PPP实施方案
项目PPP实施方案(共4篇)
篇一：ppp项目实施的基本流程ppp项目实施的基本流程(一) 编制实施方案和资格预审文件主要工作：按照财政部要求编制项目实施方案，进行物有所值评价和财政承受能力论证，编制资格预审文件。
1. 编制资料清单；2. 向政府相关部门调研访谈，详细了解项目情况；3. 编制项目实施方案，内容主要包括：（1) 项目概况（2) 风险分配基本框架（3) 项目运作方式（4) 交易结构（5) 合同体系（6) 监管架构（7) 采购方式选择4. 进行物有所值评价；5. 进行财政承受能力论证；（1) 编制财务模型，进行财务测算（2) 重点进行财政支出测算和承受能力评估（3) 形成财政承受能力论证结论6. 向相关政府部门汇报实施方案，并进行修改完善；7. 形成项目实施方案报批稿；8. 项目实施方案获批后，编制资格预审文件和资格预审公告；9. 协助发布资格预审公告；10. 协助项目实施机构成立评审小组；11. 协助组织项目资格预审和评审工作。
(二) 实施招标程序主要工作：编制招标文件，进行招商推介，解答投资人有关问题，吸引投资人关注和参与投标。
1. 制定招标阶段的具体工作计划；2. 主持起草招标文件，招标文件主要包括：（1）投标人须知（2）项目协议，（3）合资合同（如政府部门或其指定机构参股项目公司的）（4）技术参考资料3. 与政府有关部门讨论招标文件；4. 修改招标文件并完成终稿；5. 起草招标公告并协助项目实施机构在相关媒体发布招标公告，组织发售招标文件；6. 协助项目实施机构接待潜在投标人进行现场踏勘及尽职调查；7. 参加标前会议；8. 编制标前会议备忘录，并向所有潜在投标人发送；9. 回答和澄清潜在投标人的提问，并以招标文件补充文件的形式通知所有潜在投标人；10. 继续研究招标文件并使文件符合法律规范和行业惯例，如发现重大疏漏或对项目实施机构不利的条款，及时以招标文件补充文件的形式进行修正；11. 将招标文件的任何变化及时通知潜在投标人；12. 与有关政府部门保持联系，协调解决招标阶段出现的各种问题；13. 制定开标计划和开标安排，制定开标阶段的各种有用文件；14. 协助布置开标现场并派工作人员参加开标仪式。
ppp合作模式实施方案
ppp合作模式实施方案PPP合作模式实施方案。
一、背景分析。
随着我国经济的快速发展，基础设施建设需求不断增加，而政府的财政压力也逐渐加大。
在这种情况下，政府引入PPP（政府和社会资本合作）模式，通过政府和社会资本的合作，实现资源的优化配置，提高基础设施建设的效率和质量，成为一种重要的选择。
二、PPP合作模式的优势。
1. 分散风险，政府和社会资本共同承担项目的投资和运营风险，降低了单一方的风险承担压力。
2. 提高效率，社会资本的引入可以提高项目的运作效率，降低建设和运营成本。
3. 优化资源配置，政府和社会资本的合作可以实现资源的优化配置，提高项目的整体效益。
4. 提高服务质量，引入市场机制和竞争机制，可以提高项目的服务质量，满足社会需求。
三、PPP合作模式的实施方案。
1. 项目选择，政府应根据实际情况，选择适合引入PPP模式的项目，重点关注基础设施建设、公共服务等领域。
2. 合作模式确定，政府可以根据项目的特点，选择不同的合作模式，如BOT （建设-运营-转让）、BLT（建设-租赁-转让）等。
3. 项目审批，政府部门应建立健全的审批机制，对PPP项目进行严格审批，确保项目的合法性和可行性。
4. 合同签订，政府和社会资本应签订合作协议，明确双方的权利和义务，确保合作顺利进行。
5. 监管机制，政府应建立健全的监管机制，对PPP项目进行监督管理，确保项目按时按质完成。
6. 风险防范，政府和社会资本应共同制定风险防范措施，降低项目的运营风险，保障双方利益。
四、PPP合作模式的发展前景。
随着我国经济的不断发展和政府对基础设施建设的需求，PPP合作模式将会得到进一步的推广和应用。
政府应加大对PPP模式的宣传和推广力度，吸引更多的社会资本参与到基础设施建设中来。
同时，政府还应加强对PPP项目的监管和管理，提高项目的透明度和公正性，确保项目的顺利实施。
五、结论。
PPP合作模式作为一种新型的合作模式，对于我国基础设施建设具有重要意义。
ppp项目模式实施方案
ppp项目模式实施方案PPP项目模式实施方案。
一、项目背景。
随着我国经济的快速发展，基础设施建设需求不断增加，但是政府财政压力也越来越大，传统的政府投资模式已经难以满足基础设施建设的需求。
因此，引入PPP（政府和社会资本合作）模式成为了解决这一难题的有效途径。
PPP模式是指政府与社会资本合作，共同投资、建设、运营和维护基础设施项目，实现政府、社会资本和民众的共赢局面。
二、项目目标。
本项目旨在通过引入PPP模式，加大基础设施建设的投入，提高基础设施建设的效率和质量，满足民众对基础设施的需求，促进经济社会可持续发展。
三、项目内容。
1. 项目选址。
根据当地经济发展和基础设施建设需求，选择合适的项目选址，确保项目的可行性和有效性。
2. 项目类型。
根据当地实际情况，选择合适的基础设施项目类型，如交通运输、水利水电、环保等领域，满足民众对基础设施的需求。
3. 合作模式。
确定政府和社会资本的合作模式，明确双方的权责和利益分配，建立合作机制，确保项目顺利实施。
明确项目的资金来源和投入方式，合理规划资金使用，确保项目资金的安全和有效利用。
5. 运营管理。
建立健全的项目运营管理机制，确保项目的长期稳定运营和良好维护。
6. 风险防范。
制定完善的风险防范措施，规避项目实施过程中可能出现的各种风险，确保项目的顺利实施和运营。
四、项目实施步骤。
1. 前期准备。
确定项目实施的总体方案和目标，制定详细的实施计划，明确责任人和时间节点，做好前期准备工作。
2. 项目立项。
经过论证和评估，确定项目的可行性和必要性，完成项目立项手续，确保项目合法合规。
3. 合作协议。
政府和社会资本签订合作协议，明确双方的权责和利益分配，建立合作机制，确保项目的顺利实施。
4. 资金筹措。
确定项目的资金来源和投入方式，制定资金筹措计划，确保项目资金的安全和有效利用。
完成项目的设计和施工工作，确保项目的质量和进度，满足民众对基础设施的需求。
6. 运营维护。
ppp项目实施方案完整版
ppp项目实施方案完整版一、项目背景随着经济的快速发展和城市化进程的加快，我国基础设施建设需求日益增长，而政府财政预算有限，传统的政府投资模式已经不能满足基础设施建设的需求。
因此，引入社会资本参与基础设施建设和运营具有重要意义。
公私合作（PPP）模式作为一种全新的投融资模式，已经在我国得到广泛应用。
二、项目目标本项目旨在通过引入PPP模式，实现基础设施建设和运营的有效对接，提高基础设施建设的效率和质量，满足城市发展的需要，促进经济社会可持续发展。
三、项目内容1. 项目范围：本项目主要包括道路、桥梁、水利、环保等基础设施建设和运营。
2. 项目模式：采用政府和社会资本合作的PPP模式，由政府和社会资本共同出资建设和运营基础设施项目。
3. 项目周期：项目建设周期为5年，运营周期为20年。
4. 项目投资：总投资额为100亿元，其中政府出资60%，社会资本出资40%。
四、项目实施方案1. 项目立项：由政府部门牵头成立PPP项目工作组，负责项目立项工作，确定项目范围、投资额、合作模式等。
2. 项目论证：委托第三方机构进行项目可行性研究，包括市场需求分析、投资回报预测、风险评估等，为项目决策提供依据。
3. 项目招标：依据PPP法规，组织开展项目招标，选择合适的社会资本合作伙伴，签订合作协议。
4. 项目建设：社会资本合作伙伴按照合作协议承担建设责任，政府部门提供必要的支持和协助。
5. 项目运营：项目建设完成后，社会资本合作伙伴负责项目的运营和维护，政府部门进行监管和评估。
6. 项目退出：项目运营期满后，由政府部门和社会资本合作伙伴共同商议退出方式，确保项目运营的持续性和稳定性。
五、项目风险控制1. 政策风险：政府应及时出台相关政策，明确PPP项目的支持政策和保障措施。
2. 市场风险：项目立项阶段需进行充分的市场调研，降低市场风险。
3. 技术风险：项目建设阶段需引入具有丰富经验的技术团队，确保项目建设的技术可行性和稳定性。
ppp实施方案 内容
ppp实施方案内容PPP实施方案。
一、背景介绍。
公私合作（PPP）是指政府与社会资本合作，通过政府购买服务、特许经营、BOT、BTO等方式，引导社会资本参与基础设施建设和公共服务领域。
随着我国经济的不断发展，PPP模式在基础设施建设、环保、医疗卫生、教育等领域的应用日益广泛，成为推动经济社会发展的重要手段。
二、PPP实施目标。
1. 提高基础设施建设效率，加快公共服务设施建设进度；2. 优化资源配置，降低政府债务风险；3. 提升公共服务水平，满足社会需求。
三、PPP实施原则。
1. 市场化原则。
充分发挥市场机制作用，引导社会资本参与；2. 公平竞争原则。
建立公平竞争的市场环境，保障各类市场主体平等参与；3. 风险分担原则。
政府和社会资本共同承担项目风险，实现风险共担；4. 政府引导原则。
政府在PPP项目中发挥引导作用，提供政策支持和服务保障。
四、PPP实施路径。
1. 项目筛选。
政府部门根据实际需求，确定PPP项目范围和方向；2. 项目立项。
进行可行性研究，制定PPP项目实施方案，确定项目立项；3. 招标选择。
采用公开、公平、公正的方式，选择合作伙伴；4. 合同签订。
政府与社会资本签订PPP合作协议，明确双方权利和义务；5. 项目实施。
按照合同约定，开展项目建设和运营管理；6. 绩效评估。
对PPP项目进行绩效评估，及时调整优化。
五、PPP实施保障。
1. 政策支持。
建立健全的PPP法律法规体系，提供政策支持和激励措施；2. 资金支持。
政府设立PPP基金，为项目提供资金支持；3. 信息公开。
加强对PPP项目的信息公开，提高透明度和监督力度；4. 专业团队。
建立专业的PPP项目管理团队，提供全程服务支持。
六、PPP实施风险。
1. 政策风险。
政策环境变化可能影响PPP项目的实施；2. 市场风险。
市场变化可能导致项目投资回报不确定；3. 技术风险。
新技术应用可能存在技术不成熟风险；4. 运营风险。
运营管理不善可能导致项目效益下降。
什么是ppp实施方案
什么是ppp实施方案PPP实施方案是指公私合作（Public-Private Partnership）项目在实施过程中所采取的具体措施和方法。
PPP实施方案的制定对于项目的顺利进行至关重要，它涉及到政府、企业和公众利益相关方的利益平衡，需要充分考虑各方需求，确保项目的可持续发展和良好运营。
下面将从PPP实施方案的制定原则、内容和实施步骤等方面进行详细介绍。
首先，制定PPP实施方案应遵循以下原则，合法合规原则、公开透明原则、风险可控原则、效益最大化原则。
在制定PPP实施方案的过程中，必须遵循国家相关法律法规，保证项目的合法合规性；同时，要保证项目的公开透明，确保各方利益相关者都能够充分了解项目情况，提高决策的合理性和公正性；另外，要在项目实施过程中充分考虑风险，制定相应的风险管理措施，确保项目风险可控；最后，要在项目实施过程中，不断追求效益最大化，确保项目的可持续发展和社会效益。
其次，PPP实施方案的内容主要包括，项目定位和目标、合作方式和机制、投资和融资安排、风险分担和管理、绩效评价和监督管理等。
项目定位和目标是项目实施的基础，要明确项目的定位和发展目标，确定项目的发展方向和重点领域；合作方式和机制是PPP项目的核心内容，要明确政府和企业在项目中的角色和职责，确定合作的方式和机制，建立合作的框架和机制；投资和融资安排是项目实施的重要保障，要确定项目的投资规模和融资渠道，制定合理的融资安排，确保项目资金的充足和合理运用；风险分担和管理是项目实施的关键环节，要明确各方在项目中的风险分担和管理责任，建立健全的风险管理机制，确保项目风险可控；绩效评价和监督管理是项目实施的监督保障，要建立科学的绩效评价体系，加强对项目的监督管理，确保项目的顺利实施和良好运营。
最后，PPP实施方案的实施步骤主要包括，立项准备、项目论证、招标采购、合同签订、项目实施和运营管理等。
立项准备阶段是项目实施的前期准备工作，要进行项目的可行性研究和前期准备工作，为项目的顺利实施做好准备；项目论证阶段是项目实施的决策阶段，要进行项目的论证和评估工作，确保项目的合理性和可行性；招标采购阶段是项目实施的重要环节，要进行项目的招标和采购工作，确保项目的公开透明和合理竞争；合同签订阶段是项目实施的关键环节，要进行项目的合同签订工作，明确各方的权利和义务；项目实施和运营管理阶段是项目实施的主体阶段，要进行项目的实施和运营管理工作，确保项目的顺利实施和良好运营。
财政部ppp实施方案
财政部ppp实施方案
财政部PPP（政府和社会资本合作）实施方案，是指为了有效推进PPP项目的规范发展、加强项目运营管理和风险控制、
提高社会资本参与度、促进经济发展等目标所制定的一系列政策措施和操作指南。
下面是一个简要的PPP实施方案。
一、制定PPP政策法规
财政部将加强与相关部门的合作，制定完善PPP相关政策法规，明确PPP项目的管理流程、合同约定、风险分担等方面
的制度规定，以确保PPP项目的顺利实施。
二、优化PPP项目选址和审批
财政部将优化PPP项目选址和审批流程，简化审批手续，提
高审批效率。
同时，加强对选址和审批工作的监督，确保项目选址合理、审批程序合法。
三、加强PPP项目监管
财政部将加强对PPP项目的监管，建立健全项目运营管理、
风险控制等方面的制度机制，加强对项目的监督和考核，确保项目按照约定进行运营，并及时解决项目中出现的问题。
四、提高社会资本参与度
财政部将积极引导社会资本参与PPP项目，通过提供优惠政策、降低准入门槛等方式，吸引更多社会资本投资PPP项目，以推动经济发展。
五、加强PPP项目信息公开
财政部将推动PPP项目信息的公开和透明，加强对项目的信息披露和监督，提高社会公众对PPP项目的知情权，从而增加社会资本参与的披露程度。
六、完善PPP项目退出机制
财政部将完善PPP项目的退出机制，建立健全项目退出的程序和规范，确保在项目结束之后，社会资本能够合法退出，项目资源能够得到合理利用。
通过以上方案的实施，财政部旨在推动PPP项目快速规范发展，实现政府和社会资本的良性互动，以促进经济发展和社会进步。
ppp实施方案 存量项目
ppp实施方案存量项目ppp实施方案存量项目。
一、项目背景。
当前，我国正在大力推进公私合作（PPP）模式，以吸引更多的社会资本参与基础设施建设和运营管理。
在这一背景下，存量项目的PPP实施方案显得尤为重要。
本文将围绕存量项目的特点和实施方案展开讨论。
二、存量项目的特点。
存量项目指的是已经建成并投入使用的基础设施项目，其特点主要包括稳定的现有运营状况、明确的投资回报机制、以及较高的社会影响力。
与新增项目相比，存量项目在PPP实施过程中需要考虑更多的现实因素和利益平衡。
三、PPP实施方案。
1. 项目评估。
在确定存量项目的PPP实施方案之前，首先需要进行全面的项目评估。
评估内容包括但不限于项目资产状况、现有运营模式、未来发展潜力、社会效益等方面。
通过评估，可以为后续的PPP合作提供可靠的数据支持。
2. 制定合作模式。
根据评估结果，确定存量项目的PPP合作模式。
合作模式可以包括政府回购、特许经营、股权合作等多种形式，应根据项目特点和社会资本的需求来选择最适合的合作模式。
3. 风险分担机制。
在PPP合作中，风险分担是关键的问题。
对于存量项目而言，风险分担机制需要更加灵活和细致。
政府和社会资本应充分协商，明确各自的责任和义务，确保风险得到合理分担。
4. 盈利模式设计。
存量项目的PPP实施方案需要设计合理的盈利模式。
在保证社会资本合理回报的同时，还要兼顾项目的长期可持续发展。
盈利模式设计应考虑到项目的特点和社会效益，综合考虑各方利益。
5. 合同约束与监管机制。
最后，存量项目的PPP实施方案需要建立健全的合同约束和监管机制。
合同约束要明确各方权利和义务，监管机制要确保合作过程中的公平公正，防止出现违约和纠纷。
四、结语。
存量项目的PPP实施方案对于我国基础设施建设具有重要意义。
在实施过程中，需要政府和社会资本共同努力，充分考虑项目特点，合理设计合作模式，确保项目的长期稳定运营和社会效益。
希望本文的讨论能够为相关工作提供一定的参考和借鉴。
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xxxx 市主城区污水处理厂 PPP 项目招商实施方案江苏现代资产投资管理顾问有限公司2011 年 1月目录第一章方案编制的目的和依据 (4)一、方案编制的目的 (4)二、方案编制的依据 (4)第二章项目背景 (6)一、行业背景 (6)二、区域背景 (7)三、项目具体情况 (8)第三章项目实施的目标、原则和基本内容 (9)一、实施目标 (9)二、实施原则 (9)第四章项目PPP 融资模式分析 (11)一、交易结构 (11)二、投资结构 (12)三、融资结构 (12)四、操作模式的初步分析 (14)五、法律协议框架说明 (14)第五章关键性问题分析 (18)一、关于特许经营 (18)二、本项目的法律框架和法律关系 (19)三、潜在投资人的要求 (20)四、职工安置 (21)五、土地政策 (21)六、污水处理结算单价及调价机制 (22)七、政府监管 (22)八、政府的应急处理 (23)九、关于税收优惠问题 (23)十、实施PPP 前的相关准备工作 (23)十一、关于相关部门的审批问题 (24)十二、风险因素及防范 (24)第一章方案编制的目的和依据一、方案编制的目的本方案旨在通过对 xxxx 市主城区污水处理厂 PPP 项目市场化的背景、项目交易结构、项目的投资收益及财务效益预测、融资的风险因素和防范措施等内容的研究，从xxxx 市政府的角度审慎地预测此次融资能够达到的主要目的和存在的主要问题，分析投资者经营期内可能的投资回报率和投资回收期限，为 xxxx 市政府领导的决策提供参考。
二、方案编制的依据（一）公用事业市场化1、国务院《关于2005 年深化经济体制改革的意见》（国发[2005]9 号），明确提出“推进供水、供气等市政公用事业市场化进程”。
2、建设部《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》（城建[2002]272 号），明确提出了“鼓励社会资金、外国资本采取独资、合资、合作等多种形式，参与市政公用设施的建设，形成多元化的投资结构”。
3、建设部《市政公用事业特许经营管理办法》（建设部[2004]126 令），规定了特许经营有关各方的权利、责任以及市场准入和退出、招标投标、中期评估、监督检查、临时接管、公众参与等一系列制度，对城市供水、供气、供热、公共交通、污水处理、垃圾处理等在内的市政公用行业实行特许经营。
4、国家计委、建设部、国家环保总局《关于推进城市污水、垃圾处理产业化发展的意见》（计投资[2002]1591 号令），为城市污水、垃圾处理产业化的发展作了原则性指导和具体规定。
5、苏政发（2003）9 号《省政府关于进一步推进全省城市市政公用事业改革的意见》6、国办发（2005）60 号《关于进一步规范国有企业改制工作的实施意见》（二）政府监管建设部《关于加强市政公用事业监管的意见》（城建[2005]154 号令），要求城市人民政府应当从市场准入和退出的条件及程序、特许经营协议的完善、中介机构的选择、产品和服务质量的监督检查以及成本监管等多方面对市政公用事业的投资、建设、运营实施行政管理与监督。
第二章项目背景一、行业背景就宏观的法律政策环境而言，xxxx 市就城市污水处理业务对外招商完全符合国家对市政公用事业改革的方向。
2002 年底，国家建设部发布了《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》，明确提出城市供水、供气、污水、垃圾处理等经营性市政公用设施的建设和运营应推向市场，要求尽快在市政公用行业引入竞争性机制，建立政府特许经营制度，鼓励外资和国内各类社会资本投资城市市政公用事业，参与改组改造市政公用存量资产，逐步建立起多元化的城市市政公用事业投资机制。
2004 年建设部又颁布了《市政公用事业特许经营管理办法》和部分特许经营协议参考文本，国家出台的一系列政策性和指导性文件，形成了市政公用行业改革的法律框架，为本次xxxx 市污水处理资产PPP 项目招商提供了法律保障。
从市场环境来看，随着国内经济的深入发展，对污水处理的需求正快速增长。
国家鼓励市政公用行业市场化的政策导向进一步刺激了本身就处于快速发展阶段的国内城市市政投资市场。
2002 年之后的水务市场风起云涌，大量长期沉淀的国有水务资产得到盘活，困扰水务企业的产权问题得到基本解决，原先模糊的政企关系得到进一步的理清。
有专家指出：2003 年是水务市场的市场化元年，以招商引资，打破垄断为特点；2004 年是产权改革年，推进了传统国有水务企业的改制，引发了水业产权体制改革；2005 年将是制度建设年，要进一步完善监管体系，加强公众参与和政府监管，理顺投融资体系；2006 年之后是深化改革年，要在全国范围内推进市政公用事业的市场化改革，从沿海等东部省市扩展到中西部地区，加快市政公用事业的整体改革改制，促进行业内的市场体系建设。
目前市政公用行业投资市场投资需求强烈，有多家活跃于国内水处理领域的中外投资人，其中有专营水务的大型跨国公司，有开始投资城市市政行业的国内上市公司，有国内的专业水务运营商，也有一些规模相对较小但对城市公用行业保持高度兴趣的投资人。
加之城市公用行业一般具有自然垄断性，能形成较为充足的现金流，收益虽然不高但十分稳定，投资风险相对较小，很容易引起投资人的兴趣。
xxxx 市早在2003 年即成功实施了市自来水公司国有产权转让，在全国范围内树立了市政公用事业改革的典范，也为xxxx 市积累了相当的经验。
xxxx 市在2008 年启动主城区污水处理厂 PPP 市场化项目，面临的是一个较为成熟和理性的投融资市场，也有不少成功经验可以借鉴和学习，当前市场环境的基本面对此次招商项目是有利的。
二、区域背景xxxx 市位于江苏省北部，介于北纬33°8—34'25，东经117°56'—119°10' 之间，属于陇海经济带、沿海经济带、沿江经济带的交叉辐射区。
总体呈西北高，东南低，最高点海拔高度71.2m，最低点海拔2.8m。
全市总面积8555 平方公里，其中陆地面积占77.6%，耕地面积659 万亩，总人口515 万，面积和人口在江苏13 个省辖市分别列第4 位和第7 位。
下辖三县二区（沭阳县、泗阳县、泗洪县、宿城区和宿豫区），共111 个乡（镇）、4 个街道，1418 个行政村。
xxxx 属暖温带季风性气候，平时气温14.2℃，年均降水量910 毫米，年均日照总时数2291.6 小时。
xxxx 交通十分便利，水陆干线四通八达。
京杭大运河纵贯南北，内河通航里程达 897 公里。
京沪高速公路、宁宿徐高速公路、宿新一级公路建成通车，新长铁路、205 国道、305 省道穿境而过，徐宿淮盐高速公路、宿沭一级公路、宿邳一级公路正在兴建。
西距徐州观音国际机场60 公里，北离连云港白塔埠机场100 公里，南至南京禄口国际机场260 公里，空港优势非常明显。
市区地势由北向东南坡降，市区北部最高标高为32m（黄海高程系，下同）左右，其两侧地面标高一般为20m 左右，主城区中部最高处27m 左右，西侧最低22m 左右，东侧最低19m 左右。
三、项目具体情况（一）xxxx 市污水处理概况1、污水处理管理体制xxxx 市水务局是xxxx 市管理城市供水和排水工作的行业主管部门。
2、xxxx 市污水处理现状xxxx 市城区现状排水体制为合流制，已建设形成一套较为完整的排水管道系统。
xxxx 市主城区污水处理厂主要收集废黄河与京杭大运河之间的宿城区的城市污水。
（二）污水处理厂概况本PPP 项目涉及城南污水处理厂(5 万立方米/日)、河滨污水处理站(0.5 万立方米/日)、城东污水处理厂（3 万立方米/日）和宿城区洋河污水处理厂（2 万立方米/日）的投并运营，至特许经营期满无偿移交全部项目设施并保证正常运行。
第三章项目实施的目标、原则和基本内容一、实施目标本项目市场化运作的目标为“引资、引制、引智、引治”，具体包括以下几方面：1、优化xxxx 市的经济结构，实现公用事业投资的新渠道新模式，提升xxxx 市的投资环境。
2、引进水务产业战略投资人，引入先进的技术和服务，提高水务资产运营效率和行业服务质量。
3、理顺xxxx 市基础设施的政企关系，为xxxx 市基础设施创造新体制、新机制提供契机。
二、实施原则1、主动性原则水务产业投资人由于具有相对较为丰富的投融资经验和行业运作经验，在项目中很会利用这种信息优势，争取许多潜在的有利条件。
对此，政府应掌握主动，在招商前必须内部先拟定详细的实施方案，事先考虑各种情况，明确自己的合作目标和合作要求，以应对合作过程中可能出现的各种事件，顺利实现自身目标。
2、价值最大化原则在市场化招商融资之前应认真测算自身的预期价值，以使自身资产实现价值最大化。
另外，尽可能广泛接触有兴趣的投资者，比较各种投资方案，使污水处理厂的价值能得到市场化的体现。
3、资源优势互补原则在引进战略投资者的过程中，除了充分考虑对方的资本实力外，还应多方考察其经营管理、技术、服务等综合能力，以使今后新公司的运营能发挥其在这方面的优势。
4、有效监管原则项目公司成立后，其日常的运营由项目公司根据公司章程自行负责，政府一般不应干预公司的正常运营，但是政府必须加强行业监管。
政府监管主要是通过《污水处理特许经营协议》和《污水处理服务协议》完善污水处理的政府监控体系，对市场化后的项目公司的日常运营、维护、管理进行监管。
特许权授投资方第四章 项目 PPP 融资模式分析鉴于 xxxx 市拟将主城区污水处理厂对外进行公开招商，使 xxxx 市排水环节 实现市场化，项目运作方式为 PPP 招商，具体结构如下：一、交易结构 经营权转让项目的交易结构是将现有的污水处理设施经营权，以公开招商的方式转让给专业投资人，专业投资人在当地设立项目公司，在特许经营期内负责 项目资产的经营，并按约定收取污水处理费，在特许经营期届满后，项目公司须 将相关资产完好、无偿的移交给政府制定的机构：授权政府授权部门政府特许权投资项目公司服务监管支付污水处理行业管理部门授权机构社会公众舆论监督 提供污水处理服务运营管理污水处理 资产在上述项目交易结构中，需要指出的是：特许经营权的授权主体是经政府授权的市政公用特许权管理部门或行业 监管部门。
特许经营权授予对象是由投资者组建的项目公司，而不是单个投资者。
授权机构代表政府向项目公司购买污水处理服务并支付相应的污水处理服务费。
二、投资结构项目的投资结构可以归纳为如下图：本地设置项目公司投资者政府或授权部门股权投资收益分红特许权费用拨付银行提供项目公司总投资：转让费+运营资金污水处理污水处理服务费授权机构污水处理厂三、融资结构在招商方案中对项目融资结构和担保结构进行分析的主要目的是考察经营权转让交易框架在投融资方面的可行性。