第五章行政复议法律制度
行政复议法
行政复议法行政复议法第一章总则第一条为了保障公民、法人和其他组织的合法权益，维护法律的尊严和权威，依法正确行使行政复议的权利，根据宪法，制定本法。
第二条行政复议是指申请人请求有权行政机关复议对其行政行为的合法性和适当性的一种行政行为。
第三条行政复议适用本法。
第四条行政复议依法进行，由行政机关复议决定。
第二章行政复议机关第五条行政复议机关是指依据法律、行政法规规定负责行政复议工作的机关。
第六条行政复议机关主要是受理行政复议申请，依法进行复议决定，并监督执行。
第七条行政复议机关由国家行政机关和地方行政机关组成。
第八条国家行政复议机关由国务院组织实施。
第九条地方行政复议机关由省级人民政府组织实施。
第十条行政复议机关可以设立法律顾问机构，提供法律咨询服务。
第三章行政复议的程序第十一条行政复议程序包括申请、受理、调查、决定、执行等环节。
第十二条行政复议申请可以由申请人直接提出，也可以委托他人代理。
第十三条行政复议机关应当自受理行政复议申请之日起三十日内作出复议决定。
第十四条行政复议机关在三十日内无法作出复议决定的，可以延长期限，但延长的期限通常不得超过三十日。
第十五条行政复议决定应当写明理由，并告知申请人。
第十六条行政复议机关的复议决定是终局决定，行政复议程序以复议决定作结。
第四章行政复议的效力和执行第十七条行政复议决定拘束行政机关。
第十八条行政复议决定拘束当事人和行政机关。
第十九条行政复议决定不服的，可以在行政复议决定作出之日起六十日内向人民法院起诉。
第二十条行政复议程序中的秘密商业信息、个人隐私和与国家安全相关的内容应当保密。
第五章附则第二十一条本法自2022年7月1日起施行。
第二十二条本法适用于全国范围内的行政复议工作。
第二十三条行政复议机关应当建立行政复议网上申请受理平台，方便申请人提出行政复议申请。
第二十四条本法由国务院进行解释。
附件：1. 《行政复议申请书范本》2. 《行政复议决定书范本》3. 《行政复议申请流程图》法律名词及注释：1. 行政复议：指申请人请求有权行政机关复议对其行政行为的合法性和适当性的一种行政行为。
《涉税服务相关法律》
2021年税务师《涉税服务相关法律》教材变化章名实质性变化第一章行政法基本理论无实质性修改第二章行政许可法律制度无实质性修改第三章行政处罚法律制度修改:按照新的《行政处罚法》进行调整。
第四章行政强制法律制度无实质性修改第五章行政复议法律制度新增:单独提出复议申请的事项中新增外出经营活动税收管理证明情况第六章行政诉讼法律制度删除:经复议案件,可以由复议机关所在地法院管辖，无诉讼行为能力人无监护人时法院指定诉讼代理人情况:口头委托中视为委托成立情况。
第七章民法基本理论与基本制度删除：禁止权利滥用原则新增:公平原则、生态保护原则第八章物权法律制度修改:按照《民法典》以及《民法典物权编的解释》《民法典有关担保制度的解释》内容进行调整。
第九章债权法律制度修改：按照《民法典》内容进行调整，且丰富许多知识点理论内容。
第十章婚姻家庭与继承法律制度修改：主要增加了《民法典婚姻家庭编司法解释》、《民法典继承编司法解释》的内容。
第十一章个人独资企业法律制度无实质性修改第十二章合伙企业法律制度无实质性修改第十三章公司法律制度新增:名义股东与实际出资人、涉及利润分配诉讼、优先购买权诉讼、股东与公司的诉讼第十四章破产法律制度修改：管理人制度重新编写、债权申报重新编写、重整计划执行中，“中止”改为“终止”第十五章电子商务法律制度删除：《侵权责任法》的相关规定。
修改:电子商务经营者特征、电子经营者登记效力、电子认证新增：电子商务经营中的搭售和用户信息管理、数据电文的发出和接收时间、电子商务合同的效力规则第十六章民事诉讼法律制度删除:证明的保全中关于鉴定、勘误、摘录证据以及书证的相关内容第十七章刑事法律制度新增:公益诉讼原告的相关内容、证据的作用、证明责任与证明责任分配删除:“刑罚形态“该部分内容;虚开发票罪项下普通发票的相关内容，受贿罪全部内容,以及贿赂犯罪相关表述。
修改:在体系.上将2020年”第三节刑罚种类与刑罚适用”变为”第三节刑罚种类"和"第四节刑罚适用”;下调了刑事责任年龄，由原来的14周岁改为“12周岁”。
第五章行政复议
❖ 2、特点： ❖ （1）行政复议所处理的争议是行政争议； ❖ （2）行政复议以具体行政行为为审查对象，
并附带审查部分抽象行政行为； ❖ （3）行政复议由行政相对人启动； ❖ （4）行政复议是一种行政司法行为。
❖ 二、行政复议的原则 ❖ 合法、公正、公开、及时、便民的原则
➢ 行政复议的范围有多大？
❖ 《行政复议法》1999年4月第九届全国人大 常委会颁布。
❖ 《行政复议法实施条例》 2007年8月1日起 施行。
❖ 据国务院法制办有关部门负责人介绍，全国 通过行政复议化解的行政争议每年8万件左右， 近3年每年平均增长1【案例】
张先生想在小区里开一家网吧，但是在申领营业 执照时却难住了。工商管理部门以网吧的经营地址位 于住宅区为由，拒绝为张先生发放营业执照。张先生 无奈，只好求助律师。律师给他两个选择：一是向人 民法院起诉工商管理部门，也就是“民告官”；二是 向工商行政管理部门的本级人民政府或上级主管部门 提起行政复议。张先生想到将来还要做生意，不想和 工商管理部门闹得太僵，于是排除了“民告官”这条 路。那么，什么是行政复议呢？
➢ 如何确定行政复议被申请人？
❖ 【案例】
二、《补正通知》要求申请人提供某区人民政府占用 申请人园地的具体行政行为的原件和复印件没有依据。
❖ 申请时，申请人提交了某区铁路建设工程指挥部送达的 《某区铁路拆除通知》。根据《某市铁路建设工程征地拆迁 暂行办法》第五条，某区铁路建设工程指挥部是某区人民政 府成立的临时机构，该临时机构的行为应视为某区人民政府 的行为，该行为的后果是由作为征地拆迁责任主体的某区人 民政府承担的。
❖ 【案例】
申请人赵某原为某市一中外合资企业合同工，后公 司鉴于其本人工作表现，决定予以辞退。赵某以该公司 未按2500元/月的工资标准发放和未给其办理社保为由 ，向市劳动局投诉，要求对公司予以查处，保护其本人 合法权益。
行政复议法实施条例
行政复议法实施条例行政复议法实施条例第一章总则第一条为了贯彻实施《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法），规范行政复议程序，依法保护当事人合法权益，制定本条例。
第二条国务院法制部门（以下简称法制部门）负责全国行政复议工作的领导和协调。
地方各级人民政府及其有关部门，应当建立和健全行政复议机构和规章制度，加强行政复议的管理和指导，发挥行政复议的作用。
第三条行政复议机构应当按照法律规定和行政复议程序的要求，公正、及时、优质地处理行政复议案件，为当事人提供便捷、高效的服务。
当事人依法申请行政复议的，行政复议机构应当认真核实有关材料，在规定时限内作出复议决定。
对于复杂、疑难的案件，应当采取调查、听证等合法手段，确保复议决定合法、公正、公开。
第二章行政复议机构的组成第四条行政复议机构应当具有相对独立的法律地位和行政地位。
应当遵守法律、法规和政策，行使行政复议职权。
第五条行政复议机构的职责是受理并处理当事人依法申请的行政复议案件。
第六条行政复议机构应当按照法律规定组成行政复议委员会（以下简称复议委员会）。
复议委员会由复议机构法定代表人或者授权代表组织其成员组成。
复议委员会的成员应当具有法律、行政、经济、技术等方面的知识、经验，并且独立公正，不受任何组织、个人的干涉。
第七条行政复议机构可以成立专门的调查组、听证组等，对涉及复杂的案件所需要的事实、证据等进行调查和核实，进行听证等。
第三章行政复议程序第八条当事人认为行政机关的具体行政行为侵犯了自己的合法权益，依法向行政复议机构申请行政复议的，应当自收到不利决定之日起60日内提出申请。
但涉及特定行政复议期限的按照原规定执行。
第九条行政复议机构应当自收到当事人申请之日起20日内作出行政复议决定。
复杂、疑难的案件可以适当延长期限，但最长不得超过40日。
必要时，可以一次性延长一个同等期限。
不得以任何理由拖延行政复议期限。
第十条行政复议机构应当保证当事人的知情权、申辩权和检查权。
税务师涉税服务相关法律第五章 行政复议法律制度
税务师涉税服务相关法律第五章行政复议法律制度分类：财会经济税务师主题：2022年税务师（全套五科）考试题库ID:505科目：涉税服务相关法律类型：章节练习一、单选题1、甲市乙区政府设立了一街道办事处，公民许某对该街道办事处的具体行政行为不服，欲申请行政复议。
按照规定，许某可以向（）申请行政复议。
A.该街道办事处B.乙区人民政府C.甲市人民政府D.国务院【参考答案】：B【试题解析】：对街道办事处的具体行政行为不服的，可以向设立该街道办事处的区人民政府申请行政复议2、税务机关对逾期不缴纳罚款的纳税人王某作出加处罚款的处罚，王某对此决定不服,其（）。
A.应当先缴纳罚款和加处罚款，再申请行政复议B.应先申请行政复议，对行政复议决定不服的再向法院提起行政诉讼C.应当先缴纳罚款和加处罚款再自行选择行政诉讼或提起行政复议D.可以先缴纳罚款和加处罚款，也可以先申请行政复议【参考答案】：A【试题解析】：申请人对税务机关作出逾期不缴纳罚款加处罚款的决定不服的，应当先缴纳罚款和加处罚款，再申请行政复议。
也可以直接提起行政诉讼。
3、国务院某部以违法从事生产经营为由对某省上市公司作出罚款100万元的处罚。
该公司不服，向该部申请行政复议。
公司对该部作出的复议决定不服，向国务院申请裁决。
根据《行政诉讼法》《行政复议法》及《行政复议法实施条例》的规定，下列关于本案中复议机关和法院处理的说法中，正确的是（）。
A.若该部经复议审理后发现，其作出的罚款处罚决定适用依据错误，可以决定变更B.若公司在复议期间撤回复议申请，之后又以同一事实和理由提出复议申请或者向法院起诉该部，则复议机关和法院均不应受理C.若公司委托代理人参加行政复议，则该部作为复议机关应允许代理人查阅该部提出的书面答复，但是查阅该部作出罚款决定的证据、依据和其他材料的请求可以拒绝D.若公司对国务院的裁决仍不服向法院起诉，法院应予以受理【参考答案】：A【试题解析】：若公司能够证明其撤回复议申请违背其真实意思表示，复议机关应予受理。
中华人民共和国行政复议法(修订草案)
中华人民共和国行政复议法(修订草案)范本一：正文：第一章总则第一条为了保障公民、法人和其他组织的合法权益，增进社会公平正义，推进行政管理体制改革，建立行政管理依法行政、公正透明、法制规范的制度，制定本法。
第二条行政复议是公民、法人和其他组织对行政机关行政行为不服，依法申请行政机关重新审查并作出决定的一种行政诉讼方式。
第三条行政复议包括核实、审查和裁决几个阶段。
第四条行政复议的核实阶段是指行政复议机关对行政复议申请事项进行事实查核和认定的阶段。
第五条行政复议的审查阶段是指行政复议机关对行政复议申请事项是否符合法定受理条件、是否属于行政机关的行政行为以及是否符合法律、行政法规、规章的规定进行审查的阶段。
第六条行政复议的裁决阶段是指行政复议机关根据法定程序对经核实查明事实有争议的申请事项、符合规定的申请事项进行裁决的阶段。
第二章行政复议机关第七条国务院设立海关总署、税务总局。
省、自治区、直辖市人民政府依照国家法律规定设立地方海关、地方税务主管机关。
第八条海关总署、税务总局的主要职责是：负责主管海关工作、税务工作；负责解释适用本法。
第九条行政复议机关按照行政区划设置，与人民法院、检察院隶属统一的连系单位，并同级党委有严密的关系。
第十条行政复议机关对所属行政机关的行政行为是否依法行政有监督权。
第三章行政复议的申请第十一条公民、法人和其他组织对行政机关的行政行为不服，可以自收到行政机关作出行政行为通知之日起六个月内申请行政复议。
第十二条公民、法人和其他组织提出行政复议申请，应当具备下列条件：（一）有明确的被申请复议的行政行为；（二）具备本法第十一条所规定的申请条件；（三）法律、行政法规对行政复议有特别的规定的，依照特别规定。
第十三条公民、法人和其他组织的代表人、律师可以代为提出行政复议申请。
代理人必须出示授权委托书。
第十四条行政复议申请书应当写明下列内容：（一）申请人（或者代理人）的姓名或者名称、住所或者营业场所；（二）行政复议申请的理由和事实依据；（三）要求行政复议机关作出的具体决定。
行政复议和应诉工作规则
行政复议和应诉工作规则第一章总则第一条为了规范益阳市资阳区人民政府行政复议和应诉工作，根据《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政诉讼法》《中华人民共和国行政复议法实施条例》以及《关于加强和改进行政应诉工作的实施意见》等有关规定，制定本规则。
第二条区人民政府办理行政复议和应诉案件适用本规则。
第三条区人民政府是区本级行政复议机关。
区司法局是区人民政府行政复议机构，负责具体承办区人民政府管辖的行政复议案件，承担以区人民政府为被告（被申请人）或第三人的应诉案件（行政复议案件）的组织、协调、督促、指导工作，并按照“谁承办，谁负责”原则确定案件承办部I1o第四条区人民政府启用“益阳市资阳区人民政府行政复议专用章”，由区司法局保管。
在具体办理行政复议、应诉案件出具法律文书时，可以加盖专用章。
第五条区人民政府成立行政复议咨询委员会，为重大、复杂、疑难的行政复议案件和应诉案件提供咨询意见。
行政复议咨询委员会由相关政府部门负责人以及行政系统外部的专家学者组成，区司法局主要负责人为召集人。
区司法局具体承办复议应诉工作的相关科室承担行政复议咨询委员会办公室职责，负责行政复议咨询委员会委员遴选、聘任及日常业务管理等工作。
行政复议咨询委员会委员应当独立发表咨询意见，咨询意见作为办理行政复议案件和应诉案件的参考，不对外公开。
第六条行政复议和应诉工作经费纳入本级财政预算。
第二章行政复议第一节一般规定第七条行政复议案件应当由两名以上行政复议人员承办，并确定主办人员。
第八条除本章另有规定以外，行政复议文书按以下规定审批：（一）决定受理、不予受理、转送申请、补正通知、延期审理、中止审理、恢复审理、终止审理等涉及行政复议案件的程序事项，由区司法局分管负责人审批；涉及重大、敏感案件的，由区司法局主要负责人审批。
（二）决定维持具体行政行为、驳回行政复议申请、责令限期履行复议决定或者达成行政复议调解的，由区司法局主要负责人审批；涉及重大、敏感案件的，由区长或者常务副区长审批。
行政复议机构规章制度
行政复议机构规章制度第一章总则第一条为了规范和明确行政复议机构的工作职责、权限和程序，保障行政复议工作的公正、高效开展，特制定本规章制度。
第二条行政复议机构是依法设立的专门机构，负责对行政机关作出的不服行政行为提起复议，维护公民、法人和其他组织的合法权益。
第三条行政复议机构的任务是依法审查、裁决和监督行政机关作出的具体行政行为，保障行政法规的实施，维护社会正义和法制秩序。
第四条行政复议机构的主要职责包括受理申请、审查案件、调解纠纷、作出裁决、履行决定等。
第五条行政复议机构在履行职责过程中，应当遵循法律法规、公平公正、保密合法的原则，保障当事人的申诉权和利益。
第二章组织管理第六条行政复议机构实行领导负责制，设立机构负责人，履行工作职责。
第七条行政复议机构设置办公室、人事部、财务部和法制部等职能部门，协助机构负责人开展具体工作。
第八条行政复议机构设立复议委员会，由机构内部人员和外部专家组成，负责对复议案件进行审查和裁定。
第九条行政复议机构设立调解小组，由具有调解经验和专业知识的人员组成，负责调解纠纷和促进当事人协商达成一致。
第十条行政复议机构设立信息化管理系统，实现案件管理、数据统计和文件存档的电子化处理。
第十一条行政复议机构应当建立健全内部监督制度，及时发现和纠正工作中的不正之处。
第十二条行政复议机构应当建立健全考核评估制度，对机构及人员的工作绩效进行评价和奖惩。
第三章工作程序第十三条行政复议机构受理案件应当依法提交书面申请，明确申请人的身份、事实及理由，并附相关证据材料。
第十四条行政复议机构应当在收到申请后，及时核实申请人的主张和事实，对与申请事项相符的行政行为进行调查和审查。
第十五条行政复议机构应当设立保密制度，保护当事人的隐私和商业秘密，不得泄露相关信息。
第十六条行政复议机构应当聘请具有法律背景和行政执法经验的专业人员，担任复议员和调解员，对案件进行独立审理和调解。
第十七条行政复议机构应当对复议案件进行事实审查和法律裁定，作出具体的裁决和决定，维护法律的权威和尊严。
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第五章行政复议法律制度【内容】1.行政复议的概念与特征2.行政复议的基本原则3.行政复议受案范围4.行政复议申请人5.行政复议被申请人6.行政复议第三人7.行政复议机关的概念和范围8.行政复议管辖一、行政复议的概念和特征——行政司法行为1.复议以行政相对方的申请为前提。
2.被申请人：只能是-做出具体行政行为的行政机关或法律、法规授权的组织。
3.行政复议权只能由法定机关行使。
4.复议的审查对象：具体行政行为+部分抽象行政行为。
二、行政复议的基本原则（一）合法原则1.主体应当合法；2.依据应当合法；3.程序应当合法。
（二）公正原则1.行政复议机关应当从合法性和合理性两方面审查被申请的具体行政行为，对不合法的具体行政行为应当予以撤销或者确认违法；对明显不当的具体行政行为依法变更，必要时还可以责令被申请人重新作出具体行政行为。
2.行政复议机关应当查明所有与案件有关的事实，并做出准确的定性。
3.行政复议机关应当正当、合理地行使复议自由裁量权。
（三）公开原则1.行政复议过程公开；尽可能听取申请人、被申请人的意见。
对重大、复杂的案件，申请人提出要求或行政复议机构认为必要时，可以采取听证的方式审理。
2.行政复议依据公开；3.复议的结果和作出决定的理由公开。
（四）及时原则1.受理复议申请应当及时；2.复议案件的审理要严格遵守审理期限的规定；3.作出行政复议决定应当及时；4.对复议当事人不履行复议决定的情况，复议机关应当及时处理。
（五）便民原则尽可能为行政复议申请人提供便利条件。
如允许口头方式提出复议申请。
（六）禁止不利变更原则◆行政复议机关在申请人的行政复议请求范围内，不得作出对申请人更为不利的行政复议决定。
即不得增加处罚种类或加重对申请人的处罚。
三、行政复议受理案件的范围（一）具体行政行为1.行政处罚决定。
如警告、罚款、没收违法所得或非法财物、责令停产停业、暂扣或吊销许可证和执照、行政拘留等。
2.行政强制措施决定。
如限制人身自由、对财产采取查封、扣押、冻结等。
3.有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销等决定。
4.确认不动产的所有权或者使用权的决定。
5.认为行政机关侵犯合法的经营自主权的。
6.认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的。
7.认为行政机关违法要求履行义务的。
8.认为行政机关不依法办理行政许可或者审批、登记等事项的。
9.认为行政机关不履行保护人身权、财产权、受教育权法定职责的。
10.认为行政机关不依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费的。
11.认为行政机关其他具体行政行为侵犯其合法权益的。
【例题·多选题】根据《行政复议法》的规定，公民、法人或者其他组织对行政机关（）的行为不服的，可以申请行政复议。
A.强制企业合并B.作出干部免职人事处理决定C.变更、中止许可证D.变更土地承包合同E.制定规章设定许可『正确答案』ACD『答案解析』本题考核的是行政复议案件的范围。
《行政复议法》第六条有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：（三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；选项C正确。
（五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；选项A正确。
（六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；选项D正确。
按照规定，行政复议对规章的设定是没有审查权的，所以排除E；另外，行政机关的人事处理决定也不属于行政复议的范围，排除B。
（二）可以提起行政复议的抽象行政行为1.范围（1）国务院有关部门的规定（2）县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定（3）乡、镇人民政府的规定注意：以上“规定”不包括国务院有关部门的规章和地方各级人民政府的规章2.提起复议的方式在对具体行政行为提起复议时，“一并”提起。
3.行政复议机关的处理（1）行政复议机关有权处理的，应当在30日内依法处理；（2）无权处理的，应当在7日内按照法定程序转送有权处理的行政机关依法处理，有权处理的行政机关应当在60日内依法处理。
处理期间，中止对具体行政行为的审查。
【例题·多选题】某市交通管理局发布文件，规定对高速公路过往车辆征收过路费。
徐某驾车路过被征收，认为属于乱收费，欲提起复议申请。
下列选项中正确的是（）。
A.徐某可以直接对该征收行为提起行政复议B.徐某可以针对该规范文件要求复议审查C.徐某可以在申请复议征收行为时要求审查该规范性文件D.徐某不必经过复议，可以直接对该征收行为向人民法院提起行政诉讼E.徐某如果直接向人民法院提起行政诉讼，则不能请求法院对该规范性文件进行审查『正确答案』ACDE『答案解析』本题考核行政复议的受案范围、对部分规章的附带性审查以及行政诉讼与行政复议受案范围的不同。
四、行政复议申请人是指对行政主体作出的具体行政行为不服，依据法律、法规的规定，以自己的名义向行政复议机关提起行政复议申请，要求对该具体行政行为进行复查并依法作出裁决的人。
（一）申请人必须具备的条件1.申请人必须是行政相对人。
包括公民、法人或其他组织，包括外国人、无国籍人。
2.申请人必须是认为具体行政行为侵害其合法权益的人。
（二）申请人资格的转移申请人资格转移的情况是：1.有权申请行政复议的公民死亡的，其近亲属可以申请行政复议；2.有权申请行政复议的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以申请行政复议。
五、行政复议被申请人（一）被申请人具备的条件1.必须是行政主体，包括行政机关和法律、法规授权的组织；2.必须是实施具体行政行为的行政主体（既可以实施具体行政行为，也可以实施法定的抽象行政行为）3.必须是被行政相对人申请复议的行政主体。
（二）具体情形【例题·单选题】甲县乙镇派出所对违反治安管理的张某处以罚款500元，张某不服该处罚决定，遂提起行政复议。
根据法律规定，本案中复议被申请人是（）。
A.甲县公安局B.乙镇派出所C.乙镇政府D.甲县县政府『正确答案』B『答案解析』本题考核行政复议被申请人的确定。
政府工作部门依法设立的派出机构未经法律、法规授权，对外以自己名义作出的具体行政行为，设立该派出机构的政府工作部门为被申请人。
但是，如果法律、法规对派出机构有授权，该派出机构以自己的名义作出具体行政行为的，则该派出机构是被申请人。
《治安管理处罚法》规定：警告和500元以下的罚款可以由公安派出所决定。
经过《治安管理处罚法》的授权，派出所对警告、500元（包括500元）以下的罚款有行政处罚权，可以以自己的名义作出处罚决定，也能承担因此所产生的法律责任，具有行政主体的资格，所以应以乙镇派出所作为行政复议的被申请人。
六、行政复议第三人（一）概念：是指因与被申请的具体行政行为有利害关系，通过申请或者复议机构通知，参加到复议中的除申请人和被申请人以外的公民、法人或者其他组织。
（二）法律地位第三人在行政复议中具有独立的法律地位，不是申请人也不是被申请人。
第三人不参加行政复议，不影响行政案件的审理。
（三）第三人参加复议的方式1.复议机构通知2.第三人申请参加（四）行政复议的第三人包括五种情况：1.治安行政处罚案件中的被处罚人或者权益受被处罚人侵害的人；2.行政处罚案件中的共同被处罚人；3.产品质量处罚案件中的生产者。
在食品卫生、药品管理等处罚案件中，因产品质量受到处罚时，若销售者为行政复议申请人，通常生产者即为第三人。
4.行政裁决、行政确权复议案件中的一方当事人；5.两个或两个以上行政机关基于同一事实，针对同一行政相对人作出互相矛盾的具体行政行为，行政相对人申请复议，作出具体行政行为的另一个行政机关可以作为第三人。
如：某县农民陈玉帮申请在乌江边建房。
县建委给陈玉帮颁发了“规划用地许可证”，县国土局又给他颁发了“建房用地许可证”。
但在房屋即将封顶时，县防洪办公室（县水电局）在对乌江河道进行检查时认为陈所建房屋在河道内，确定属于禁止建房范围，遂在现场即要求停工，并根据《水法》和《河道管理条例》对陈玉帮做出罚款200元，并限期拆除的行政处罚决定。
七、行政复议机关的概念和范围1.概念特征行政复议机关是指依照法律规定，有权受理行政复议申请，依法对被申请复议的具体行政行为的合法性、适当性审查并作出决定的行政机关。
包含三个方面：（1）行政复议机关是行政机关。
（2）行政复议机关是有行政复议权的行政机关，而行政机关并不都具有行政复议权。
（3）行政复议机关是能以自己的名义行使行政复议权，并对其行为后果独立承担法律责任的行政机关。
因此，行政复议机关必然是行政主体。
结论：行政复议机关是行政主体。
具体范围见管辖。
2.行政复议机关的范围（1）做出被申请具体行政行为的行政主体——国务院部委及省级人民政府（2）做出被申请具体行政行为的行政主体的本级人民政府或上一级行政机关——一般情形（3）做出被申请具体行政行为的行政主体的上一级地方人民政府——政府对政府3.行政复议机构与行政复议机关的关系（1）行政复议机构是行政复议机关内部专门办理行政复议的机构。
（2）行政复议机构不是行政主体，不能以自己的名义来行使职权。
（3）有权作出复议决定的是行政复议机关。
八、行政复议管辖（一）一般管辖【例题·单选题】某市某区人民政府决定将区建材工业局管理的国有小砖厂出售。
小砖厂的承包人以侵犯其经营自主权为由提出行政复议申请，本案的行政复议机关应当是（）。
A.市国有资产管理局B.市经济贸易局C.市人民政府D.区人民政府『正确答案』C『答案解析』本题考核政府作出行政行为时的行政复议机关。
【例题·单选题】李某对国家民政部作出的取缔某社会团体的决定不服，应向（）提起复议。
A.国务院B.国家民政部C.国务院法制局D.全国人大常委会『正确答案』B『答案解析』本题考核对国务院各部委的具体行政行为不服提起行政复议的管辖问题。
根据《行政复议法》第14条规定，对国务院政府工作部门或者省级人民政府具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省级政府申请行政复议，对行政复议不服的，可以向人民法院提起行政诉讼，也可以向国务院申请最终裁决。