采用动用结余法来弥补财政赤字
C、向中央银行借款对于财政部门来说是操作起来非常简单的一种弥补财政赤字的方法
D、发行公债来弥补财政赤字通常只是购买力的转移，不会凭空增加购买力
4、财政收支矛盾的客观性，决定了财政收支运动的基本形态是（）。
A、收支平衡
B、收支不平衡
C、支出大于收入
D、收入大于支出
5、（）是指政府为实现一定的宏观经济目标，而调整财政收支规模与财政收支平衡的基本原则及措施的总称。
A、政府预算
B、财政政策
C、税收政策
D、财政补贴
6、现代意义的财政政策始于（）。
A、20世纪30年代的资本主义经济大萧条时期
B、工业革命时期
C、20世纪70年的石油危机
D、2008年全球金融危机
7、财政政策作用的结果是（）。
A、财政政策的类型
B、财政政策的内容
C、财政政策的效应
D、财政政策的分类
8、微观财政政策的作用结果是影响（），从而影响个体的经济行为或经济活动。
A、一般价格
B、相对价格
C、个人需求
D、竞争机制
9、财政政策的主体主要是（）。
A、各级政府
B、中央政府
C、各级财政部门
D、中央银行
10、以下属于政府运用的财政政策工具的是（）。
A、利润率
B、贴现率
C、公债
D、流动性比率
11、从政府预算对总需求的影响而言，（）代表相应的货币购买力从民间部门转移到政府部门。
A、预算支出
B、预算收入
C、预算
D、决算
12、关于财政政策与货币政策在国民收入分配中所起的作用，下列说法中正确的是（）。
A、货币政策直接参与国民收入分配
B、银行是再分配货币资金的主要渠道，并直接参加GDP的分配
C、银行不是在国民收入分配和财政分配的基础上进行货币资金的再分配
D、在财政收入占GDP的比重大体确定的情况下，企业、单位和个人的投资需求也会大体确定
13、下列货币政策中，属于直接信用控制的政策手段是（）。
A、调整法定存款准备金率
B、信用配额
C、调整再贴现率
D、公开市场业务
14、（）是中央银行对不动产以外的各种耐用消费品的销售融资加以控制。
A、消费者信用控制
B、不动产信用控制
C、预缴出口保证金
D、证券市场信用控制
15、20世纪90年代，我国经济步入一个高速发展的新阶段，从（）年开始，我国实施“适度从紧”的财政货币政策。
A、1990
B、1992
C、1993
D、1995
16、2015年年底中央经济工作会议上，决策层明确2016年我国实行（）的财政政策和（）的货币政策。
A、积极，稳健
B、积极，积极
C、紧缩，积极
D、紧缩，紧缩
17、下列各项，被称为赤字政策的是（）。
A、主动赤字
B、被动赤字
C、预算赤字
D、决策赤字
18、（）是指财政政策所要实现的期望值。
A、财政政策体系
B、财政政策手段
C、财政政策工具
D、财政政策目标
19、在总需求与总供给大体平衡，但消费偏旺而投资不足时可以采用的财政、货币政策是（）。
A、“双紧”政策
B、“双松”政策
C、紧的财政政策与松的货币政策
D、松的财政政策与紧的货币政策
二、多项选择题
1、根据不同的计算口径，财政赤字可以分为（）。
A、硬赤字
B、决算赤字
C、软赤字
D、预算赤字
E、周期性赤字
2、弥补财政赤字的方式有（）。
A、增收减支
B、动用结余
C、向中央银行透支或借款
D、发行公债
E、财政拨款
3、一个完整的财政政策体系包括（）。
A、税收政策
B、货币政策
C、预算政策
D、国债政策
E、信贷政策
4、按照对经济周期的调节作用划分，财政政策分为（）。
A、扩张性财政政策
B、紧缩性财政政策
C、自动稳定的财政政策
D、中性财政政策
E、相机抉择的财政政策
5、宏观财政政策的政策效应是影响（）。
A、总供给
B、总需求
C、产业结构
D、价格
E、经济个体的经济行为
6、财政政策主体所选择的用以达到政策目标的工具包括（）。
A、政府预算
B、税收
C、公债
D、利率
E、财政补贴
7、在市场经济条件下，政府投资的项目集中于（）。
A、基础性产业
B、公共设施
C、高科技主导产业
D、采煤产业
E、制造业
8、一般性政策工具是中央银行运用最多的传统工具，具体包括（）。
A、再贴现率政策
B、再贷款
C、公开市场业务
D、法定存款准备金率
E、信贷规模
9、以下属于货币政策工具的有（）。
A、一般性政策工具
B、选择性政策工具
C、直接信用控制
D、间接信用指导
E、间接信用控制
10、以下属于选择性货币政策工具的有（）。
A、消费者信用控制
B、不动产信用控制
C、优惠汇率
D、预缴出口保证金
E、证券市场信用控制
11、为应对东南亚金融危机的影响，我国采取的措施有（）。
A、增发国债
B、扩大政府在基础设施领域的投资
C、增加政府支出
D、增加税收收入
E、提高行政事业单位职工工资水平
12、以下属于财政政策发挥作用的最重要的传导媒介体的有（）。
A、收入分配
B、货币供应
C、价格
D、利率
E、货币需求
13、下列各项中，属于“松”的政策措施的有（）。
A、减税
B、增加政府支出
C、提高准备金率
D、压缩信贷支出
E、降低利率。