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香港NGO参与社会服务的经验与启示

香港NGO参与社会服务的经验与启示肖莎[摘要] NGO是香港提供社会服务的主力，政府购买机制是NGO操作社会服务项目的主要方式，依托于NGO的训练有素的社工和义工则是对社会服务事业的有效支撑。

从香港的经验看，在某些社会服务的提供中引入政府购买机制更有利于实现社会管理的创新。

要真正实现社会管理的创新，最重要的是规范政府、商界、NGO三者在社会服务供给中的职责，扩大社会服务的市场化、社会化运作空间，构建政府、NGO、商界以及公民个体均参与的社会服务多方合作模式。

[关键词] NGO；社会服务；香港; 政府购买；社会管理[基金项目] 本文为东华大学2012年中央高校基本科研业务费专项基金项目“政社合作模式下社区社会组织的运作逻辑”的阶段性研究成果。

[作者简介] 肖莎，复旦大学经济学博士，东华大学人文学院副教授，研究方向：公共管理。

一、香港NGO与社会服务的共生发展香港是中西文化交汇之地，华人传统的慈善观念源远流长，同时又受到西方基督教文化和管理模式的影响，NGO发育较典型。

二战后到20世纪60年代初，大量人口涌入香港，大规模救济工作变得刻不容缓，此阶段的社会服务主要依靠宗教团体和慈善团体这类NGO的运作，如街坊福利会（kai-fong welfare associations）得到很大发展，其中心工作是开办义学、赠医施药、派发衣食。

政府在社会服务方面的责任，除最基本的实物救济外，重点是感化服务、领养服务及保障妇孺工作。

20世纪70年代以后，除了贫困问题，移民的归属感问题、安老、青少年活动参与等问题在社会发展中逐渐显露，社会产生不稳定因素。

认识到单靠政府难以满足社会的需求，政府逐步增加对NGO的利用以及资助，香港社会服务事业因此得到迅速发展。

社会服务主要由NGO提供，但由政府提供大部分经费来源。

根据香港社会服务联会①的调查，1973、1974 年度，接受调查的32间志愿机构中，海外捐款减至总收入的14%，政府的补助所占的比例增至43%[1]。

会所-香港社会服务联会

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範疇(五)就業

過渡就業(TE) 輔助就業(SE) 公開就業(OE)
19
何謂：「過渡就業」
目的：
1.是為希望公開就業的康復人士，在技巧及心理上作好準備，提升工作動機。 2.累積工作經驗及為會員取得工作証明。
3.倡導就業職位。
20
『過渡就業』計劃其內容如下：
形式：半職工作。
時限：1.為期6-9個月； 2.每星期工作時間為15-20小時； 3.此職位循環由會員填補；
24
輔助教育
• 關注會員接受教育的需要，協助會員達成個人進修及學習的目標； • 高學力，較好職位
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社交活動
• 晚間、週末及節日當日舉行慶祝活動
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範疇(七 )經費、管理及行政
• 諮詢機制:成立「會所諮詢委員會」
• 以推廣及倡導康復人士及家屬的權益為要領。 • 功能：財政、法律、對會員的支援及代會所發言
中西文化差異
訊息隱晦 VS. 訊息具體清晰 (High-Context Culture) (Low-Context – 大部份溝通的資訊存 Culture) 在於背景中, 可追朔過 – 大部份溝通的資訊往的溝通、對人或事會透過言語明確地情的假設及過往共同敍述出來的經驗。 E.g. 美國 E.g. 中國
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並肩推行﹕恒健的現況
• 各工作組別的狀況由最初較依重職員的帶領，到現在均發展出不同會員的小領袖，由他們推動工作組的運作。 • 因會所的功能重視發展會員的長處，令很多會員的潛質也被發揮，整體會員的自信及個人形象均有所提昇。而會所整體氣氛愉快，故並沒有因會員自願性參與的權利，而對每日出席情況有太大影響。
中國人對精神病理解會員直說心底話

香港社会服务联会

国际及地区事务
社联一直以来致力透过多种渠道发展国际交流，并不断积极加强本地机构与海外组织的联系，其中一项是向政府、香港赛马会及香港公益金争取财政支持，组织会员机构同工赴海外参与国际会议及考察团，从而汲取外国的社会福利发展经验。

同时，社联亦经常安排海外同工参观本港的社会福利机构和设施，以及在香港主办世界性及地区性的国际社会福利会议。

为了促进香港在国际社会福利界的积极参与，社联早于一九五二年已加入成为国际社会福利联会的会员。

其后，社联又加入不少国际社会福利组织成为会员。

社联积极参与这些组织在世界各地举办的国际会议，并在会议上发表报告、介绍香港的发展情况，并协助推动这些组织的计划及工作，更加入部分国际组织的执行委员会及领导层，为这些组织的工作及发展作出贡献。

近年频繁的中港交流，证明香港社会服务界是中国专业知识宝库的重要一环，社联正透过一系列的亘动活动及培训项目，继续担当中国社会福利机构及相关政府部门与香港社福界联系的第一个接触点。

社联现为下列国际社会福利组织的成员：
▪亚洲弱智人士服务联会
▪亚洲可持续发展投资协会
▪亚洲区基金会及民间组织议会
▪国际展能协会
▪国际社会福利联会
▪国际防止药物及物质滥用非政府机构联会
▪国际安老联会
▪国际复康总会
▪CIVICUS公民参与世界联盟
更新日期：2009年6月社联国际联系。

[PPT]香港青少年滥用药物情况香港社会服务联会

– 在地區建立聯繫網絡，互相提供服務資料，以
便溝通、轉介及合作
警方與社會服務合作
•加強執法打擊濫藥問題，打擊非法罪行及起阻嚇作用
• 加強與社工合作，及早識別及轉介個案
Q99zSIG5L#A6MlfK8Mn+7GN Lxx0O QoYr( Y*5O4 #ZInWr xd3Lu 7CedfF8o2ullE DcRlG 8R$paO l4FevE EC5V4PriwlsRZ2+1) 69pMr AZNEcl8AUFg poOS(h ud*TE G8irXs&GQ% I8)Yy 3DAAcf DK4% *vrgmYoxb-o q+IfZA 4drYiRYVj -LwnQ6( L2T0nN p)wR9 SOv$xmNJ3+a BAeT* E(b#0c -x!Cu Uc1+Vt7Lw$N 2wp)9 zFer8# Bb05pY t*tO zX QNN WEsUlD hj&fpCc4Dh EZTnJ o7P%l3cgrov7 XR2vo pj(p&w4ZiihA&wVC0XYoE $!9Tl-A 4&lcB&C6xai24agJxjBiSxLZ zXE$ X z*iFc4 KR6v %2(%ga TD% zwur!nX GTthG z6uDJ&DFjq!+Du-
青少年濫用藥物概況調查2006
香港社會服務聯會及全港地區青少年外展社會工作隊
•訪問１,１２３名現有/曾濫藥的街頭青少年
•三成(３１.６%)學生 •三成(２９.４%)失業/待業 •三成(２７.１%)全職工作 •六成(６２.２%) 中三或以下程度
青少年濫用藥物趨勢
• 首三種經常被濫用的藥物包括：
1. K仔(７７.５%) 2. 搖頭丸(６２.９%) 3. 大麻(４８.１%)

香港社会服务联会

香港社會服務聯會
「政府資助志願機構家庭服務中心」
2002年8月
香港北角英皇道668號健
康第二期地下高層
九龍紅磡邨紅暉樓地下
黃大仙竹園北蕙園樓地下107-108室
九龍觀塘翠屏（北）翠樟樓M2層
社會福利署
「家庭服務中心」
2002年8月
社會福利署
魚涌家庭服務中心
秀茂坪(一)秀明樓地下121-126室
將軍澳寶林寶寧樓301-303室
慈雲山慈正正暉樓地下2室
黃大仙下龍達樓地下105-108室
深水區社會福利署
深水家庭服務中心
深水長沙灣道202-204號瑞星大廈6字樓
深水南昌南昌社區中心高座地下
青衣長安安洋樓A翼地下123室。

港澳台社会工作的发展及其启示

澳门是一个宗教文化深厚的城市。
在澳门社会工作发展过程中，澳门各宗教团体发挥了举足轻重的作用。
历史上，宗教团体是澳门社会工作的开启者；现实中，宗教团体是澳门社会工作的中坚力量。
针对社会变迁带来的日益复杂的社会问题，澳门宗教团体提供的社会服务亦日益多样化、细化，更具针对性。
基本覆盖了的社会工作的各个领域，包括家庭服务、青少年服务、社区服务、安老服务、复康服务、防治药物依赖服务等领域。满足了不同群体的需要，惠及更多的人群。
发
20世纪50年代，香港的社会问题严重。如
展
失业、卫生及居住环境恶劣、儿童失学等比
历
比皆是；加上中国政局战乱引发的移民潮使
程
香港的人口快速地膨胀起来，更突显出社会
问题的严重性。
面对如此棘手的社会问题，香港的教会、慈善社团及外国的慈善团体纷纷加入紧急救济的行列，勉强应付当时严重的社会问题及沉重的社会服务需求。
4、鼓励发展民间的专业社会工作机构，变革现有的社会福利服务和管理方式。这既有利于解决资源不足与分配不均的问题，又有利于培育社会自我服务、自我调节的机制与能力，真正实现社会福利服务和管理的社会化。
社会工作不仅是一门专业，更是一种充满爱心的崇高的事业。
社会工作，我们在路上！
政府提供廉价公屋、公共医疗和公共教育，并提供的各种援助金。
社会福利服务及管理
家庭福利服务、儿童及青少年服务、老人服务、残疾人康复服务、社区服务为犯罪和行为偏差人员提供的感化服务。
社会工作主要内容
义务工作
义务工作可以分为直接提供服务和间接提供服务两种方式，如家庭服务，招募义工等
澳门社社会会工工作作

香港社会服务联会香港社会服务联会香港社会服务联会香...

香港社會服務聯會對檢討綜援及社會福利金的意見1. 有效及可持續的社會保障制度，為社會上未能自給自足的弱勢社群提供基本生活保障，使他們不會因為赤貧而三餐不繼、居無定所，是一個仁愛及公義的社會對每一個成員的基本承擔，對於保持社會穩定亦有積極的作用。

2. 我們建議政府設立一個有代表性的委員會對綜援進行全面檢討，以達到下列目標：2.1 維持綜援作為安全網的功能，協助有需要的受助人維持基本生活需要，包括：食物、衣履、交通、教育等。

2.2 設立一個合理、科學化及持之以恆的機制，以制定及按年調整綜援水平，達致2.1段的功能，及避免每次檢討採用不同方法，引起不必要的社會矛盾。

2.3 研究為不同需要的人士提供不同但適切其需要的援助，例如：2.3.1 為七成的年老及殘疾綜援個案提供長期及持續的經濟及社區支援；2.3.2 加強為失業及單親綜援個案提供促進就業及照顧兒童的措施，並鼓勵互助，令綜援發揮「跳板」的作用，協助綜援人士返回勞動力市場。

2.3.3 為低收入家庭提供多渠道的援助，同時減低市民對綜援的需求。

有關檢討應具透明度，政府並應諮詢市民及相關團體，以取得社會共識。

3. 我們認同社會上每一個組群均應按能力對社會及政府作出承擔，政府現時制訂有關消減財赤的措施時，亦應考慮市民的能力，達到公平、公正的原則，確保綜援繼續為受助人提供基本生活保障。

我們認為政府應在六個月內盡快完成「基本生活需要預算」，作為客觀訂定綜援水平的基礎，並且在重新確定每年調整機制以後按通脹或通縮調整綜援金額，維持購買力。

我們作出這個建議，因為：3.1 政府在1999年在沒有跟隨「社會保障援助物價指數」調整機制的情況下，削減多項特別津貼及三人或以上綜援家庭一至兩成標準金額，已破壞原有調整綜援的機制。

3.2 過去七年市民的開支模式有很大改變，政府在1996年制訂的「基本生活需要預算」現時並不合用。

3.3 政府現時提出綜援有11.1%的削減空間，不但沒有計算上一次削減綜援，亦忽略這是由於97至99年間高估通脹及99年後通縮所造成的累積差距，若一次過削減綜援標準金額11.1%，將大大影響本來已經捉襟見肘的綜援家庭，而且受影響的大部分均為老弱傷殘人士及兒童。

香港基督教女青年会创新公益新发展

88HK&MACAO 港澳文/ 香港基督教女青年会总干事杨建霞公益业务及资源拓展总监徐英贤香港基督教女青年会创新公益新发展根据诺贝尔和平奖得主尤努斯教授，公益业务(Social Business)泛指不同的社会企业及自负盈亏服务，其特点不在于只谋求最大的企业盈利，而是如何用一个商业模式来解决社会问题，以达到某方面的社会目标为大前提。

近十年间，香港开始出现很多不同类型的公益业务项目。

香港社会服务联会指出：全港共有400多间社会企业，它们一直根据社会的变迁而与时并进，由早期主要经营手工艺零售、庇护工场工业、二手回收，发展至今天有餐饮业、专业个人护理，高增值环保产品及服务等各行各业，百花齐放。

计划的源起是组织一群热爱有机耕种的长者，发展其农耕专长，建立一个由长者管理和运作的有机农场。

健康长者农场位于粉岭丹竹坑，占地约30,000平方英尺，由长者义工担任导师，传授农耕心得，亦透过农耕体验及田园活动，向社会人士推广环保健康生活教育。

农场的营运经费来源，分别来自筹募、提供各种田园及展外收费服务和售卖农产品等。

农场招募约130名来自香港各区退休人士加入成为常驻义工，每年接待数以百计的本地及海外团体和私营企业，触动约5000游览者的心灵。

农场的规划、创新服务及持续发展，点点滴滴均满载了长者的丰盛人生经验，成为智慧荟萃园地。

“大澳文化生态游”体验乡情，推动发展女青另一项极具本土特色的公益业务项目是“大澳文化生态游”。

这一社会企业于2007年成立，让当地小区居民善于用自己熟悉的技能，转型为大澳文化生态导赏员。

如大澳特产制作工作坊和虾艇网鱼等的导师，让每年平均8000人次的社会大众认识及欣赏大澳文化及生态之余，同时为当区居民，尤其是长者、妇女及青年创造就业机会，并推动大澳小区的可持续发展。

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深水埗明愛服務中心
(家庭服務)
深水埗白田邨潤田樓C翼地下
2777 1214
2776 8280
香港家庭福利會西九龍分會
深水埗麗安邨麗德樓地下
2720 5131
2725 6621
油尖旺區
循道衛理楊震社會服務處(輔導服務)
油麻地彌敦道466-472號恩佳大廈2樓
2171 4222
2385 5547
香港基督教服務處
香港撒瑪利亞防止自殺會
彩虹邨金華樓地下126-127室
2389 2222
2343 6359
浸會愛群社會服務處灣仔青少年及家庭綜合服務
灣仔愛群道36號2-3字樓
2572 4365
2834 4473
香港戒毒會
女性戒毒：灣仔軒尼詩道290-294號德華大廈13字樓
男性戒毒：灣仔軒尼詩道130號修頓中心15字樓
象山邨秀山樓地下21-25室
2414 0141
2490 8242
香港家庭福利會新界
(葵芳)分會
葵芳邨葵仁樓地下106室
2426 9621
2422 1875
屯門區
南屯門明愛家庭服務
屯門湖景邨湖畔樓高座地下11-16室
2463 6827
2463 7343
北屯門明愛家庭服務
屯門大興邨興盛樓地下32室
2466 8622
2462 6032
其它受資助輔導機構
防止虐待兒童會
黃大仙竹園北蕙園樓地下107-108室
2755 1122
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九龍觀塘翠屏（北）翠樟樓M2層
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2336 9542
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2834 6863
2574 2311
2838 2323
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突破輔導中心
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2736 6999
2730 7899
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香港小童群益會輔導中心
灣仔駱克道3號4字樓
2520 2950
2143 6843
和諧之家
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沙田新田圍邨欣圍樓下
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2602 1424
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柴灣浸信會輔導中心
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香港青年協會青年輔導中心
九龍石硤尾南山邨南堯樓5-10號地下
2788 3433
2776 2125
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2994 9977
2994 9444
香港國際社會服務社
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2323 9131
2323 9836
香港國際社會服務社
（新來港人士輔導）
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2342 3583
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2383 3377
2383 2985
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2339 3739
2794 3320
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九龍紅磡邨紅暉樓地下
2761 1106
2715 4033
深水埗區
基督教家庭服務中心
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2753 6627
牛頭角明愛服務中心(家庭服務)
牛頭角安德道1號
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2755 4423
香港家庭福利會東九龍(牛頭角)分會
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2798 8411
2756 4948
香港家庭福利會東九龍(順利)分會
順利邨利富樓二樓13-15室
(輔導服務)
尖沙咀加連威老道33號5字樓
2731 6251
2724 3655
沙田區
明愛蘇沙伉儷家庭服務
(沙田)
沙田沙角邨銀鷗樓a座地下102-107室
2649 2977
2686 8740
荃灣及葵青區
荃灣明愛服務中心
(家庭服務)
荃灣城門道9號
2402 4669
24923151
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(象山)分會
香港社會服務聯會
「政府資助志願機構家庭服務中心」2002年8月
地區
機構
聯絡
電話
傳真
電郵
中西區及離島區
香港家庭福利會
香港西區分會
西營盤第一街80號A西園
2549 5106
2858 4794
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(家庭服務)
中環堅道2-8號1樓132室
2523 0060
2522 2866
東區及灣仔區
香港北角英皇道668號健康第二期地下高層
2455 1331
2455 2220
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新界青衣長青邨青葵樓406-408號
2497 9079
2436 4116
明愛扶輪社筲箕灣婦女及庭服務中心
筲箕灣西灣河街131號利基大廈1樓1室
2884 1329
2885 8034
堅尼地城明愛服務中心（家庭服務）
堅尼地城蒲飛路27號B座M1
觀塘裕民坊康寧道15號裕民大廈4字樓C室
2345 9122
2345 1921
香港國際社會服務社
（新來港人士輔導）
新界元朗水邊圍邨山水樓地下
2388 8859
2477 6933
香港家庭福利會家福中心
屯門蝴蝶邨蝶意樓地下104-106室
2465 6868
2466 3672
香港家庭福利會新界（良景）分會
新界屯門良景邨良智樓地下G23至25號
2834 7627
香港聖公會東涌綜合服務
大嶼山東涌富東商場2樓
2525 1929
2109 0068
(H)
其它(非資助輔導服務機構)
香港國際社會服務社(國際個案工作、分隔家庭服務、新來港人士輔導)
灣仔軒尼詩道130號修頓中心6字樓
2834 6863
2834 7627
香港國際社會服務社
（新來港人士輔導）
2832 9700
2893 4133
柴灣明愛家庭服務
柴灣環翠邨利翠樓地下112室
2896 0302
2505 5977
聖雅各福群會(輔導服務)
灣仔石水渠街85號4樓
2835 4342
2833 9940
南區
香港仔明愛服務中心（家庭服務）
香港仔田灣道20-22號2樓
2555 1993
2814 0674
觀塘區
2816 8088
2816 8099
粉嶺明愛家庭服務
粉嶺祥華邨祥禮樓217-220室
2669 2316
2676 2273
元朗明愛家庭服務
元朗天水圍天瑞邨天瑞社區中心4樓
2474 7312
2447 0665
聖公會教區輔導服務處
九龍馬頭涌道13號聖三一白普理中心5樓
2713 9174
2711 3082
循道