中国农村剩余劳动力转移的途径和对策
农村剩余劳动力转移存在问题及对策
中国特殊 的国情 ， 以往农 村 剩余 劳 动 力 转移 不 够 彻底 ， 长 期 以来存 在 “ 摆钟 式 ” 流动 和 “ 业 式 ” 动两 种 状态 ， 兼 流 即
往来 于城 市 和农村 之 间 ， 闲时 外 出 ， 忙 时务 农 。在 城 农 农
乡差距 进一 步加大 以及人 均耕地 逐渐 减少等 因素影 响下 ，
２ ２ 促进农 村经 济结构 优化 ． 大量农 村 剩余 劳动 力外 出
高额 工资 是吸 引农 民外 出务工 的最 主要 原 因 ， 因此 省 内 大 中城 市 以及 东部 沿 海经 济 发 达省 份 就 成 为农 村 剩余 劳 动力 的主要转 移 方 向。劳 动 和 社 会 保 障部 （ ０７中国人 ２０
金等 要求 不高 ， 工 者 在 短 期 内 能 够 获 取较 为 明显 的 收 打
益， 因此 ， 为广 大外 出务工人 员 的就 业首 选 。 成 １３ 转移 模式 ： 亦 工亦农 ” 全职 非农 ” ． 由“ 向“ 转变 结合
快， 我国农村剩余劳动力逐年向城市转移。农村外出务工
人员从 ２ ０世纪 ８ 年 代初 的几百 万人 ， 展 到现 在 的 １ ０ 发 亿
越 来越 多 的农 村劳 动力正 在 由“ 亦工 亦农 ” 全 职 非农 ” 向“
上 的劳 动力为 １２２万 人… 。 目前 农 村 有 １ ５ 剩 余 劳 ３１ ．亿 动力 ， 工业化 、 市化 的发展 ， 对将 持续 劳动 力产 生较 大 城 也 需求 ， 对农 民外 出务 工 产 生 巨大 拉力 。我 国耕 地 资 源少 ，
承载 农业 劳动力 有 限 ， 随着农业 技术 进步 和劳 动生 产率 提 高， 对农 民 向非农产 业 转 移形 成 巨大 推力 ； 乡 居 民收 入 城 的差 距 、 城市 现代文 明 的 呼唤 ， 对农 民进 程 就业 具 有 巨 也
浅谈农村剩余劳动力转移问题及对策
余劳动 力转移和农村 经济发展 的对策。
＝ 、农 村 剩 余劳 动 力转 移 的理 论依据
三 农村 剩 余 劳动 力转 移 存在
的问题
农村 剩余劳动 力转移是 经济发展的
一
我 国农村 剩 余 劳动 力 向 农
美国经济学 家刘易斯 （ ． Ｌ ｉ） Ｗ Ａ． ｗｅｓ
外 转移 的客观必然性
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受教育 、居住条件等 基本 权益 得不到应 的 主 要 原 因 ，也 是 造 成 目前 城 市 化 严 重 西部地 区农村义务教育阶段的学杂 费 ，
有 的保 障 。 滞 后 于 工 业 化 、产 生 诸 多社 会 问 题 的 制 这在一定程 度上缓解 了农村孩子上学难
部分剩余劳动 力的转 移、劳动力减少而 户籍制度配套的就业制 度和福利制度 ，
此外 ，要完善职业技 术教育培训 ，
在 ｌ ５ 年发表 的 劳 动无限供 给条件下 客观 过程 ， ９４ 既受 到非 农部 门吸纳 能 力和
我 国农村 剩 余劳 动 力数量 庞 大 ， 农 的经济 发展》 中建立 了一 个二元 经济的 外 部环 境 的限 制 ， 受到农 业 吐 出能 力 也 业 劳动力所 占比重居高 不下 。据 国务院 研 究室发布 的 中 国农 民工调查 报告 “ 古典 ”模型 ，同时提 出 了关于 农村人 和 劳动力 自身素质的 内在制约 。丰要制 口流动 的模型 。该 模型认 为发展 中国家 约 因素 有 ： １ 城 乡分 割的二 元经 济体 制 ，阻 ．
２． 农 村 人 力 资 本 存 量 少 且 水 平 度性原 因。打破城 乡界 限 ，实行城 乡一 的 问题 。但是这还远远不够 ，农村地 区
我国农村剩余劳动力转移
企业代 管过渡 到实现 真正意义 上的社会化 管理服务是 一个渐
针对施 工企业庞大且 高度分 散的退休 人员 队伍 和相对 较 进 的艰 难过程 ， 虽然 还存在诸 多 问题和 困难， 但是 ， 随着“ 十二
称 之为剩余 劳动 力。国内学者对农业剩余 劳动 力较典型的定义 把 当地 农 民推 出原居住地 ， 诸如 当地 的 自然资源枯 竭 、 农业生
是 ： 目前生产 力水平 下， 过农业 生产需求量 的那部分劳 动 产成本增加导致 的失业和半失业状况等： 在 超 而迁入地必 有种种积 力 。目前， 国农村不仅存在农业剩余劳动力， 我 而且存在大量非 极因素所形成 的“ 拉力 ’ ’ 把外地居 民吸引进来 ， 如较 高的工 资 诸 农业剩 余劳动力 ， 还有一大批农 民“ 过渡拥挤 ” 在农村并不发 达 收入、 好的生活水平 、 较 较好的受教育机会、 文化 设施和 交通条
有 利于平 稳移交。对于“ 后移交 ”笔者建议 ， 国家决定对企业 ， 在 退休 人员移交社会化管理 的同时， 对央企 的退休 管理机构和人 员可一并移交给社 区， 这既解决 了企 业退休 管理机构和人 员的 后顾之忧 ， 也解决了 国家社会化管 理新 增机 构和人员及设备 的 需要 ， 还可 为 国家减少 部分经 费支 出， 失为是一举 多得 的好 不
政经视点
我 国农 村剩余 劳动 力转移
张君雅
（ 中国人 民大 学， 北京 １０ ７ ） ０ ８２
【 摘
要】 文章对农村剩余劳动 力转移 的传 统途 径所面临的新 问题做 细致分析 ， 同时提 出多种 具有可行性及 重要 性的推进我
如何实现我国农村剩余劳动力转移
如何实现我国农村剩余劳动力转移一、我国农村剩余劳动力转移的物质基础按照社会分工的理论，农业是国民经济的基础。
马克思认为：“超过劳动者个人需要的农业劳动生产率，是一切社会的基础”。
农业是提供最基本生存资料的产业，只有当农业劳动生产率提高到出现剩余产品时，才有可能从农业劳动者中分离出一部分人来从事其他行业。
因此农业剩余产品是农村剩余劳动力转移的物质前提和基础。
而提供农业剩余产品的唯一途径，必须实现农业的产业化和规模化，实现集约化经营。
1．中国农业必须走集约经营发展模式道路中国农业传统的经营模式是粗放经营，靠大量的人力、物力投入换取农业的增长。
但农业投入并非永远与产出量成正比。
依据边际效益递减理论，当其他生产要素的投入量一定时，持续增加某一种生产要素的投入量，最终就会超越合理的配比要求，使投入量与产出量之间发生不合比例的变异，与新投入量相应的产出量会不断下降，甚至降到零或者负数。
粗放式的农业经营模式，一方面片面强调劳动力等生产要素的投入，使人口增长速度超过了经济增长速度，导致人口与土地的比例严重失衡，出现了大量劳动力。
另一方面，粗放式的农业经营模式条件下大多采用手工工具进行生产，延缓了农业产业化的进程，抑制了农业的技术改造、机器设备的运用以及劳动者、管理者素质的提高。
因此粗放式的农业经营模式必须转变为集约式的发展模式，走农业产业化之路。
农业产业化是指包括生产专业化、布局区域化、经营一体化、服务社会化和管理企业化为内容的一种新型经营模式和发展模式，从本质上讲属于集约化经营，内涵式的扩大再生产，代表了中国农业发展的未来，是中国农业发展的必由之路。
2．实现农业的适度规模经营建国以来的几十年间，尽管实现了农村的集体化，但中国农业基本上仍处于狭小规模的经营状态。
改革开放以来，我们以家庭联产承包为契机，农村经济的面貌发生了根本的转变，为走出狭小规模农业，实现农业的产业化、规模化奠定了基础。
但时至今日，仍然没有实现农业的产业化和规模化。
农村剩余劳动力转移
当前农村剩余劳动力转移面临的困难
1、农村剩余劳动力基数大 2 、农村劳动力素质低，严重影响农村剩 余劳动力的转移 3、乡镇企业吸纳劳动力的能力减弱 4 、城镇化水平严重滞后，农民进城务工、 经商与城镇待业人员众多产生矛盾 5、城乡统一的劳动力市场尚未真正形成
二、农业剩余劳动力转移的方式
• （1）部门转移：即由农业部门向非农产业部门的 流动。 • （2）空间转移：即由农村转向城市，从当地农村 转到外地农村。 • （3）交叉转移：在空间转移中，从此地转移到彼
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3、县级政府存在着严重的财政缺口，权利和 义务具有不对称性
自1994 年财税体制改革以来，我国财政收入已连续 多年高速增长，中央政府调控经济的能力明显增强， 中央政府调控经济的能力明显增强，但县级财政普 遍存在较大的收支缺口。
4、工业化和城镇化推进过程中存在诸多盲
目性
很多县级地方政府单纯地把发展工业化理解为上项目、建工厂、 建开发区，把发展城镇化理解为上广场、建楼房。由于县乡政 府招商引资的愿望迫切，随着近年来发达地区和中心城市产业 结构的调整，一批低端制造业项目向县域转移，其中不少是能 耗偏高、污染较重、单位土地投资强度偏低的项目，造成资源 浪费、环境破坏和对“三农”利益的损害。
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加快县域经济发展的对策
（微观层次）
人才的培养与引进。加强农村实用人才以及农业富 余人才的培养和引进，优化人才层次结构，把潜在 的智力转化成生产力。 加强农民在县域经济中的主体地位，释放他们的意 识与创造力。 应注重发挥地区的“比较优势”，突出重点产业和 特色产业，不走“小而全”的道路，打通发展模式 的多样性。 政府应充分发挥其信息与政策优势，加大招商引资， 做好带头示范效应，推动乡镇企业做大做强。 大力发展畜牧业、林业和渔业，促进农业劳动力由 种植业向林牧渔业的转移。
农村剩余劳动力转移的途径及对策
农村剩余劳动力转移的途径及对策引言农村剩余劳动力转移是指农村地区中不再需要从事农业生产的人口，通过各种途径向城市或其他行业进行转移就业的过程。
随着城市化进程的推进和农村经济结构的调整，农村剩余劳动力转移已成为当代中国农村发展的重要议题。
本文将探讨农村剩余劳动力转移的途径，并提出相应的对策。
一、农村剩余劳动力转移的途径农村剩余劳动力的转移途径多种多样，主要包括以下几个方面：1. 农村劳动力转移到城市工业领域城市的工业领域对劳动力的需求较大，提供了较高的工资和较好的福利待遇，因此吸引了大量的农村剩余劳动力转移就业。
这种转移途径通过农村劳动力进入城市的工业企业，从事各种工艺制造、装配生产、物流运输等工作，为城市经济的发展做出了积极贡献。
2. 农村劳动力转移到城市服务业随着城市化进程的不断推进，城市服务业呈现快速发展的趋势。
城市的餐饮、住宿、旅游、教育、医疗、金融等行业对劳动力的需求逐渐增加，为农村剩余劳动力提供了广阔的就业机会。
这些服务业稳定的就业机会和相对较高的收入，吸引了农村剩余劳动力的转移。
3. 农村劳动力转移到城乡结合部城乡结合部位于城市和农村之间，具有较强的经济发展动力和较好的生活条件，是吸引农村劳动力转移的重要地区。
在城乡结合部，农村劳动力可以参与农业产业化经营、乡村旅游、农村电商等新兴行业，也可以进入城市从事服务业和工业行业。
城乡结合部的就业机会多样化，给农村剩余劳动力提供了更多的选择。
4. 农村劳动力转移到其他农村地区除了向城市转移外，农村劳动力还可以选择转移到其他农村地区。
一些经济相对发达的农村地区，由于工业、农业发展需求，对农村劳动力的吸引力较大。
这些地区提供了丰富的农业、种植、养殖、加工等就业机会，吸引了农村剩余劳动力的转移。
二、农村剩余劳动力转移的对策为了促进农村剩余劳动力的转移就业，应采取以下对策：1. 建立健全的培训机制农村剩余劳动力普遍缺乏现代产业所需的技术和技能，因此需要通过培训提高其就业能力。
我国农村劳动力转移问题及对策
（ ） 三 我国农村劳动力大多集中在青壮年年龄段
户籍制度的逐渐弱化， 使得农村人口转出变成可能。 目前国家
中 国是 自实行计划生 育以来 ， 口自然增加率得到有效 对于户籍的限制力度大大降低。 人 劳动力可以自由流动。 根据市 的控制 。 中国人 口基数很大 ， 由于 新增人 口数据依然很庞大， 且 场自由调节的原则，农村劳动力可以根据自己的实际需要选 现在正在走向老年化。 根据 ２ ０ Ｏ ７年中国统计年鉴 。 中国 ６ 岁 择去往的地区和选择适合自己的 岗位 。 ５ 其次 ， 利好的住房和子 及 以上人 口已经 占总 人口数 目的 １７％ “而在农 村这个 比 女受教育政策使农村人口转 出得到保障 。 ２２ Ｊ ． ， 最后 ， 各种社会保障 率还更高 ， 因为 ５ ｏ年代的生育高峰主要集中在农村 。目前 ， 中 措施的推出， 使得农村人口生活、 安全得到有效保障。 目前， 国
一
７ — ３
一
、
我 国农 村劳 动 力转移现状
来， 中国经济发生了翻天覆地的变化， 百姓的生活水平是不断 提 高。 但是 由于国家很多政策的倾斜 ， 造成了中国地域经济发
展的差距扩大 ； 城乡经济发展水平差距的扩大 。 这些差一 我
我们 国家是一个农业大国 。根据 ２ ａ Ｏ ７年国家统计年鉴 大 ， 使得—部分人和地区先富裕起 来。先富裕起 来的这些 人 ， 显示 ： 截止 ２ ∞６年年底 ， 我们国家农村 人口 ７ ７ ２万人 ， ３４ 占总 通 过改革初期积累 的资本 。 自己的财富进 一步 增加 ； 使 而在发
我国城市化道路建设过程 中走出的第一步 ，也是最重要的一 是中国农村人口基数大，在改革开放不断深人和农业国向工 步。 同时 ， 允许和鼓励农村 劳动力 向城市转移也是增加农 民收 业 国转 变的过程 中需要有大量的农村 剩余劳 动力转移出 来。 入 ， 快农村建 设 ， 加 缩小城乡差距 ， 解决我国二 元经济 问题 ， 促 其 次， 由于我国政策的倾斜以 及户籍 制度等 多方 面的原 因 ， 也
农村剩余劳动力的转移就业问题与对策
农村剩余劳动力的转移就业问题与对策【摘要】农村剩余劳动力转移就业问题一直是我国面临的重要挑战之一。
随着农业现代化和城乡一体化进程的加快推进，越来越多的农村劳动力面临着失业和转移就业的问题。
本文从农村剩余劳动力的现状、转移就业的困难与挑战、加强职业培训与技能提升、推动农村产业转型升级以及促进农村经济发展等方面进行了分析和探讨。
结论部分指出农村剩余劳动力转移就业对于促进农村经济发展的重要性，强调政府、社会和农民需要共同努力，构建完善的政策措施和支持体系，为农村剩余劳动力的转移就业提供更好的保障和支持。
只有通过全社会共同努力，才能实现农村剩余劳动力的转移就业，并推动农村经济持续健康发展。
【关键词】农村剩余劳动力、转移就业、职业培训、技能提升、产业转型、农村经济、政府支持、社会支持、农民共同努力、政策措施、支持体系。
1. 引言1.1 农村剩余劳动力情况农村剩余劳动力是指农村地区中超过农业劳动需求量的人员。
随着农村经济的快速发展和农村劳动力生产率的提高，农村剩余劳动力逐渐增多。
据统计数据显示，中国农村剩余劳动力人数已经超过数千万人，其中大部分是年轻人和中老年人。
这些剩余劳动力在农村地区找不到合适的工作机会，导致他们面临就业困难和生活压力。
农村剩余劳动力的增加不仅会加剧农村劳动力过剩的问题，也会影响农村经济的可持续发展。
如何有效地解决农村剩余劳动力问题，促进他们实现转移就业，已成为当前社会亟待解决的重要问题。
1.2 转移就业问题意义农村剩余劳动力转移就业问题的意义在于解决农村劳动力过剩、农民收入增加不足以及农村经济发展不平衡的问题。
随着农业现代化和城市化的推进，农村剩余劳动力逐渐增加，如果不能及时有效地实现转移就业，将导致农村就业压力不断增加，加剧农村贫困问题。
农村剩余劳动力大多数是青壮年人口，如果他们无法找到合适的就业机会，将影响他们的生活质量和幸福感，甚至导致社会不稳定因素的增加。
解决农村剩余劳动力的转移就业问题，不仅可以促进农村经济的快速发展，提高农民收入水平，还可以缓解城市人口压力，促进城乡经济社会的协调发展。
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中国农村剩余劳动力转移的途径和对策
李巧 2010201306
一、立足农村内部就业，实施就地就近转移
1．挖掘农业内部潜力，拓宽农业内部就业空间。
①调整农业生产结构，大力发展高产优质高效农业．加快发展林业以及水产养殖业和畜牧业。
发展和推广劳动密集型农业，以扩大农业内部的劳动力总量,在有限的土地资源上创造更多的就业机会。
②积极推进农业产业化经营，延长农业产业链，在更大范围内优化配置农村劳动力资源。
③充分利用农业资源，大力发展开发性农业，拓宽就业渠道。
建设现代农业经营科学化、集约化、市场化、生态化的农业。
2．加快发展农村非农产业，实现农村剩余劳动力向非农产业转移。
①发展乡镇企业，增强乡镇企业对农村劳动力的吸纳能力。
②大力发展农村第三产业，促进农村的科技服务、信息咨询、金融保险、旅游服务等新兴产业的发展，引导农村剩余劳动力直接向第三产业转移。
3．加快农村城镇化进程，为农村剩余劳动力转移创造条件。
二、跨地区转移，合理分流。
中西部地区可充分利用经济发展的经济关系，加大对沿海经济发达地区的劳动力输出力度，合理分流农村剩余劳动力，达到以工补农、以劳务补农和增加农民收入的目的。
1．深化户籍制度改革。
打破城乡界限，实行城乡一致的户口登记制度和居民身份证制度，还广大农民以应有的平等权利。
可以采取国际通用的按居住地登记户口的办法，以身份证取代户口簿，实行以固定住所和稳定收入为主要依据申报城镇户口的制度，相应改变就业、入学、住房等规定，在权利义务方面平等对待新进城镇落户的居民。
2．建立健全社会保障制度。
一是扩大社保覆盖面，将农民工以及在非正规部门就业的劳动者如个体商贩等，纳入社保体系，逐步建立起面向城镇非农产业劳动者“五保合一”社会保障体系；二是对于在城镇化进程中失去土地的农民，要给予与城镇居民同等的待遇，实行最低生活保障制。
3．改革土地流转制度。
赋予了农民长期稳定的土地承包经营权。
为农村剩余劳动力的大规模转移创造条件。
4．建立农民工权益保护制度，切实保护农民工的合法权益。
建立健全相关的法律、法规和政策，同时取消各种歧视性就业的规章，取消“三证”“五证”限制，保障农民工劳动就业权利。
5．尽快建立和形成城乡统一的劳动力市场，改善劳动就业环境。
建立和完善统一、开放、竞争、有序的城乡一体化的劳动力市场。
实现城乡统筹就业管理。
引导农村剩余劳动力的有序转移。
6．加强劳动力市场的信息服务，提供有效的劳动力供求信息，提高劳动力资源的配置效率。
引入就业中介服务机构，规范准入资格。
7．进行劳动力职业技能培训和开发，提高农村劳动力素质，增强其就业择业能力。
三、跨国转移，对外输出
充分发挥我国劳动力价格相对较低的优势，有差别地组织剩余劳动力出国，各级政府和有关部门应放宽政策，积极开拓国际劳务市场，采取依靠我国跨国公司，发展外向型劳动密集型工业和走出国门等形式，对外转移农村劳动力。