国外社区警务的成功经验
国外社区矫正的经验和问题
国外社区矫正的经验和问题陈和华叶利芳一、国外社区矫正的经验社区矫正在发达国家和地区已经有较长的历史。
早在18世纪后半叶，英国进步的监狱改革家约翰·霍华德就提出过反对监狱非人道化刑罚的监狱改革理论，促进了对罪犯的人道化待遇。
19世纪后半期，随着资本主义社会矛盾激化及西方国家犯罪现象的急剧增加，刑事近代学派的奠基人龙勃罗梭运用人道主义和实证主义方法，深入探究了犯罪的深层个性原因，论证了教育、劳动等社会因素对于矫治罪犯心理及行为倾向的重要作用，引发了以李斯特为代表的近代刑事学派的产生，以及缓刑、假释、不定期刑、保安处分等一系列现代刑法制度的出现。
第二次世界大战以后，随着人类对战争期间各种不幸和灾难的清理和反思，对于个人权利的尊重和保护日益成为各国法律的主题。
在欧洲大陆国家出现了强调保护社会免受犯罪侵害，主张对犯罪人进行再社会化并实行人道的刑事词法处遇的社会防卫学派。
与此同时，美国受医疗模式、标签理论、以及中间刑法制裁措施等因素启发和影响，社区矫正制度也日趋完善。
联合国及其有关下属组织，在总结各国非监禁性刑罚经验的基础上，于1955年举办的联合国待遇大会上通过了《因犯待遇最低限度标准规则》：在1966年第21届联合国大会上通过了《公民权利和政治权利国际公约》；在1980年第六届预防犯罪和罪犯处遇大会上通过了关于《减少关押矫正及其对剩余囚犯的影响》报告。
在这些重要文献中，均强调了实行社区矫正的必要性和重要作用。
20世纪下半叶以来，社区矫正已经成为一项重要的词法制度，在西方发达国家以及我国的香港、台湾等地区，得到了多样的普及和发展。
到2000年时，许多发达国家和地区纳入社区矫正的非监禁人数已大大超过监狱中的监禁人数，完成了由以监禁刑为主向非监禁刑为主的历史性转化[1]。
总体而言，这些国家的社区矫正有如下特点和经验。
（一）社区矫正种类的宽泛性和递进性西方各国在社区矫正种类的设计上具有宽泛性和递进性的特点。
试试析美国社区警务对我国社会治安综合治理的启示
试析美国社区警务对我国社会治安综合治理的启示美国的社区警务(community oriented policing)强调警察与公众沟通和相互理解，其目的是警民互助，打击犯罪。
社会治安综合治理是我国解决社会治安问题的基本方针和政策，其主要内容是依靠群众、部门联动、齐抓共管、共同解决违法犯罪问题和其他社会治安问题。
美国的社区警务与我国的社会治安综合治理虽然名称不同。
但二者都是以犯罪问题的社会性为依据，注重动员社会参与，赢得公众支持，最终以预防和打击犯罪、维护社会秩序为目的。
二者之间具有功能的相似性，因此认识和研究美国社区警务的内涵和特点，能够有利于提高我国社会治安综合治理的水平。
一、美国社区警务概述美国社区警务经历了一百多年的发展和完善，形成了警察与公众结为伙伴，全面动员并有效组织包括警察在内的各种社会力量，以法律、科技、文化及其他各种合法手段，依托并改造社区的自然、人员环境，共同预防犯罪，打击犯罪，寻求解决隐患问题的办法，有效维护社区的公共安全，提高社区生活质量的综合性警务活动的特色。
其实质是以治本为主，治标为辅的预防犯罪的战略思想。
(一)产生发展美国社区警务产生于上世纪70年代，是由美国休斯顿警察局提出的。
当时美国警民关系紧张，移民问题突出，种族矛盾尖锐，暴力犯罪骤增，社会骚乱频出，民众安全感极低．依靠改善警察装备和其他手段无法改变现状。
而原有的警务模式也受到挑战。
快速反应模式、机动车巡逻对于减少和预防犯罪无济于事，反而进一步拉大了警民之间的距离，警民关系进一步恶化．甚至引发警民冲突。
时代需要产生新的警务模式，社区警务便在这种背景下应运而生。
美国社区警务经历了三个阶段的发展逐步成熟：第一阶段是加强预防巡逻，以犯罪信息为依据分析社区问题；第二阶段是强化警民接触，收集有关公众关注问题的信息，但实际上忽视这些信息的利用；第三阶段是广泛收集公众信息，而且依靠这些信息制定措施和策略，成为真正的社区警务。
前两个阶段都效果甚微．第三阶段效果较为显著。
国外社区警务的成功经验及对我们的启示
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美国社区警务的主要做法
邻里聚会 市民在巡逻行动 社区咨询委员会 市民警校
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日本警务概况
日本人口为1.25亿，警察机关总人数为26.4万人，警察占 人口比重为22/万人，而且呈上升趋势。日本警察实行中 央集权制警察体制，中央警察机关（警察厅）对地方警察 机关进行指挥与监督，地方警察有高度的自治性，管理以 块块为主，日本警察在日本政治体制中处于中立地位，不 受任何政党、团体、个人乃至天皇的左右，政府对警察机 关的指挥与命令通过公安委员会进行。国家警察厅为日本 最高警察机关，除东京都警察机构的设置为警视厅外，其 余46个都道府县均设警察本部，警视厅与警察本部下设警 察署1260个，警察署下面设交番和驻在所。警察署、交番 和驻在所根据实际情况而不按行政区划设置，为便于管理， 全国又划分为7个警察管区，管区内设警察局，局长对国 家警察厅总监负责，并监督管区内警察的工作。
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中外社区警务的实施方法之比较
（一）发现与了解社区的犯罪与社会问题。 （二）鼓励公众参与犯罪预防工作，再造
社会和谐感。 （三）转变警务工作重点。 （四）对警察自身体制的进行改革。
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ห้องสมุดไป่ตู้
我国社区警务的具体做法
中国早有社区警务的理论与实践经验，新中国成 立后，我国公安机关摸索了一条适合我国国情的 警务之路。其中派出所的建制以及与之相适应的 一系列工作方法，是我国较之与其他国家的特色 与优势。“一区一警、一警多能、责任到人、一 包到底”的警务区责任制是我国社区警务的一项 有效措施，民警进社区、民警驻村，按照“发案 少、秩序好、社会稳定、群众满意”的要求，围 绕现住人口管理、治安管理、安全管理、发现违 法犯罪线索和群众工作五项任务，以警务区为阵 地，依靠发动群众，全面落实各项管理措施，强 化公安基层基础工作，切实维护好一方平安，是 我国警务工作的经验总结。
英国社区警务做法
英国社区警务做法
被 害 人 救 援 、 咨 询 组 织 。 免 语制 张 彩 贵 费 。作 贴 色 重 宣 预 邻 摄 物 传 防 里 影 品 手 犯 守 存 标 册 罪 望 证 刻 。 的 标 法 法 玩 志 。 。 具 牌 与 。 警
美国警务概述
美国的警务体制属于典型的分散自治式，警察单 位数量众多，法制不统一。 美国没有一个统辖全国的中央警察机关，警察机 构有四种类型：即联邦警察机构（联邦调查局）、 州警察机构、县警察机构和城市警察机构。 各警察单位之间互不隶属，各自为政。然而就一 个警察局来说，权力却相当集中，分散是相对全 国而言的地方分散，而在一个具体的警察局内， 高度集中却是它的特征之一。 高度现代化是美国警察的突出特点
美国社区警务的总目标
一、了解公众的需求和愿望，建立良好的社区关系，帮助 警察了解公众对警察执法和其他警务活动的愿望和要求； 二、向公众提出建议，以提高社区生活质量； 三、确保警察以令人满意的积极态度与公众联系，警察与 公众的良好关系能够使公众对警察机关产生一种友好的、 高效率的、持久的社会印象，因此警察机关及其工作人员 应该友善地对待公众，消除相互之间的误解和矛盾； 四、告知公众，让警察走近公众，让公众了解警察，消除 人们心中对警察的神秘感和不信任感，积极的社区关系能 够使警察和公众熟悉所面临的问题，并积极采取行动解决 这些坡社区警务
邻里警务站 邻里警局
中西社区警务比较
中外社区警务的历史渊源之比较
英国—平民化，非武装性，服务性，个人防范意识较强 美国—分散性体制，现代化程度高，战斗性强 中国—体制统一，传统思想影响深厚
中外社区警务的理论研究之比较
西方的社区警务研究： （一）抑制犯罪的关键在社区，而不在警察。 （二）警察人数的增加和减少与发案数、破案数 没有正比关系。 （三）公众需要的警察不是武装到牙齿的机器人。 （四）警察工作是为了发现与了解社区的犯罪与 社会问题，并鼓励公众积极参与解决问题，预防 犯罪，再造社会和谐感。 （五）警察机关应转变警务工作重点，加强自身 改革。
国外社区警务概况
国外社区警务概况社区警务是本世纪六七十年代发端于英、美、加、澳等国家，随后又先后被德、法、日、新加坡等国家借鉴创新而兴起的一种以治本为主、治标为辅的警务发展战略。
它是对传统的“专业化警务”战略的经验与教训进行深刻反思之后的一种选择。
传统的“专业化警务”战略虽然在打击犯罪、维护社会治安秩序方面发挥了重要作用，警察在其中亦付出了艰辛的努力，然而却存在着明显的局限性。
“专业化警务”战略简言之即是一种以打为主的战略。
警察受报警电话驱使，对案件作出事后反应；警察工作过分强调专业化，而忽视发动公众广泛参与；量逮捕罪犯的数多少和警察接到报警后到达现场的速度是警察工作的主要评价标准；依靠增加警力和装备现代化提高警察工作效能；对警察注重提倡勇敢顽强的精神，而忽视建立良好的警民关系，为公众乃至社会提供必要的服务。
这样做的结果是警察疲惫不堪，效果并不理想，犯罪不仅未能得到有效遏制，反而打不胜打，愈打愈多。
为改变这种局面，英、法警学专家和警务人员开始探讨一种新的警务战略。
他们的注意力从以打击犯罪为主转移到以预防犯罪为主；从强调警察的专业性转移到重视改善警民关系、广泛发动公众参与；从警察工作随着案件走转移到以社区为单位，充分利用社区资源共同预防犯罪，将犯罪遏制在发生之前；从强调高破案率转变为树立多破案不如少发案的观念。
由于这种警务战略植根于检区，以社区作为警务工作的重点，所以，概括地称为“社区警务战略”。
推行社区警务工作的国家虽大都根据本国的国情采取了不同的具体措施，但仍有许多共同之处。
归纳起来主要是以下几个方面：（一）增设专门的社区警力美国底特律市警方从70年代开始在市区设立专门行使治安防范职能的小警所，至80年代末，总数已达近百个。
纽约市从80年代起增设区域固定、责任明确的社区步行巡警，至1996年底，总数已达5000余名，占全市总警力的 l／6。
70年代英国倡导社区警务之后，在大部分地区都设立专职社区警察并明确规定，每名社区警察管辖的区域范围不超过一平方英里，在农村，则视治安复杂情形而定。
社区警务
社区警察公共关系2011本科治安学一区姓名：刘洪博学号：20113101140135在我们了解社区警务之前，先来看看什么是社区。
社区一词源于拉丁语，意思是共同的东西或亲密的伙伴关系。
最早将社区一词用于社会学研究的是德国社会学家Ｆ·滕尼斯。
他在1881年首先使用Ｇｅｍｅｉｎｓｃｈａｆｔ（同Ｃｏｍｍｕｎｉｔｙ，一般译为共同体、团体、集体、公社、社区等）一词。
1887年他在《社区与社会》一书中，进一步将社区与社会进行了对比分析，认为社区一词表示一种由具有共同习俗和价值观念的同质人口所组成的、关系密切、守望相助、存在一种富有人情味社会关系的社会团体。
人们加入这个团体，并不是根据自己的意志所作的选择，而是因为他生长在这个团体。
社区一词从滕尼斯提出到现在，其涵义发生了很大变化。
各家所下的定义竟有140多种。
据美国匹兹堡大学社会学教授杨庆坤研究，从140多种定义的出发点来看，不外两大类:一类是功能主义观点，认为社区是有共同目标和共同利害关系的人组成的社会团体；另一类是地区性的观点，认为社区是在一个地区内共同生活的有组织的人群。
警务又是什么呢警务（Ｐｏｌｉｃｉｎｇ）泛指警察行为，具体指警察工作。
社区警务是20世纪60—70年代兴起的世界第四次警务革命的成果。
在几十年的实践探索与理论研究的过程中，由于各国历史背景、基本国情与警察实践的强烈反差，再加上不同的国民文化心理因素，对社区警务的认识存在仁者见仁，智者见智的现象。
因此 通过社区与警务的关系便构成了社区警务。
一、社区警务概念及内涵社区警务是警察机关依托社区，即依赖社区的人力、物力与财力，实现警察与社区组织、社区公众的有机结合，共同发现和解决社区的治安问题。
它不仅是一种警务方式，更是一种警务理念与思想。
其基本内涵是: （1）警察立足于社区，充分利用社区资源，以提供全方位警勤服务为先导，改善与密切警民关系，实现警民携手、并肩合作，治理日益严重的社会治安问题。
美国的社区警务
美国的社区警务2008年11月13日 00:00:00 【字号： 大 中 小】 【打印】 点击 17 次□梓亦社区警务是美国在20世纪80年代以后，为解决越来越严峻的社会治安问题而实行的一项警务发展战略。
这种模式让警察把服务功能延伸到居民社区中去，增加警察在社区里的出现率，期望通过这种努力来提高整个社区安全感、减轻社区居民的恐惧感、预防和制止犯罪。
通过二十多年的实践，社区警务模式在美国乃至欧洲大多数国家得到推广和普及，并取得了良好效果。
社区警务应运而生20世纪40年代以来，随着警用电台等现代化通讯工具在警察机关普及，美国警察的专业化倾向日渐突出，同时警察也越来越脱离社区和社会公众。
到了60年代，美国警察的装备越来越先进，警车代替了徒步巡逻，机动能力和快速反应能力大为增强，但整个工作模式还是被动的，警察与平民百姓的接触机会也越来越少。
为了扭转日益严峻的社会治安形势，自20世纪80年代开始，美国开始推行社区警务新战略，越来越多的警察主动与社区居民密切联系，以此改善社区居民与警方的关系。
许多居民对警方的这种做法也积极回应，予以充分肯定。
90年代以来，社区警务逐渐在美国的警务战略中占据了支配地位，美国甚至在1994年通过的刑事法案中，决定新增10万名警力专门从事社区警务工作。
社区警务强调以全社会的力量来维持社会安定和法律秩序，重视警察机构与社会各组成部分之间的相互理解、协调与合作，将预防犯罪放到全社会的范围内去解决。
警察的职能不单是打击犯罪，还要研究社区的各种潜在社会问题和不安定因素，如失业、贫穷、吸毒和携带武器等。
社区警务工作不仅仅是警察的责任，社区在改进邻里关系、减少社区犯罪方面与警察具有同样重要的职责。
社区警务的理念反映了社区居民与警察共同维护社区治安和减少犯罪的责任，强调社区居民的参与，强调问题的解决。
肩负秩序维护和预防犯罪任务社区警务发展至今，是一个以点到面的推广过程，迄今美国已有90%%以上的警察局根据辖区的特点采用了这种工作模式。
国外社区建设的成熟经验及借鉴
一、国外社区建设的基本情况和功能定位社区被描述为一种生活共同体，一般具有以下六个要素：人群、地域、专业分工与互赖、共同文化和社会特质、归属感、自我维持与发展。
关于社区建设的内涵，国外的专家有以下三种不同的认识：—是认为社区建设是一个过程。
通过这个过程，社区拟定本身的需要和目标，寻找所需要资源，并采取行动去满足这些需要和实现目标。
二是认为社区建设是一种社会工作方法。
通过这种方法合理配置资源，协助居民解决问题，培养居民的参与、自决及合作的素质，从而满足社区需要；三是认为社区建设是通过组织居民，采取集体行动，控制及影响社区的一切程序、计划、决定及有关政策。
虽然观点不同，但他们的共同点是：培养社区成员的民主意识和居民自治、互助的能力，鼓励社区居民解决社区内问题，促进居民广泛参与，提高居民的综合素质和生活质量，这是社区建设的主旨。
目前，国外社区建设的功能定位主要集中在以下三个方面；第一，社区服务和生活支持。
服务和支持的对象主要包括老年人、残疾人、妇女、学龄前儿童、无家可归者、低收入家庭、单亲家庭、移民、难民、失业人员等。
服务的提供者主要是社区自治组织、社会中介组织、非营利机构和私人机构等。
第二，社区文化和体育设施。
社区文化和体育是国外社区建设的普遍功能，主要是利用社区中心、展览馆、音乐厅、图书馆、咖啡屋等社区场地和社区内的各种文化、体育设施组织开展文艺、教育、科普、娱乐、健身等活动。
各种设施的标准很详细。
第三、社区治安和警务。
社区治安是全社区成员协同所具有的功能。
社区警务是职业性功能，其功能发挥具有专业性：一是预防和打击犯罪；二是向处于危难中的人提供快速援助。
“社区城市化，城市社区化”是今后城市和社区融合发展必然趋势：社区的边界趋于淡化，社区的文化、技术和价值走向多元，这是知识社会的规律。
因此，社区也会逐渐知识化，其功能定位在满足居民的物质需求的同时，会逐渐向信息平台、自我教育和知识再生产、以及绿色和人本方向发展。
美国警务战略创新模式比较
美国警务战略创新模式比较作者：梁德阔来源：《犯罪研究》2016年第03期内容摘要：美国警务战略创新模式在工作方法的多样性和关注重点的层次性方面超越了标准警务模式，降低了犯罪率，改善了警民关系。
比较美国社区警务、“破窗”警务、情报引导警务、循证警务、问题导向警务、第三方警务、热点警务和杠杆警务的要素差异，分析它们的实施效果。
在控制犯罪和社会混乱方面，前四个警务战略创新模式的绩效尚未得到证据支持，而后四个模式效果显著。
关键词：警务；战略创新模式；比较在美国几十年的警务战略发展历程中，出现了许多行之有效的警务战略创新模式，主要包括以下八种模式：社区警务（community policing）、“破窗”警务（“broken windows” policing）、问题导向警务（problem-oriented policing）、“杠杆”警务（“pulling levers” policing）、第三方警务（third-party policing）、热点警务（hot spots policing）、情报引导警务（Compstat）、循证警务（evidence-based policing）。
这些模式反映出警察业务的变化情况，随着美国犯罪率上升和公众对警察部门的抱怨不断增多，警察部门还在继续提高工作能力和创新能力。
社区警务是我国最早从美国引进的警务战略模式，并得到普遍应用，学术界对此研究成果较多。
除了社区警务以外，我国学术界对其它警务战略创新模式译介和研究的成果还比较少。
一、八大警务战略创新模式产生的背景警察史表明，警务创新模式的全面发展需要经历很长的时间。
1920年，只有几个警察部门可以称之为“专业的”或者说实施标准警务模式的基本原则。
直到1950年代，美国所有的警察部门才真正按照Wilson、August Vollmer和其他改革者所设立的准则组织起来。
1980年代警务战略创新模式开始出现，与标准警务（the standard model of policing）相比，八大警务战略创新模式在工作方法的多样性、关注重点的层次性及警务目标的改变程度上都有超越，并且改善了警民关系，这也是警务模式不断创新的动力。
美国警务保障工作情况及启示
文/么子国 马骁MODERN WORLD POLICE May. 201665海外考察 OVERSEAS VISIT2015年10月12日至11月1日，由公安部装备财务局副巡视员么子国带队的警务保障工作创新培训团一行25人，赴美国进行了为期21天的培训考察。
这次培训团邀请有关专家学者和执法人员进行了十场讲座，先后访问了美国马里兰州警察局、FBI费城中心等警察执法部门，拜访了国家法警协会等六个社会组织，参加了北弗吉尼亚警察培训学院等院校的培训，实地查看了两个警用装备被装销售商。
这次培训考察团达到了开阔视野、更新理念、提高能力、创新思路的目的。
其情况和启示对于进一步促进我们的警务保障工作，推进工作创新，进一步提高保障能力等具有重要指导作用。
美国警务保障基本情况美国共有1.2万个警察机构，3080个法警部门，全国共有警察约75万人，加文职人员共约110万人。
美国的警察体制是自下而上形成的体系，郡、市、州和联邦都有自己独立的警察队伍，相互之间没有隶属和领导关系。
郡的警察机构称法警，由民选产生，任期四年，对选民负责；市、州称警察局，警察局局长（总长）由市长（州长）指定，对市（州）长负责；联邦警察部门包括司法部下属联邦调查局、毒品药品管理局、烟酒火器管理局、国会警察局等部门，以及国土安全部下属移民执法局、特情局等相关部门。
下面介绍一下美国警务保障的基本情况。
（一）事权与支出责任清晰，警务保障理念先进。
美国是世界第一大经济体、也是最大的发达国家，从发展阶段上看，我国仍然与其有几十年的差距。
在这种发展阶段上发育的警务机制，与作为发展中国家的我国警务机制处于不同发展阶段。
事权与支出责任清晰。
美国警察机构及警种部门设置没有统一规范，联邦、州、郡县之间无直接指挥关系，看似十分松散，实则运转顺畅高效。
这主要得益于事权和支出责任的清晰划分。
联邦警察处理重特大案件、跨州案件与涉及国家安全、边境安全的案事件，州警察主要进行高速公路巡逻，地方警察对地方治安管理和刑事案件侦查负责，法警主要负责社会治安和运送囚犯、维护法庭秩序、管理监狱。
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中国的社区警务研究
1、中国的社区警务仅限于本单位、本地区的警务责 任区警务，从地域上看，比西方的社区警务范围要 小； 2、中国的社区警务仅限于警务工作，不包括警察哲 学与警察观念方面的内容，从概念上看，比西方社 区警务的概念要小。 3、更深一层地从全局观念、系统观念来研究和发展 社区警务理论是中国警务工作者的迫切任务，也是 全面实施社区警务战略的必要条件。
英国社区警务做法
被 害 人 救 援 、 咨 询 组 织 。 免 语制 张 彩 贵 费 。作 贴 色 重 宣 预 邻 摄 物 传 防 里 影 品 手 犯 守 存 标 册 罪 望 证 刻 。 的 标 法 法 玩 志 。 。 具 牌 与 。 警
美国警务概述
美国的警务体制属于典型的分散自治式，警察单 位数量众多，法制不统一。 美国没有一个统辖全国的中央警察机关，警察机 构有四种类型：即联邦警察机构（联邦调查局）、 州警察机构、县警察机构和城市警察机构。 各警察单位之间互不隶属，各自为政。然而就一 个警察局来说，权力却相当集中，分散是相对全 国而言的地方分散，而在一个具体的警察局内， 高度集中却是它的特征之一。 高度现代化是美国警察的突出特点
美国社区警务的主要做法
邻里聚会 市民在巡逻行动 社区咨询委员会 市民警校
日本警务概况
日本人口为1.25亿，警察机关总人数为26.4万人，警察占 人口比重为22/万人，而且呈上升趋势。日本警察实行中 央集权制警察体制，中央警察机关（警察厅）对地方警察 机关进行指挥与监督，地方警察有高度的自治性，管理以 块块为主，日本警察在日本政治体制中处于中立地位，不 受任何政党、团体、个人乃至天皇的左右，政府对警察机 关的指挥与命令通过公安委员会进行。国家警察厅为日本 最高警察机关，除东京都警察机构的设置为警视厅外，其 余46个都道府县均设警察本部，警视厅与警察本部下设警 察署1260个，警察署下面设交番和驻在所。警察署、交番 和驻在所根据实际情况而不按行政区划设置，为便于管理， 全国又划分为7个警察管区，管区内设警察局，局长对国 家警察厅总监负责，并监督管区内警察的工作。
中外社区警务的实施方法之比较
（一）发现与了解社区的犯罪与社会问题。 （二）鼓励公众参与犯罪预防工作，再造 社会和谐感。 （三）转变警务工作重点。 （四）对警察自身体制的进行改革。
我国社区警务的具体做法
中国早有社区警务的理论与实践经验，新中国成 立后，我国公安机关摸索了一条适合我国国情的 警务之路。其中派出所的建制以及与之相适应的 一系列工作方法，是我国较之与其他国家的特色 与优势。“一区一警、一警多能、责任到人、一 包到底”的警务区责任制是我国社区警务的一项 有效措施，民警进社区、民警驻村，按照“发案 少、秩序好、社会稳定、群众满意”的要求，围 绕现住人口管理、治安管理、安全管理、发现违 法犯罪线索和群众工作五项任务，以警务区为阵 地，依靠发动群众，全面落实各项管理措施，强 化公安基层基础工作，切实维护好一方平安，是 我国警务工作的经验总结。
日本的社区警务
交番 驻在所
新加中西社区警务比较
中外社区警务的历史渊源之比较
英国—平民化，非武装性，服务性，个人防范意识较强 美国—分散性体制，现代化程度高，战斗性强 中国—体制统一，传统思想影响深厚
中外社区警务的理论研究之比较
西方的社区警务研究： （一）抑制犯罪的关键在社区，而不在警察。 （二）警察人数的增加和减少与发案数、破案数 没有正比关系。 （三）公众需要的警察不是武装到牙齿的机器人。 （四）警察工作是为了发现与了解社区的犯罪与 社会问题，并鼓励公众积极参与解决问题，预防 犯罪，再造社会和谐感。 （五）警察机关应转变警务工作重点，加强自身 改革。
英国社区警务的产生与发展
英国内政大臣罗伯特· 比尔于1829年提出了《伦敦大都市警察法》并获得国会 通过，创建了现代职业制服警察。但“皮尔原则”在英国警务发展过程中并 没有得到足够重视，英国警务与其他西方国家警务一样，强调警察的打击犯 罪、维护社会治安职能，一味追求警务的专业化、现代化建设。其结果是犯 罪率并没有下降，公众对警方产生信任危机，警察疲于奔命而犯罪依然增长， 社会治安日益严峻。究其原因，一是警察与公众交流的机会少了，二是公众 要求增加警察服务的呼声越来越高，而警察平时却用更多的时间处理案件， 而不是警民关系。 面对日益复杂、恶化的社会治安形势，英国警务工作者对历史进行了深刻的 反思，认为警察要想真正遏制犯罪，其根基在社区，警察必须回归警务之本， 回到社区中去，回到公众身边去。十九世纪70年代以后，英国将一次新的警 务革命推向了高潮，并涉及和影响整个世界，这就是社区警务。作为影响世 界警务方向的主要警务机构，英国警方实施和推广了社区警务，试图回归警 务之本，让现代的机器人警察又回到传统的更夫，于是有关警方进行了一系 列的警务改革，如改革巡逻方式，大力发展辅警，意在使警察更进一步接近 公众，与公众进行沟通，以求得公众对警务工作的理解与支持。英国的社区 警务改革，在英国乃至全世界都取得了较好的效果，也得到了许多国家警务 部门的认可与推广。
美国社区警务的总目标
一、了解公众的需求和愿望，建立良好的社区关系，帮助 警察了解公众对警察执法和其他警务活动的愿望和要求； 二、向公众提出建议，以提高社区生活质量； 三、确保警察以令人满意的积极态度与公众联系，警察与 公众的良好关系能够使公众对警察机关产生一种友好的、 高效率的、持久的社会印象，因此警察机关及其工作人员 应该友善地对待公众，消除相互之间的误解和矛盾； 四、告知公众，让警察走近公众，让公众了解警察，消除 人们心中对警察的神秘感和不信任感，积极的社区关系能 够使警察和公众熟悉所面临的问题，并积极采取行动解决 这些问题。
美国社区警务的具体目标
1、鼓励警察与公众的合作关系，以共同打击各种 违法犯罪活动； 2、促进警察与社区成员之间的沟通和了解； 3、改善警察机关与其他司法机关的关系； 4、构想并实践解决犯罪问题的改进方法； 5、加强对公民权利的保护，以减少社区内的歧视 现象； 6、设计在紧急情况下警察与社区的联合行动； 7、通过警察评议委员会，对警察的司法理念和相 应政策提出建议
国外社区警务的成功经验 及对我们的启示
英国警务概述
英国的警务体制属于中央与地方分权，全国没有 完整统一的警察制度。 全英划分为3个警备区：英格兰和威尔士、苏格兰、 北爱尔兰，英格兰和威尔士警备区受内政部、地 方警署和警察队长三重制约，苏格兰和北爱尔兰 警备区由地方政府领导。 英国警察属于平民化警察，警察一般不配发枪支， 公众对警察权力控制程度较大，除打击与预防犯 罪之外，还承担大量的福利和社会服务工作。