4545国内外加强和创新社会管理的成功案例(上)1.doc

4545国内外加强和创新社会管理的成功案例(上)1国内外加强和创新社会管理的成功案例（上）案例1：北京市石景山区鲁谷社区管理模式北京市石景山区东部的鲁谷社区，以其“小政府、大服务，大社区、高效率”的新型社区管理模式，在全国引起广泛的影响，得到国家民政部和专家学者的充分肯定，并将其称为“鲁谷社区管理模式”。

一、鲁谷社区管理体制改革的基本思路鲁谷社区管理体制改革确定了一个基本思路，即：理顺一个关系、坚持两个依法、构建三个体系、实现两个归位。

具体说，“理顺一个关系”就是通过体制改革，在社区进一步理顺政府、社会和市场的关系，实现“政事”和“政社”分开。

“坚持两个依法”就是政府依法行政，社区依法自治。

“构建三个体系”就是建立坚强有力的社区党工委，建立精干、勤奋、务实、高效的社区行政事务管理中心，建立充满生机与活力的社区代表会议。

实现“两个归位”，一是政府行政管理职能归位，把目前街道本不应该承担的各项带有行政审批和执法的职能，经梳理后归位于政府相关职能部门，建立“责、权、利”相统一的新型“条块”关系。

二是将部分社会管理职能归位，把原来由政府直接管理的有关社会事务归还社会，逐步交由社区自治组织和社团组织承担，实现政府、群众自治组织和社会组织共同实施科学有序的高效管理。

二、鲁谷社区管理体制改革的主要内容1、改革行政派出机构。

成立了街道级的大社区，下辖20个居委会，是目前北京市唯一称之为“社区”的街道。

2、建立新的组织体系。

在建立社区党工委、社区行政事务管理中心的同时，选举产生了鲁谷社区代表会议及其常设机构鲁谷社区委员会，作为代表鲁谷社区广大居民和社会单位利益的群众性自治组织，承接政府剥离出来的部分社会事务，监督政府依法行政。

3、精简机构。

在机构设置上改革了街道办事处传统的自上而下“一对一”模式，鲁谷社区内设机构由北京市同类街道的17个科室精简为“三部一室”，即:党群工作部、社区事务部、城市管理部和综合办公室，精简了73%。

公务员编制由同类街道的90人减少到39人，减少了57%。

4、转变政府职能。

按照政社、政事分开的原则，将28项管理职能从“街道”剥离出来，分别由政府相应职能部门、社会自治组织和社会服务组织承担。

同时，梳理“条块关系”，将公安派出所、城市管理监察分队、统计所、司法所，以及交通安全、消防部门派驻的专业工作人员，均实行职能部门垂直领导，鲁谷社区为其提供相关保障服务。

三、鲁谷社区管理体制改革的实践意义1、在完善城市基层社会管理体制、建设服务型政府方面进行了积极探索。

一是在城市基层社会管理方面第一次构建了“三驾马车”组织体系，成立了社区党工委、社区行政事务管理中心和社区代表会议（社区委员会），为加强城市基层社会管理提供了组织保障。

二是推行“小政府、大社会”理念，并按照此理念精简了行政管理工作机构和人员，实行灵活的用人机制，实现了“少养人、多办事”目标。

三是实行“大部制”，优化城市基层管理机构设置，促进了政府工作人员素质的改进和提升。

四是设立“一门式”服务大厅，工作方式由“街道体制”向“社区体制”转变，从重管理到重服务，政府工作机构和人员服务方式实现了转变。

2、在完善社区自治制度、构建社会公共治理新平台方面进行了积极探索。

主要体现在鲁谷社区代表会议及其委员会的成立和作用的发挥上。

如建立社区事务征询会、听证会、提议案办理及社区代表联组活动、社区代表视察制度等，给居民提供了层次更高的平台，为社区自治组织作为社会管理主体作用的发挥搭建了新的更大的平台。

3、在完善城市基层社会管理机制、引导多元主体参与方面进行了积极探索。

进一步建立和完善了新型城市基层社会动员机制、利益协调机制、利益诉求和表达机制、矛盾调处机制等，形成加强社会管理的合力。

“鲁谷地区管理委员会”的成立有效整合了地区执法资源，初步实现了社区治理责任共担。

鲁谷社区党委的建立，将组织关系不相隶属的党组织以地域为单位，按照基层党委的方式进行整合，实现了活动方式和教育方式上的双重管理，在实践中是对以辖区单位共同参与、共享资源为主要内容的社区党建大格局的新发展。

4、在培育社会组织、发挥其重要作用方面进行了积极探索。

鲁谷社区积极推行政事分开、政社分开，从资源分配和资金投入上给予辖区社会组织极大的支持，拓宽了社会组织的发育空间。

通过政府花钱购买服务、项目管理等多种方式、多渠道培育和发展社会组织。

推进社区服务中心的改制，实施社会组织孵化计划，地区社会组织得以较为充分的发展。

鲁谷社区在全市率先成立了注册的鲁谷义工协会，创办了“银龄港湾”为老服务活动、“亲情陪伴在社区”等品牌活动项目。

几年来，社会组织在地区的社会管理和公共服务方面发挥着很好的作用。

案例2：新加坡加强和创新社会管理的有效做法新加坡是一个总人口300万，面积仅600平方公里的岛国，如同一个经济相当发达的大城市。

新加坡社会建设的总体思路和经验可供我们借鉴和思考。

一、加大建设和完善配套服务相结合，打造舒适宜人的安居环境解决住房问题，给老百姓一个安居乐业的生存条件是十分重要的事情，也是政府十分关注的。

新加坡政府用了30年时间，为全体居民规划建造了大批居民住宅大楼区，组屋是这些住宅大楼的统称。

这些组屋一般层高为10 一15 层，结构为二室一厅到五室一厅，占居民住宅的近八成。

但使人感触最深的还不仅仅是住房面积，而是为创造高质量的居住环境而建设的一系列社会生活设施。

每座组屋的一层均为立柱支撑的敞开空间，除部分安排居委会、幼儿园、医疗门诊部等服务设施外，均为居民自由休息空间，附近设有儿童游乐场，成人健身器械、灯光球场、小型公园等。

组屋区由政府的基层组织—居民委员会负责管理有关保安、环境卫生、园林建设及福利事业，工作井然有序。

组屋区附近市场、饮食业布局合理，一般在200一300米范围内日常生活所需可以全部解决，再加上方便的交通，良好的保安，使得居民对组屋社区的认同感、归属感很高，均有一种亲切的安定感、舒适感。

二、政府投入与市场调控相结合，建设方便快捷的交通体系新加坡人口密集、地方小、经济发达，每年还有超过700万的游客，如何解决好交通问题是国家建设中重要难题。

他们考虑本国特点，摒弃了多数发达国家大量发展私人汽车的途径，提出以建设完善的公共交通为主，适当发展私人汽车的设想，取得了良好的实际效果。

新加坡建设了纵贯东西及环绕南北的三条地铁线，闹市区为地铁，郊外为高架铁路，总长约70多公里，起到国内交通的主导作用。

另外，其巴士系统也很发达，全国共有240多条纵横4579-餐饮业卫生管理制度1 餐饮业卫生管理制度（一）卫生管理制度种类1餐饮业卫生管理组织；2餐厅卫生管理制度；3冷菜间卫生管理制度；4初加工间卫生管理制度；5烹调加工卫生管理制度；6食品初加工卫生管理制度；7食品库房卫生管理制度；8食品销售卫生管理制度；9食品采购验收制度；10卫生除害管理制度；11卫生检查制度；12从业人员体检、培训卫生管理制度；13档案管理制度；废弃油脂管理制度。

（二）制订各种卫生制度的要素1 卫生管理组织构成①单位负责人；②卫生管理人员；③相关部门的经理；④卫生组织机构至少由3人组成。

2 餐厅卫生制度①餐桌椅整洁，地面清洁，玻璃光亮，有公共痰盂和洗手设施。

②要每天清扫两次，每周大扫除一次，达到无蝇、无蜘蛛。

③不销售变质、生虫食品。

④小餐具用后洗净、消毒、保洁。

⑤服务小员穿戴清洁工作衣帽，工前、便后洗手消毒。

⑥点心、熟食必须在防尘防蝇玻璃柜内销售，坚持使用清洁的售货工具。

⑦服务人员工作时禁止戴戒指，手链，涂指甲。

3 凉菜间（冷荤间、熟食间）卫生制度①做到专间、专人、专用工具、案板、容器、抹布、衡器。

②室内做到无蝇，并配有流水洗手、消毒、脚踏式污物容器、紫外线杀菌灯、冷藏等设施。

③刀板、容器、衡器每次使用前进行清洁消毒，班前紫外线灯照射30分钟，进行空气消毒。

④使用食品包装材料符合卫生要求。

⑤工作人员穿戴整洁工作衣帽、口罩，保持个人卫生，操作前洗手消毒。

⑥熟食勤作、勤销，做到当天制作，当天销售，过夜隔夜食品回锅加热销售，不出售变质食品。

⑦非直接入口的食品和需重新加工的食品及其他物品，不得在凉菜(熟食)间存放。

4 初（粗）加工间卫生制度①有专用加工场地和食品验收人员，腐败变质原料不加工使用。

②清洗池做到荤、素分开；上下水通畅，设有能盛装一个班产垃圾的密封容器。

③加工后食品原料要放入清洁容器内(肉禽、鱼类要用不透水容器)，不落地，有保洁、保鲜设施。

④加工肉类、水产品、蔬菜的操作台要分开使用，并有明显标志。

⑤工作人员穿戴整洁的工作衣帽，保持个人卫生。

⑥防尘防蝇设施齐全，运转正常。

5 烹调加工卫生制度。

①不选用、不切配、不烹调、不出售腐败、变质、有毒有害的食品；②块状食品必须充分加热，烧熟煮透，防止外熟内生；③隔夜、隔餐及外购熟食回锅彻底加热后供应；④炒菜、烧煮食品勤翻动；⑤刀、砧板、盆、抹布、盆用后清洗消毒；不用勺品味；食品容器不落地存放；⑥制作点心用原料要以销定量，制作时使用色素、香精等食品添加剂，严格执行国家《食品添加剂使用卫生标准》；⑦工作结束后，调料加盖，做好工具、容器、灶上灶下、地面墙面的清洁卫生工作。

⑧操作人员应注意个人卫生，穿戴清洁的工作衣帽，不留长发指甲，不蓄长发和胡须，不吸烟，不随地吐痰等；⑨具备能盛放一个餐次的密闭垃圾容器，并做到班产班清。

6 食品粗加工卫生制度①所有原辅料投产前必须经过检验，不合格的原辅料不得投入生产。

②择洗、切配、解冻、加工工艺流程必须合理，各工序必须严格按照操作规程和卫生要求进行操作，确保食品不受污染。

③包装食品使用符合卫生要求的包装材料，包装人员的手在包装前要清洗消毒。

④加工用工具、容器、设备必须经常清洗，保持清洁，直接接触食品的加工用具、容器必须消毒。

⑤工作人员穿戴整洁工作衣帽，保持个人卫生。

⑥加工所防尘、防蝇设施齐全并正常使用。

7 食品仓库卫生管理制度①食品仓库实行专用并设有防鼠、防蝇、防潮、防霉、通风的设施及措施，并运转正常；②食品应分类，分架，隔墙隔地存放，各类食品有明显标志，有异味或易吸潮的食品应密封保存或分库存放，易腐食品要及时冷藏、冷冻保存；③建立仓库进出库专人验收登记制度，做到勤进勤出，先进先出，定期清仓检查，防止食品过期、变质、霉变、生虫，及时清理不符合卫生要求的食品；④食品成品、半成品及食品原料应分开存放，食品不得与药品、杂品等物品混放；⑤食品仓库应经常开窗通风，定期清扫，保持干燥和整洁；⑥工作人员应穿戴整洁的工作衣帽，保持个人卫生。

8 食品销售卫生制度①销售定型包装食品商标上应有品名、厂名、厂址、生产日期、保存期(保质期)等内容，进货时向供方索取食品卫生监督机构出具的检验报告单，严禁购销产品标志不全或现售现贴商标的食品；②销售食品必须无毒无害，禁止出售变质、生虫、掺假、掺杂、超过保存期和其他不符合食品卫生标准和规定的食品；③出售直接入口的散装食品应有防蝇、防尘设施，并正当使用。