安庆市城市总体规划局部调整说明书

目录

一、城市基本情况 (3)

（一）行政区划及历史沿革 (3)

（二）自然环境 (4)

（三）社会经济发展 (5)

二、现行城市总体规划的实施情况 (6)

（一）现行城市总体规划的要点 (7)

（二）近几年规划建设实施情况 (9)

三、城市总体规划局部调整的原由及主要内容 (13)

（一）影响城市发展的宏观因素分析 (13)

（二）安庆市城市总体规划需要修改的原因 (16)

（三）关键问题的分析 (19)

（三）总体规划局部调整的主要内容及区域 (29)

四、城市总体发展规划的局部调整 (30)

（一）指导思想 (30)

（二）规划原则 (30)

（三）规划依据 (32)

（四）规划期限 (34)

（五）城市规划区 (34)

（六）城市性质 (34)

（七）城市发展方向 (34)

（八）城市规模 (35)

（九）城市结构 (35)

五、城市建设用地规划 (36)

（一）建设用地的现状特点 (37)

（二）建设用地调整的目标 (38)

（三）建设用地布局的局部调整思路 (38)

（四）建设用地的总体调整 (40)

（五）主要建设用地规划调整 (42)

六、城市综合交通规划 (52)

（一）综合交通建设目标 (52)

(二)对外交通系统规划 (52)

（三）城市道路交通系统 (53)

七、城市绿地系统规划 (54)

（一）绿地系统建设的基本思路 (55)

（二）城市绿地系统规划 (57)

八、城市市政工程规划 (58)

给水排水规划 (58)

（二）电力电信网规划 (59)

九、城市近期建设规划 (59)

（一）近期建设规划措施 (59)

（二）近期建设用地规划 (59)

（三）近期重点建设项目 (60)

一、城市基本情况

（一）行政区划及历史沿革

1、地理位置及行政区划

安庆市位于安徽省西南部，长江中下游衔接部左岸，与鄂、赣两省接壤。地理座标是东径117o02′，北纬30o31′。现辖机桐城、枞阳、怀宁、望江、宿松、太湖、潜山、岳西等一市7县，以及迎江、大观、郊区三区，距省城合肥178公里。

全市土地面积15352平方公里，占全省总面积的11%；其中市区面积511平方公里；2000年底全市户籍总人口（五普数据）601.5万人，其中市区57.4万人；全市常住人口517.7万人，其中市区58.3万人。

2、历史沿革

安庆自建城至今已有785年历史，早在南宋嘉定10年（1217年），安庆知府黄干为抵御金兵南侵，始筑城于安庆，府治由潜山随迁，后因战乱，至景定元年（1260）年，沿江置制大使马光祖复筑才最终建成，面积2.7平方公里，同治元年（1862），两江总督曾国藩驻扎安庆，在城上西边加筑一道月城，城池面积增加到3.65平方公里。抗日战争前的178年，安庆一直是安徽省会驻地，长江岸边的军事重镇，也历来是皖西南物资集运中心。建国后城市主要沿长江向东发展，至70年代，随着石化工业的兴起，城市主要向北发展。

（二）自然环境

1、地形地貌

安庆大地构造属扬子古生代褶皱带的长江冲积平原，古生代晚期，属海浸区，中三迭纪印支运动中，褶皱上升为陆地，同时形成湖泊和盆地，后受燕山运动强烈干扰，火山岩浆的侵入，形成了大龙山脉，第四纪地壳又发生了显著的沉降和几次轻度抬升，伴有长江上中游大量泥沙淤积，从而形成西部丘陵岗地和东部冲积平原，以及江中的新洲。

境内地势起伏，自东向西逐步增高，呈三级台地，东南大片圩区地面高程11-15米（吴淞标高，下同）西北山丘地面高程20-700米，其间杂以15-50米残蚀丘陵，地形破碎，岗冲起伏，沟港迂回。

2、气象

安庆属亚热带湿润季风气候，气候温和湿润，全年主导风向东北风，夏季为西南风，年平均风速3.1米/秒，年平均气温16.5℃，年平均降雨量1363毫米，多年平均降雪天数12.8天，多年平均降雨天数139.1天，日照百分率46%。

3、陆地水文

安庆市南滨长江，境内长江岸线长45公里，其它水系大部系破罡湖流域范围，水面广阔，水域类型多样，江河沟渠纵横交错，湖塘水库星罗棋布，总水面面积86.7平方公里（不含市辖

江面、皖河以及菜子湖、长河一侧水面），其中，湖泊76.7平方公里，水库0.53平方公里，池塘9.07平方公里。

破罡湖流域主要湖泊有4个：破罡湖（34.71平方公里）、石塘湖（19.80平方公里）、长枫湖（含白泽湖计8.84平方公里）、大湖（2.30平方公里），湖泊正常年份水位10.5米，水量5200万立方米，圩堤最大承受水位13.0米。

长江历年最高水位18.74米，常年水位15.04米，多年平均水位10.04米，洪水期最大流速3.5米/秒，洪水期最大流量92600立方米/秒。

4、地震

自有测震记录以来，本市最大地震为4.5级，受周围地区影响，烈度达6度，根据国家地震区划，未来100年内，这一地区地震烈度在6度以下，对于一般建筑物和构筑物均按7度设防。

（三）社会经济发展

1、经济发展状况

改革开放以来，安庆市经济获得迅速发展，整体经济实力不断增强。2000年，全市国内生产总值为265.2亿元，九五期间年递增7.4%，人均国内生产总值达到4350元（约526美元）；财政一般地方预算收入14.49亿元，与1995年相比，年递增14.2%，快于国内生产总值的增长；财政收入26.88亿元，占GDP的比重为10.1%；城乡居民人均储蓄由1995年的953元提高到2000

年的2020元；社会商品零售总额88.65亿元。

随着经济的发展产业结构进一步优化，主导产业快速成长，2000年国民经济三次产业结构为22.4:44.4:33.2，比1995年的29.5:39.6:30.9有较大的提高，基本形成二、三产业推动型的发展结构。安庆市工业企业以石油化工、机械、建材等为主体，2000年全市（市域）年销售额超过亿元的企业有16家，其中石化工业实力最强，年销售额由1995年的41.5亿元发展到近90亿元。第三产业中房地产、旅游、信息、社区服务业等都获得较快的发展。

2、社会发展状况

经济的发展，带来了社会进步，城乡人民生活不断得到改善，生活质量明显提高，2000年城市居民人均可支配收入5604元，“九五”期间年递增6.1%；农民纯收入1804元，“九五”期间年递增8.4%。与此同时，社会事业全面进步，精神文明建设进一步加强。目前，全市基本普及九年义务教育，教育结构调整开发起步，各级各类教育均有较快的发展；科技创新取得新进展，实施了一批“星火计划”和“火炬计划”项目，推广了大批农业科技成果。

二、现行城市总体规划的实施情况

（一）现行城市总体规划的要点

1、城市规划区范围

包括主城和副城两个部分。主城南至长江航道中心线，北到机场北界、石塘咀、长济圩南岸，东抵安庆市郊东界，西以安庆市交西界为止。副城包括月山、大龙山镇部分区域和郊区以及桐城市、怀宁县的部分区域。总面积588平方公里。

2、城市性质

长江重要的工贸、港口城市、历史文化名城。

3、城市发展规模

2000年城市人口50万人，建设用地面积50平方公里。

2010年城市人口80万人，建设用地面积78平方公里。

4、城市用地发展方向

依托老城，沿长江岸线向东发展至老峰镇，沿安合公路向北发展至大龙山和月山镇。

5、城市布局结构

城市规划为带状、多组团的形态，共分为五个组团。中心组团、石化组团、老峰组团、龙山——月山组团和大龙山风景区，每个组团以绿地分隔，用道路连接，使每个组团就业居住平衡，生活服务设施配套，成为既相对独立又互相联系的市区。

中心组团：市级商业、金融、文化、行政机关集聚地及生活

居住区，人口约50万；

石化组团：以石油化工为主的工业区和配套的生活居住区，人口约5万人；

老峰组团：以用水量大，有一定污染的工业为主的工业区及与之配套的生活居住区，人口约10万人；

龙山——月山组团：石化辅助工业和机电加工工业以及建材工业基地，设市级副中心，人口约12万；

大龙山风景区：旅游度假、别墅区，人口约3万。

6、城市交通体系

（1）对外交通

城市对外出入口主要有：北西北通往合肥；东北通往枞阳、铜陵、合肥；南向通往贵池、铜陵；西通望江、九江。主要规划公路线路有：在现有轮渡和五里港区之间预留长江大桥位置，以及北与206国道南与318国道连接线；与合铜公路连接的安铜线（安庆至铜陵）；皖江大桥等。

铁路利用安庆支线结合九铁路，远期实现经前江口过长江铁路大桥与江南铁路铜九线相沟通。

沿江岸线按“九段三片”进行布局。老港区以客运为主；五里庙港区为江海联运、内外贸并举的件、杂货区；丁家村新港区为以煤炭、矿建等大宗散货为主的水铁联欢运货区。

利用空军机场建民航站（三级站），在现已开通航线的基础上逐步增加国内航线，远期开辟国际航空业务。

（2）城市道路交通

城市主干道由快速道路、主干道、次干道和支路组成。干道网密度为2.08公里/平方公里。

主城主干道为“三横八纵”系统，平均间距约1.6公里。

“三横”即：皇冠路——十魏路——元山路——长枫路；黄土坑路——菱湖北路——清源路；菱湖南路——望庆大道。“八纵”即：茅清路、集贤路、湖心路、大桥路、皖河路、潜江路、港口路、老峰路等8条南北向道路。

7、园林绿地系统

城市绿地系统规划突出山、水、城、林特色，将其融为一体。规划以大湖中央公园和秦潭湖新世纪公园为核心，以狮子山公园为重点，以山水自然环境为基础，以水系、道路绿化为纽带，构成园林绿地系统。

（二）近几年规划建设实施情况

1、在总体规划的指导下，开展了大量微观规划及专业规划

1994年以来，为了保证总体规划更好的贯彻、实施，发挥规划在城市建设中的指导作用，在城市总体规划的指导下，针对需要开发、建设的地区编制了大量的控制性详细规划、修建性详

细规划、专项规划等。1998年完成大观亭小区、景泰小区、宜城路南段改造等20项修建性详细规划的审查报批工作；1999年，先后完成荣苑小区、先锋小区、金凤小区等23项修建性详细规划；2000年，报市政府批准了手帕厂、四方城小区等17项修建性详细规划。近几年里已编制的控制性详细规划主要有27平方公里的中心组团城东片控制性详细规划、菱北西路道路两侧102公顷的控制性详细规划等。编制的专项规划有同济大学编制的《安庆市城市道路网规划》、10.9平方公里的城西片道路网规划、《安庆市港口总体布局规划》等。

2、按照规划严格控制，各项建设有序地进行

在规划建设管理中严格执行建设项目“一书两证”制度，建立完善的管理体制，强化城市土地集中统一管理，保证规划的有效实施。1999年，市规划局受理申请建设用地项目46宗，核发选址意见书2份，《建设用地规划许可证》可证22宗；受理申请管线工程及建筑工程项目218份，核发《建设工程规划许可证》186份。2000年受理建设用地项目66宗，核选址意见书4份，核发《建设用地规划许可证》54份；受理管线工程项目33项，核发《建设工程规划许可证》6份；受理建设工程项目127项，核发《建设工程规划许可证》147份。

3、对外交通条件不断改善，进一步改善了安庆的对外联系

自城市总体规划实施以来，安庆对外交通条件的改善包括公

路、铁路、水路、航空等各个方面，其中对安庆市发展影响较大的主要有：

合安公路的拓宽改建：该公路是安庆市对外公路联系最主要的线路之一，该公路的拓宽大大改善了安庆市的可进入性。

合九铁路：合九铁路于1994年10 月1日试运行，1996年10 月1日与全国铁路联网，开办一票直通式运输。目前，合九铁路线路中，安庆站是最大的客运站，安庆北站是最大的货运站，安庆西站是最大的编组站（区段站）。合九铁路的建设，特别是安庆支线的建设，结束了安庆市没有铁路的历史。

合安高速公路的建设：合肥至安庆高速公路全长153.5公里，其中安庆市境内78公里，该路采用平原微丘区四车道高速公路标准建设，全封闭、全立交、全部控制出入设计。1998年12月18日开工建设，目前，合安高速公路已基本完成，近期可实现通车。

安九公路等公路的建设：安九公路是安庆至九江的公路，该公路经皖河口大桥，经望江、九江长江大桥至九江市，该工程部分路段已完成。铜安公路是安庆至铜陵市的省道，该公路已建成。

安庆长江大桥建设：1998年8月，安庆长江大桥预可行性研究通过交通部审查，1999年6月，大桥预可行性报告顺利通过中资公司专家委员会评审，同年11月12日，国务院第22次会议同意建设安庆长江公路大桥，随后进行了可行性研究、初步

设计及施工图设计的招标。现已开工建设。

4、新区建设有条不紊地进行，城市新貌日新月异

近几年来，安庆市主要的城市建设区集中在大湖北部的安庆市经济技术开发区内。经过七、八年的建设，开发区7.2平方公里的用地大部分建设完成，已形成集居住、行政办公、商业服务业、绿地、一类工业等各类用地较齐全，配套设施较完善的城市新区。其中市委、检查院等重要政府机构已迁至新区，光彩大市场等大型商业设施已投入运营。新城区面貌得以充分体现。

5、城市更新获得显著成效，旧城生活环境大大改善

在城市总体规划的指导下，对旧城区进行了大规模的改造。先后完成了人民路、湖心路、集贤路、菱北西路等道路工程的改造，城市交通等到了改善，完善了电力、排水等基础设施；对旧城区的一些影响城市居民生活的工厂，通过合理的途径促进其用地性质的变更；在旧城区的重要地段，通过建设标志性设施如钟楼广场等改善旧城环境，增强旧区的活力。

6、重要设施安排基本符合规划要求，保证规划的落实

规划安庆长江大桥从大湖公园东侧通过，现实施方案基本与规划吻合，在城区引桥段采用高架桥，对城区道路系统影响较小，在铁路北部设置一个互通式立交。

规划安庆电厂，装机容量120万千瓦，为燃煤火力电站，并为其配套火车专用线。现在安庆电厂一期工程已开工建设，计划

建设一个30万千瓦的机组。

7、城市景观环境逐步改善，城市形象得到加强

随着城市形象工程建设的热潮，安庆市也在不断加速城市环境的改善，总体规划实施以来，通过对滨江城市景观带、菱湖风景区的建设，城市环境的综合整治等措施，城市环境质量得到了大大改善，城市品位得到提升。

三、城市总体规划局部调整的原由及主要内容

（一）影响城市发展的宏观因素分析

1、宏观环境的改变给城市发展提供了新的外部环境

中国进入WTO（世界贸易组织）是中国宏观经济环境变化的重要内容之一，按照WTO的原则，中国通过与WTO成员的经济技术合作，将大大促进中国的现代化建设和参与应对经济全球化的能力，有利于我国资源进入国际市场优化配置总渠道。入世对安庆市石化、轻纺、机械、建材等行业既带来挑战又带来了机遇，将促进这些行业发展壮大，促进城市发展。此外，入世所带来的市场开放，将会引来更多的外资，为城市发展带来更多的机遇。

西部大开发是我国经济社会发展的重大战略抉择，其意义非常重大。而西部大开发不仅仅是西部自己的问题，实际上东西部地区经济联和、联动发展，是实施西部大开发战略的重要组成部

分，安庆市地处东部与西部结合的地区，起着承东启西的作用，东西部的联动发展必然使安庆市获益。西部大开发，其目的之一是充分利用西部的资源，实现资源的合理有效利用，在这个过程中必然要实施产业梯度转移，目前东部地区的经济正从劳动密集、资金密集型产业向资本密集和技术密集型产业转换、升级，由于相对的高地价、高工资，劳动密集型产业已逐步失去市场竞争的优势，需要向外围低成本地区扩散，在西部大开发中通过东西部区域经济合作，加快资产结构重组和资源优化配置的步伐，把劳动密集型的产业逐步向西部地区转移，在这逐步推进过程中，安庆可以成为梯度转移的重要一环。

2、政府角色的转变影响着城市建设管理的运作形式

随着我国各项改革的不断深化，城市政府在地方社会经济发展等各方面的作用不断改变，“九五”时期，社会主义市场经济的推进步伐加快。安庆市国有企业实施了股份制、股份合作制和出售、租赁、拍卖等多种形式的改革；跨行业、跨地区、跨所有制地推进了存量资产的优化重组；门类比较齐全、布局较合理的商品市场和生产要素市场体系初步形成；实施了货币分房，职工住房朝着货币化、市场化方向发展；农村各项改革稳步推进；非国有经济取得快速发展。

在这些改革过程中，政府逐步退出市场，对城市的发展控制、引导的手段有所改变。主要控制引导手段，其一是发展政策的控制、引导，即对符合城市发展要求的开发，通过制定优惠的政策

吸引外来资金及社会零散资金，集中财力开展建设；对于与城市发展相矛盾的，应该加以限制。其二是基础设施建设引导，即政府通过对城市基础设施建设的投入，把有待开发的土地做熟，吸引投资者进入，进行开发建设。其三是城市公益设施的建设，即通过建设城市公益性设施，改善人居环境，树立城市形象，提高城市凝聚力，促进城市健康发展。这些转变要求城市规划、建设必须在分析城市的实际运作形成基础上，做出符合发展要求的规划方案。

3、新的理念的促使对城市发展策略作出必要的调整

在我国城市获得迅速发展的同时，城市建设与发展的理论也在不断更新、成熟，这些年来，新的发展理念不断影响着人们如何看待城市和发展，并促进人们改变发展策略，引导城市向更符合人们需要的方向发展。可持续发展理念，从协调、公平的角度，强调资源、环境及社会经济的协调发展，强调区域协调、代际公平等；城市经营的理念，强调通过市场运作的机制，筹集城市建设资金，推行城市土地有偿使用，倡导基础设施部门的企业化经营和社会化管理，使城市建设更为适应市场经济的环境；城市管治的理念，要求政府在管理城市中应引入民主化的思想，从单一的管理主体进而建立政府、社会团体、市民组织等多层次的城市建设管理机制，实现对城市发展的合理控制；“以人为本”的理念，强调从人的需要出发，合理安排各项建设，明确了为谁服务的问题；“天人合一”的理念，要求规划城市建设过程中运用生

态学的基本理论和思想，处理好人与自然的关系；创新的理念，从城市发展的原始动力，要求城市建设应加强构建创新环境；新的区域协调的理念，要求在保持区域竞争活动的基础上，建立协调机制，实现共赢。所有这些新的理念，均可落实在城市的发展策略上，因此，通过城市总体规划调整或修编，制定符合当前城市发展趋向的发展策略及规划非常必要。

4、新的规划理论、方式和手段，增强规划实施的精确性

特定的规划理论、方法和手段，是与当时特定的发展环境和要求相关联的。安庆市城市总体规划的制定已经过6-7年的实施，城市规划的理论、方法和手段已有较大的发展，当前，城市总体规划重点在于确定城市发展战略性问题，安排近期建设项目等；规划成果的方式除传统的规划蓝图外，更注重于制定城市各项建设策略的文本；规划过程中计算机辅助设计（CAD）、地理信息系统（GIS）等新技术的应用，保证了规划方案及规划管理的精确性。因此，适时地对原规划进行修编或调整对引导好城市发展非常重要。

（二）安庆市城市总体规划需要修改的原因

1、区域基础设施的建设改变了城市拓展趋向

安庆市处于国家重点开发的沿海、沿江“T”型轴线上，是安徽省沿江经济带的重要组成部分，特殊的区位使安庆逐步成为长江中下游地区的一个重要的交通枢纽。目前，206、318国道

通过市区，沪蓉高速公路高界段、沿江公路安铜段、皖江大桥已建成通车，市域干线公路大部分进行了改造；安庆港是长江一类外贸航运口岸，年吞吐量750万吨；安庆军民两用机场，可起降大型飞机，已开通上海、北京、广州、厦门、温州等五条航线；合九铁路经城区西北的高河埠，并出支线至安庆市区，已开通安庆至合肥、北京、上海、深圳等班线。

但由于长江的阻隔，安庆与长江南岸的联系不便，至使其交通枢纽的作用与同等规模的沿江城市相比处于较低的位置。现在，安徽省连接大江南北的第三条通道安庆长江大桥已开工建设，合安高速公路将于2002年10月建成通车，大桥北岸接线工程将合安高速公路与沿江高速公路有机衔接，且长江大桥北岸连接线高架路段在铁路以北设置一个出入口，将大大改善铁路以北地区（如大桥综合经济开发区）的开发条件，促使城市拓展态势有所改变。随着这些区域交通工程的建设，交通线路周边用地开发条件改善，地价必将升值，将成为城市空间拓展的重要选择。

此外，外来资金的推动、城市各级政府的参与引导对城市的发展起着重要的作用。铁路以北地区是郊区政府的重点发展用地，也是吸引外来资金的重要地段，因此该地区的开发在很大程序上已成为必然。

2、宏观规划对城市发展提出了新的要求

2001年编制的“安庆市市域城镇体系规划”已通过专家评

审。该规划通过对安庆市域发展条件的综合分析、预测，对安庆市域社会经济、城镇体系等方面进行了综合部署，其中对安庆市的发展也作了战略性的安排，包括城市性质、规模、产业发展方向、基础设施建设、资源保护与开发等。其中安庆市2005年城市人口规模为55-60万人，城市建设用地规模54-60平方公里，2020年分别为90-100万人和81-100平方公里。

“安庆市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要”在“加快城镇化步伐，合理调整城乡和地区结构”中，对城市的建设目标和重点、规模、道路建设、园林建设、公用事业等方面也作出了具体的安排。

这些宏观规划是在总结、研究现阶段建设成果和发展趋势的基础上制定的，是城市建设发展的指引，直接影响着城市下一阶段如何发展，是城市总体规划调整的基本依据。

3、规划实施的成效要求对总体规划进行必要的修正及深化

自1994年编制的《安庆市城市总体规划》批准实施以来，安庆市各项建设基本按照规划控制、指导实施，获得了良好的建设业绩。为进一步发挥城市规划在城市建设过程中的指导、控制作用，对原规划进行必要的修正、深化已成为当务之急。

其一，在市场经济条件下，城市发展需要靠外来资金和社会资金的推动，而这一过程是一个连续的过程，为保证这种推动力持续、稳定，需要引导城市发展的规划过程的连续。因为原规划

中的近期建设规划已基本完成，下一阶段的城市建设需要新的近期建设规划及更适应当前发展需要的规划的指引；

其二，是因为在规划实施的过程中发现了一些问题，需要通过规划调整过程进行修正，而总体规划的局部调整便于深化局部规划，解决城市发展过程中的局部关键问题，与现实结合较紧。

其三，规划的操作性已成为影响规划管理成效的关键问题之一，1994年总体规划编制时对操作性的要求与当前规划操作性要求已不相同，尽管安庆市已编制大量微观规划和专业规划，但作为总体规划也应该深化规划，使期成为适应当前规划管理操作性要求的规划。因此应该对现行总体规划进行必要深化。

4、当前的建设开发，需要及时对规划进行调整

由于安长江大桥的建设，铁路以北的长江大桥连接线出入口周边地块已经成为投资热点，而这块土地又不在原总规划的范围内，如果不及时编制规划，不及时制定的相关的实施细则，政府将无法控制和引导该区域的开发和利用，建设就会无序，其经济发展战略就难以实现。为此郊区政府已经编制了长江大桥综合经济开发区的总体规划，并且市政府的已经批准成立该开发区，现急需城市总体规划的支持，以保证该开发区的顺利运作。

（三）关键问题的分析

1、城市规模分析

由于城市人口统计口径具有多种标准，城市人口的分析预测

需要一致的城市人口标准，本规划采用《中华人民共和国城市规划法》中规定的城市人口标准，即城市人口包括城市非农业人口、近郊农业人口和居住在城市半年以上的暂住人口三部分。

为保证与现行城市总体规划具有可比性，这里所分析的城市人口均指城市规划区范围内的城市人口。即包括安庆主城、副城的城市人口。

（1）城市人口增长的特征分析

◎人口流动以流出为主。

由于区域经济发展的差异及人口政策的宽松，人口流动呈现从经济欠发达地区向发达地区流动，农村人口向城市流动等现象。地处中部地区安庆市，其人口的总体流向符合这种趋势。按“五普”资料，全市总户籍人口601.5万人，常住人口517.7万人，两者相差83.8万人；另外，外地在安庆市居住半年以上的人口约28.2万人，即由安庆市流出的人口约有110万人，与1990年第四次人口普查相比，常住人口减少约40万人。

◎城镇化水平较低。

按“五普”统计口径，安庆市域城镇化水平只有22.3%，低于全省27%的平均水平，更低于全国平均水平。产生这种现象的原因，其一是因为经济发展的梯度差异造成城市化水平的差异，其二是因为按照行政区进行城市化水平统计，城市化水平受到较穷困地区的影响。