国有资产产权管理培训教材(PPT 33页)
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《国有资产管理》PPT课件
三、国有资产 二是管理不规范，监管不到位； 主要有以下几个方面： 2、家底不清、账实不符、产权不清的问题较为突出。 一是有的单位未能根据资产购置、使用和处置等变动情况及时进行账务调 整，特别是一些基建项目投入使用后，迟迟没有办理竣工验收和资产交付 手续，从决算数据看基建占用资金就高达114.7亿元，涉及项目几百个，导 致资产不能及时入帐，出现账实不符的问题。按照《事业单位会计制度》 （财会[2012]22号）对自行建造固定资产入账的规定，“已交付使用但尚 未办理竣工决算手续的固定资产，按照估计价值入账，待确定实际成本后 再进行调整。” 二是有的单位产权关系不清，所有权和使用权相脱离。这在资产划转过程 中表现出很多问题，就不在这里一一列举了。
1、单位重视不够，管理职责不清晰。 当今大环境下，“ 重分配轻管理”、“重增量轻存量”、“重预算轻资产”。 资产管理与财务管理之间衔接不够紧密的现象在各单位普遍存在。各单位对资 产管理不够重视，直属海事系统基本无专门的资产管理机构、岗位不健全，机 制不完善，导致资产管理和政府采购的运行机制不畅，财务部门与资产使用部 门和资产管理部门的职责不清，协调难度大，直接影响了资产管理有关规定和 政策的落实。尤其在资产规模较大的直属海事局，实物资产管理工作多按照资 产的不同类型分散在各业务部门，无统一归口的管理部门，加之职责划分不明 晰，使用监管不到位，资产日常管理、账实核对、清查盘点等工作难以有效落 实，资产闲置、重复配置、不当时用和处置资产现象时有发生。
四、国有资产管理思路
加强资产管理工作思路 1、要提高思想认识。 2、理顺管理机制。 3、完善资产管理制度。 4、树立资产管理与预算管理相结合、资产管理与财务管 理相结合的理念。 5、树立全员管理、全过程管理的理念。 6、树立依靠信息化提升资产管理水平的理念。 7、加强资产管理队伍建设
第十三章 资源性国有资产管理 《国有资产管理》PPT课件
第十三章 资源性国有资产管理
五、国有水资源管理 （二）开发管理
1.利用水资源开发新的生产领域； 2.充分利用水能资源，提高发电和通航能力； 3.勘探利用地下水、矿泉水、温泉水； 4.科学利用工业废水，治理废水污染，提高水资源的重复利用率； 5.完善农田灌溉设施和管理制度，提高灌溉用水的效率； 6.对开发水资源进行综合经营的单位给予一定的减免税优惠政策。
管理内容包括：土地使用权确认；土地使用权出让； 土地使用权转让；土地使用权出租；土地使用权抵押； 土地使用权登记。
第十三章 资源性国有资产管理
（二）外商投资开发经营成片土地管理
1.吸收外商投资开发经营成片土地的项目，应当由人民政府 编制项目建议书或者可行性研究报告，并按批准权限审批。
2.开发企业依法取得国有土地使用权，自主经营管理。开发 企业与其他企业是商务关系。
所有权与使用权适当分离的管理体制 1.草原的所有权和使用权受国家法律保护。 2.实行草原所有权和使用权登记制度。 3.人民政府的农牧业主管部门负责草原资源的管理工作。
第十三章 资源性国有资产管理
（二）开发管理 1.确定放牧强度，防止草原沙化或者退化； 2.建立畜牧业基地，提高草场单位面积畜产品产量； 3.发展人工草场，建立牧草繁育生产基地，丰富草场资源； 4.合理开发利用草原灌木、药材、野生动植物和自然景观
3.国家建设项目用地，由用地单位支付土地补偿费 和安置补助费。
第十三章 资源性国有资产管理
三、国有森林资源管理 （一）国有森林资源开发
要求：合理采伐，节约用材，营造防护林，建立用 材林、经济林，建立国家森林公园
原则：计划管理、限额采伐、防火防虫、因地制宜、 义务造林和开发保护并重
第十三章 资源性国有资产管理
国有资产管理培训课件
细则》，进一步详细说明了国有资产评估管理办法如何实施。
这两个文件规定了资产评估报告必须经国资办立项和审核确认。
随着时间的推移，资产评估已基本发育成熟，评估机构已初步具
备了独立、客观、公正执业的条件，从业人员的素质不断的提高。
为进一步改变政府职能，减少不必要的行政性审批，促进中介机
构真正做到独立、客观、公正地执业，经国务院同意，国务院办
公厅在2001年12月31号转发了财政部《关于改革国有资产评估行
政管理方式加强资产评估监督管理工作的意见》。
（二）《关于改革国有资产评估行政管理方 式加强资产评估监督管理工作的意见》
1 、《意见》的内容： （1）取消政府部门对国有资产评估项目的立
项确认审批制度，实行核准制和备案制。
（2）加强资产评估活动的监管力度 。 （3）完善制度建设，规范评估秩序 。
3 按国有资产存在的形态分： （1）有形资产：是指具有价值形态和实物形态的资产。它包括：（a）
固定资产。如房屋、建筑物、机器设备、运输工具、铁路、桥梁等。 （b）流动资产。如原材料、辅助材料、燃料、半成品、产成品等。 （c）资源性资产。如国家依法拥有的土地、森林、河流、海洋、矿 藏等自然资源。 （2）无形资产：是指不具备实物形态，但同样可以为拥有者带来收 益的资产。它包括：知识产权：如专利权、发明权、商标权、著作权、 历史文化遗产等（这里要强调一点，现在国家对计算机软件知识产权 作为国有资产管理的意识越来越强烈）。
四 国有资产管理
（一）国有资产管理的主要内容 加强国有资产管理，其目的在于通过明晰国有资
产产权，监督国有资产运用，防止国有来自产流失， 提高国有资产的运营效率。从国有资产管理的内 容来看，主要有以下几方面： （1） 国有资产产权界定； （2） 国有资产产权登记 ； （3） 国有资产占有和使用的管理 ； （4） 国有资产收益及处置的管理 。
国有资产管理教学课件PPT国有资产管理体制_OK
3
第一节 国有资产管理体制的含义
二、我国国有资产管理体制的历史演变
（一）计划经济体制下的国有资产管理体制（1950年-1977年）
过高的国有经济比重，超越了生产力发展的现实；两权不分离，资产国家所 有及国家直接经营的模式，弊病日益凸显；国有资产无偿划拨制度，排斥商 品经济的发展。 具有如下的特征： 1，虽然采取分权的办法试图调动地方和企业的积极性，但都是受命行为而 非自主行为，只有贯彻的权力，而无自主选择的权力，在这种情况下，决策 反应链条越长，决策和执行效率越低。 2，激励机制的不完善，国有资产管理的效率趋于低下。 3，国有资产管理体制没有区分按社会公共品还是私人品的界限，存在政企 不分
• 机构改革方案披露，国资委的职能统一了分散在 国家经贸委、中央企业工委以及财政部等部门的 国资管理职能。它代表国家履行出资人职能，承 担管资产和管人、管事的职责。
20
• 国资委的浮出水面，表明中国已奉行２０多年的 “国家所有，分级管理”的旧国资管理体制正式 被打破，取而代之的是“国家所有，分级产权” 的新体制。一言以蔽之，就是中国的国有资产管 理将告别“五龙治水”的尴尬局面，对国有经济 的战略性调整和提高国有资产效率产生深远的影 响。
• 债转股，增加了国有资本在竞争性领域中的涉入程度，与国有资产结构改革的战略性 方向是背离的。
12
• 股权激励不合适：内部人控制 • 在股权分置改革前，企业没有动力改善经营管理状况，同股不同权。 • 在抓大放小的改革中，“放小”的结果是国有资产的流失。
13
上述四个时期的总特征：
• 1，放权（决策选择权、一定的投资权）让利（国企利 润），国有资产管理的效率得到提高。
25
• 法规建设 • 考核评价 • 产权管理 • 规划发展 • 改革重组 • 企业分配 • 党群工作 • 纪检监察
第一节 国有资产管理体制的含义
二、我国国有资产管理体制的历史演变
（一）计划经济体制下的国有资产管理体制（1950年-1977年）
过高的国有经济比重，超越了生产力发展的现实；两权不分离，资产国家所 有及国家直接经营的模式，弊病日益凸显；国有资产无偿划拨制度，排斥商 品经济的发展。 具有如下的特征： 1，虽然采取分权的办法试图调动地方和企业的积极性，但都是受命行为而 非自主行为，只有贯彻的权力，而无自主选择的权力，在这种情况下，决策 反应链条越长，决策和执行效率越低。 2，激励机制的不完善，国有资产管理的效率趋于低下。 3，国有资产管理体制没有区分按社会公共品还是私人品的界限，存在政企 不分
• 机构改革方案披露，国资委的职能统一了分散在 国家经贸委、中央企业工委以及财政部等部门的 国资管理职能。它代表国家履行出资人职能，承 担管资产和管人、管事的职责。
20
• 国资委的浮出水面，表明中国已奉行２０多年的 “国家所有，分级管理”的旧国资管理体制正式 被打破，取而代之的是“国家所有，分级产权” 的新体制。一言以蔽之，就是中国的国有资产管 理将告别“五龙治水”的尴尬局面，对国有经济 的战略性调整和提高国有资产效率产生深远的影 响。
• 债转股，增加了国有资本在竞争性领域中的涉入程度，与国有资产结构改革的战略性 方向是背离的。
12
• 股权激励不合适：内部人控制 • 在股权分置改革前，企业没有动力改善经营管理状况，同股不同权。 • 在抓大放小的改革中，“放小”的结果是国有资产的流失。
13
上述四个时期的总特征：
• 1，放权（决策选择权、一定的投资权）让利（国企利 润），国有资产管理的效率得到提高。
25
• 法规建设 • 考核评价 • 产权管理 • 规划发展 • 改革重组 • 企业分配 • 党群工作 • 纪检监察
国有资产管理培训课件 共24页PPT资料
2 核准制
核准制是指国有资产占有单位发生经国务院或各级人民政府批准实施的重大经济事项，需要进行资产评估的，应将 有关材料和资产评估报告经财政部门对资产评估项目的合法性、合规性进行审核的管理制度。
（1）核准制需要明确的几个问题：
a．国务院批准的“重大经济事项”的含义：
（a） 国务院批准的中央直管企业及其下属企业的或者国务院有关部门下属企业的有关资产重组事项。例如，中央 某集团将全资子公司的优良资产剥离组建有限责任公司，再将其股权划入境外公司的经济行为。
细则》，进一步详细说明了国有资产评估管理办法如何实施。
这两个文件规定了资产评估报告必须经国资办立项和审核确认。
随着时间的推移，资产评估已基本发育成熟，评估机构已初步具
备了独立、客观、公正执业的条件，从业人员的素质不断的提高。
为进一步改变政府职能，减少不必要的行政性审批，促进中介机
构真正做到独立、客观、公正地执业，经国务院同意，国务院办
3 按国有资产存在的形态分： （1）有形资产：是指具有价值形态和实物形态的资产。它包括：（a）
固定资产。如房屋、建筑物、机器设备、运输工具、铁路、桥梁等。 （b）流动资产。如原材料、辅助材料、燃料、半成品、产成品等。 （c）资源性资产。如国家依法拥有的土地、森林、河流、海洋、矿 藏等自然资源。 （2）无形资产：是指不具备实物形态，但同样可以为拥有者带来收 益的资产。它包括：知识产权：如专利权、发明权、商标权、著作权、 历史文化遗产等（这里要强调一点，现在国家对计算机软件知识产权 作为国有资产管理的意识越来越强烈）。
（二）国有资产管理体制
国有资产管理体制是指有关国有资产管理的各种 制度安排的总和。健全和完善我国国有资产管理 体制，是加强国有资产管理，合理划分国有资产 管理的职责与权限，提高国有资产管理效率的内 在要求。健全和完善我国国有资产管理体制，必 须明确国有资产的管理主体，健全国有资产管理 机构，从而形成良好的国有资产管理机制。
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第一节 市场失灵与公共企业运营
二、政府失灵及其管理
(一)政府决策信息的有限性
政府决策信息的有限性，是指政府在调节经济运行、 克服市场失灵的过程中，由于所收集、掌握信息不足， 影响政府决策的及时性、准确性和科学性，所实施的政 策达不到预期效果。此种状况,既包括政府主观原因所形 成的信息有限性，也包括因客观原因产生的信息有限性。
第一节 市场失灵与公共企业运营
四、公共企业与公共部门经济运行
(一)公共物品的公共生产和供给
政府对某些不能或不能有效通过市场机制由私人提供的公共物 品，直接通过兴办国有企业向社会提供。
(二)公共物品的合同承包供给
是指政府将国有企业或国有资产承包给私人企业和个人，由其 组织生产经营，按照合同规定的价格或质量为社会服务，并履行合 同所规定的其他义务。
第四节 国外国有资产管理
（二）发展中国家国有资产管理的借鉴与启示
从发展中国家国有企业在经济社会发展中的作用来看，主 要有以下特点：（1）发展中国家尚未完成工业化、现代化， 为了摆脱贫穷落后的状况，许多国家在工业领域大量投资，形 成大量经营性国有资产，这些国有资产在关系国计民生的领域 发挥着重要作用。（2）政府对国有企业控制程度高，市场化 程度低，甚至垄断经营，影响企业经营与管理的效益以及对经 济发展的贡献。（3）与发达国家相似，国有企业在国民经济 和社会发展中承担执行政府政策、为宏观经济管理服务的责任。
（一）国有资产的定义 （二）国有资产管理的定义
所谓国有资产管理，是指对所有权属于国家的各类资 产的经营和使用，以及组织、指挥、协调、监督和控制 的一系列活动的总称。
第一节 国有资产管理的概念
二、国有资产管理要素
1. 国有资产管理的主体
即由谁来代表国家管理国有资产。按照国有资产管理层次可划分为 产权管理主体（或宏观管理主体）和国有资产经济管理主体。
国有资产产权管理培训教材(PPT 33页)
1、产权主体：享有或拥有财产所有权某 一项权能，以及享有与所有权有关的财 产权利的自然人、法人。
2、产权客体：是指产权权能所指向的标 的。
3、产权权利：即财产的所有权、使用权、 处分权和收益权。
（二）产权关系
所谓产权关系，是产权主体之间财产占 有、使用、收益、处分中发生的各种关 系的总和，包括所有者与经营者的关系， 所有者与所有者之间的关系，所有者内 部各种监督管理主体之间的关系，经营 者与经营者之间的关系或使用者与使用 者之间的关系，经营者与使用者的关系。
产权纠纷，指由于财产所有权及经营权、 使用权等产权归属不清而发生的争议。
国有资产产权纠纷及其调处，是指国有资 产监督管理机构部门依据我国有关法律法 规的规定，对发生在国有单位之间的国有 资产产权纠纷案件进行行政调解或裁决的 行为。
国有单位
纠纷
国有单位
其 他
企
非国有单位 业
双方当事人协商解决
3、国有资产产权登记是促进企业加 强管理的重要措施。
二、国有资产产权登记的范围和 内容
（一）国有资产产权登记的范围 1、预算内居民所有制企业和实行企业化管
理的事业单位； 2、中外合资、合作企业； 3、占有和使用国有资产的集体所有制企业； 4、经营资金中含有国有资产的其它企业。
3、采矿权：法律允许单位或个人对国家所 有的矿藏可以依法开采或采挖的权利。
4、承包经营权：是指公民集体以承包合同 对集体所有或者国家所有由集体使用的土地、 森林、山岭、草原、荒地、滩涂、水面等从 事承包经营并获得收益的权利。
（三）国有资产产权转让
1、产权转让的含义
产权转让是指财产所有权及其相关权能的 流动。国有资产产权转让实际是以经营性 国有资产的产权为对象的交易活动，这种 交易活动使得国有资产的产权能够按照市 场的要求进行合理有序的流动，以提高国 有资产的运作效率，实现资源的有效配置。
2、产权客体：是指产权权能所指向的标 的。
3、产权权利：即财产的所有权、使用权、 处分权和收益权。
（二）产权关系
所谓产权关系，是产权主体之间财产占 有、使用、收益、处分中发生的各种关 系的总和，包括所有者与经营者的关系， 所有者与所有者之间的关系，所有者内 部各种监督管理主体之间的关系，经营 者与经营者之间的关系或使用者与使用 者之间的关系，经营者与使用者的关系。
产权纠纷，指由于财产所有权及经营权、 使用权等产权归属不清而发生的争议。
国有资产产权纠纷及其调处，是指国有资 产监督管理机构部门依据我国有关法律法 规的规定，对发生在国有单位之间的国有 资产产权纠纷案件进行行政调解或裁决的 行为。
国有单位
纠纷
国有单位
其 他
企
非国有单位 业
双方当事人协商解决
3、国有资产产权登记是促进企业加 强管理的重要措施。
二、国有资产产权登记的范围和 内容
（一）国有资产产权登记的范围 1、预算内居民所有制企业和实行企业化管
理的事业单位； 2、中外合资、合作企业； 3、占有和使用国有资产的集体所有制企业； 4、经营资金中含有国有资产的其它企业。
3、采矿权：法律允许单位或个人对国家所 有的矿藏可以依法开采或采挖的权利。
4、承包经营权：是指公民集体以承包合同 对集体所有或者国家所有由集体使用的土地、 森林、山岭、草原、荒地、滩涂、水面等从 事承包经营并获得收益的权利。
（三）国有资产产权转让
1、产权转让的含义
产权转让是指财产所有权及其相关权能的 流动。国有资产产权转让实际是以经营性 国有资产的产权为对象的交易活动，这种 交易活动使得国有资产的产权能够按照市 场的要求进行合理有序的流动，以提高国 有资产的运作效率，实现资源的有效配置。
国有资产管理基本知识PPT课件
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５、行政事业单位国有资产
行政事业单位和行政事业性国有资产 管理的区别：
①行政事业单位国有资产，是从法人 财产权的角度，是从产权归属来划 分的。行政事业性国有资产是从从 自身性质来划分的。
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②行政事业单位国有资产管 理，以占有单位隶属关系为基 础。
行政事业单位，除了占有行政事 业性国有资产外，还占有经营性国 有资产和资源性国有资产。
2.对外投资管理基本内容，重大决策、 人事任免、收益分配及高层管理人员报 酬。
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３.资产管理部门的职责： a.掌握资产经营状况，分析资产经营
中的问题，提出提高经营效益的建议 和防止经营风险的措施。
b.掌握和分析财务报表。 c.运用法律手段维护权益。
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（九）资产评估
1.资产评估是根据特定的目的，以 资产的现状为基础，遵照国家统一程 序、方法，对资产现行价格进行评定 和估算。
1 汇总和编制资产报废计划 2 组织报废资产的鉴定 3 提出报废资产的请示 4 审核、批复资产报废申请 5 调整有关会计帐务，做好残值回收 6 将报废完成情况报主管部门备案
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（七）国有资产产权登记
1.产权登记是法律行为，对维护国有资产权益 有重要意义。
2.产权登记分为：企业国有资产产权登记和行 政事业单位产权登记。
2021
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经营性国有管理的基本职责
1.实现国有资产的保值增值 2.履行管理职责，合理运用资产，提高营
运效果 3.监督国有资产经营状况，并进行考核奖
惩 4.实现规范、严格的管理，正确处置产权 5.国有资产信息管理
2021
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二、国有资产管理工作内容
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
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- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
（4）产权转让有利于市场体系的发育和完
3、产权转让的具体形式
（1）国有资产产权有偿转让
企业购并、企业资产的剥离和分离、资产 出售、企业改组、股权转让、企业承包、 企业租赁、企业托管
（2）国有资产产权无偿转让
第二节 国有资产产权界定
一、产权界定的含义与意义 二、国有资产产权界定的原则 三、国有资产产权界定的具体方法 四、国有资产产权纠纷及其调处
（二）国有资产产权界定的意义
建立社会主义市场经济体制的需要 维护国有资产所有者权益的重要保证 有利于调动资产经营者的积极性
二、国有资产产权界定的原则
坚持国家统一所有，政府分级行使出资人 权利的原则
谁投资、谁所有、谁受益的原则 保障经营者合法权益的原则 兼顾国家、企业和个人的原则 以事实为依据，以法律为准绳
产权明晰
产权明晰是指权利界限的明晰，即每个产 权主体对财产拥有什么权利，执行什么职 能，获得什么利益都是明确的，做到各行 其权，各尽其职，各得其利，不会发生越 权侵权、争利夺利的问题。
思考：产权一经确定，是否就一定明晰了 呢？
产权功能： 1、减少不确定性 2、产权的激励和约束功能 3、产权的分配功能 4、外部性内部化 5、产权的资源配置功能
（二）国有资产产权界定的方法
国有资产产权界定需要明确国有资产的来 源。国有资产的来源可归结为三个方面的 内容：一是国家原始投资形成的资产；二 是国家原始投资增值而形成的资产；三是 国家优惠政策形成的资产。
国有资产所有权界定的方法就是要通过适 当的方式和途径获得以上资料。
四、国有资产产权纠纷及其调处
3、采矿权：法律允许单位或个人对国家所 有的矿藏可以依法开采或采挖的权利。
4、承包经营权：是指公民集体以承包合同 对集体所有或者国家所有由集体使用的土地、 森林、山岭、草原、荒地、滩涂、水面等从 事承包经营并获得收益的权利。
（三）国有资产产权转让
1、产权转让的含义
产权转让是指财产所有权及其相关权能的 流动。国有资产产权转让实际是以经营性 国有资产的产权为对象的交易活动，这种 交易活动使得国有资产的产权能够按照市 场的要求进行合理有序的流动，以提高国 有资产的运作效率，实现资源的有效配置。
三、国有资产产权界定的具体方法
（一）国有资产产权界定的有关规定 1、国家机关、事业单位、政党和人民团体
的国有资产所有权界定 2、全民所有制企业中的产权界定 3、集体所有制企业中国有资产产权界定 4、公司制企业产权界定 （1）股份制、联营企业产权界定 （2）中外合资、合作经营企业的产权界定
国有资产产权管理培训 教材(PPT 33页)
第一节：产权管理概述
一、产权的基本内涵和相关概念 二、国有资产产权管理
思考比较： 财产和产权。
所有权和产权。
比较一：财产与产权。
财产是产权的逻辑起点和客观基础，财产 是产权的客体，产权是客观主体的权利。
财产属于生产力范畴，产权属于生产关系 范畴。
比较二：权的概念 国有资产产权是公共产权的一种制度
安排 国有资产产权是指属于国家的财产所
有权以及与国家财产所有权有关的各 项权能的总和。
（二）我国法律规定的与国有财产所有权相 关的产权：
1、经营权：国有企业对国有财产的经营权。
2、使用权：法律允许全民和集体单位使用 国有土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、 水面等，并取得收益的权利。
主体
所有者和使用 者之间
经营者和经 营者之间
使用者和使用者 之间
经营者
经营者和使用者 之间
使用者
（三）产权的基本特征。
1、明确性 2、独立性 3、转让性 4、收益性 5、责任性 6、法律性
（四）产权的基本功能。
产权功能是指明晰产权的功能，即明
确加以界定并能有效行使和实现的产 权所发挥的稳定功能。
一、产权界定的含义和意义
（一）产权界定的含义
所谓产权界定，是指国家依法划分财产所 有权和经营权、使用权等产权归属，明确 各类产权主体行使权力的财产范围及管理 权限的一种法律行为。
产权界定主要包括财产所有权及与财产所 有权相关的其他所有权的界定。国有资产 产权界定是对应于国家所有的资产进行所 有权确认，即界定属于国家所有的资产范 围。
1、权利的形态不同 2、权利的运动形态不同 3、权能不同 4、存在的经济条件不同
产权的基本要素
1、产权主体：享有或拥有财产所有权某 一项权能，以及享有与所有权有关的财 产权利的自然人、法人。
2、产权客体：是指产权权能所指向的标 的。
3、产权权利：即财产的所有权、使用权、 处分权和收益权。
（二）产权关系
产权纠纷，指由于财产所有权及经营权、 使用权等产权归属不清而发生的争议。
国有资产产权纠纷及其调处，是指国有资 产监督管理机构部门依据我国有关法律法 规的规定，对发生在国有单位之间的国有 资产产权纠纷案件进行行政调解或裁决的 行为。
国有单位
纠纷
国有单位
其 他
企
非国有单位 业
双方当事人协商解决
国有单位提出调解意见
所谓产权关系，是产权主体之间财产占 有、使用、收益、处分中发生的各种关 系的总和，包括所有者与经营者的关系， 所有者与所有者之间的关系，所有者内 部各种监督管理主体之间的关系，经营 者与经营者之间的关系或使用者与使用 者之间的关系，经营者与使用者的关系。
所有者
所有者和经营 者之间
所有者和所有者之间 所有者内部监督管理
同级财政或国资 部门调解或裁决
上级国资部 门复议决定
经国资部门同意 与对方当事人协商解决
司法程序
第三节 国有资产产权登记
一、国有资产产权登记的含义和意义 二、国有资产产权登记的范围和内容 三、国有资产产权登记的程序
2、产权转让的意义
产权转让是商品经济发展的客观要求，也 是增强国有企业活力的必由之路，在当前， 推进产权转让具有特别重要的现实意义。
（1）产权转让有利于产业结构和企业组织 结构的调整与优化
（2）产权转让有利于各级政府改变传统的 管理方式，冲破条块分割，实现政企分开
（3）有利于加快非国有经济的发展速度， 优化所有制结构
3、产权转让的具体形式
（1）国有资产产权有偿转让
企业购并、企业资产的剥离和分离、资产 出售、企业改组、股权转让、企业承包、 企业租赁、企业托管
（2）国有资产产权无偿转让
第二节 国有资产产权界定
一、产权界定的含义与意义 二、国有资产产权界定的原则 三、国有资产产权界定的具体方法 四、国有资产产权纠纷及其调处
（二）国有资产产权界定的意义
建立社会主义市场经济体制的需要 维护国有资产所有者权益的重要保证 有利于调动资产经营者的积极性
二、国有资产产权界定的原则
坚持国家统一所有，政府分级行使出资人 权利的原则
谁投资、谁所有、谁受益的原则 保障经营者合法权益的原则 兼顾国家、企业和个人的原则 以事实为依据，以法律为准绳
产权明晰
产权明晰是指权利界限的明晰，即每个产 权主体对财产拥有什么权利，执行什么职 能，获得什么利益都是明确的，做到各行 其权，各尽其职，各得其利，不会发生越 权侵权、争利夺利的问题。
思考：产权一经确定，是否就一定明晰了 呢？
产权功能： 1、减少不确定性 2、产权的激励和约束功能 3、产权的分配功能 4、外部性内部化 5、产权的资源配置功能
（二）国有资产产权界定的方法
国有资产产权界定需要明确国有资产的来 源。国有资产的来源可归结为三个方面的 内容：一是国家原始投资形成的资产；二 是国家原始投资增值而形成的资产；三是 国家优惠政策形成的资产。
国有资产所有权界定的方法就是要通过适 当的方式和途径获得以上资料。
四、国有资产产权纠纷及其调处
3、采矿权：法律允许单位或个人对国家所 有的矿藏可以依法开采或采挖的权利。
4、承包经营权：是指公民集体以承包合同 对集体所有或者国家所有由集体使用的土地、 森林、山岭、草原、荒地、滩涂、水面等从 事承包经营并获得收益的权利。
（三）国有资产产权转让
1、产权转让的含义
产权转让是指财产所有权及其相关权能的 流动。国有资产产权转让实际是以经营性 国有资产的产权为对象的交易活动，这种 交易活动使得国有资产的产权能够按照市 场的要求进行合理有序的流动，以提高国 有资产的运作效率，实现资源的有效配置。
三、国有资产产权界定的具体方法
（一）国有资产产权界定的有关规定 1、国家机关、事业单位、政党和人民团体
的国有资产所有权界定 2、全民所有制企业中的产权界定 3、集体所有制企业中国有资产产权界定 4、公司制企业产权界定 （1）股份制、联营企业产权界定 （2）中外合资、合作经营企业的产权界定
国有资产产权管理培训 教材(PPT 33页)
第一节：产权管理概述
一、产权的基本内涵和相关概念 二、国有资产产权管理
思考比较： 财产和产权。
所有权和产权。
比较一：财产与产权。
财产是产权的逻辑起点和客观基础，财产 是产权的客体，产权是客观主体的权利。
财产属于生产力范畴，产权属于生产关系 范畴。
比较二：权的概念 国有资产产权是公共产权的一种制度
安排 国有资产产权是指属于国家的财产所
有权以及与国家财产所有权有关的各 项权能的总和。
（二）我国法律规定的与国有财产所有权相 关的产权：
1、经营权：国有企业对国有财产的经营权。
2、使用权：法律允许全民和集体单位使用 国有土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、 水面等，并取得收益的权利。
主体
所有者和使用 者之间
经营者和经 营者之间
使用者和使用者 之间
经营者
经营者和使用者 之间
使用者
（三）产权的基本特征。
1、明确性 2、独立性 3、转让性 4、收益性 5、责任性 6、法律性
（四）产权的基本功能。
产权功能是指明晰产权的功能，即明
确加以界定并能有效行使和实现的产 权所发挥的稳定功能。
一、产权界定的含义和意义
（一）产权界定的含义
所谓产权界定，是指国家依法划分财产所 有权和经营权、使用权等产权归属，明确 各类产权主体行使权力的财产范围及管理 权限的一种法律行为。
产权界定主要包括财产所有权及与财产所 有权相关的其他所有权的界定。国有资产 产权界定是对应于国家所有的资产进行所 有权确认，即界定属于国家所有的资产范 围。
1、权利的形态不同 2、权利的运动形态不同 3、权能不同 4、存在的经济条件不同
产权的基本要素
1、产权主体：享有或拥有财产所有权某 一项权能，以及享有与所有权有关的财 产权利的自然人、法人。
2、产权客体：是指产权权能所指向的标 的。
3、产权权利：即财产的所有权、使用权、 处分权和收益权。
（二）产权关系
产权纠纷，指由于财产所有权及经营权、 使用权等产权归属不清而发生的争议。
国有资产产权纠纷及其调处，是指国有资 产监督管理机构部门依据我国有关法律法 规的规定，对发生在国有单位之间的国有 资产产权纠纷案件进行行政调解或裁决的 行为。
国有单位
纠纷
国有单位
其 他
企
非国有单位 业
双方当事人协商解决
国有单位提出调解意见
所谓产权关系，是产权主体之间财产占 有、使用、收益、处分中发生的各种关 系的总和，包括所有者与经营者的关系， 所有者与所有者之间的关系，所有者内 部各种监督管理主体之间的关系，经营 者与经营者之间的关系或使用者与使用 者之间的关系，经营者与使用者的关系。
所有者
所有者和经营 者之间
所有者和所有者之间 所有者内部监督管理
同级财政或国资 部门调解或裁决
上级国资部 门复议决定
经国资部门同意 与对方当事人协商解决
司法程序
第三节 国有资产产权登记
一、国有资产产权登记的含义和意义 二、国有资产产权登记的范围和内容 三、国有资产产权登记的程序
2、产权转让的意义
产权转让是商品经济发展的客观要求，也 是增强国有企业活力的必由之路，在当前， 推进产权转让具有特别重要的现实意义。
（1）产权转让有利于产业结构和企业组织 结构的调整与优化
（2）产权转让有利于各级政府改变传统的 管理方式，冲破条块分割，实现政企分开
（3）有利于加快非国有经济的发展速度， 优化所有制结构