中国式财政分权的主要特征
我国的财政分权改革
我国的财政分权改革在我国，很大一部分学者都把“财政分权”理解为中央政府与地方政府以及各级地方政府之间在财权和财力上的划分，或者是将其等同于处理政府间财政关系的一种手段。
实际上，中央政府与地方政府以及各级地方政府之间财权财力的划分仅仅是财政分权一个方面。
准确地说，完全意义上的“财政分权”包括政府向的分权和政府内部的财政分权两大方面的（参见图1），事实上我国当前的财政分权就同时推进着政府向社会的分权和政府内部的财政分权这两方面的改革。
一、对完全意义上“财政分权”范畴的基本认识在任何社会形态里，政府都没有能力包揽下所有的社会性事务，其中的一部分需要交由社会（非政府组织）来承担，这样一种现象可以被看作是政府向社会的分权。
从逻辑上说，政府向社会的分权是政府内部分权的基础和前提，因为如果没有政府向社会的合理分权，就没有政府职能的合理定位，这样政府内部的分权也是难以很好地进行下去的。
在市场因素有所的条件下，政府向社会的分权就主要表现为政府向市场的分权。
（注：在体制转轨时期，政府与市场之间的边界往往是模糊不清的，这就使得政府向市场的分权与政府内部的分权这两者之间可能存在着一些交叉。
这种情况在成熟的市场体制中实际上也存在，但不多见。
尽管如此，这种交叉并不我们从上对完全意义上的“财政分权”做出较图中的区分。
）与经济和计划经济不同的是，规范的市场经济体制下政府的活动范围较为有限，因而在市场机制发育以及市场经济体制建立的过程中，政府的职能会根据市场的发育状况逐步进行调整，其活动范围的边界也会有所收缩，即原先由政府承担的一些职能将转交由市场来承担，与此同时市场机制的作用范围将随之扩张，这样的一个过程也就是政府向市场分权的过程。
一般来说，政府向市场的大规模分权只发生在市场经济体制建立和发展的初期阶段，而当市场经济体制发展到相对成熟的时期，政府向市场分权就只是一个小幅调整的过程。
而且政府向市场分权也是一个动态的过程，随着社会的进步和的发展，过去必须由政府承担的一些职责现在也可以交由市场履行了，如在英国，即使是狱政管理这样一个一直被认为是纯粹政府性的事务，也在探索引入市场因素。
中国式财政分权对经济的影响
中国式财政分权对经济的影响作者：王平来源：《中国市场》2018年第03期[摘要]近些年，随着社会的不断发展进步，对财政分权的研究日益深入。
文章在对中国式财政分权演变历程进行阐述的基础上，指出了中国式财政分权的特征，并分析了中国式财政分权对经济的影响。
[关键词]财政分权；收入差距；经济发展[DOI]10.13939/ki.zgsc.2018.03.0521 中国式财政分权的内涵及演变历程几乎任何一个国家的政府体系都是分为若干级别，通过权力的分配达到区域经济的协调发展是中央政府的重要目标，财政分权是指给予地方政府一定的税收权力和支出责任范围，并允许其自主决定预算支出规模与结构，使处于基层的地方政府能自由选择其所需要的政策类型，并积极参与社会管理，其结果便是使地方政府能够提供更多更好的服务。
作为我国经济体制改革的重要组成部分，我国的财政管理体制改革自新中国成立至今以两个节点为分界，一共经历了三个演变阶段，分别是十一届三中全会以前的计划经济体制时期的高度集权的财政体制、十一届三中全会至1994年之间的“分权让利”财政体制、1994年至现在的分税制财政体制。
1.1 高度集权的财政体制在计划经济体制时期，虽然我国的财政管理体制有过不同程度的改革，但整体上仍然属于中央政府对财政收支具有绝对控制地位的高度集权财政体制。
这一时期，公共产品的生产计划制订以及决策权在中央手中，而具体的执行则下放到地方政府手中，两者之间属于单纯的行政隶属关系。
同时，地方政府的税收绝大多数要上缴给中央，其财政支出则来源于中央财政拨款，使得地方政府在经济上缺乏独立性，不利于地方经济的快速发展。
1.2 “分权让利”财政体制十一届三中全会对我国地方政府与中央政府之间的财政关系进行了重新定位，为了激励地方政府增加财政收入，我国实行了“分权让利”的财政管理体制改革，并且随着市场经济体制的发展，这一财政体制也进行了深化改革，变传统的“吃大锅饭”为“分灶吃饭”，这样不仅大大改善了以往我国财政收入严重不足的问题，还极大提升了地方政府的经济独立性，有力促进了其发展经济的积极性。
以提高财政效率为目标,不断深化我国财政体制改革
３ ．政 府 的 行 为 缺 乏 来 自居 民 应 有 的 约 束 和 监 督 。传 统 财 政 分 权 理 论 认 为 ， 于 居 民 可 以 自 由
由 流 动 ， 有 相 同偏 好 和 收 入 水 平 的 居 民 会 自动 具 聚 集 到 某 一 地 方 政 府 周 围 。 居 民 的 流 动 性 会 导 致 地方政 府竞 争 ， 旦政 府 不 能 满 足 其 要 求 ， 一 居 民 就 通 过 “ 脚 投 票 ” 方 式 迁 移 到 自式 财 政 分 权 是 “自上 而 下 ” 。 传 统 的 财政 分权理 论 认 为 ， 于 某 种 公 共产 品而 言 ， 对 如
果 其 消 费 涉 及 全 部 地 域 的所 有 人 口 ， 且 该 公 共 并 产 品 的 单 位 供 给 成 本 对 于 中 央 政 府 和 地 方 政 府
中 国式 财 政分 权 的 主要 特 征
于长革
由 中央 制 定 政 策 ， 方 负 责 执 行 。 因 此 ， 国 式 地 中
财 政 是 “自上 而 下 ”的 。 这 在 一 定 程 度 上 直 接 导 致 基 层 财 政 由于 长 期 得 不 到 重 视 而 陷 于 困 境 ， 公
共 服务供 给 能力严 重不 足 。 １ ．经济 上 的分 权 和政 治 上 的 集 权 并 存 。相 对 于 西 方 国家 建 立 在 联 邦 制 基 础 上 的财 政 分 权 制 度 ， 中国 财政 分 权 体 制 是 建 立 在 中央 与 下 级 政 府 委 任
●
所钟 － 无亏窍 ２ ０ ０ ９年 第 １ ２期 （ 第 ２ １ 总 ２ ２期 ）
民主选 举 ， 即对 下 负 责 ； 中 国地 方 政 府 官 员 的 选 而
中国财政分权的特点及其影响
中国财政分权的特点及其影响郑磊【摘要】中国的财政体制总体上具有分权的特点,但是具体到财政收入和支出,以及财权和事权的划分,又表现出复杂的分权和集权相混合的特征.本文从财政制度与政治体制之间的关系、政府间分权和政府与市场间分权、财政体制的财权与事权划分等方面入手,分析了中国财政分权的特点及其影响.【期刊名称】《地方财政研究》【年(卷),期】2011(000)001【总页数】6页(P36-41)【关键词】财政分权财权事权中国式分权【作者】郑磊【作者单位】北京师范大学,北京100875【正文语种】中文【中图分类】经济财政【文献来源】https:///academic-journal-cn_sub-national-fiscal-research_thesis/0201254908052.html体制改革中国财政分权的特点及其影响郑磊（北京师范大学，北京100875 ）内容提要：中国的财政体制总体上具有分权的特点，但是具体到财政收入和支出，以及财权和事权的划分，又表现出复杂的分权和集权相混合的特征。
本文从财政制度与政治体制之间的关系、政府间分权和政府与市场间分权、财政体制的财权与事权划分等方面入手，分析了中国财政分权的特点及其影响。
关键词：财政分权财权事权中国式分权中图分类号： F810.2文献标志码： A文章编号：1672-9544(2011)01-0036-06和西方国家的财政分权相比，中国的财政分权具有自己的特点。
这主要源自两方面的原因，其一是财政制度所依附的更大的政治行政制度的差异，比如政治上是否具有联邦主义特征，地方政府在国家政治结构中的地位等；其二则是财政分权的目的或初衷不完全一样。
本文论述了中国财政分权的特点，及其相应的影响。
一、非“联邦主义”体制下的财政分权从经济学的角度来看，中国和西方国家都表现为某种形式的“ 财政分权”fiscal decentralization ）。
但是从政治学的角度来看，中国并不具备严格意义上的西方国家，特别是美国那样的联邦主义federalism ）。
中国社会主义财政的特点
中国社会主义财政的特点财政是一个经济范畴，财政作为一个经济范畴，是一种以国家为主体的经济行为，是政府集中一部分国民收入用于满足公共需要的收支活动，以达到优化资源配置、公平分配及经济稳定和发展的目标。
其本质是国家凭借政治权力参与部分社会产品和国民收入的分配和再分配所形成的一种特殊分配关系。
关于财政的职能，主要有两职能说、三职能说、四职能说几种理论，个人认为四职能——分配、配置、调控和监督职能这种理论更加全面与准确。
财政的主体是国家，因此我国的财政这应是社会主义国家财政。
和其他国家的财政相比，我国的财政的本质内含“一体五重”的关系，我认为其中最主要的是由于我国特有国情所导致的国有企业的现状，使得政府形成独特的公共财政和国有资产财政的“双重结构模式”，这也使得我国财政部门分为了税务局与国资委（国有资产管理局）两部分。
前者是国家以政权行使者的身份通过税收形式来解决市场失灵所产生的问题从而满足公共需要，而后者是财政代表国家以生产资料所有者的身份对国有资产和资源进行管理和经营，来发展国有经济。
我认为目前我国的财政发展总体是在进步，但也还存在一些与我国经济发展速度不相适应的地方：与世界其他国家相比，我国财政收入占 GDP的比重和中央财政占全国财政收入的比重都比较低，我国目前中央财政与地方财政总收入占GDP比重约为25%，而美国仅联邦政府财政收入占GDP的比重就高达25%-30%，但由于税收调节的不合理，使得国人一面感到中国的个人税负很重，一面又是中国财政收入占ＧＤＰ比重不高这两种矛盾的状况。
而且根据马斯格雷夫和罗斯托的经济发展阶段论，在我国当前的经济发展阶段中，政府投资在社会总投资中占有较高的比重，公共部门为经济发展提供社会基础设施，如道路、运输系统、环境卫生系统等等；但当中国进一步发展达到全面小康社会时，此时公共支出将从基础设施支出转向不断增加的教育、保健与福利服务的支出，且这方面的支出增长将大大超过其他方面支出的增长，也会快于GDP的增长速度，将会导致我国财政支出更大的压力。
中国式财政分权问题探讨
两个具有 可行性 的改革 方向 ：建立和 完善政府 转移支付 制度 ，促 进公 共服 务均等化 。
【 键 词】 关 财政分权 ； 中国式财政 分权 ；实践经验 ；改革方向 【 作者简介 】 善婧 ，浙江财经学院硕 士研 究生 ， 究方向 ：税收理论与政策。 研
竞争 与 博弈行 为 进行 检验 ，得 出省 际 间在税 收竞 争
财政联邦主义存在 的必要 条件是 ：等 级 、地方 自 治 、共 同市 场 、硬 预算 约束 、结 构 化 的权 利 。作者
对政府间转移支付制度进行设计 ，分析不同形式的 税 收和政 府 间转 移支 付 制度 是如 何 影 响毗邻 政 府运
支 出 的概念 ，使之 与一 般 的政 府支 出相 区分 ，从 而 引 出 了对地 方 公 共 财政 问题 的关 注 与研 究 。如 今 ，
可 以使 地 方公共 品供 给实 现帕 累托 最优 。
Ｂ ｓ ｙ ｎ ａｅ （ ９ ５）补 充 了Ｔｅ ｏ ｔ ｅｌ ｄＣ ｓ １９ ｅａ ｉｂｕ 的完 美
的法 制化 进程 。
Байду номын сангаас
直 伴 随 着 财 政 分 权 ，即地 方 政 府 间 的竞 争 。在
此 ，我们 所 关注 的地 方政 府 间 的竞 争主要 体 现在 三 个方 面 ：单 个地 方政 府 行 为 、地 方 政府 与公 众 之 间 的行 为 、政 府 间的竞 争 行 为 。
１单 个 地方 政府 行 为 。在Ｔｅ ｏ ｔ（ ９ ６）的关 ． ｉｂ ｕ １ ５
于地 区间竞 争 问题 的经典 论 文 中 ，地 区间竞 争 主要 指 的是地 方 政府 根据 辖 区居 民偏 好 、社会 经 济特 点
我国财政分权对区域协调发展的影响
我国财政分权对区域协调发展的影响一、本文概述本文主要研究我国财政分权对区域协调发展的影响。
中国作为一个人口众多、幅员辽阔、区域差异显著的发展中大国，促进区域协调发展对于全面建设小康社会、加快国家现代化进程具有重要战略意义。
区域协调发展受到自然、经济、文化、制度等多种因素的影响，其中财政分权体制是影响区域协调发展的重要制度因素之一。
财政分权对区域协调发展的影响是一个兼具理论价值和现实意义的研究命题。
从理论上看，财政分权和区域经济发展间的关系是近年来财政学和区域经济学研究的热点问题。
许多学者研究了财政分权对区域差距、区域一体化、区域竞争等区域经济发展现象的影响。
目前尚未建立起一个比较系统的研究财政分权对区域协调发展影响的理论框架。
本文旨在通过深入研究财政分权体制的基本框架、财政分权和区域协调发展之间的逻辑关系，以及财政分权影响区域协调发展的路径及其实现机制，为我国促进区域协调发展提供政策建议和理论支持。
同时，本文也将对国内外相关文献进行综述，以梳理已有研究成果，并为后续研究提供基础。
二、财政分权的理论基础财政职能性与收支相对独立性：财政分权建立在政府职能或事权的基础上，明确各级政府的职能划分，并相应地赋予各级政府相对独立的财政收入与支出范围。
效率性与最优化：财政分权追求事权与财权的统一，体现经济学中的成本与收益原则，旨在通过合理的财政体制安排，使各级政府能够使用居民的税收提供最合意的公共产品，包括最优的税收税率与结构、最优的支出规模与结构等。
民主性与公平性：财政分权体现了“政府是一个为民办事的组织”的思想，既要保证各经济微观主体的利益与自由，使得各微观主体的偏好得以显示，又要通过民主的方式协调各主体之间的利益矛盾。
同时，财政分权也要求为居民参与财政活动提供公开透明的信息与渠道，并保证中央政府不能随意侵占或干预地方政府的利益。
规范性与法律性：财政分权体制下，各级政府的关系、职能与行为应具有规范性，有法律作为依据与保证，以确保财政体制的稳定性与可预测性。
中国财政分权演进轨迹及其创新路径
中国财政分权演进轨迹及其创新路径刘卓珺，于长革2010-08-19摘要：新中国成立60多年来，中国财政分权在发展战略调整和经济转型中渐进式演进，财政管理体制实现了从集权到分权、从行政性分权向经济性分权的跨越，走出了一条中国特色的财政分权之路。
当然，作为全新的探索与尝试，我国现行财政分权体制并不完善，财政分权改革亟待进一步深化：明辨是非，始终坚持分税制这一正确的改革方向；在坚持渐进式改革的前提下，正确处理好渐进与突变的关系；统筹安排，积极推进相关配套改革。
关键词：财政分权，制度演进，体制创新，配套改革20世纪70年代末期以来，我国进行了一系列重要的体制变革。
这一过程的重要内容之一就是分权，一方面，将计划经济体制下由国家掌握的资源配置权力逐步交给市场，即经济市场化改革；另一方面，在计划经济体制内部实行分权，其核心是财政收支权力在中央与地方之间重新配置，逐步从中央向地方转移，即财政分权改革。
从“分灶吃饭”到分级包干，再到分税制，我国财政分权改革适应经济发展战略转变和经济市场化改革的需要，财政管理体制实现了从集权到分权、从行政性分权向经济性分权的跨越，分税分级财政体制框架初步建立，为我国经济长期高速增长提供了强大的激励和动力。
当然，1994年开始实施的分税制改革并不完善，存在两大缺陷：一是改革没有完全到位，省以下根本没有真正进入分税制轨道；二是改革不够彻底，具有较浓厚的过渡性色彩，并且在运行过程中未能及时得以纠正和完善。
经过多年的运行实践，这些问题和缺陷日益显露和爆发，并对财政经济运行产生了一系列负面影响。
在这种背景下，财政分权改革受到质疑，部分人认为中国情况过于复杂，不宜建立统一的分税制，甚至有些人对分税制予以彻底否定。
在此情形下，对我国的财政分权问题进行系统的理论研究和实证分析，结合经济发展与经济转型的实践客观审视我国财政分权改革的演进历程和改革绩效，认真总结经验和教训，结合实际进一步探索深化财政分权改革的正确路径和创新取向，具有重要的现实意义。
财政分权
编辑本段回目录在世界范围内,不论是发达国家还是发展中国家,财政的分权化趋势越来越明显,财政分权是指中央政府赋予地方政府在债务安排、税收管理和预算执行方面一定的自主权,从我国的实践来看,改革开放初期,就以“减税让利”的税制改革为先导拉开了改革开放的序幕,1994 年的税制改革进一步建立了分税制的财政分权体制,现在《中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出在“统一税政前提下,赋予地方适当的税政管理权”,我国也经历了财政逐步分权的历程,从这一点看出,财税分权有着其经济发展规律的必然性。
财政分权的含义编辑本段回目录(一)财政分权的常见理解：(1)给予地方政府一定的税收权利和支出责任范围，并允许地方政府自主决定其预算支出规模和结构，以此使公众满意政府提供的社会服务，使最基层的公众自由的选择他们所需要的政府类型并积极参与社会管理。
(2)财政分权是中央政府与地方政府及地方政府问财政分工的方式，并认为财政分权是释放财政压力的体制变革，财政分工(或分权)方式可以分为立宪性一致同意型财政分工方式和行政性一致同意型财政分工方式。
前者的基本特征是：民主体制下的效率性，体现经济性、地方政府优先性、民主性，即老百姓说了算。
后者的基本特征是：财政行为的策略性、活动的非规范性、分工的行政性，认为中国的分权属于后者。
(3)财政联邦主义，即分权的财政体制，特指地方政府有相对独立的立法权与司法权，如税收立法权等。
按地方政府权力的大小，分权类型有三种类型：不伴随权力下放的行政代理、权力分散化的联邦制、完全的分权化，并认为我国的分权类型复杂，属于“市场维持的联邦主义”。
(二)财政分权的含义。
财政分权是建立在政府职能或事权基础上、符合经济效率与公平、体现民主精神采取民主方式并有法律保障、各级政府有相对独立的财政收入与支出范围、处理中央政府与地方政府及各政府问关系等的一种财政体制。
其关键特征：(1)财政职能性与收支相对独立性。
即政府职能明确。
中国式财政分权、财政转移支付对共同富裕的作用机制
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目录
• 引言 • 中国式财政分权背景与现状 • 财政转移支付的制度设计与运行 • 中国式财政分权对共同富裕的作用机
制
目录
• 财政转移支付对共同富裕的作用机制 • 中国式财政分权与财政转移支付的优
化路径与政策建议
01
引言
研究背景与意义
通过改革和完善财政转移支 付的制度设计，实现转移支 付的合理、公正和透明。应 考虑的因素包括地方政府的 财政困难程度、公共服务均 等化需求等。
提高转移支付的 瞄准度和效率
通过提高转移支付的瞄准度 和效率，确保转移支付能够 真正用于改善民生、促进经 济发展和社会福利水平的提 高。
强化专项转移支 付的监督和管理
分税制改革
1994年，中国实施了分税制改革 ，重新划分了中央与地方的财政 权力，奠定了中国式财政分权的 基础。
中国式财政分权的现状
地方政府事权与财权匹配
地方政府承担了更多的支出责任，但财政收入相对有限，导致事权与财权不匹 配的问题。
转移支付制度
为弥补地区间财力差距，中央政府通过转移支付制度向地方提供财政支持。
01
中国式财政分权
随着中国市场经济的发展，财政分权逐渐成为中国财政制度的重要特征
。然而，这种分权制度对共同富裕的作用机制尚不明确。
02 03
财政转移支付
财政转移支付是中央政府调节地方财政状况的重要手段，旨在促进区域 协调发展，缩小地区间收入差距。然而，其对共同富裕的作用机制同样 需要进一步探讨。
研究意义
优化中国式财政分权的路径与政策建议
完善中国式财政分权的制 度安排
在保持中央和地方政府之间适 当分权的前提下，重点完善财 政分权的制度安排，包括财政 事权和支出责任的划分，以及 相应的财税体制改革。
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乏 清 晰 定 位 ， 此 ， 进 我 国 财 政 体 制 改 革 目标 因 促 从行 政权 力调整 向财 政效率 提 高转 变 ， 显 得特 就
别迫 切 。
一
、
确 立 以财 政 效 率 为 改 革 目标 的 财 政 体 制
改革 战略 。 新 中 国财 政 改 革 的 历 史 ， 随 着 财 政 的 三 次 伴
２ ．中 国式 财 政 分 权 是 “自上 而 下 ” 。 传 统 的 财政 分权理 论 认 为 ， 于 某 种 公 共产 品而 言 ， 对 如
果 其 消 费 涉 及 全 部 地 域 的所 有 人 口 ， 且 该 公 共 并 产 品 的 单 位 供 给 成 本 对 于 中 央 政 府 和 地 方 政 府
要 求 提 供 公 共 产 品 和 服 务 ， 而 在 效 率 上 达 到 帕 从
累 托 改 进 。但 在 中 国 ， 期 以来 一 直 实 行 限 制 人 长 口流 动 的 户 籍 制 度 和 城 乡 区 别 对 待 的 政 策 ， 口 人
在 地 区 间 自由 流 动 这 一 “ 脚 投 票 ” 制 发 挥 作 用 机
制基 础上 的 。西 方 国家 的 财 政 分 权 不 仅 在 经 济 上
３ ．政 府 的 行 为 缺 乏 来 自居 民 应 有 的 约 束 和 监 督 。传 统 财 政 分 权 理 论 认 为 ， 于 居 民 可 以 自 由
由 流 动 ， 有 相 同偏 好 和 收 入 水 平 的 居 民 会 自动 具 聚 集 到 某 一 地 方 政 府 周 围 。 居 民 的 流 动 性 会 导 致 地方政 府竞 争 ， 旦政 府 不 能 满 足 其 要 求 ， 一 居 民 就 通 过 “ 脚 投 票 ” 方 式 迁 移 到 自 己 满 意 的 用 的
分权 ， 且在政 治上 也是 分权 的 ； 中国仅仅 是在 而 而 经 济 上分 权 ， 在政 治 上 却 是 高 度 集 权 的 。其 导 致 的 直 接结 果 是 ： 西方 国 家地 方 政 府 官 员 的 选 拔 机 制 是
地 区 。地 方 政 府 要 吸 引 选 民 ， 必 须 按 照 选 民 的 就
的 经 济 体 制 ， 政 收 支 状 况 直 接 影 响 着 国 民 经 济 财
以提高财政效率为 目标 ， 不断
深 化 我 国财 政体 制 改 革
欧 林 宏
长 期 以 来 ， 国财 政 体 制 改 革 的 战 略 目标 缺 我
的 运 行 与 发 展 。进 入 ２ ０世 纪 ７ ０年 代 以 后 ， 着 随
传 统 财 政 经 济 体 制 弊 端 的 日益 显 现 ， 政 收 支 矛 财
盾 日益 加 剧 ， 接 威 胁 着 经 济 社 会 的 发 展 和 国 家 直 政权 的运转 。 巨大 的财 政 压 力 直 接诱 发 了 经济 转 型 的 启 动 ， 使 财 政 体 制 改 革 成 为 经 济 转 型 的 并 突破 口 ， 先 实 施 。也 正 是 由 于 上 述 原 因 ， 率 从 １８ ９ ０年 开 始 实 行 的 财 政 包 干 体 制 ， １ ９ 年 推 到 ９４
民主选 举 ， 即对 下 负 责 ； 中 国地 方 政 府 官 员 的 选 而
拔 机 制是 由 上 级 政 府 选 拔 ， 即对 上 负 责 ， 统 财 政 传
分权 理论 中 的“ 手 投 票 ” 制 在 中 国基 本 无 效 ， 用 机 进 而形 成 了地 方 政 府 官员 ห้องสมุดไป่ตู้唯 上 不 唯下 的局 面 。
用 的 前 提 条 件 根 本 不 具 备 。 因 此 ， 统 的 “ 脚 传 用 投 票 ” 制 在 中 国不 起 作 用 ， 府 的 公 共 服 务 供 机 政 给行 为 根 本 受 不 到 居 民流 动 的 约 束 。 （ 徐摘 自《 财经 问题研 究） ０ ８年第 １ 期 《 ） ０ ２ １ 中 国式 财 政 分 权 与 公 共 服 务 供 给 的 机 理 分析》 ）
来 说 是 相 同 的 ， 么 由 地 方 政 府 将 一 个 帕 累 托 有 那 效 的 产 出量 提 供 给 各 自 的 选 民 要 比 由 中 央 政 府
向全 体 选 民 提 供 任 何 同 样 的 产 出 量 有 效 得 多 。
也 就 是 说 ， 果 下 级 政 府 能 够 和 上 级 政 府 提 供 同 如 样 的公 共 产 品 ， 么 由 下 级 政 府 提 供 时 效 率 更 那 高 。 因 此 ， 统 的 财 政 分 权 是 “自 下 而 上 ”的 。 传 但从 我 国来 看 ， 况 却 大 有 不 同。新 中 国成 立 情 后 ， 国 建 立 的 计 划 经 济 体 制 是 一 种 财 政 主 导 型 我
●
中 国式 财 政分 权 的 主要 特 征
于长革
由 中央 制 定 政 策 ， 方 负 责 执 行 。 因 此 ， 国 式 地 中
财 政 是 “自上 而 下 ”的 。 这 在 一 定 程 度 上 直 接 导 致 基 层 财 政 由于 长 期 得 不 到 重 视 而 陷 于 困 境 ， 公
共 服务供 给 能力严 重不 足 。 １ ．经济 上 的分 权 和政 治 上 的 集 权 并 存 。相 对 于 西 方 国家 建 立 在 联 邦 制 基 础 上 的财 政 分 权 制 度 ， 中国 财政 分 权 体 制 是 建 立 在 中央 与 下 级 政 府 委 任
锯所 Ｉ 考２０ 年第１ 期（ 石宪考 ０９ 手 ２ 总第２１ 期） ２２
财政与税收
行 的 分 税 制 财 政 体 制 ， 国 的 财 政 分 权 改 革 均 将 我 保 证 中 央 政 府 取 得 足 够 的 财 政 资 源 以 及 强 有 力 的 宏 观 调 控 能 力 作 为 主要 目标 ， 项 改 革 措 施 均 各