社会保障体系详细概述
社会保障体系的完善与发展
社会保障体系的完善与发展一、引言自改革开放以来，中国的社会保障体系得到了极大的完善与发展。
特别是近年来，政府不断加大对社会保障的投入，在医疗保障、职工养老保险、失业保险、基本养老保险等领域取得了一些创新性的成果。
本文旨在分析中国社会保障体系的完善与发展，并提出未来的发展方向。
二、社会保障体系的概述社会保障体系是指国家在社会保障领域建立起来的一整套保护机制。
中国的社会保障体系由医疗保障、职工养老保险、失业保险、基本养老保险等四大部分组成。
其中，医疗保障主要是为了保障人民身体健康，职工养老保险主要是为了保障职工的退休生活，失业保险主要保障受失业影响的人的生活，基本养老保险是为了保障老年人的养老问题。
三、社会保障体系的完善与发展1、医疗保障的发展近年来，中国对医疗保障的投入越来越大，医疗保障体系也得到了进一步的完善。
例如，2018年国家新实施了全国跨省异地就医结算，全面打通了就医结算系统，解决了老百姓跨省就医不能及时报销的问题，提高了医疗保障的便利性和公正性。
2、职工养老保险的发展职工养老保险是中国社会保障体系的核心部分之一。
近年来，政府加大了对职工养老保险的投入，并为实现基本养老保险制度的全覆盖提供了政策支持。
截至2020年底，全国已经建立了834个城镇职工基本养老保险基金，参保人数超过5.3亿人。
3、失业保险的发展失业保险是为遭遇失业而产生的失业风险提供帮助的保险。
近年来，中国失业保险制度不断完善。
特别是在2020年，为应对新冠疫情的冲击，政府进一步加强了失业保险的覆盖面，并对失业保险金标准进行了适当调整，助力失业人员渡过难关。
4、基本养老保险的发展基本养老保险是为老年人提供养老保障的一种制度。
近年来，中国政府加大了对老年人的关爱力度，并相继出台了一系列政策支持老年人。
例如在2020年颁布的《关于推进养老服务发展的若干意见》中明确提出，加强社区老年人服务设施建设，完善基本养老保险制度，推广养老服务融合发展等。
我国的社会保障体系
我国的社会保障体系我国的社会保障体系一、概述1.1 社会保障体系的定义与目的1.2 我国社会保障体系的演变历程1.3 我国社会保障体系的基本框架二、社会保险制度2.1 养老保险制度2.1.1 养老保险制度的基本概念与目的2.1.2 养老保险制度的参保范围与条件2.1.3 养老保险制度的待遇发放与计算方法2.2 医疗保险制度2.2.1 医疗保险制度的基本概念与目的2.2.2 医疗保险制度的参保范围与条件2.2.3 医疗保险制度的费用报销与医保定点机构管理 2.3 失业保险制度2.3.1 失业保险制度的基本概念与目的2.3.2 失业保险制度的参保范围与条件2.3.3 失业保险制度的失业救助与失业保险金发放2.4 工伤保险制度2.4.1 工伤保险制度的基本概念与目的2.4.2 工伤保险制度的参保范围与条件2.4.3 工伤保险制度的工伤认定与工伤赔偿2.5 生育保险制度2.5.1 生育保险制度的基本概念与目的2.5.2 生育保险制度的参保范围与条件2.5.3 生育保险制度的生育津贴发放与生育医疗费用报销三、社会救助制度3.1 最低生活保障制度3.1.1 最低生活保障制度的基本概念与目的3.1.2 最低生活保障制度的认定标准与发放程序3.2 社会救助补贴制度3.2.1 社会救助补贴制度的基本概念与目的 3.2.2 社会救助补贴制度的对象与补贴标准 3.3 临时救助制度3.3.1 临时救助制度的基本概念与目的3.3.2 临时救助制度的救助范围与程序四、社会福利制度4.1 社会福利事业的发展与意义4.2 教育与培训福利4.3 住房福利4.4 文化与体育福利4.5 其他社会福利五、养老保障的未来发展趋势5.1 养老保险体系的可持续性挑战5.2 推进多层次养老保障体系建设5.3 加强养老服务体系建设附件：本文档涉及的附件附件1：我国社会保障相关法律法规名词解释附件2：我国社会保障相关法律法规全文法律名词及注释：1.社会保障：指国家为保障公民基本生活和提高生活水平而实施的各项措施。
社会保障体系的建设与完善
社会保障体系的建设与完善一、前言社会保障体系建设是国家长期以来的重点工作之一。
在中国的现代化进程中，社会保障的建设和完善是必不可少的一环。
本文将深入探讨社会保障体系的建设和完善，希望能够对读者有所启示和帮助。
二、社会保障体系概述社会保障体系是指社会提供对个人或群体的风险进行保障和救助的一项制度。
它的目的是使社会各个层次的人们能够共享国家和社会的资源，获得基本的生活保障和福利保障。
一般来说，社会保障体系包括以下方面：1.医疗保障：为人们的健康提供保障，包括基本医保、大病保险、医疗救助等。
2.养老保障：为老年人提供生活保障，包括基本养老保险、企业年金、社保补助等。
3.失业保障：为失业人员提供生活保障和就业援助，包括基本失业保险、失业补助、再就业援助等。
4.工伤保障：为职工提供工作安全保障，包括工伤保险、落实职业病防治措施等。
5.生育保障：为孕产妇提供生活保障和医疗保障，包括生育保险、产假、护理假等。
6.特殊群体保障：为特殊群体提供特殊保障，包括残疾人、孤儿、农民工等群体。
社会保障体系的建设和完善是一项复杂的系统工程，需要在政策、法规、资金、人力等方面全面考虑和落实。
三、社会保障体系建设历程近年来，中国社会保障体系建设与完善历程如下：1.20世纪50年代：国家开始实行养老金制度，逐步建立职工医疗制度。
2.20世纪60年代：国家逐步建立社会保险制度。
3.20世纪70年代：国家开始实行失业救济和独生子女抚养费政策。
4.20世纪80年代：国家启动新型农村社会保障试点，并逐步建立残疾人保障制度。
5.20世纪90年代：国家广泛推行社会福利事业和残疾人就业政策，并开始逐步建立城乡居民社会保障体系。
6.21世纪初：国家实行全面育龄妇女生育保险制度，以及社会保险制度全面覆盖城乡居民。
7.近几年：国家持续加强医保制度建设，全面推行社会保险电子化业务等，不断加强社保体系的保障能力和服务水平。
综上所述，中国社会保障体系建设已经经历了长达几十年的历程，在政策上、资金上和人力上取得了许多成果。
社会保障体系的建设与完善
社会保障体系的建设与完善保障社会的公平与正义，推进全面的经济与社会发展，社会保障体系的建设与完善显得更加迫切。
本文将介绍社会保障体系建设的现状与问题，提出完善建议，探讨其对中国未来社会发展的意义。
一、社会保障体系概述社会保障体系是由国家组织实施的，旨在保障人们在生老病死、失业、生育等方面的基本生活和发展需求的一种制度安排。
中国社会保障体系自建立以来，日益完善和发展，涉及领域涵盖劳动、医疗、养老、失业、生育等多个方面。
其主要的承保方式包括企业职工基本医疗保险、城乡居民基本医疗保险、养老保险、失业保险、工伤保险等。
此外，个税等政策亦贡献不小。
目前，社会保障体系已实现了现代化的安全保障手段，包括基础设施的不断完善、保障水平的提升，以及参保人员数量的扩大等。
政府不断推进社会保障体系建设，着力保障民生和人民安居乐业，多扶贫、保险科技产品不断产生。
二、建设之现状与问题社会保障体系作为我国繁荣稳定的前提，需要进一步提高透明度，其现状有以下几个问题：1.保障水平不高。
虽然目前我国已经将社会保障体系的保障面扩大，但是进一步加强对基础保障的提升，特别是完善基本养老保险和基本医疗保险，提高其保障水平的措施还需要进一步完善。
2.保障范围不完整。
当前的社会保障体系主要面向职工和农村居民，但很多自由职业者、灵活就业人员和城镇居民并未被覆盖，需要全面覆盖。
3.理论构架较为脆弱。
当前我国的社会保障体系构架是从承保单位的角度出发，而并非从社会大众的需求出发，因此理论上可能存在不足。
三、完善建议1.扩大保障面。
加强对低收入城镇居民、自由职业者等特殊人群的保障，百姓需要更加全面的社会保障。
城市地区高层次人才应该制定适用的养老、医疗、失业保险等保障措施，能够真正起到应有的保障作用。
2.提高保障水平。
不断优化社会保障体系的待遇标准，使其与城市居民、企业职工等同级别。
比如可适当提高退休金的发放标准，或者完善紧急救援的护理服务等。
3.构建普惠社会保障体系。
社会保障概述
3.国际劳工组织1952-1982年间，认为社会保
障制度包括：社会保险、社会救助、国家财政 收入资助的福利补贴、家庭补助，以及储蓄基 金，还有雇主规定的补充条款和围绕社会保障 而发展的各种补充方案。
4.我国社会保障体系：
（1）《关于建立社会主义市场经济体制若干问题 的决定》提出建立多层次的社会保障体系的任 务，包括：社会保险、社会救济、社会福利、 优抚安置和社会互助、个人储蓄积累保障。
（五）国际劳工组织
国际劳工组织对社会保障的界定，在内涵 和外延上有一个逐步扩大的过程。 1. 1942年的解释：
通过一定的组织，对这个组织的成员 所面临的某种风险提供保障，为公民提供 保险金、预防和治疗疾病、失业时资助并 帮助找到工作。
2. 国际劳工局1985年的界定： 一个社会在出现规定的事件或在规定情况下， 向其成员提供的保护。目的有四： 尽可能防止使收入丧失或收入锐减的意外出现。 当意外确实发生时，尽可能提供医疗并对引起
（三）英国
1. 英国人将社会保障看成是一种公共福利 计划。 2. 认为通过这种计划的实施，可以使国民 在遭受失业、疾病、衰老及其丧失劳动 能力和收入来源的风险时，其基本的福 利水准得以维持。
（四）美国
美国社会保障总署编写的《全球社会保 障》，把社会保障界定为：
“系指根据政府法规而建立的项目，给个人谋 生能力中断或丧失以保险，还为结婚、生育 或死亡而需要某些特殊开支时提供保障。为 抚养子女而发给的家属津贴也包括在这个定 义之中”。
3.社会保障的实施手段，是对国民收入进行再分 配。 4.社会保障的对象（受益者），主要是失去收入 来源和丧失劳动能力的社会成员。即对特定收 入阶层的保障。 5.社会保障的实施依据，是国家立法。保障资金 的提供者与受益者往往是分离的，立法的强制 性、便是国家实施社会保障的重要条件。
中国社会保障制度体系概述
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社会福利的内容
与社会保障制度中的其他项目相比，社会 福利的内容是最复杂的。除社会救助、社会 保险、优抚安置的部分内容外，其他的社会 保障措施均可归入到其中。项目众多、体系 复杂。
最常见的分类：
1、公共（教育、卫生、住房、文化康乐） 福利 2、职工（劳动者）福利 3、弱势群体（未成年人、老年人、妇女、 残疾人）福利
工伤保险、失业保险 ➢ 社会福利：老年人福利、参加人福利、儿童
福利等
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社会救助 定义及地位
也称社会救济，是依据法律规定，政府 和社会对因自然灾害或其他经济、社会 原因而无法维持最低生活水平的无收入 和低收入的个人或家庭给予物质援助， 以维持其最低生存需要，维护其基本生 存权利的社会保障项目。
政府和 企业保障
制度模式
社会保障
覆盖群体
职工保障
城乡全体 居民保障
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改革开放以来中国社会保障制度发展
党的十二大到十四大 （1982-1992）
党的十四大到十六大 （1992-2002）
对计划经济时期的劳 动保险制度进行改革
社会保障各项制度 全面改革和创新时期
社会保障改革的立足点 主要是实现退休、待业 等费用的社会统筹。 1. 1984年开始在全民和 集体所有制企业实行退 休费用社会统筹试点 2.1986年颁布《国营企 业职工待业保险暂行规 定》 3. 1991年发布《关于企 业职工养老保险制度改 革的决定》
管理体制
8.1999年国务院发布《失业
保险条例》
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党的十六大到十八大 （2002-2012）
城乡统筹、全民 覆盖、全面发展时期
中国社会保障体系
中国社会保障体系中国社会保障体系一、概述1.1 社会保障的定义1.2 社会保障体系的构成要素1.2.1 养老保险1.2.2 医疗保险1.2.3 失业保险1.2.4 工伤保险1.2.5 生育保险1.3 中国社会保障体系的意义二、养老保险2.1 养老保险制度的基本概念2.1.1 基本养老保险2.1.2 企业年金2.1.3 个人商业养老保险2.2 养老保险参保条件及申请流程 2.3 养老保险待遇计算方法2.4 养老保险基金的筹集与管理三、医疗保险3.1 医疗保险制度的基本概念3.1.1 基本医疗保险3.1.2 大病保险3.1.3 补充医疗保险3.2 医疗保险参保条件及申请流程 3.3 医疗保险待遇范围与支付比例3.4 医疗保险基金的筹集与管理四、失业保险4.1 失业保险制度的基本概念4.2 失业保险参保条件及申请流程 4.3 失业保险待遇的计算与发放4.4 失业保险基金的筹集与管理五、工伤保险5.1 工伤保险制度的基本概念5.2 工伤保险参保条件及申请流程5.3 工伤保险待遇范围与支付比例5.4 工伤保险基金的筹集与管理六、生育保险6.1 生育保险制度的基本概念6.2 生育保险参保条件及申请流程6.3 生育保险待遇的计算与发放6.4 生育保险基金的筹集与管理附件：1.《中华人民共和国社会保险法》2.《中华人民共和国劳动合同法》3.《中华人民共和国公务员法》注释：1.社会保障体系：指国家根据社会保障政策，建立的涉及养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险等多项保障制度的总体框架。
2.养老保险：指为解决人口老龄化问题，保障参保人员退休后的生活需求而设立的社会保障制度。
3.医疗保险：指为解决人民群众就医费用过高问题，保障参保人员获得基本医疗服务而设立的社会保障制度。
4.失业保险：指为解决失去工作的劳动者的基本生活需求而设立的社会保障制度。
5.工伤保险：指为解决工作中受到意外伤害或职业病导致劳动者身体损害问题而设立的社会保障制度。
社会保障概述
第一章社会保障概述第一节社会保障的性质与特点一、社会保障的科学内涵1935年，美国制定了历史上著名的《社会保障法》，首先使用了“社会保障” (Social Security)一词。
后来其他国家和国际组织也相继使用了“社会保障”概念。
60多年来，“社会保障”已由少数发达国家才考虑的问题逐步演变成一种世界性的社会制度。
“社会保障”这个概念也被人们广泛使用。
但是，对于什么是“社会保障” (Social Security)？历来存在着不同的看法。
综合发达的观点，大体上有两种不同的看法。
一种观点强调社会保障是一种社会安全制度，目的是通过这种制度确保社会成员的基本生活，预防各种可能危及社会秩序的社会问题的发生。
例如，美国的《社会保障法》认为社会保障是一种社会安全制度，目的在于确保社会成员的基本生活安全。
另一种观点认为，社会保障是一种社会福利制度，目的是不断提高人们的生活质量，改善社会成员的福利水平。
例如，英国的《简明不列颠百科全书》认为，社会保障是一种公共福利计划，旨在保护个人及其家庭免除因失业、年老、疾病或死亡而在收入上所受的损失，并通过公益服务(如免费医疗)和家庭生活补助，以提高其福利。
该计划包括社会保险计划、保健、福利事业和各种维持收入计划。
正因为此，直到今天，仍没有一个被普遍认可的统一概念。
世界各国社会保障制度的具体内容也有很大差别。
尽管人们对社会保障的的观点不尽相同，各国的社会保障制度和社会保障实践也有很大的差异，但在以下几个方面却有广泛的共识：1、社会保障是由国家承担主体责任的社会制度由国家作为社会保障主体承担主要责任是有道理的。
第一，国家是对社会进行管理的最高权力机关，政府是具体执行国家权力的行政机构，惟有政府才有资格和能力通过国民收入的再分配，对全体社会成员实行基本生活保障。
第二，政府承担社会保障职能，能够实现社会保障规模的最大化，从而达到最大的规模效益，降低种种分散化的保障制度过高的管理成本和管理风险。
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职工在98年以前经保值的 月平均交费工资*1%*98年
前的交费年限
特殊情况处理
➢98年后参加工作的，交费不满15年，退休后个人帐户储存额一 次性支付给本人
➢出国定居的，个人帐户中个人交费部分一次性支付给本人
➢职工退休后死亡的，其继承额可按下列公式计算： 继承额＝退 休人员死亡时个人账户余额×退休时个人账户中个人缴费本息占 个人账户储存额的比例
按照880元）
2010年最高5500，最低1425元，追高不追低
缴费比例
2001年、2002年为7%，
2003年、04年、05年至今为 8%
缴费工资基数
缴费比例 20%
个人帐户 3%
基金 17%
老人老办法 1998年1月1日前退休
基本养老金的计发
新人新办法 1998年1月1日后参加工作
中间过渡办法
17
1
0
04
1
8
1. 1
5
7
0
个人参保
１.缴费基数：由本人在我市规定的月缴费基 数上、下限之间自行确定 2.缴费比例：按缴费基数22% 缴费
应缴纳养老保险费=个人缴费基数×22%。
其中：按个人缴费基数的11%记入个人账户。 例如：
若选定缴费基数每月为1000元，则每月缴纳的 养老保险费=1000×22%=220（元）；
8200000
0
2 年 9 3. 8 8. 5 2.
月月
个4
2ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
3
3
月个
乙男
月
2 3 4 5 6 69 75 8 91
1
33
6
6 3 4 4 3 0 0 36
6. 4
8
04727
8
4 3.
8.
5
1
丙男
5 8 9 1 1 21 22 2 27
2 6 0 1 2 00 50 5 30
00007
5
00
0
2.
目录 一、社会保障体系概述 二、养老篇 三、医疗篇 四、工伤篇 五、失业篇 六、生育保险
天津市医疗改革政策分析
基本医疗保险费收取及管理办法：
职工交纳本人上年月均工资（60%-300%）（2005年按 的2% 照880元和4400元）
单位交纳职工交费之和的10%
“困难企业”的职工不缴纳基本医疗保险费
14.76 14.68 14.21
年 国际公认标准
我国 2000 年
龄 （占总人口比重） （占总人口比重）
60
10%
65
7%
10.7% 7.4%
个人缴纳部分 企业缴纳部分
基本养老保险费的缴纳
缴费工资基数
本人上一年月平均工资 （最高不得高于社 会平均 工资3倍——2005年按照4400元，最 低不得低于社会平均工资的60%——2005年
社会保险 与
目录 一、社会保障体系概述 二、养老篇 三、医疗篇 四、工伤篇 五、失业篇 六、生育保险
社保与商保的对比表
社会保险 商业保险
国家通过立法，由劳动者、劳 动单位、国家三方共同筹集资金， 在劳动者年老、疾病、工伤、生 育、残疾、失业、死亡等遇到风 险时，给予最基本的物质帮助， 以保障其基本生活的一种制度。
目录 一、社会保障体系概述 二、养老篇 三、医疗篇 四、工伤篇 五、失业篇 六、生育保险
2000年—2050年我国人口结构
年份
2000 2010 2020 2030 2040 2050
20.614.21
65 岁以上人口（%）
7.4 8.2 11.4 15.3 20.1 20.6
总人口 （亿人）
12.72 13.65 14.43
➢提前退休，每提前1年减2%
现在月收以2入5岁2男00子0元（1，998年参加工作，2033年退休）为例 每月个人缴纳8%*2000=160元，进入个人帐户； 单位缴纳20%*2000=400元， 其中3%*2000=60元进入个人帐户， 17%*2000=340元进入统筹， 则每年个人帐户进入2640元，假定利息60元 （约为2%）则为2700元； 再假定每年工资不增加，到2033年退休帐户累 积为94500元 则每月的个人帐户养老金：94500/120=787.5元
“困难企业”按照上年度职工个人月平均工资之和的6.3%缴 纳基本医疗保险费
基本医疗保险实施前已退休的人员不缴纳基本医疗保险费 职工失业后不再缴纳基本医疗保险费
建立个人帐户和基本医疗保险统筹基金
用人单位缴纳的基本医疗保险费按下列标准划入个 人帐户：
基 基 基 基 基 基 基 基基 年 年 资 金 养 老
数 数 数 数 数 数 数 数数 限 限
老金
（ （ （ （ （ （ （ （（
金
工 工 工 工 工 工 工 工工 资）资 资 资 资 资 资 资 资
甲 男 60 02 1 2 2 2 2 29 35 3 35 8 3 0. 1 1 1 1 4
年 年 5 0 7 4 4 0 10 5 0 年 2 4 8 5. 6 2 9
投保人根据合同约定，向保险 人支付保险费，保险人对于合同 约定的可能发生的事故因其发生 所造成的财产损失承担赔偿保险 金责任，或者当被保险人死亡、 伤残、疾病或者达到合同约定的 年龄、期限时承担给付保险责任 的商业保险行为。
社会保障体系
社会保险
社会救助 社会福利 社会优抚 和安置
养老保险 医疗保险 失业保险 工伤保险 生育保险 自然灾害救助 贫困救济 福利设施和服务 军烈属抚恤补助 退伍军人安置 退休军人安置
基础养老金: 1200*20%=240元 合计: 1028元
替代率: 1028/2000=51%
举例
职性出退1 1 1 1 1 1 1 2 2 实视平基个过补合
工别生休9 9 9 9 9 9 9 0 0 际同均础人渡贴计
年年9 9 9 9 9 9 9 0 0 缴缴点养帐性
月月3 4 5 6 7 8 9 0 1 费费工老户养
➢个人缴费人员退休前死亡的，其2001年12月31日以前个人账户 储存额中，按规定比例记入的个人缴费部分，以及2002年1月1日 以后个人账户储存额的全部，可以一次性发给其指定的受益人或 者法定继承人。
➢参保人员在职死亡，继承额为其死亡时个人账户中个人缴费部 分的储存额(本息之和)。
➢ 个人帐户对帐
1998年1月1日前参加工作， 1998年1月1日后退休
新人新办法
月领养老金——个人缴费年限累积满15年
基础养老金
退休时上一年本市职 工月平均工资的20%
基本养老金构成
个人帐户 养老金
个人帐户储存额÷139
中间过渡办法
基本养老金构成
基础养老金
个人帐户养老金
过渡性养老金 补贴125元
退休时上年社会平均工资 *20%