试论行政组织法治下的行政体制改革

试论行政组织法治下的行政体制改革
沙河市交通局 罗潇 河要】 行政 体制改革作为整个 改革 的重要 组成部分， 实现行政 编制的 另外， 行政体制改革要 重新 调整和 配置行政权 力， 必须借 助行政程 政 策调 整转 向法律调整， 明确政 府职能的 目 标与定位， 健 全政府 组织法体 序对 行政 权力 进行 规范 。 行政 体制改革 的具体 内容应 该 主要包 括 明确 系， 重新调 整和 配置行政权 力， 使其合乎 法治化的要求 ， 破 解行政体制改 政府 职能的 目 标 与定位 、 健 全政 府组织法体系 、 加快行 政程序 制度建 设 革过程中遇到的深 层次体 制性障碍， 防止行政体制改革失范与无序。 等方面。 ［ 关键词］ 行政 组织； 法治； 行政体制改革 三， 行政体制改革的法律体系 法治政 府的运行 ， 从每一个 程序上都需要法律 的调整 和维系 ， 法 律 前 言 规范 是推进行政 体制改革的制度性保 障。 为 使行政体制改革 法治化 ， 就 目前 我国仍 然面 临法 制不够完善 的 问题 ， 现实 的法律 与政 府 的 自 要建构完 整的相关行政体制改革的法律规范体系。 身改革经常会 出现一定程度 的张力。 不受约束 的国家权 力迅速地 非制度 （ 一） 行政组织法 化增 长， 无法有 效制约和抵 制这种随意性 的国家权 力对 社会 的侵害。 因 我 国现行的行政 组织法存 在着不健全 、 简单 、 粗糙 等种 种弊端 。 为 此， 在推进行政体制改革 的过程 中， 需要借助宪政和法治 的精神、 原则 ， 确保 行政体制改革法 治化 ， 需要 构建科 学完整 的行政组 织法体系 ， 首先 以法律 的方式进行 制度重 塑， 通 过一 系列 的制度安排 与制度创新， 对 制 要制定 行 政组 织基 本法 》 ， 从整体上 规 定行 政组 织法的基 本原则 、 行 度 的完整性 、 确定性与规 范性 进行 重新界定 ， 使其合 乎法制化 的要求 ， 政 组织形态 、 行政 主体制度 、 行政组 织程 序、 违反行政 组织法 的责任 等 才 能破 解行政体制改革过程 中遇到的深层 次体 制性障碍 ， 防止行政体制 基 本问题 。 修改 《 国务院组织法 》 ， 适 时制定 国务 院各部 、 各 委员会 和各 改革失范与无 序。 直属 机构 的组织条 例。 其次 ， 就 地 方组织法 而言， 应将地方各 级人 民代 社会主义法治是动态发展的体系。 表大 会和地方各级 人 民政府 组织法分 开， 分 别进行立法 ， 并结 合地 方的 构建 中国特 色社 会主 义法律体 系的一个基 本经验 就是 坚持社 会主 实 际情 况， 制定省、 市（ 县） 、 乡（ 镇） 以及各 自 治地 方人 民政 府 的组织法 义法制 统一。 坚持 社会主义法 制统一 ， 不仅是 加强 民主政 治建设 、 实现 及各级政 府职能部 门的行 政组织条 例。 还要要 完善 行政编 制立 法， 使行 社会文 明进 步 的内在 要求 ， 更是 维护 国家统一 、 民族团结 、 社会稳定 的 政组织法体系化 、 系统化 。 法治保 障， 还是建 立统一 的现代市场经济 体系的法律 基础。 作为 专门规 范组织 行政 活动 的行政 组织法 ， 可以根 据社 会的 发展 法制统一具 有多层 含义 。 一 般而言， 法 制统一主要是 指法治意义上 创设 新的行政 改革权力 ， 或对宪法 的原则性 规定做 出具体 的阐述 。 行政 的一致性 或共 同性 ， 是指 国家 将法治确定为治 国理 政的基 本方 略， 并通 组织法主 要对 行政 机关的形式及权 限等进行规定 ， 它是为行政 改革 服务 过严 密 的法律体系 来安排 国家 的重 要制度体 系， 依法 实施 治 国理 政行 的。 在今后 ， 我 们应该 把它作 为行政 改革权行 使 的直接法 律依据 ， 一 切 为， 达 到立 法、 司法、 执法以及法律监督行为基本一致 的状态。 未遵 循 行政组 织法 的规定 而进行 的行政 改革都 是不合 法的 ， 其主要 责 我国 立 法法 》 明确规 定 ， 国家 的所有法律 、 行 政法 规 、 地 方性法 任者 的违法行为应该受 到法律 追究 ， 承 当相应的法律责任 。 规、 自 治 条例 和单 行条例 以及 中央 政府 部 门和 地方政 府 的规章 制定及 （ 二） 行政 改革法 修改 和废 止都 要依 据 《 立法法 的规 定进 行。 而从我 国立法 权配 置可 行政改革法 是规定诸如改革方 案提 出的途 径与程序、 生效条 件、 落 知， 法律 体系是一个 由不 同层 次法 规构成的庞大体系 ， 不同层次 法规在 实的保 障等 内容的法律 。 在 我国， 历次行 政改革虽然都 由全 国人大通 过 各 自的权 限范围内施行 和产生效力 。 个关于 国务 院行政改革 的决议 。 但该决议并非是专门规范行政改革 权 二、 行政体制改革的重点问题 和行政 改革行 为 的法 律 法规 。 它仅仅为 经过 全国人 大批 准具 有法律 效 近几年来 ， 行政体制改革 不断取得新成果 。 按 照适应社会主义市场 力的规 范性 文件 ， 只针对 国务院 的某一次机 构改革 ， 实 施完毕后 即自动 经济发展 的需要 ， 政府 机构 的职能 进行调 整、 定位， 进 一步 转变了政府 失效 。 而行政 改革法 则具有长期性 、 普遍性 和根本性 的规范作用。 因此 ， 职 能， 提 供公共 服务的 能力得到提 高， 市场监管机构 和职能得到加 强； 我们应 当在 国务 院办公厅所 制定的不具 有法 规性 的规范 陛文件 的基 础
试论行政组织法治下的行政体制改革摘要行政体制改革作为整个改革的重要组成部分实现行政编制的政策调整转向法律调整明确政府职能的目标与定位健全政府组织法体系重新调整和配置行政权力使其合乎法治化的要求破解行政体制改革过程中遇到的深层次体制性障碍防止行政体制改革失范与无序
政治理论Ｉ Ｐ Ｏ Ｌ Ｉ Ｔ Ｉ Ｃ Ａ Ｌ Ｔ Ｈ Ｅ Ｏ Ｒ Ｙ