如何破解农村剩余劳动力转移的现实困境

原题：如何破解农村剩余劳动力转移的现实困境农业是弱质产业，而且我国人地矛盾突出，农内增收空间极为有限，要富裕农民必须最大限度的减少农民，发展非农产业和劳务经济，使大量农民彻底从土地上解放出来。

我国当前农村产业领域的拓展速度与农村劳动力的增长速度形成巨大反差，劳动力过剩问题即隐形失业现象尤其突出。

据有关部门统计，现在我国农村剩余劳动力已达2.5--3亿。

这是今后相当长的时期内我国经济社会发展所面临的一个极其严峻复杂的现实性的问题，它直接关系到我国全面建设小康社会能否如期实现、社会主义和谐社会的能否真正构建、“三农”问题能否得到有效解决、新农村建设的成败。

但要摆脱我国农村剩余劳动力转移所面临的困境谈何容易，两、三亿农民你如何让他获得充分就业？这可是天底下最大的难事。

自发的民工潮虽然在某种程度上缓解了一些压力，但农村劳动力转移人数少、层次底、盲动性大的问题始终没有得到很好的解决。

近年来，为破解中国农村剩余劳动力转移的现实困境，各省市自治区按照国家大力推进农村富余劳动力战略性转移的重大部署，加快调整工作思路，普遍把非农产业增收和劳务增收放到了更加突出位置，在领导精力、组织措施、政策扶持下大力气推动，出现了突破性的势头。

以新疆为例，在非农产业增收上，昌吉州提出“十一五“期间，每年转移农村富余劳动力3万人，每年实现非农产业增收120元。

各地推动劳务创收的形式和手段也不断提升。

阜康市兹泥泉子镇成立的农村人力资源市场，实现了与全国劳动力市场信息联网，每天能向农民发布近千条就业信息，依靠规范有效的就业指导，推动了全镇4300多名劳动力转移增收。

阿勒泰地区对农民职业技能培训、农民转移就业制定了明确的鼓励性政策，推动了农村富余劳动力转移就业的明显突破。

伊犁州直着力推动农村劳动力转移工作制度化、规范化建设，劳动力培训、转移全面有序展开，到目前，伊犁州直已培训农民工达到12.9万人，45岁以下的农村劳动力培训面已达到95%。

霍城县提出今年转移6万农村劳动力，重点向无锡市长期转移，目前已经培训转移3000多人，预计今年农民人均劳动力转移增收将达到220元。

伊宁县成立了“三农”服务中心，每天24小时向农民发布农业生产科技信息、农产品价格供求信息和劳务信息，为农民增收和劳务输出搭建了信息服务平台。

阜康市三工河乡近两年来围绕牧民增收，坚持不懈地实施牧民生态移民工程，采取财政资金补助的办法，引导牧民大力建设人工饲草料基地、推行牲畜舍饲圈养，发展民俗风情旅游和转移就业，全乡牧民每年人均增收600元以上，预计今年牧民人均纯收入将突破6000元。

尽管新疆各地州高度重视抓好劳务创收工作，促进了劳务经济的发展，但农民的工资性收入仍不到全国平均水平的一半、沿海地区的1/4。

当前农民外出务工面临的突出问题是，由于农民综合素质不高，整体技能水平低，创业就业能力不强，短期内还难以形成大规模稳定的农民工就业队伍，影响了农民工资性收入的大幅度增长。

根据我国目前农村剩余劳动力转移的现实困境，笔者提出如下破解对策。

一、建立农村剩余劳动力转移的制度保证体系，作为地方各级党政领导任期内的主要考核指标十一届三中全会以后，随着我国经济体制改革的深化，经济结构的重大调整和劳务市场的开放，农村劳动力长期处于停滞状态的局面逐步被打破，大量的农村剩余劳动力或向非农业部门转移，或跨地区流动，尤其是进入九十年代以来，农村劳动力的流动规模急剧扩大。

据调查，近些年来，每年农村外出劳动力约9000万人，其中跨省区流动在3000万人以上。

这种流动对农村来说，使农村剩余劳动力资源由包袱变为财富，有力地推动了我国经济的发展。

但是，由于农村剩余劳动力流动有很大的盲目性，对我国的交通运输、社会秩序、城市治安和计划生育带来了消极后果。

对此，一是必须加强和完善政府的宏观调控，建立相应的宏观调控体系，减少农村剩余劳动力的盲目流动。

农民增收事关全局，必须切实加强对转移农村剩余劳动力和发展劳务经济工作的领导，加快建立农民增收考核指标体系，把转移农村剩余劳动力实现农外增收作为各级党政班子任期内主要任务之一，把抓劳务经济抓农民农外增收的实际成效作为地州、县市、乡镇和有关部门干部考核的重要内容，强化对各地劳务创工作的组织引导，层层落实农外增收任务，明确责任，加快建立健全各级劳务输出组织和培训网络，推动农民大规模培训转移。

二是要建立健全的就业服务体系，即发展培育多种形式的劳动就业中介服务组织，逐步形成包括信息、咨询职业介绍、培训在内的社会化的就业服务体系。

坚持市场配制劳动力资源的方向，逐步形成城乡统一开放、竞争有序的劳动力市场，实现农村劳动力的有序流动。

三是切实加强对农民综合素质的培养。

劳动力的素质对农村劳动力转移的速度和规模存在着十分重要的关键性作用。

实践证明，劳动者素质越高，农村剩余劳动力转移的难度越小，转移的稳定度越高，相反，劳动力素质越差，可供选择的就业空间越窄，转移难度越大，稳定度也越低。

但是，提高农村劳动者素质是一个长期的过程，在目前的情况下，除了切实贯彻实施普及农村义务教育和基础教育的基本国策，消除新文盲外，强化农村劳动力的职业技术培训，建构与农业劳动力就业相适应的新机制是当务之急。

建议国家统一建立农村劳动力培训制度，实行政府全额补助的政策，不断加大农村劳动力培训工作力度，加强实用技术培训，培育有技术、会管理、能致富、素质高新型农民，鼓励用工企业和培训机构开展定单式培训，鼓励更多的农村富余劳动力通过综合性培训，提高非农就业技能，走出农业和农村。

二、有效地控制农村人口增长，最大限度地缓解农村剩余劳动力就业矛盾和压力，避免劳动力的恶性增长。

一是压缩劳动力的供给总量。

劳动力的增加是随着人口增长而增加的，首先，必须有效地控制农村人口的增长。

新疆近年来农村人口增长速度虽然有所放缓，但增长幅度依然偏大。

农村劳动力供给过剩的主要原因之一，是历史上的决策失误所造成的人口基数过大和自然增长率过高。

我们不可能纠正历史上的决策失误，也无法改变目前过大的人口基数，但我们可以抓紧当前的计划生育工作，控制人口的过快膨胀，以缓解农村劳动力不断膨胀的问题。

其次是让非劳动年龄人口脱离劳动岗位（主要是指童工）。

据专家估计，我国非劳动适龄人口参加劳动供给的比率，相当于全部供给人口的10％，若能让这一部分人脱离劳动岗位，使之学成一至二种适应社会需要的技能后再进行就业，一方面可减少剩余劳动力的数量，一方面又可提高劳动者的基本素质和竞争能力。

二是维护和扩大耕地面积。

耕地是农民的命根子。

耕地作为农业第一生产资料，是不可代替的。

就新疆来看，土地后备资源极其丰富，可开垦荒地很多，如果水的问题解决了，在开垦1000万亩土地是完全可能的，国家可以采取安排内地耕地稀缺的省份到新疆投资开发土地的方式，来置换因建设用地造成的耕地损失。

同时要要提高全民节约用地和保护土地资源的意识。

要使每个公民都懂得土地的宝贵，要求人们无论是城镇建设、工矿建设、农业基本建设，还是农村住宅建设或其他基础性建设，都要力求少占地。

要充分利用经济的、行政的、法律的手段，切实加强土地资源的管理，逐步改善生态环境，使现有的土地资源免遭破坏。

三、要有组织的拓宽农民转移渠道。

这是目前我国农村剩余劳动力的主要出路。

一是调整农村产业结构，加快农村剩余劳动力在农业内部转移。

农业包括种植业、林业、牧业、渔业。

农业剩余劳动力在农业内部转移，实际上就是种植业劳动力向林业、牧业、渔业的转移。

根据国家统计局提供的数字，从现实来看，我国农业内部就业天地是很广阔的。

我国目前待开发的农业资源前景十分可观，有2/3的耕地属于需要改造的中低产田，还有5亿亩宜开发的荒地，18亿亩宜林、宜草的荒坡，2000万亩成海滩涂和3000万亩可养殖的淡水水域，如果这些资源有1/3得到有效开发，可吸纳的劳动力就要以数千万来计。

如果再进一步抓好农副产品的深度加工，实现农村集约化经营，则可吸纳更多的劳动力。

因此，在农业开发上，必须综合开发和利用耕地、水面、空间资源，发展资金、技术、劳动密集型的高效农业：在投资政策上，要进一步加强政府扶持力度，增加对农业综合开发资金投入，实行科技、资金、物资和政策综合配套：在税收政策上，对开发性农业要给以优惠。

通过对农业的综合开发，充分挖掘农业内部的就业潜力。

二是通过发展农村二三产业，实现农村剩余劳动力在农村内部转移。

农村剩余劳动力在农村内部转移，就是从农业生产领域游离出来的劳动力向工商业等非农业产业转移。

首先，要继续大力发展乡镇民营企业。

改革开放以后，由于乡镇企业发展迅速，到1994年，乡镇企业吸纳农村剩余劳动力1.2亿。

但是，二十世纪九十年代中期以后，乡镇企业大都转化成了民营企业。

从目前我国农村资源状况和乡镇民营企业的发展潜力看，乡镇民营企业仍然是转移农村剩余劳动力的主要渠道，也是吸纳农村剩余劳动力的潜力所在。

因此，必须针对目前东南部沿海地区的乡镇民营企业开始出现资本密集化、吸收劳动力的能力相对下降的趋势，要因势利导，推动一些乡镇民营企业上水平、上档次、上规模、扩大乡镇民营企业的发展空间与领域，使其更多地吸收农村剩余劳动力。

同时，推动中西部乡镇民营企业的发展，即由东南沿海向幅员广阔、资源丰富的中、西部地区发展。

随着乡镇民营企业的大发展，其吸收农村剩余劳动力的能力就一定会增强。

其次，要大力发展农村第三产业。

第三产业是劳动密集型产业，它是转移农村剩余劳动力的一个重要领域。

国外劳动力转移的经验表明，在工业发展的早期阶段，主要是工业吸收农村剩余劳动力，而在后阶段主要是靠第三产业吸收农村剩余劳动力。

因此，从总体上看，只有工业化，工业和第三产业大发展，才能为农村剩余劳动力提供较多的就业机会。

但是，目前我国第三产业发展相对滞后，一个重要原因就是由于乡镇民营企业地区布局较为分散，无法发挥非农产业的集聚效应，带动第三产业的兴起。

针对这种状况，必须贯彻合理布局，相对集中的原则，推动乡镇民营企业的连片发展、加工业的适当集中，从而推动第三产业的发展，进而为农村剩余劳动力提供大量的就业机会。

三是通过发展县域经济就地向工矿企业和小城镇转移，把农民培养成产业工人。

发展县域经济和小城镇不仅是我国现代化的必由之路，而且是今后农村劳动力转移的最重要的场所。

改革开放二十几年来，小城镇累计吸纳了5000多万农村劳动力就业。

城镇建设的发展，其吸收农村剩余劳动力的潜力是很大的，因为小城镇有其自身的优势：一是投资少。

据有关资料反应，大中城市每吸纳一个劳动力就业要投资12000元，而小城镇只要4000元。

二是小城镇更接近于农村，农民离土不离乡，既可降低转移过程中的成本和风险，也可充分利用本地的资源优势，这种方式的转移更符合我国的国情。

新疆富蕴县、哈巴河、伊宁市、沙湾县、玛纳斯县在这方面已有比较成熟的经验。