第2章 政府与资源配置 (2)
第二章资源配置
（一）帕累托最优状态
经济学上的效率是指资源配置已经达到了这样一 种境地，即无论做任何改变都不可能使一部分人 受益而没有其他人受损，也就是说，当经济运行 达到了高效率时，一部分人改善处境必须以另一 些人处境恶化为代价。这种状态被称为“帕累托 最优”或“帕累托有效”（Pareto Efficiency）。 实际上，在现实经济生活中，怕累托效率是不可 能完全实现的。大多数经济活动都可能是以其他 人境况变坏为条件而使某些人境况变好。
1.
2.
3. 市场机制。在市场经济中，资源配置的基本问题 主要是由一种竞争的价格制度来决定的。消费者、 生产者和要素所有者拥有充分的自由选择权，他 们从自己的经济利益出发，分散地个别地进行经 济决策，并通过市场交换和竞争达到他们的目的， 调整他们的行为。
第二节 市场机制和资源配置
市场机制 市场经济运行机制 自由竞争市场的均衡 市场失灵
可以将帕累托效率准则的实际含义解释为：经济活 动上的任何措施，都应当使“得者的所得多于失者 的所失”。做到了这一点，资源的配置就可以说是 具有效率的。 见图2-1 WW1曲线上的点代表A和B的福利总和达到 了社会资源所能提供的最高水平，称WW1曲线为福 利边界（Welfare Frontier）。
总结： 市场经济的运行是在发挥价格机制、供求机 制、竞争机制的基础上，通过价格、供求、 竞争的相互制约和相互联系，调节社会经济 的运行，最终实现社会资源的优化配置。
三、自由竞争市场的均衡
1. 2. 3.
在自由竞争市场条件下，三大运行机制的相互制约 和相互联系，通过供给和需求的均衡决定的均衡价 格，最终达到社会资源的最优配置。利用福利经济 学的基本概念—消费者剩余与生产者剩余—社会福 利，可以有效地说明自由竞争市场资源配置的效率 最高。 消费者剩余 生产者剩余 社会福利
资源环境经济学课件第二章
资源环境经济学课件第二章
公共产品的分类
表2-2 物品的分类
类型 非排他性
非竞争性
竞争性
①纯公共产品， 如路灯 ②共有资源，如海洋中的鱼
排他性
③自然垄断（俱乐部产 ④私人产品， 如食物 品），如有线电视
•纯公共产品：具有完全的非竞争性和完全的非排他性 •准公共产品：具有局部非竞争性和局部的非排他性
部门最优产量：Q1 社会最优产量：Q Q1>Q
资源环境经济学课件第二章
•价
格
•SS 社会供给
P
•PS 部门供给 •P
•P1
•SD 社会需求
•O
•Q
•Q1
•生产量 Q
•图2-2 外部不经济性对部门资源配置的影响
资源环境经济学课件第二章
n 外部经济性与资源配置
l 外部经济性对单个企业资源配置的影响
单个企业外部经济性的存在，导致该企业产出太 少，资源投入不足。而社会其他企业产出过多， 资源配置状况不是最优，出现低效率现象。( 图 2-3）
资源环境经济学课件第 二章
2020/12/18
资源环境经济学课件第二章
第1节 外部性
1.外部性的概念和分类 2.外部性与资源配置 3.外部性的内部化
资源环境经济学课件第二章
1.外部性的概念和分类
n 外部性的概念
l 外部性（Externality），又称外部效应 ，源 于英国经济学家Marshall 提出来的“外部经济” 的概念。
资源环境经济学课件第二章
l 产品的分类不是一成不变的
n 排他技性技术的引入，可以改变产品的性质。 如： 灯塔是公共产品， 但如果灯塔收到信号后才能发光， 就变成了私人产品。
公共经济学各章节重要考点总结（重要）
公共经济学各章节重要考点总结（重要）第⼀章导论1、市场经济条件下政府的作⽤：收⼊再分配、社会资源配置、宏观经济稳定。
2府部门和公共组织存在的意义和⾏为，回答政府应该做什么以及怎样做的学问。
3政权的实体。
政府除了对辖区内居民负有政治责任外，还参与辖区内⾮市场性社会⽣产活动，从事⾮市场性财富分配。
①⾮市场性社会⽣产活动：政府为满⾜辖区内全体居民的公共消费需要，通过向社会成员征税或强制转移财富的办法来筹措资⾦，以不盈利为⽬的，从事⽣产和提供诸如国防、治安、教育、卫⽣、⽂化等公共产品和服务。
②费市场型社会财富分配：为了保证辖区内全体社会成员的公平与公正，维护社会稳定，采取税收制度和其他强制性⼿段对社会成员的财富进⾏重新分配。
4、公共经济学中政府的四个层次:第⼀层次是中央政府；第⼆层次是⼴义政府。
中央政府+各级地⽅政府及附属机构；第三层次统⼀公共部门，⼴义政府+⾮⾦融的公共企业；第四层次⼴义公共部门。
统⼀公共部门+政策性⾦融机构。
5、研究政府经济⾏为三个层次：第⼀层次，研究财政收⽀；第⼆层次，研究财政收⽀对国民经济的影响；第三层次，研究包括财政收⽀在内的公共部门经济的合理性与必要性。
6、财政学发展时所⾯临的问题：（1）要搞清公共部门应该从事哪些活动以及这些活动是如何组织的（2）尽可能理解和预测政府经济活动的全部结果。
（3）评价政府各种经济政策。
7、相⽐财政学⽽⾔公共经济学增加了两⼤领域：（1）关于政府选择和政府决策的内容（2）政府政策对经济的影响此外公共经济学全⾯采取了现代经济分析⽅法。
即注重实证分析法（已经发⽣了什么）⼜注重规划分析法（应该怎么办）。
8、公共经济学与微观经济学连接点（1）微观经济学研究了价格管理、消费与市场调节及收⼊分配平均化等政府直接经济⾏为（2）公共经济学把政府本⾝也看成⼀个单个经济单位，对其经济⾏为能否实⾏最⼤化进⾏分析。
此外微观经济学的⼀些主要分析⼯具也被公共经济学⼴泛使⽤。
9、公共经济学与宏观经济学。
第二章 资源配置的方式：政府与市场
存款准备金
调整商业银行交存中央银行的存款准备金 比率，间接控制社会货币供应量
公开市场业务
是指中央银行在证券市场上公开买卖各种 政府债券，以控制货币供应量和利率水平
基础货币=准备金+银行库存现金+公众手持现金
二、政府发挥经济职能的主要手段
（3）收入分配政策
政府通过调节工资和个人所得税税率、 确保社会福利等手段，调节社会的收入总量 和收入结构，从而规范分配行为，尽可能兼 顾公平与效率
（5）外部性失灵
产品的生产或消费，可以绕过价格机制 直接影响他人的经济环境和经济利益，对他 人产生了额外的成本或收益，但并未因此进 行赔偿或得到报酬，这些成本或收益在一个 企业进行核算时往往不予考虑，一般这种现 象称为外部性现象。
一、市场失灵的含义与表现
（6）社会公平分配失灵
分配失灵表现为在分配领域，单纯依靠 市场机制的自发作用不可能完全实现公正 的收入分配。
（1）宏观性失灵 主要表现为市场总供求不稳定，发 生超额供给或超额需求的宏观经济总量 失衡
滞胀
滞是指经济增长停滞， 胀是指通货膨胀。在经济 学，特指经济停滞与高通 货膨胀，失业以及不景气 同时存在的经济现象。
一、市场失灵的含义与表现
（2）信息的不完全性失灵
表现为在交易过程中，交易双方对于商 品质量、性能等信息的了解程度不同，出现 信息不对称或信息不均等的现象
二、资源配臵效率
（四）现行的市场机制与资源配臵效率
确保市场机制自动实现最优资源配臵的要素： 经济信息是完全和对称的 市场是充分竞争的，当事人是价格接受者 规模报酬是不变或是递减的 不存在外部经济效益 交易成本可以忽源配臵效率
第二章 资源配置与政府职能
第二章资源配置第一节资源的配置方式任何社会可以用来生产的资源（如土地、劳动力和资本等）无论在质还是在量上都是有限的，而这些资源要用来满足的人类的需求是无限的、多样的，于是产生了资源如何最优配置的问题。
一、资源配置的含义1、资源的含义(1) 稀缺（scarcity）：相对于人们的无限欲望，在一定时期内，社会资源是有限的。
基本假设：①人类的欲望是无穷的;②资源是有限的。
资源:土地（自然资源）；劳动力（体力/脑力）；资本；企业家才能；信息；时间(2)选择( Choice ) : 因为稀缺，人们不能得到所有想要的东西，不得不在各种用途之间作出选择。
这是稀缺的结果。
--------- 个人、企业和社会都面临选择问题。
(3)机会成本（opportunity cost）: 是作出一种选择而必须放弃的其他机会的最高价值（收益）。
——机会成本是作出一种选择的真实代价。
由于资源的稀缺性，人们在满足自己的欲望时，就必须进行选择，在多种用途中间选择，这样就产生了资源配置问题--- 如何更好地利用资源，才能最大限度地满足人们的愿望。
这就引申出了经济学的三个基本问题：(1) 生产什么，生产多少？(2)如何生产？(3)为谁生产？即产品如何分配，应首先满足哪些人的欲望？2、狭义的资源配置的含义狭义的资源配置是指生产领域的资源配置。
主要是指经济学的三个基本问题：土地、劳动力、资本等要素应用来生产什么、如何生产，为谁生产。
这三个基本问题事实上是通常所说的“效率”问题。
假设一个社会只生产两种产品--- 黄油和大炮，在既定资源和技术的条件下，两种产品最大产量的组合如下表：•经济必须做出选择•选择是有机会成本的•反映了资源利用效率的高低生产可能性边界（Production – Possibility Frontier）：是指一个经济社会在既定的资源和现有的技术水平下，所能生产的各种物品的最大产量的组合。
•生产可能性曲线的移动原因：资源总量增加、技术进步、灾害等•表现为：生产可能集的扩大（或者缩小）不同的经济制度对基本问题的回答是完全不同的。
公共经济学
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第三节 公共经济学的地位
公共经济学本质上是经济学的分支，但同时又受到政治学、伦理学、 社会学等其他非经济学科的影响和渗透。
福利经济学中的帕累托(Pareto Optimum)最优已经成为公共经济学的
重要组成部分和基本原则。
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第三节 公共经济学的地位
四、公共经济学与政治学、伦理学和社会学
共经济学与政治学、伦理学和社会学的关系也十分密切。公共经济 学的公共物品理论和公共选择理论就是公共经济学与政治学之间的理 论桥梁。
2.公平原则 广义的资源最优配置的公平主要关心的是收入分配结果的公平。
经济学家常用洛伦兹曲线(Lorenz Curve)和基尼系数(Gini Coefficient)对公 平程度进行衡量。
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第一节 资源的配置方式
二、资源的配置方式 资源的配置方式主要有习惯、命令和市场。
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第一节 资源的配置方式
任何社会可以用来生产的资源（如土地、劳动力和资本等）无论在 质还是在量上都是有限的，而这些资源要用来满足的人类的需求是 无限的、多样的，于是产生了资源如何最优配置的问题。
一、资源最优配置的定义
(一)狭义的资源配置
狭义的资源配置问题主要是指经济学的三个基本问题：土地和自 然资源、劳动、资本等要素应用来生产什么、如何生产，为谁生产。 这三个基本问题事实上是通常所说的“效率”问题。
资源配置中的政府作用
资源配置中的政府作用作者：张序来源：《社会科学研究》2014年第04期〔摘要〕在资源配置中，让市场起决定性作用和更好地发挥政府作用是相辅相成的。
资源配置中的政府作用是资源配置的市场失灵带来的。
市场失灵可以划分为功能性失灵和结果性失灵。
根据市场失灵两种类型的不同机理，政府在资源配置中具有引导性作用、弥补性作用和规制性作用，每类作用的发挥都需要相应的手段和路径。
〔关键词〕资源配置；市场失灵；政府作用〔中图分类号〕F12391 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1000-4769（2014）04-0021-05〔作者简介〕张序，四川省社会科学院管理学研究所研究员，四川成都 610071。
一、引言《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出了“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”的重要论断，要求“大幅度减少政府对资源的直接配置，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化”。
这一重大理论是我国新时期全面深化改革最重要的指导思想。
市场决定资源配置是市场经济的一般规律，健全社会主义市场经济体制必须遵循这条规律。
但市场在资源配置过程中离不开政府的作用，市场作用和政府作用的职能是各不相同的，更好地发挥政府作用是资源优效配置必需的。
笔者认为，政府在资源配置上具有引导性、弥补性、规制性作用。
当前，我国各级政府应该在这三个方面充分发挥“有形之手”不可或缺的功能和作用，使资源配置更为有效。
二、资源配置与市场失灵：概念与综述资源配置（Allocation of Resources）概念中的“资源”，指的是要素资源和利用要素资源生产的产品（包括中间产品和最终产品）。
所谓要素资源，又称生产要素，是指能够创造产出的各种投入的集合，包括自然资源、资本、人力资源（劳动力）、技术、企业家精神等，他们是经济活动中能够自主选择的内生变量。
资源配置概念的产生源于要素资源的稀缺性（Short Supply）。
第2章 政府与资源配置
一、资源配置方式 二、市场机制和资源配置 三、政府和资源配置 四、公共事业组织和资源配置 本章问题
一、资源配置方式
（一）资源最优配置的定义 1、狭义的资源配置 狭义的资源配置主要是指经济学的三个基本问题，即： 生产什么、如何生产、为谁生产 这三个经济学的基本问题实际上通常所说的“效率”问题。也就 是说，狭义的资源配置主要解决“效率”问题。 2、广义的资源配置 广义的资源配置要解决的问题包括：效率、公平和稳定。这也是 评价公共经济活动的三个基本原则。 （1）效率原则 a、效率的含义：对资源配置效率的含义最严谨的解释是意大利经 济学家帕累托（Pareto1848—1923）作出的，即帕累托最优状态： 如果社会资源的配置达到这种状态，即进行任何重新调整，都不 可能在不使其他任何人境况变坏，而使任何一人的境况更好，则就是最 优的，或最有效率的。 在现实中可以理解为：经济活动的任何措施，都应该使“得者所 得多于失者所失”，或“宏观上所得大于宏观上所失”，则资源配置有 效率。
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5、促进和保障社会公平 效率和公平是一对矛盾。如果说市场主要最求的效率，则政府则 有能力保障社会公平，如地区发展相对平衡、社会各阶层应该享有基 本公平的权利等。 6、应付紧急事件 政府有责任组织社会资源和理论处理紧急情况，如战争、灾难、 危机等。 政府有效履行以上职能的基本条件： 一是政府必须公证、诚实和廉洁； 二是政府必须是有能力的； 三是政府必须是有效率的； 四是政府必须是负责的。
Hale Waihona Puke 上一页 下一页（二）资源配置的方式 资源配置的方式主要有习惯、命令和市场 1、习惯 所谓“习惯”是指人们在社会经济活动中长期形成的，共同接收 和普遍遵守的惯例。提出具有法律或道德的约束力，并用来处理社会 基本经济问题。习惯作为一种社会力量保证了社会经济活动的秩序及 其延续。但是，习惯往往也窒息了社会的创新。 2、命令 命令主要是指由政府来作出有关生产和分配的决策。特别是在社 会动荡和特殊时期，政府机制是解决社会经济问题的有效方法。 但在经济发展的正常时期，这种方式必然造成经济决策权的集中 和社会组织的等级制度，并导致社会经济活动服从于上层特权阶层的 偏好和利益，而不是于增进社会福利的消极后果。 3、市场机制 市场机制配置资源主要是靠竞争的价格制度来决定。消费者、生 产者和要素所有者根据自己的利益来进行选择，分散作出决定，并通 过交换来达到目的。
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2、政府不少发展的努力是低效的 政府权利的集中限止了各级官员的积极性，使政府体制对社会经 济发展中的新问题和突发问题的反映迟缓。此外，政府体制不断庞大 的趋势也会成为社会的负担。 3、国家也可能是不公证 政府的行为受到不同利益集团和选民的影响，政府的权利可能为 某些人、社会集团和社会阶层所掌握，导致公权私用。 4、决策滞后 政府作出决策往往比私人部门慢得多，这种时延主要是由以下几 个要素导致的： （1）认识时滞； （2）决策时滞； （3）执行与生效时滞。 由于以上原因，往往导致政府的决策实施时，其决策的内容已经 与实际情况有一定的差距了。 而且，不同人们对公共品的需求存在不同的偏好，政府很难满足 所有人的需要，而且政府也没有足够的能力来提供全部公共品。
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5、促进和保障社会公平 效率和公平是一对矛盾。如果说市场主要最求的效率，则政府则 有能力保障社会公平，如地区发展相对平衡、社会各阶层应该享有基 本公平的权利等。 6、应付紧急事件 政府有责任组织社会资源和理论处理紧急情况，如战争、灾难、 危机等。 政府有效履行以上职能的基本条件： 一是政府必须公证、诚实和廉洁； 二是政府必须是有能力的； 三是政府必须是有效率的； 四是政府必须是负责的。
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（二）资源配置的方式 资源配置的方式主要有习惯、命令和市场 1、习惯 所谓“习惯”是指人们在社会经济活动中长期形成的，共同接收 和普遍遵守的惯例。提出具有法律或道德的约束力，并用来处理社会 基本经济问题。习惯作为一种社会力量保证了社会经济活动的秩序及 其延续。但是，习惯往往也窒息了社会的创新。 2、命令 命令主要是指由政府来作出有关生产和分配的决策。特别是在社 会动荡和特殊时期，政府机制是解决社会经济问题的有效方法。 但在经济发展的正常时期，这种方式必然造成经济决策权的集中 和社会组织的等级制度，并导致社会经济活动服从于上层特权阶层的 偏好和利益，而不是于增进社会福利的消极后果。 3、市场机制 市场机制配置资源主要是靠竞争的价格制度来决定。消费者、生 产者和要素所有者根据自己的利益来进行选择，分散作出决定，并通 过交换来达到目的。
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三、政府和资源配置
（一）现代国家体制的职能优势 现代国家的职能优势主要有： 1、提供法律，维护竞争市场秩序 国家是规则和安全的保障，是社会经济事务的最终仲裁者。此外， 国家还负责保护公平、公开的竞争，反对和制止市场活动中的垄断行 为。 2、提供和维护市场得以正常运行的的稳定的经济环境 国家提供财政、金融等宏观经济政策来调控社会经济活动，促进 整个社会经济持续、快速、健康、稳定的发展。 3、提供资源的合理运用，保护生态环境 国家一方面要促进市场体制对资源的合理利用，另一方面还要通 过法律、经济和行政的手段制止和消除市场活动可能造成的对资源的 滥用。 4、从事社会发展活动，提供基本的社会服务 在市场机制不能有效发挥作用的利用，政府需要以各种方式介入， 如公共物品和服务的提供。国家还需要为整个社会的发展进行规划与 指导，直接参与市场活动（如政府采购）。
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（3）公共事业组织的分类 a、按社会分类管理的原则，我国社会组织大体分为五大类： 机关、事业单位、社会团体、企业和民办非企业单位。 b、我国公共事业组织可分为以下几种： 事业单位、社会团体（不包括民主党派等政治组织）和民办非企业 单位。 社会团体和民办非企业单位又合称为民间组织。 所以我国的社会公共事业组织主要包括事业单位和民间组织。 c、1998年10月25日国务院颁布的《事业单位登记管理暂行条例》第 2条规定： 事业单位：是指国家为了是指国家为了社会公益事业的目的，由国 家机关或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫 生等活动的社会服务组织。 d、 1998年10月25日国务院颁布的《社会团体登记管理条例》第2条 规定： 社会团体：是指中国公民自愿组成，为实现会员共同愿望，按照其 章程开展活动的非盈利性社会组织。
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（二）政府的经济职能 政府的经济职能主要有：资源配置、收入分配和稳定经济。 1、资源配置 由于存在市场失灵，使市场机制不能实现资源优化配置，因此需 要政府来纠正市场的缺陷。政府纠正市场缺陷的主要手段有： （1）公共支出 第一，政府可直接提供某些市场供给不足的产品，如公共品和准 公共品，但政府不一定直接提供。 第二，财政补贴，如提供财政补贴刺激私人企业生产某些市场供 给不足的产品。 （2）政府税收 用税收来调节某些产品的生产。 2、收入分配 市场机制不能解决贫富差距，需要政府对社会收入进行再分配。 主要手段有： （1）转移支付； （2）公共事业投资； （3）补贴。
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福利边界与帕累托最优
B的福利
W’
Cቤተ መጻሕፍቲ ባይዱB
D
A
W
A的福利
WW/就是福利的边界，经济发展就是不断扩大生产的可能性边界
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b、资源配置效率实现的条件 社会总收益TSR（Total Social Revenue）；社会总成本TSR （ Total Social Cost）；社会边际收益MSR（Marginal Social Revenue ）;社会边 际成本MSC（ Marginal Social Cost ）。资源配置效率实现的条件： MSR＝ MSC
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四、公共事业组织和资源配置
（一）公共事业组织的涵义 1、组织的分类 在现代社会中，根据组织目标的不同，将组织划分为公共组织和 非公共组织。 公共组织：以公共利益为目标。 非公共组织：以非公共利益（私人利益）为目标。 2、公共组织及公共事业组织的定义 （1）公共组织 是以实现公共利益为目标，它一般拥有公共权利或者经过公共权 利的授权，负有公共责任，以提供公共服务，包括管理公共事务、供 给公共物品为基本职能的组织。政府是典型的公共组织。 此外，以特定的公共利益为目标，提供公共服务的非盈利性公共 组织，是现代社会公共组织的重要组成部分。这就是公共事业组织。 （2）公共事业组织的定义 依照一定的规则（或有关政策、法规，或有关的法律），以独立， 公证为原则，并凭借其特有的功能为社会提供各种服务的组织。
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3、稳定经济 政府以经济手段为主，同时配合法律和行政手段来稳定经济。经 济手段主要是指财政政策和金融政策，而对中国而言，财政政策更为 有效，在影响总需求方面具有不可替代的作用，体现在两个方面： （1）相机抉择的财政政策 是指提供调整预算收支来调节社会总需求。 在现代市场经济中，财政政策的作用主要是平衡经济，而不是平 衡财政。 （2）自动稳定器 是指提供财政的某些制度性安排来发挥对经济的“自动”的稳定 作用。 （三）政府失灵 国家的体制缺陷使政府在促进社会经济发展方面存在局限性，导 致政府失灵。主要体现在以下几个方面： 1、国家的主观发展努力与以人为中心的发展要求有距离 以人为中心的发展要求人们自己掌握自己的命运，而政府垂直结 构的体制使资源配置自上而下，许多活动也是强制性的，两种努力有 时相互抵触。
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（三）完全竞争市场与经济效率的实现
1、完全竞争市场的基本特征 （1）所有市场资源的产权都是明确的； （2）所有交易都在市场上发生，并且每一个市场都有众多参与者； （3）没有任何参与者能够单独操纵市场价格； （4）信息充分； （5）资源可以充分流动并可以无任何阻碍地流向任何使用者； （6）生产和消费都不存在外部经济； （7）不存在规模报酬递增（Increasing Return to Scale）的情况。 2、完全竞争市场与帕累托最优状态的实现
边际成本 边际收益 MSC
B
C E D
A
MSR 产量
Q1
Q*
Q2
Q
资源配置（经济）效率实现的条件
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（2）公平原则
广义资源配置的公平原则主要考虑的是收入分配结果的公平。 在经济学上常常用罗伦兹曲线（Lorenz Curve）和基尼系数（Gini Coefficient）来衡量公平的程度。
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二、市场机制与资源配置
（一）市场体制的优势 1、信息传递效率 供求力量作用下的价格机制是最有效（时间、空间）的社会调节 网络。 2、激发社会生产财富的创造力 市场通过其分配机制使参与者的市场活动得到适当的报酬，利用 参与者的利己心来激发他的创造力。这就是“看不见的手”的原理。 3、有效的组织社会经济活动 市场机制通过契约将参与者结合在一起，组成不同规模和不同性 质的企业以及其他形式的市场组织，以集团协同的努力去致力于市场 竞争。 （二）市场机制的运行特点 1、生产什么——取决于消费者的货币选票。 2、如何生产——取决于不同生产者之间的竞争。 3、为谁生产——取决于市场要素（劳动、土地、资本）的市场供 求力量的作用。
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5、市场难以实现宏观经济的稳定 市场活动主要是围绕市场交易的微观活动，市场机制本身没有调 节和稳定宏观经济的机制和手段，此外市场机制使企业在提供某些产 品和服务时失灵。 （1）市场机制在提供公共物品或服务时失灵。 公共物品或服务具有共同受益或联合消费的特征，效用不能分割， 不能靠市场来定价。这是因为私人的边际成本和边际收益与社会的边 际成本和边际收益发生了分离。 （2）市场机制在提供外部性（Externalities）很强的物品时失灵。 外部性是指参与交易人的行为影响到第三者，外部性有正的外部 性和负的外部性。市场机制难以确定这种具有带有外部性的物品的数 量。 （3）市场机制在提供信息不对称特征的物品时失灵。 在有些领域，消费者往往缺少足够的信息来评估服务的质和量。 要么是由于服务购买者不是最终消费者，中间有隔层；要么是由于服 务本身的性质太复杂，消费者难以对他进行评估。如家长送孩子去学 校就读，病人就医等。如果合约不能帮助消费者监督生产者的行为， 就会导致合约失灵。这是经济学中的“主从”问题或“代理”问题。 “主”必须寻求一种低成本监督的制度安排。
PS=MC=MSC E P*
Pd=MU=MSR Q*
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