山东半岛参与环渤海经济圈区域经济合作的战略思考_雷仲敏

山东半岛参与环渤海经济圈区域经济合作的战略思考○ 雷仲敏，吴　蕾 （青岛科技大学 经济与管理学院，山东 青岛 ２６６０６１）［摘 要］　在对山东半岛参与环渤海经济圈区域经济合作的现状进行分析的基础上，就其在环渤海经济圈区域经济合作中的功能定位进行了研究，并从国际合作功能、产业互补功能、腹地延伸功能、生态环境优化功能等四个方面进行了论证。

认为该区域经济合作模式可选择互补型战略合作联盟的形式，具体可从下述三个方面展开：建立科技教育及劳务领域的互补型战略联盟，实现教育资源共享、科技创新合作和人力资源合理流动；建立以优化港口资源、实现共赢发展为目的的互补型战略联盟，实现各港口之间的联合与合作；建立区域金融合作联盟，进一步提升中心城市的金融辐射和带动作用。

［关键词］　环渤海经济圈　；　区域经济合作；　互补型战略合作［中图分类号］　Ｂ０－０ ［文献标识码］　Ａ ［文章编号］　１６７１－８３７２（２００７）０３－００５５－０５Ｓｔｒａｔｅｇｉｃ　ｔｈｉｎｋｉｎｇ　ｏｎ　Ｓｈａｎｄｏｎｇ　ｐｅｎｉｎｓｕｌａ　ｐａｒｔｉｃｉｐａｔｉｎｇ　ｉｎ　ｒｅｇｉｏｎａｌ　ｅｃｏｎｏｍｉｃ　ｃｏｏｐｅｒａｔｉｏｎ　ｏｆｔｈｅ　Ｂｏｈａｉ　ｅｃｏｎｏｍｉｃ　ｃｉｒｃｌｅＬＥＩ　Ｚｈｏｎｇ－ｍｉｎ，　ＷＵ　Ｌｅｉ（Ｃｏｌｌｅｇｅ　ｏｆ　Ｅｃｏｎｏｍｙ　ａｎｄ　Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ，　Ｑｉｎｇｄａｏ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ　ｏｆ　Ｓｃｉｅｎｃｅ　ａｎｄ　Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ，　Ｑｉｎｇｄａｏ　２６６０６１，　Ｃｈｉｎａ）Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｏｎ　ｔｈｅ　ｂａｓｉｓ　ｏｆ　ａｎａｌｙｚｉｎｇ　ｔｈｅ　ｃｕｒｒｅｎｔ　ｓｉｔｕａｔｉｏｎ　ｏｆ　Ｓｈａｎｄｏｎｇ　ｐｅｎｉｎｓｕｌａ　ｐａｒｔｉｃｉｐａｔｉｎｇ　ｉｎ　ｒｅｇｉｏｎａｌ　ｅｃｏｎｏｍｉｃ　ｃｏｏｐｅｒａｔｉｏｎｏｆ　ｔｈｅ　Ｂｏｈａｉ　ｅｃｏｎｏｍｉｃ　ｃｉｒｃｌｅ，　ｔｈｅ　ｐａｐｅｒ　ｒｅｓｅａｒｃｈｅｓ　ｏｎ　ｔｈｅ　ｆｕｎｃｔｉｏｎ　ａｌｌｏｃａｔｉｏｎ　ｏｆ　Ｓｈａｎｄｏｎｇ　ｐｅｎｉｎｓｕｌａ　ｐａｒｔｉｃｉｐａｔｉｎｇ　ｉｎ　ｒｅｇｉｏｎａｌｅｃｏｎｏｍｉｃ　ｃｏｏｐｅｒａｔｉｏｎ　ｏｆ　ｔｈｅ　Ｂｏｈａｉ　ｅｃｏｎｏｍｉｃ　ｃｉｒｃｌｅ　，　ａｎｄ　ｔｈｅ　ｐａｐｅｒ　ｈａｓ　ｃａｒｒｉｅｄ　ｏｕｔ　ｄｅｍｏｎｓｔｒａｔｉｏｎ　ｆｒｏｍ　ｆｏｕｒ　ａｓｐｅｃｔｓ　ｓｕｃｈ　ａｓｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌ　ｃｏｏｐｅｒａｔｉｏｎ　ｆｕｎｃｔｉｏｎ，　ｉｎｄｕｓｔｒｉｅｓ　ｃｏｍｐｌｅｍｅｎｔａｒｙ　ｆｕｎｃｔｉｏｎ，　ｈｉｎｔｅｒｌａｎｄ　ｅｘｔｅｎｄｉｎｇ　ｆｕｎｃｔｉｏｎ，　ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ　ｏｐｔｉｍｉｚａｔｉｏｎｆｕｎｃｔｉｏｎ．　Ｔｈｅ　ｐａｐｅｒ　ｓｕｇｇｅｓｔｓ　ｔｈａｔ　ｒｅｇｉｏｎａｌ　ｅｃｏｎｏｍｉｃ　ｃｏｏｐｅｒａｔｉｏｎ ｐａｔｔｅｒｎ　ｃａｎ　ｃｈｏｏｓｅ　ｃｏｍｐｌｅｍｅｎｔａｒｙ　ｓｔｒａｔｅｇｉｃ　ａｌｌｉａｎｃｅ　ｉｎ　ｔｈｅｆｏｒｍ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｆｏｌｌｏｗｉｎｇ　ｔｈｒｅｅ　ａｓｐｅｃｔｓ：　ｂｕｉｌｄｉｎｇ　ｔｈｅ　ｃｏｍｐｌｅｍｅｎｔａｒｙ　ｓｔｒａｔｅｇｉｃ　ａｌｌｉａｎｃｅｓ　ｏｎ　ｅｄｕｃａｔｉｏｎ　ｏｆ　ｓｃｉｅｎｃｅ　ａｎｄ　ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ　ａｎｄｌａｂｏｒ　ｆｉｅｌｄｓ，　ｓｈａｒｉｎｇ　ｔｈｅ　ｅｄｕｃａｔｉｏｎａｌ　ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ，　ｓｃｉｅｎｃｅ　ａｎｄ　ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ　ｉｎｎｏｖａｔｉｏｎ　ｃｏｏｐｅｒａｔｉｏｎ　ａｎｄ　ｔｈｅ　ｒａｔｉｏｎａｌ　ｆｌｏｗ　ｏｆ　ｈｕｍａｎｒｅｓｏｕｒｃｅｓ； ｅｓｔａｂｌｉｓｈｉｎｇ　ｃｏｍｐｌｅｍｅｎｔａｒｙ　ｓｔｒａｔｅｇｉｃ　ａｌｌｉａｎｃｅ　ｔａｋｉｎｇ　ｏｐｔｉｍｉｚｉｎｇ　ｈａｒｂｏｒ　ｒｅｓｏｕｒｃｅ　ａｎｄ　ａｃｈｉｅｖｉｎｇ　ｗｉｎ－ｗｉｎ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔａｓ　ｔｈｅ　ｐｕｒｐｏｓｅ，　ｒｅａｌｉｚｉｎｇ　ｔｈｅ　ｊｏｉｎｔ　ａｎｄ　ｃｏｏｐｅｒａｔｉｏｎ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｐｏｒｔｓ；　ｅｓｔａｂｌｉｓｈｉｎｇ　ｒｅｇｉｏｎａｌ　ｆｉｎａｎｃｉａｌ　ｃｏｏｐｅｒａｔｉｏｎ　ａｌｌｉａｎｃｅ，　ｉｍｐｒｏｖｉｎｇｔｈｅ　ｆｉｎａｎｃｉａｌ　ｒａｄｉａｔｉｏｎ　ａｎｄ　ｌｅａｄｉｎｇ　ｒｏｌｅ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｃｅｎｔｅｒ　ｃｉｔｙ　ｆｕｒｔｈｅｒ．Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ：　ｔｈｅ　Ｂｏｈａｉ　ｅｃｏｎｏｍｉｃ　ｃｉｒｃｌｅ；　ｒｅｇｉｏｎａｌ　ｅｃｏｎｏｍｉｃ　ｃｏｏｐｅｒａｔｉｏｎ；　ｃｏｍｐｌｅｍｅｎｔａｒｙ　ｓｔｒａｔｅｇｙ　ｃｏｏｐｅｒａｔｉｏｎ山东半岛与辽东半岛相对，环抱着渤海湾。

从历史上看，山东半岛地区与环渤海经济圈其他各省市，包括辽宁、河北两省和北京、天津两直辖市之间有着十分密切的经济交往与联系。

自国家提出环渤海经济圈发展战略后，山东半岛地区与环渤海经济圈其他各省市之间的经济合作翻开了崭新的一页。

一、山东半岛参与环渤海经济圈经济合作的基础为实现建设具有国际竞争力的制造业强省总目标，山东省制定了建设制造业强省的发展纲要，推［收稿日期］２００７－０８－０７［作者简介］雷仲敏（１９５２－），男，陕西韩城人，青岛科技大学经济与管理学院副院长，教授，博士生导师。

经济研究Ｖｏｌ．２３，Ｎｏ．３Ｓｅｐｔ．　２００７第２３卷第３期２００７年９月青岛科技大学学报（社会科学版）Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｑｉｎｇｄａｏ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ　ｏｆ　Ｓｃｉｅｎｃｅ　ａｎｄ　Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ（Ｓｏｃｉａｌ　Ｓｃｉｅｎｃｅｓ）行“１１６７”战略，即形成一个基地、一条“隆起带”、六大产业聚集区、“七条产业链”。

具体内容包括：一个基地，即胶东半岛制造业基地，以青岛、烟台、威海三市为核心，承接日本、韩国和欧美等发达国家的国际资本和产业转移，使之成为世界制造业中心之一；发展一条“隆起带”，以山东半岛城市群为载体，充分利用胶济铁路这一经济动脉，建设胶东半岛制造业隆起带；建立六大产业聚集区：一是以钢铁产业为中心的聚集区，二是以装备制造业为中心的聚集区，三是以医药产业为中心的聚集区，四是以盐化工产业为中心的聚集区，五是以煤化工产业为中心的聚集区，六是以新型建材产业为中心的聚集区；“七条产业链”，即信息、汽车、船舶、家电、食品、纺织和服装七个产业链。

这一构想立足山东基于经济全球化和区域一体化的时代大背景，是从更广阔的视野、更长远的发展提出的经济发展战略，它将遵循区域化、国际化、城市化、高新化、生态化和投资主体多元化的原则，进行统一的规划和建设。

在胶东半岛制造业基地的基础上，《山东半岛城市群总体规划》出台，规划范围包括济南、青岛、淄博、潍坊、东营、烟台、威海、日照辖区及邹平县，规划区土地面积约７．４万平方公里，共有８个地级市和计划单列市，２２个县级市，６００个建制镇。

规划提出，在全球范围内半岛城市群是以东北亚区域性国际城市青岛为龙头、带动山东半岛城市群外向型城市功能整体发展的城市密集区域，是全球城市体系和全球产品生产服务供应链的重要一环。

在次区域经济合作圈内，是环黄渤海地区区域经济合作的制造业生产服务中心，构筑由山东半岛、韩国西南海岸地区、日本九州地区组成的跨国城市走廊，推动“鲁日韩黄海地区成长三角”形成。

在全国范围内，是黄河流域的经济中心和龙头带动区域，与珠三角、长三角比肩的中国北方地区的增长极之一，与京津唐、辽中南地区共同构筑环渤海地区经济合作圈的领头军。

山东半岛城市群发展战略确定了半岛城市群发展的五大战略目标，即：立足东亚，接轨国际的开放地域；带动山东，辐射北方的强势龙头；空间优化，分工有序的都市连绵区；人地和谐，适宜居住的城乡群体；城乡一体，文明富足的小康之地。

《山东半岛城市群总体规划》提出半岛城市群围绕胶济铁路沿线和沿海产业带沿线，形成“Ｔ”型架构的济南、青岛、烟台—威海“三核先导”和六大产业集聚区：即东营—淄博的石化和医药产业带、济南的电子信息产业带、青岛—日照的家电制造产业带、烟台—威海的汽车制造产业带、潍坊—即墨的纺织服装产业带、日照—青岛—威海—烟台的海洋产业带。

山东半岛制造业基地规划和城市群发展战略从发展思路及总体布局上为该区域融入环渤海经济圈奠定了经济合作的基础。

二、山东半岛参与环渤海经济圈区域经济合作的功能定位（一）　国际合作功能利用区域优势，加快与东北亚各国广泛开展国际经济合作。

近年来，东亚地区经济一体化步伐加快，各国不断推出一些新举措、新倡议。

２００２年１１月，中国提出了在中日韩建设自由贸易区的建议，日韩方面反映积极；２００２年３月，日韩两国正式研究两国建立自由贸易区的可行性；中国和东盟十国在２００２年也签署了框架协议，宣布在１０年内（２０１２年前）建立自由贸易区。

２００４东北亚经济合作论坛传达了一个重要信息：日韩两国目前都在加紧进行产业结构调整，日韩产业转移的步伐将进一步加快。

然而，由于历史原因和政治、经济、社会、文化背景的差异，中日韩三国目前还难以开展大范围的区域经济合作，因此，可在相邻的地区间，开展以建立“增长三角”为特点的次区域经济合作。

从目前的客观情况看，山东半岛具备率先建立“增长三角”进行次区域经济合作的有利条件。

加强与日本九州地区和韩国的西海岸地区的产业合作，不仅在地域空间上具有地缘优势，而且在产业结构上也有很大的互补互利性。

青岛、烟台和威海可重点选择与日本九州地区和韩国西海岸地带拓展电子信息领域的合作空间，以及加强汽车及其零配件的经济贸易合作。

日本北九州的钢铁、化学、金属、陶瓷工业，长崎的造船业、渔业和旅游业，下关的水产品加工和造船工业，韩国仁川的钢铁、机械工业，光州的纺织和纺纱工业、釜山的造船、机械、汽车制造工业以及纺织、食品工业等都是山东半岛未来对接的重点。

可借助山东半岛制造业基地的建设，加速三国的合作进程，逐步创造条件，做出类似自由贸易区的安排，加快构建中日韩山东半岛自由贸易区，进一步推进东北亚自由贸易进程。

在近期内，可按照自由贸易的原则建立半岛地区的产业联青岛科技大学学报（社会科学版）第２３卷・５６・盟，共同规划构建以系统推动各方产业对接互动、技术贸易合作为重点。

从长远来看，自由贸易区的建设应把重点放在各国流通结构、工业标准的差别、通关程序等非关税壁垒上，而投资自由化、共同的环境政策也应包括在内。

（二）　产业互补功能山东半岛作为环渤海经济圈中的二级区域，与京津冀城市群紧密相连。

根据省际经济联系的分析，京津城市群是山东半岛联系的主要方向。

京津是环渤海经济圈的核心区域，拥有我国科技创新能力强的北京、天津，是我国高校、科研院所和科技产业园区云集的地区，从目前的发展趋势看，京津将形成现代服务业和高端制造业的双高地。