公路三乱问题的产生及治理

公路“三乱”是指一些国家机关、公用事业单位和个人凭 借手中权力，为本单位、小团体和个人谋取不正当利益，在公 路上乱设卡、乱 罚 款、乱 收 费 的 行 为。 它 属 于 行 业 不 正 之 风 的范畴，是一种带有公共权力特征的腐败现象。公路“三乱” 危害极大： 一是严重阻碍了交通，人为增加了物流成本。由 于公路“三乱”长期存在，降低了车辆行驶速度，加剧了车辆 磨损和油耗，延长了货物运输时间，货物的损失机会增加，导 致了物流成 本 增 加。 二 是 扰 乱 了 经 济 秩 序，影 响 了 投 资 环 境。过多的收费站 点 的 设 置，违 背 市 场 经 济 时 效 性 原 则，频 繁的检查罚款，使 投 资 者 对 投 资 区 域 的 交 通 环 境 产 生 疑 问。 三是滋长了行业不正之风，为部分人谋取私利或小集团利益 开了方便之门，为腐败行为提供了环境和土壤。四是严重损 害了党和政府的形象，使党和政府在人民群众中的公信度降 低。鉴于以上 公 路“三 乱 ”的 严 重 危 害，因 此，治 理 公 路“三 乱”事关国家发展和社会稳定大局。
产业与科技论坛 2011 年第 10 卷第 9 期
要】公路“三乱”问题由来已久，表现形式五花八门，且“久治不愈”。究其原因主要是体制不顺、机制不全、利益不均引 起。因此，解决公路“三乱”问题，必须从管理体制机制和利益分配上寻找新突破口。
【关键词】公路“三乱”； 表现形式； 产生原因； 治理策略 【作者简介】王晓光（ 1966 ～ ） ，男，中共晋城市委党校副教授
二、公路“三乱”问题的产生原因 （ 一） 利益驱动是产生公路“三乱”问题的根本原因。公 路“三乱”现象产生的根本原因是利益驱动所致。众所周知， 计划经济时 代，没 有 利 益 驱 动，也 就 没 有 公 路“三 乱 ”问 题。 改革开放后，实行了社会主义市场经济体制，在利益驱动下， 一些人购买车辆 在 公 路 上 跑 运 输，多 拉 快 跑，违 反 规 定 时 有 发生。为整治道路交通秩序，交警等有关部门对违规车辆开 始用罚款方式进 行 处 理，符 合 市 场 经 济 条 件 下 通 行 的 做 法， 并无可厚非。但久 而 久 之，对 车 辆 的 罚 款 鱼 龙 混 杂，罚 款 逐 步演变为满足部门和个人利益的“创收”工具。 （ 二） 体制不顺是产生公路“三乱”的重要原因。体制设 计不科学，有漏洞，难以有效规范部门和个人的行为，这是公 路“三乱”产生的重要原因。政出多门、多头管理现象严重， 仅交通系统就有运管、路政、治超三个单位，按照各自的工作 职责，分别在公路 上 开 展 行 政 执 法 工 作，形 成 了 同 一 系 统 多 单位上路执法检查的局面。除交通部门外，公安、林业、农牧 等多家部门也可以上路执法，又形成了多部门多头检查的局 面。如林业检查、动物检疫、路政治超机构既属地方管理，业 务又属上级部门 管 理，相 互 间 的 关 系 难 以 协 调，造 成 多 头 管 理，又多头管理不到位等问题。 （ 三） 约束机制不健全是产生公路“三乱”的主要原因。 少数执法人员特别是协管员在执法过程中不按法律程序办 事、处罚措施不当、适 用 法 律 法 规 不 正 确 或 违 法 事 实 调 查 不 清就罚款，执法人员素质偏低，草率执法，导致驾驶员、车主、 企业意见较大，确实损害了群众的切身利益。在机制上造成 这一现象的主要原因是执法执收权力过于集中，监督制约机 制还不完善，由于 行 政 处 罚 自 由 裁 量 权 力 过 大，又 缺 乏 有 效 的监督 制 约，检 查、处 理、收 费、罚 款 同 为 一 体，权 力 过 于 集 中，监督难以到 位。 还 有 一 些 法 规 本 身 就 相 互 冲 突，执 法 者 左右为难，比如，公路计重收费与治超车辆轴型的收费、处罚 标准就不一致。计重收费轴限的认定标准是依据交通运输
一、公路“三乱”行为的表现形式 公路“三乱”行为的表现形式五花八门，近几年又出现了 一些新表现形式，归纳起来主要有以下几种。 （ 一） 乱设站卡。根据规定，只有经过省级以上人民政府 批准，才能在公路上设立检查车辆的站卡，省道、国道乱设站 卡现象经过治理基本得到控制，现实中一些县乡公路私自设 站卡的现象仍然存在。有乱设站卡的现象存在，必然要对过 往车辆进行不合理收费。 （ 二） 乱罚款。不依法行政，不履行法律程序，乱罚款，甚 至中饱私囊。没有法定罚款依据，超标准罚款，重复罚款。 （ 三） 政出多门。上路执法部门过多过滥，多头执法，比 如说，交通系统对 没 有 及 时 进 行 二 级 维 护 的 车 辆 罚 款 处 理 ； 公安系统可以对没有及时进行年检的车辆进行罚款。 （ 四） 计重设备误差大。据媒体报道，一些治理超限的计 重设备人为调整 计 重 标 准，本 来 不 超 载 的 货 车，一 检 测 就 超 载，“超载”就罚款。 （ 五） 限速标志设置不合理。一些路段的道路限速标志 与道路通行能力 不 匹 配，部 分 标 志、设 施 被 遮 挡 或 设 置 过 于 隐蔽，在一定程度上存在“执法陷阱”或“养鱼执法”。 （ 六） 违规使用电子眼。一些公路每隔三五百米就安装 一台电子眼。有些电子眼守株待兔、引君入瓮的作用十分明 显，拍照、扣分、罚 款，充 其 量 只 是 增 加 了 一 个 个“编 外 罚 款
Industrial & Science Tribune 2011.（10）.9
·13·
产业与科技论坛 2011 年第 10 卷第 9 期
部指导意见规定，按国家强制标准（ GB———1589———2004） 制 定的，而治超轴限认定标准是依据国家八部委联合下发治超 文件规定的，两者之间的轴限认定标准存在一定差距，由此， 计重收费、罚款也就不一样。
机”，并造成“以罚代管”的不良执法氛围。在“多罚、多缴、多 返还”的潜规 则 下，电 子 眼 本 是 执 法 工 具 却 沦 为 了“创 收 工 具”，执法等同于“执罚”。
（ 七） “特权车”、“人情车”等违规逃费现象仍有存在。主 要表现在一些地方和部门擅自扩大减负范围，违规发放各类 通行费“减免卡”，以减免通行费作为交易获取小团体利益。