县委常委会监督县委书记实施意见
县委常委对县委班子及班子成员的批评意见清单
县委常委对县委班子及班子成员的批评意见清单对组织部长xxx同志的批评意见：1.选人用人办法守成多，创新不够；2.用考试的办法选录的副科级干部县直用的多，充实到乡镇及产业集聚区基层一线的力度不够；3.县直部门抽调借用乡镇考录选用的干部太多，影响干部在基层培养锻炼，也致使乡镇基层力量不足。
一、对县委班子的批评意见1.存在“文山会海”现象；2.创新意识不强，工作上因循守旧，习惯于用老办法解决新问题，不能结合实际创造性的开展工作；3.在改革发展方面力度不大，调结构、促产业转型升级效果不明显；4.抓工作上创新意识不强，主动作为不够，担当精神不足，有安于现状的现象。
二、对县委书记xxx同志的批评意见1.对干部管理存在好人主义思想，对干部批评教育严格严厉不足，致使基层干部发展压力不足；2.有时开会时间有点长。
三、对县长xxx同志的批评意见1.班子内部学习氛围不够，政府常务会议研究具体工作多，政策法规等方面学习内容安排的少，特别是一些新形势、新政策、新问题学习研究不够；2.列入政府常务会议研究决策的议题，会前需加强沟通、调研，利于科学决策。
四、对县委副书记xxx同志的批评意见1.环保工作领导压力大，基层压力不足，氛围不浓；2.项目建设有开工准备不足、开工后建设期过长的情况；五、对xxx同志的批评意见一是工作摆布上不够平衡。
在扶贫、棚改、交通等民生工作领域倾注的精力多，对科学勘查开发利用资源、做精做长产业、招商引资等方面依靠分管同志多一些、责成部门地区多一些，亲自上手研究的不深、谋划的不够、争取和引进项目工作做的不够。
二是推进工作中存在按部就班的情况，有慢慢来的心理。
在落实重点工作、重点项目工作责任上，有时对责任部门、责任地区盯得不紧，有的工作和项目进展不快。
三是工作实施中开拓意识不强。
个别工作只留在思路上，缺少创新办法和实质性动作。
比如在解决财政供养人员过多、事业单位专业技术人员结构性短缺、政府购买公共服务不多、农村牧区土地流转不畅等问题上，缺少积极有效的探索。
“一把手”加强监督的暂行办法
“一把手”加强监督的暂行办法第一章总则第一条为进一步规范全县各级党政“一把手”的从政行为，促进其更好地履行职责和行使权力，加大预防腐败工作力度，教育和保护干部，服务和保障县域经济社会好发展、快发展和大发展，根据《XXX党内监督条例(试行)》、《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）》等有关规定，结合实际，制定本办法。
第二条坚持党要管党、从严治党方针，通过强化监督，全面提高党政“一把手”的综合素质，提升领导能力和执政能力，保证县委、县政府的决策部署得到全面正确地贯彻执行。
第三条监督工作在县委、县政府的领导下，按照干部管理权限和职责分工，由县纪委牵头组织实施，重点加强对各党委（党组、总支）、各单位党政“一把手”（包括负责人）的监督。
第四条监督工作坚持严格要求、实事求是、权责一致、惩教结合、依靠群众、依法有序的原则。
1第二章监视内容第一节决策和执行第五条各党委（党组、总支）、各单位要坚持集体领导和分工负责制度，制定内部决策规则并报县纪委、县委组织部备案，在讨论决定事项时要严格按照规则进行，领导班子成员逐一发表意见，表明态度，然后作出决定。
党政“一把手”要充分听取班子成员意见，对半数以上不同意的事项不得实施。
第六条各党委（党组、总支）、各单位对涉及民生等重要问题作出决策前，应当按照需要，充分使用座谈会、听证会、专家论证会、社会公示和问卷调查等形式，直接听取人大代表、XXX委员、专家学者和社会各界的意见和建议。
第七条实行党政“一把手”末位讲话制度。
带领班子在会商涉及人事、财务、工程建设、物质采购和资产处置等问题时，首先由分管带领提出，班子成员依次发表意见，党政“一把手”最后发表结论性意见，防止“一言堂”问题发生。
第八条领导班子集体做出的决策，班子成员应当按照分工抓好落实。
在决策实施过程中，党政“一把手”要加强指导和督促检查，防止发生推诿扯皮、敷衍了事等问题。
对决策进行重大调整或变更，要经领导班子集体决定。
如何公正公平遏制腐败嘉善将县委权力置于阳光下
如何公正公平遏制腐败嘉善将县委权力置于阳光下：县委权力有多大？地方“一把手”如何接受监督？……县级政权是国家政权的基础，但由于权力过于集中、缺乏有效监督，县级政权的腐败案时有发生。
如何让县委权力在阳光下运行?嘉善县成为我省“第一个吃螃蟹的人”，自去年12月份被确定为我省县委权力公开透明运行工作唯一的全国试点县以来，引起各方关注。
“喏，街头有公告栏，网上有党务公开，一目了然。
”记者走在嘉善街上，随机采访行人对县委工作的认知度，不少人给出相同答案。
年初以来，嘉善县通过各种渠道，将县委事务晒在阳光下，受到百姓好评，目前，已经形成以“权力清单、制度创新、监督平台”为核心内容的县委权力公开透明运行机制。
一把手权力，一查就知道夏天终于过去，嘉善县委书记张明超心里的一块大石头落地了，他的手机来电显示里，再也没有一个是关于企业“求电”的电话。
可在去年夏天，张书记的电话几乎被各种关系托来的企业主打爆，“张书记，再限电，企业就要停产了。
”“张书记，帮个忙，不要给我们停电了。
”……企业一个个“求助”电话，让张明超左右为难，由于夏天用电紧张，为了保障居民用电，全县适当对企业进行限电。
其实，作为县里“一把手”，只要张明超一句话，解决几家企业的用电难并没有问题，但是他没有这么做。
“我帮助一家企业，对其他企业就不公平。
人民赋予的权力可不能用来谋私。
”张明超说，最好的办法，就是把手中的权力公开透明。
嘉善县委对此进行细致研究，既然缺电是客观事实，那就让老百姓知道，政府如何公平公正地配置用电。
他们根据企业的贡献、技术层次，发展潜力、节能减排等情况，将企业分成四个等级，并形成一个等级表，分发到各个企业手中。
表现好的企业可以少限电，反之则多限电。
“为什么限电，如何限电，企业心里都很明白。
所以今年夏天，一个电话也没了。
”张明超笑着对记者说。
过去，权力不时沦为领导干部徇私枉法、谋取私利的工具，在这种情况下，权力的规范和监督制约显得尤为重要。
让权力在阳光下运行
字幕
县委全委会票决
水利局采访
经县委常委会、全委会票决出的干部资料
县委后花园选景
中途插全县领导干部满意度测评大会
全省科学规范和有效监督县委书记用人行为座谈会
县委楼前选景
旬邑县城繁华街景
修路、建新村、搞绿化、搞城建等反映大赶快上的资料
大项目启动仪式资料
旬邑县城大景（旬邑湖由近到远结束）
（同期声：县委书记 刘新余）
科学规范和有效监督县委书记用人行为调研试点工作的实践证明，规范县委书记用人权，既是提高选人用人公信度，为党和人民事业长久发展提供组织保证的需要，同时，对县委书记，既是一种关爱，又是一种保护。我感到开展这项工作，最鲜明的特点就是使选拔任用干部工作真正步入了规范化、制度化、民主化的轨道，最大的收获就是提高了选人用人公信度。如果说，科学发展抓项目、保增长、保民生、保稳定是重点，那么，带出一支善于领导科学发展的干部队伍更是重点中的重点；如果说，选人用人是关键，那么营造风清气正的用人导向为干部脱颖而出和健康成长营造一个良好人才环境才是关键的关键。所以，我认为，只有把干部选准了，用好了，建设一个好“班底”，一支好队伍，才是县委书记的最大欣慰之一。
2008年，县水利局局长职位出现空缺，在选任县水利局局长过程中，共有132名干部参加了全县领导干部大会推荐，对得票相对集中的前3名干部，又由全体县委委员和候补委员进行了署名推荐，在领导干部大会推荐和县委委员署名推荐中，原底乡党委书记刘双存同志均获得高票，因此，被确定为县水利局局长提名人选，经“两轮票决”后正式予以任用。
让权力在阳光下运行
让权力在阳光下运行
——旬邑县科学规范和有效监督县委
书记用人行为试点工作掠影
解说：旬邑县地处黄土高原沟壑区，位于咸阳市北部，全县辖10镇4乡187个行政村，总面积1811平方公里，总人口27.4万。全县有31个党委、27个党组、436个党支部、9165名党员，是革命老区、山区农业县和全国扶贫开发重点县。近年来，旬邑县委坚持以科学发展观为指导，创新机制抓班子，强化措施带队伍，全县各项经济社会事业呈现出又好又快发展的良好态势。在2007年和2008年全市目标责任考核中，连续两年获得优秀等次，先后荣获全国新农村建设示范县、全国绿化模范县、全省基层组织先进县、全省党员电化教育示范县、全省村级组织活动场所建设先进县等40多项荣誉称号。这些成绩的取得，得益于旬邑有一支高素质的干部队伍，得益于旬邑探索建立的一套科学规范的选人用人机制。
中共嘉善县委常委会议事规则
中共嘉善县委常委会议事规则为改进县委常委会工作，提高常委会的议事质量和效率，实现县委集体领导的制度化、规范化、科学化，根据《中国共产党章程》和《中国共产党地方委员会工作条例（试行）》等有关规定，结合嘉善实际，特制定本规则。
一、议事范围县委常委会在县委全委会闭会期间，行使县委全委会职权，执行上级党组织的指示和县委全委会决议，主持日常工作。
主要职责和议事范围是：1、召集县委全委会，向县委全委会负责并报告工作，接受其监督；对提交县委全委会决定的事项，事先进行审议和提出意见。
2、组织实施党中央、省委、市委的指示和县委全委会决议。
3、研究制定全县经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设等各方面的目标规划、政策措施。
4、按照干部管理权限和规定的程序，负责推荐、提名、任免干部；负责教育和监督干部；负责后备干部的选拔、培养；讨论决定由县委常委会作出决定的违纪党员的纪律处分。
5、协调县人大常委会、县政府、县政协和县人民法院、县人民检察院、县人武部、县民主党派及各群众团体的活动，保证党的路线、方针、政策的贯彻实施；并对这些领导机关中的党组织请示的问题作出决定。
6、以县委名义向上级党组织请示、报告工作，向所属党组织发布指示、通知、通报，制定以县委名义发出的其他重要文件。
7、指导和监督基层党组织工作，决定统战、政法和群团工作的重大问题；决定下级党组织请示的问题。
8、定期听取和审议县纪律检查委员会的工作汇报，加强全县党风廉政建设。
9、对突发性事件及时作出处理对策。
10、对必须由县委常委会决定的其他重要问题作出决定。
二、议题提出常委会的议题可按以下方法提出：1、重大突发事件和紧急情况，由县有关领导提出。
2、县委常委需提交县委常委会议讨论的议题，由县委办公室征求意见后，每月下旬汇总列出需提交下月县委常委会议研究的议题，经协调后，报县委书记审定。
3、党群部门和法院、检察院党组需要提请县委常委会讨论的议题，要事先征得县委分管领导的同意；政府各部门的议题，须先经政府党组或政府常务会议讨论并认为有必要，方能提交常委会讨论；县人大、县政协的议题，须以党组的名义向县委常委会报告。
县委书记监督难的原因及对策建议
县委书记监督难的原因及对策建议摘要:县委书记是我们党执政治国的骨干力量,对推进基层改革发展负有直接而重大的领导责任。
当前对县委书记的监督存在着疏于监督、监督不力、监督渠道不畅等问题。
县委书记监督难既有县委书记个人的党性修养问题,也有着体制机制、监督制度缺陷的问题。
使用好、管理好、监督好县委书记,必须从科学分权和强化监督入手。
关键词:县委书记;监督;科学分权党的十七届四中全会提出:“按照政治上强、具有领导科学发展能力、能够驾驭全局、善于抓班子带队伍、民主作风好、清正廉洁的要求,选准配强党政正职领导干部,着力抓好县委书记队伍建设。
”①在中国的管理层级上,县的地位非常重要。
过去它一直是最基层的政权单位,直到现在它也是我们国家管理的基础,而县委书记又是县级政权中的核心人物。
县委书记作为我们党执政治国的骨干力量,一头代表执政党形象,一头连接着基层百姓。
建设好县委书记队伍,事关县域经济社会的科学发展,事关党的执政基础和国家的长治久安。
2009年4月,中组部颁布《关于加强县委书记队伍建设的若干规定》,这是我国数十年来第一份专门针对县委书记队伍建设下发的中央文件,县委书记队伍建设被提升到战略高度。
当前,中央力推省管县体制,县委书记将由省委直接任命。
这些都传达出一个明确的信号,那就是中央对县级政权建设越来越重视。
从全国政治体制改革的角度看,强县扩权、省管县等措施的实施,无疑可以巩固基层政权,提高行政效率。
但在现有体制下,县委书记往往处于基层监督体系的薄弱环节。
这些年来,县委书记这一群体屡屡出现问题,已经成为人们关注的焦点。
据报道,近年来,仅安徽省就有18名县(区)委书记因卖官受贿等原因被查处,县委书记岗位成了腐败重灾区。
对县委书记进行考核、监督,需要有相应的、具体有效的办法。
一、县委书记监督难的主要表现近年来,上级党组织对县委书记监督工作重要性的认识不断提高,从巩固党的执政地位、维护党和政府的形象的高度,不断采取有效措施,加大对县委书记监督工作的力度,取得了明显的成效。
县委书记用人行为监督制度
县委书记用人行为监督制度县以扩大民主为方向，以制度建设与实践操作同步规范为重点，不断完善提高各项制度，初步探索出了一条用机制选人、靠制度管人、凭实绩用人的新路子，为全县经济社会又好又快发展提供了强有力的组织保证。
一、科学规范“动议权”，不断细化动议环节。
一是明确动议程序。
县委组织部研究制定干部调整的初步意见后，除向县委书记汇报外，还要征求相关领导意见；县委书记动议调整干部要先征求县委副书记、组织部长意见后提出。
二是明确调整原则。
根据领导班子建设的需要，由县委组织部提出干部调整意向和原则。
在动议提拔数量上不搞平衡照顾，重点向考核优秀的好班子倾斜，向优秀干部集中的好单位倾斜。
通过规范“动议权”增强了干部选拔任用的计划性，较好地把住了用人上的第一道关口。
二、科学规范“提名权”，不断拓宽提名渠道。
一是实行职位空缺预告制度。
县委组织部根据班子建设的需要和职位空缺情况，在一定范围内发布职位空缺预告，明确空缺职位和推荐人选的任职资格条件和推荐要求。
二是出台了《中共乌兰县委全委会成员民主推荐提名科级领导干部人选暂行办法》，并实行“四推一沟通”提名方式。
“四推”，即根据空缺职位要求，由县级领导干部推荐、单位推荐、个人自荐和会议推荐。
“一沟通”，即由组织部部务会根据“四推”情况对推荐人选进行综合分析，研究确定初步意见后，由县委书记、县长对组织部的初步意见进行沟通、酝酿，然后组织进行民主考察。
三是实行差额考察。
在民主推荐的基础上，实行差额考察，民主推荐得票率低于50%的不列为考察对象。
初始提名渠道的拓宽，扩大了干部选拔任用工作中的民主，极大地激发了干部群众参与推荐干部的热情。
三、科学规范“酝酿权”，不断加大酝酿力度。
一是明确酝酿时机。
县委书记在推荐前与县委常委、副县长、人大政协主要负责同志进行酝酿沟通；在考察后、常委会讨论决定前，组织部就拟任人选在有关人员中进行酝酿。
二是明确酝酿范围。
先由组织部部务会议听取考察汇报后就拟任人选进行酝酿，形成初步意见后，根据领导职位和拟任人选的不同情况，再分别在党委、人大常委会、政府、政协有关领导成员中进行酝酿。
规范选任机制 提高县委书记执政能力
远、 同级监督太软、 下级监督太难、 纪委监督太晚” 的尴尬
局面。上级监督主要是省市纪委对县委书记进行例行监
察， 但现实情况是上级监督机关由于太远 ， 监督效果不理
成 功经 验 ， 分析 其 存在 的 不足 ， 不断 探 索 “ 选好 ”“ 、用
要依据 ， 形成集“ 提名、 选任、 、 考核 罢免、 问责” 为一体的选
任程序 。
（ 权力运行逐步得到控制 二）
好”“ 、管好 ” 县委书记新路子 ， 提高县委书记权力运行科
７０ 学化水平 。
一
按照信息公开要求， 各县出台了党委新闻发言人制
通过“ 公推公选” 方式产生人选。经组织考察后 ， 由省委 常委会通过 “ 票决制” 议决制” 或“ 确定县委书记拟任人
中图分类号： ３ ． Ｄ０ ５ ２文献标识码 ： 文章编号 ： ０ — ９７２） ）４ ０ ７ — ３ Ａ １ ８ ５ ４ （（ ２Ｏ — ０ ０ ０ ｏ １
※注： 本文 系中共 中央党校 ２ １ 年度重点调研课题（ ０１ 编号ＣＣ Ｓ０ １８阶． 『研究成果、 Ｐ ２ １６ ） ｝ 生 殳 江西
委会、 常委会等行１ 嗽 流程” 试点推行“ 吏 耳 ， 议决权” 否 和“
决权” 分离运行机制 ， 在一定程度上形成了决策权、 执行
权、 监督权既相互制约又相互协调的权力运行机制。 （ 监督机制逐步得到健全 三） 各地围绕事前、 事中、 事后三个环节， 由上级、 同级和
名县委书记 ， 普遍采取召开省辖市委全委会推荐人选或
群众对县委书记进行全方位监督。上级监督 ， 主要是利
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县委常委会监督县委书记实施意见
关于县委常委会监督县委书记的实施意见
为充分发挥县委常委会的监督作用，保证县委书记正确行使权力，认真履行职责，经县委研究，制定本意见。
、监督内容
县委书记在德、能、勤、绩、廉等各方面的表现情况，重点是县委书记在常委会研究重大事项决策等议题的确定和干部任免工作方面履行职责情况。
二、监督措施
一）重大事项决策议题确定方面
1.常委会议题提出应按常委会议事规则执行；县委书记直接提出
常委会议题的，应在会前主动与分管常委进行沟通。
2.常委会研究议题，应先讨论后决策。
县委书记不首先表态，在
参会常委充分发表意见的基础上，集思广益最后表态，按照民主决策程序形成决议。
3.县委书记在常委会召开过程中一般不临时动议增加新的议题。
如遇紧急工作议题，须经参会常委半数以上同意后方可列入常委会议题；县委书记不得临时动议研究干部议题。
4.推行常委会研究重大事项表决制。
凡属政策性、全局性的重大
问题，须经县委常委会集体研究决定，必要时通过投票表决做出决定。
5.常委会研究决定的议题在执行中遇到特殊情况需要改变原决定
的，需提请常委会重新审议。
二）行使用人权力方面
县委书记在干部任用工作中，要带头遵守《党政领导干部选拔任用工作条例》，模范执行党的干部路线、方针和政策，按照德才兼备标准行使用人权力，自觉接受各方面监督。
1.坚持行使权力与履行责任相结合。
县委书记在干部选拔任用工
作中应正确行使以下权力：
1）调整动议权。
根据工作需要和领导班子、领导干部队伍建设
情况，提出干部调整动议的意见。
2）提名推荐权。
根据岗位需要和对干部德才表现的了解情况，
以个人名义向党组织提名推荐领导干部人选。
既可以向本级党组织推荐，也可以向上级党组织推荐。
3）组织酝酿权。
对干部调整方案和人选建议，在召开党委常委
会（全委会）讨论前，组织开展沟通酝酿。
4）主持决策权。
召集和主持县委常委（全委）会讨论干部任免
事项，按照民主集中制原则作出任免决定。
5）监督管理权。
对领导班子和领导干部进行教育、管理，监督
党委其他成员、干部人事工作职能部门遵守和执行选人用人政策法规，必要时提出责任追究。
同时，在干部选拔任用工作中应认真履行下列责任：
1）认真贯彻落实党的干部路线方针政策，坚持干部选拔任用工
作原则，树立正确的用人导向，把握领导班子和领导干部队伍建设的总体方向。
2）严格履行《干部任用条例》规定的工作程序，规范有序地组
织开展选人用人工作。
3）坚持民主集中制原则，充分走群众路线，依法、科学、民主
决策干部任免事项，避免个人或少数人说了算。
4）认真履行干部监督工作责任制，遵守和维护选人用人工作纪
律，选贤任能，公道正派，自觉抵制用人上的不正之风，营造风清气正的用人环境。
5）创新选人用人方式，按照民主、公开、竞争、择优的原则，
推进本地区干部人事制度改革，建立健全科学规范的干部选拔任用工作机制，提高选人用人公信度。
2.严格规范干部调整动议行为。
有下列情形之一的，县委书记可
以提出调整干部动议：
领导干部职位出现空缺需要补充；领导班子整体结构需要改
善；领导班子或者领导干部存在突出问题需要调整；机构改
革、换届需要或者上级党委、组织部门有明确要求；发生重大
突发性事件领导干部需要调整。
提出调整干部动议必须经过下列程序：
听取县委组织部建议或者综合各方面意见后，提出原则性意
见；
责成县委组织部制定工作方案，明确干部调整的原则、条件、
方式等；
责成县委组织部征求有关方面意见；
征得上级组织部门同意后，作出动议决定，明确调整配备领
导班子、选拔任用领导干部的时限和方式。
3.县委书记要加强对初始提名工作的领导，规范初始提名方式。
根据不同情况，初始提名可以采取一种或多种方式进行：
1）县委组织部推荐提名人选。
包括两种方式：一是县委组织部
根据领导班子和领导干部情况，结合岗位需要，提出符合条件的人选，在一定范围内采取谈话、会议等形式征求意见或进行推荐，根据征求意见或推荐情况确定提名人选。
二是县委组织部根据平时掌握的领导干部的德才情况和缺职单位党委（党组）上报的推荐人选情况，提出建议人选或人选产生范围。
2）县委常委会、全委会、全委扩大会投票推荐提名人选。
对重
要的领导岗位，可由组织部门根据需要提出差额参考人选（也可不提参考人选），由常委会、全委会或全委扩大会无记名投票推荐提名人选。
3）县委书记等领导干部个人推荐提名人选。
县委书记等领导干
部个人根据岗位需要和对干部德才表现了解的情况，向本级党委组
织部门提名推荐领导干部人选，必须负责地写出署名推荐材料，如实介绍情况，说明推荐理由及使用意向等。
4）其它形式推荐提名人选。
如通过“公开选拔”、“竞争上岗”
等方式进行提名。
初始提名原则上实行差额提名，县委组织部对通过上述四种方式推荐提名的人选，要综合审查把关，提出意向性人选使用建议报县委书记审定。
有下列情形之一，县委书记应当提出暂缓提名或者否决意见：
1）人选所在部门主管领导或者部门主要领导提出不同意见，理
由充分的；
2）有群众举报影响任职问题尚未调查清楚的；3）无记名投票提名不够集中的。
4.坚持干部任免决策过程民主与集中有机结合，严格规范用人决
策行为。
县委常委会讨论决定干部任免事项时，县委书记应当保证与会成员有足够的时间听取情况介绍、充分发表意见。
对意见分歧较大或者有影响任职问题尚未查清的拟任人选，暂缓表决。
县委讨论决定乡镇党委、政府领导班子正职人选实行票决制。
拟讨论决定上述职位人选时，根据组织部门提出的建议人选，由县委常委会确定提名人选后，提交县委全委会无记名投票表决，县委常委会和全委会票决原则上实行差额票决制。
县委讨论决定其他干部时，由县委常委会在充分讨论的基础上，采取口头表决、举手表决或无记名投票等方式表决。
三、本意见自发布之日起施行。