鞍山市土地利用总体规划
鞍山市人民政府办公厅关于转发市国土资源局鞍山市国有土地使用权出让情况专项清理和检查工作方案的通知
鞍山市人民政府办公厅关于转发市国土资源局鞍山市国有土地使用权出让情况专项清理和检查工作方案的通知文章属性•【制定机关】鞍山市人民政府•【公布日期】2008.09.28•【字号】鞍政办发[2008]87号•【施行日期】2008.09.28•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文鞍山市人民政府办公厅关于转发市国土资源局鞍山市国有土地使用权出让情况专项清理和检查工作方案的通知（鞍政办发[2008]87号）各县（市）、区人民政府，市政府各部门，各有关单位：经市政府同意，现将市国土资源局制定的《鞍山市国有土地使用权出让情况专项清理和检查工作方案》转发给你们，请认真组织实施。
鞍山市人民政府办公厅二○○八年九月二十八日鞍山市国有土地使用权出让情况专项清理和检查工作方案为切实加强土地调控，严肃查处并纠正土地出让中的违法违规行为，预防和治理土地出让领域的腐败问题，根据辽宁省监察厅、国土资源厅、财政厅、建设厅、审计厅《关于贯彻落实监察部、国土资源部、财政部、住房和城乡建设部、审计署关于继续开展国有土地使用权出让情况专项清理和检查工作的通知》（辽监发〔2008〕6号）精神，市政府决定，从现在起在全市范围内继续开展国有土地使用权出让专项清理和检查工作。
为确保专项清理和检查工作的顺利开展，取得实效，特制定本方案。
一、清理的范围和内容（一）对国有土地使用权出让情况专项清理工作进行“回头看”检查1．2007年专项清理工作中发现的违法违规问题的查处情况；2．2007年专项清理工作整改措施落实情况。
（二）对2008年国有建设用地供应情况进行检查1．出让规划条件的管理情况。
城乡规划行政主管部门是否依据控制性详细规划出具规划设计条件和附图；规划设计条件是否明确出让宗地的面积、土地使用性质、容积率、建筑密度、停车泊位、主要出入口、绿地比例、必须配置的公共设施和市政基础设施、建筑界线、开发期限等要求；附图是否标明宗地区位与现状、地块坐标及标高、道路红线坐标及标高、出入口位置、建筑界线以及周围地区的环境与基础设施条件；供地后调整规划条件的情况。
鞍山市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
鞍山市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要鞍山市国民经济和社会发展第十二个五年（2011-2015年）规划纲要是在中共鞍山市委十届十一次全会审议通过的《中共鞍山市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》指导下编制的，是我市全面落实党的十七届五中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，实现老工业基地全面振兴，全面建设小康社会的总体规划，是未来五年我市经济社会发展的宏伟蓝图，是引领全市人民共同奋斗的行动纲领。
一、“十一五”时期经济和社会发展回顾（一）辉煌成就“十一五”以来，在市委、市政府的正确领导下，全市上下坚持以科学发展观为指导，励精图治、奋力拼搏，圆满完成了“十一五”规划确定的各项任务和目标，鞍山老工业基地振兴取得辉煌成就。
综合经济实力显著增强。
预计到2010年末，全市地区生产总值达到2200亿元，比“十五”末增长1.2倍，年均增长17.2%，超过预期4.2个百分点；地方财政一般预算收入达到180亿元，比“十五”末增长2.2倍，年均增长26.7%；固定资产投资五年累计完成4056亿元，是“十五”时期的4.1倍，年均增长36.8%，主要经济指标实现了“两个不低于”目标。
产业结构不断优化。
鞍钢克服金融危机影响，加快技术改造，正在向精品钢基地迈进；地方工业以增量调结构，全面打造钢铁深加工、菱镁新材料、装备制造、化工新材料、光电五大产业集群；大力推进服务业集中区、精品商业路带和城市综合体建设，一批国际知名商业企业进驻落户；以设施农业为重点加速发展现代农业，全市农民实现户均一棚。
三次产业比重由5.5：55：39.5调整到4.3：53.7：42，全市经济由主要依靠工业拉动向二、三产业共同拉动转变。
城市空间骨架全面拉开。
完成新一轮区划调整，打破了城区环状封闭结构，规划控制面积由过去624平方公里向800平方公里拓展。
城市基础设施进一步完善，打造“十横八纵五环十射”交通网络，道路、排水、供暖、供水、供气、供电等基础设施全面改造建设。
建安区土地利用总体规划
6 重点建设项目安排......................................17
6.1 交通设施重点建设项目 ..................................... 17 6.2 电力重点建设项目 ......................................... 17 6.3 旅游重点建设项目 ......................................... 17 6.4 扶贫重点建设项目 ......................................... 17 6.5 健康养老重点建设项目 ..................................... 17
4 土地利用布局优化.......................................9
4.1 耕地和基本农田布局优化 .................................... 9 4.2 建设用地布局优化 ......................................... 10 4.3 生态保护用地布局 ......................................... 14 4.4 土地整治布局 ............................................. 14
鞍山市城市规划管理条例
本条例所称城市规划，是指城市人民政府为了实现一定时期的经济、社会发展目标，确定城市性质、规模和发展方向，合理利用城市土地，协调城市空间布局和各项建设所做的综合部署和具体安排。
第三十二条 建设单位或个人在城市规划区内临时建设使用土地必须向城市规划行政主管部门提出申请，取得《临时建设用地规划许可证》后，方可办理其它手续。
临时建设使用土地期限不得超过二年，确需延长使用期限的，必须重新办理手续。
禁止在临时用地上建设永久性建筑物、构筑物和其他设施。
第五章 建设工程规划管理
第九条 城市人民政府每两年对城市总体规划实施情况进行一次检查，并向同级人民代表大会或其常务委员会和总体规划批准机关报告。
第二章 城市规划的编制和审批
第十条 编制城市规划应当遵循以下原则：
（一）从实际出发，科学预测城市远景发展的需要，正确处理近期建设和远期发展的关系，使城市的发展规模、各项建设标准、定额指标、开发程序同城市的经济技术发展水平相适应。
敷设地下管线，须经城市规划行政主管部门验线合格后，方准回填土。
城市规划行政主管部门接到验线申请后，须在三日内到现场验线。
第三十九条 城市规划行政主管部门可以参加城市规划区内重要建设工程的竣工验收。凡在《建设工程规划许可证》上注明“验收”字样的建设工程竣工后，必须及时报请城市规划行政主管部门进行规划验收。城市规划行政主管部门须在接到验收申请七日内进行验收。
第三十条 城市规划区内国有土地使用权出让的地块、用途、年限和其他条件，由市、县人民政府土地管理部门会同城市规划行政主管部门及其他有关部门共同拟定方案。
加强领导 狠抓落实 全力推进国土资源节约集约利用
是加大 整合 ： 【作力度 ，提 高矿产资源 开发水
平 。 按 照 家 、省 矿 产 资 源 开 发 整 合 的 部 署 和
多措并举务 求实效 ，深入开展创建活动
１ 狠 抓 落实 ，不 断提 高 土地 节 约 集 约 利用 水 平
求 ，千山区编制 了 《 鞍 山市 干Ｌ ｌ Ｊ 区矿广： 资源开发整 合总体方案 》，开发方案确定 了５ 个整合 区，涉及持
中心的生产性 城市格局 ；城市功能更 为完善 、城市
环 境 更 为 优 美 、城 市 更 加 充 满 活 力 ；产 业 结 构 更 趋
灰 、煤矸石 混合制成新 型建筑材料 ，成为建筑 市场 的新 型替代 品， 节 约了大量 的土地和粘土 资源。千山 区以小选矿厂 专项整治 为重点 ，组织 国土 、工商 、 公安 、环保 、水 利 、电业 等部 门对无证 照及证照 不 全 的小选矿厂 全面整治 ，采 取 了强制拆 扒等措施 ， 全部关闭了这些非法小选矿厂 。
千 山路 、建 国路两 条精品商业 带 ；同时 ，人 民群众 生产生 活环境也得 到明显改善 ，切实享受 到了改革
鞍 山 资 市 源 千 的 山 节 区 约 委 集 、 约 区 利 政 用 府 和 以 矿 耕 产 地 资 保 源 护 开 、 发 土 地 整
合 、铁矿资源综合利 用 、矿 山地质环 境恢 复治理等 Ｔ 作为重点 ，大 力推进 国土资源节 约集约利用 ，取
得 了显 著成 效 。
区 、居 民进 小 区 ” 的 发 展 思 路 ，推 进 ｌ ＿ 、 企 业 ｆ 于 干 山 区 的城 市 西 部 、北 部 Ｔ 业 集 聚 集 中 ；城
动 纳 入 了对 县 （ 市 、区 ）年 度 业 务 和 党 务 『 ＿ 作 “ 双
节约集约用地促进鞍山经济社会可持续发展
展 的基 本 要 求 ，是 缓 解 土地 资 源 紧 张 、发 展循 环 经
，
。
济 的 基 本 途 径 ，是 转 变 经 济 增 长 方 式 、建 立 节 约 型 社 会 的 必 然 选 择 。 节 约 集 约 利 用 土 地 是 工 业 化 、城镇 化 和 现 代 化 建 设 的需 要 。 土 地 是 我 们 华 夏 子孙 的 生
ｆ） 持 宏 观 调 控 与市 场 配 置 相 结 合 。 一 方 面 ， ３ 坚
建 设 用 地 的 供 应 要 充 分 发 挥 规 划 计划 的 作 用 ，加 强 和 改 善 宏 观 调 控 ， 合 理 调 整 用 地 结 构 、 布 局 和 规
面 积 ２ ． ｉ ；八 个 大 型 铁 尾 矿 库 ，累 计 接 受 排 泄 铁 ２３ｎ ｋ
一
加 ，决 定 了我 国必 须 走节 约 集 约 用 地 的道 路 。 鞍 山 市 的 土 地 后 备 资 源 缺 乏 ， 随 着 经 济 社 会 的 持 续 发 展 ，建 设 用 地 需 求 量 不 断 增 加 ，土 地 供 需 矛 盾 日益 突 出 ，走 内 涵 挖 潜 、节 约 集 约 用 地 模 式 是 保 障鞍 山 经 济建 设 用 地 需 求 ，促 进 城 市 可 持 续 发 展 、科 学 发
鞍 山 市 土地 资 源 利 用 概 况
鞍 山市 土地 总而积 为９５３． ｈ ！ ２ ２５０ ｍ ，其 中 ，农 ５ 用 地 为 ７８ ６ ． ｈ 占 土 地 总 面 积 的 ７ ． ％；建 ３５ ３２ ｍ ， ５ ９８ ２
鞍山基准地价说明及修正参数
鞍山市城区土地级别基准地价出让金租金标准适用有关问题的说明一、关于土地级别范围说明及宗地土地级别的确认1、土地级别范围说明是对土地级别图划定的土地级别四至的简要说明，在确定宗地的土地级别时以土地级别图为准，同一宗地不能跨2个或2个以上级别，如果土地级别图界限不明显的依土地级别范围说明为依据。
2、商业用地以道路为界限的（不含高架桥、铁路与公路相邻以及道路两侧通达不畅的），低级别一侧临路第一宗地归入高级别。
二、关于商业、住宅、工业三类以外其他用途土地级别、地价标准的适用按照《城镇土地分等定级规程》的要求，此次土地定级采用分类定级，即商业、住宅、工业三类用途定级。
其他类型用地按照《土地利用现状分类》（GB/T21010-2007）相关用途使用级别及地价标准参见附表。
三、关于基准地价内涵及设定条件基准地价是指在某一时点上，城镇各土地级别或均质区域内，在设定容积率水平下和设定土地开发程度下的各种用途（商业、住宅、工业）法定最高出让年限完整的土地使用权平均价格。
1、基准日设定：基准地价的基准日为2008年1月1日。
2、土地使用年期设定：基准地价的使用年期为各类用地出让使用权的法定最高年限，即商业用地为40年，住宅用地为70年，工业用地为50年。
3、土地开发程度设定：根据鞍山市实际土地利用状况和城市规划对各类用地要求及不同的土地开发状况，设定土地开发程度标准为商业用地设定为“六通一平”即宗地红线外通路、通电、通讯、通上水、通排水、通暖，宗地红线内场地平整；住宅用地设定为“七通一平”即宗地红线外通路、通电、通讯、通上水、通排水、通暖、通煤气，宗地红线内场地平整；工业用地设定为“五通一平”即宗地红线外通路、通电、通讯、通上水、通排水，宗地红线内场地平整。
宗地内部土地开发状况为已在使用的开发完好的熟地状态。
4、容积率设定：商业用地容积率为1.5；住宅用地容积率为1.2；工业用地容积率为1.0。
5、土地还原利率设定：商业用地为8%、住宅用地为7.5%、工业用地为7%。
地理视角下的土地利用适宜性分析
第16期2023年6月江苏科技信息Jiangsu Science and Technology InformationNo.16June,2023作者简介:汪建(1994 ),男,安徽滁州人,测绘助理工程师,学士;研究方向:国土空间规划,自然资源信息化㊂地理视角下的土地利用适宜性分析汪㊀建(马鞍山市不动产登记中心,安徽马鞍山243000)摘要:土地是人类进行生产的重要载体,是生产资料的重要组成部分,土地利用的合理与否决定了城市的发展向绿色节约转型的有效性㊂如何进行土地利用适宜性的评价与分析是重要的研究方向,基于此,文章综合考虑城镇土地利用过程中的潜力性与限制性,依托GIS 空间分析方法,将两方面因素进行融合考虑,通过有序加权平均方法及熵权方法两种多准则评价分析方法对城镇土地利用潜力性指标进行权重确定;此外,利用布尔运算方法应用于限制性因素的相关确定,选择马鞍山市进行实际应用研究,并探索分析其具体的土地利用适宜性,在此基础上与规划发展区进行对比㊂结果显示,研究区的评价分析结果与规划发展区对比的空间一致性超过86%,其空间结构类同㊁布局相似,证明了方法的可靠性与适用性㊂关键词:土地利用适宜性;地理视角;熵权法;有序加权平均方法中图分类号:TP391㊀㊀文献标志码:A0㊀引言㊀㊀随着社会的经济发展,土地作为重要的生产资料承载了人类的一切活动[1-2]㊂合理地进行土地资源开发和土地利用能有效缓解用地紧张的问题,因而,如何在人与自然和谐的前提下进行城市规划㊁城镇建设是极为重要的,土地利用适宜性的状况能够影响自然资源的配置和社会经济的发展[3-4]㊂所谓的适宜性开发是因地制宜,最大化集约节约利用土地,一方面满足实际生产建设的需要,另一方面也需要突出质量,确保有序㊁梯次开发利用[5]㊂作为重要的研究方向之一,业界学者引入多种方式方法进行研究与评价,如引入LandUSEM 模型㊁AHP -CV 组合赋权㊁Meta 进行土地利用适宜性评价[1,6-7];除引入模型或方法进行评价外,还综合考虑土地利用的冲突性识别[8-9],在不同的地形地貌地区,都有相应的实验研究,包括平原地区[10]㊁山城地区[2]等㊂但这些模型与分析方法往往需要通过专家打分或赋权重的方式进行评价,因而评价的主观性相对较多导致评价的结果不够客观,评价的结果也不太符合实际的利用情况[11]㊂因此,本研究以马鞍山市为研究对象,统筹有序加权平均法㊁熵权法两种方法进行潜力性因子评价,依托布尔运算方法进行限制性因子评价,构建土地利用适宜性评价指标,并进行适宜性探索分析,以期为城市开发建设提供技术支撑与应用参考㊂1㊀研究区概况㊀㊀马鞍山市位于安徽省的东部,与南京市㊁芜湖市㊁合肥市㊁滁州市㊁宣城市相邻,横跨长江㊂近年来,马鞍山市社会经济快速发展,城市化水平也不断提高,2013年,全市的城市化率为62%,2022年末相应的城市化率则超过了72%,大大超过了全国的平均城市化率㊂需要重视的是,城市化率的不断提高必然伴随着城镇土地开发与利用的需求,因而对马鞍山市城镇发展土地利用进行适宜性分析,能够有助于马鞍山市合理㊁有效地调整相应政策措施,旨在达到持续利用土地的目的㊂2㊀评价指标体系2.1㊀评价指标选取㊀㊀根据已有研究结果,对于土地利用适宜性的评价标准可分为两种类型,分别为潜力性和限制性,因而对应的土地利用适宜性分析也可以分为潜力性分析㊁限制性分析㊂对于城市发展而言,土地利用往往涉及地形地貌等地理环境㊁自然资源生态环境㊁社会经济等诸多因素㊂本研究在综合考虑自然环境㊁人类活动影响等基础上选择适应性㊁限制性两方面的决策因子,其中,潜力性的因子主要包括地形因素(高程因子㊁坡度因子)㊁社会经济因素(道路邻近度因子㊁土地利用因子㊁人口密度因子㊁城市建筑邻近度因子)㊁自然环境因素(空气质量因子㊁工程地质条件因子);限制性的因素主要考虑红线因子,即在城市建设中不能改变只能保护,主要包括地表水因子㊁地下水因子㊁永久基本农田保护区因子㊁城市绿化带因子㊁度假胜地因子㊁森林公园因子㊁水源保护地因子,这些因子对城市的发展都有很大的正向推动作用,需要重点考虑㊂在本研究中,对于限制性的因子而言,其权重赋值为负数;对于适宜性因子而言,其权重赋值为正数㊂因此,在具体的城市土地利用适宜性评价中,不同的因子对应不同的权重㊂2.2㊀评价因子标准化㊀㊀在确定好诸多评价因子的基础上,进行评价因子的无量纲统一,以实现最终的叠加计算与分析㊂为了更好地进行空间分析,本研究选择网格化进行分析,使各因子对应的数据能够具备独立分析和计算的结果㊂此外,需要将所有的因子图层转换为30mˑ30m 的网格图层,能够具备不同的位置特征,同时统一了分辨率,且具备了足够的精度来反映城市化特征的局部细节与差异㊂本研究利用分级㊁分数的方式进行潜力性因子和限制性因子的量化(见表1),对于潜力因子,赋值范围为[1,5],限制性的因子赋值为-0.6,-1㊂对于各类因子,分数越高则代表城镇用地发展适宜性越高㊂表1㊀城镇发展潜力因素的等级和评分系统等级地形因素社会经济因素自然环境因素A1/m A2/%A3/m A4A5/(人㊃km-2)A6/m A7A8最适宜区(5)0~50~2<250住宅㊁工业㊁采矿用地㊁交通用地等>1000<250优非常好高适宜区(4)5~22~5[250,500)内陆滩涂㊁裸地等[700,1000)[250,500) 好中适宜区(3)20~655~10[500,750)园地㊁草地㊁林地等[400,700)[500,750)良一般低适宜区(2)65~15010~25[750,1000)水田㊁旱地㊁蔬菜用地等[200,400)[750,1000) 不好不适宜区(1)>150>25>1000坑塘水面㊁河流㊁湖泊等<200ȡ1000中非常差㊀㊀注:其中A1为高程因子,A2为坡度因子,A3为道路邻近度因子,A4为土地利用因子,A5为人口密度因子,A6为城市建筑邻近度因子,A7为空气质量因子,A8为工程地质条件因子㊂㊀㊀对于限制性因素赋值中的地下水因子㊁城市绿化带因子定位限制级,权重赋值为-0.6,地表水因子㊁永久基本农田保护区因子㊁度假胜地因子㊁森林公园因子㊁水源保护地因子则赋值为-1㊂3 土地利用适宜性评价㊀㊀在构建评价指标的基础上,对潜力性因子和限制性因子进行量化计算,其中,潜力性因子计算可通过有序加权平均法㊁熵权法进行权重因子的计算确定;对于限制性因子而言,可直接通过布尔计算的方式明确各因子的具体权重㊂本研究则通过均值相似度赋权法,进行潜力性因子的权重计算,既能满足重要性的排序需求,也能保证相对客观㊂根据评价分析过程,可以将最后的评价结果按分级方式细分为不适宜区㊁低适宜区㊁中适宜区㊁高适宜区㊁最适宜区5类㊂为了更显著地进行不同等级区分,本研究引入聚类算法进行不同等级的划定,即相同类别具有较高的相似度,不同类别间的相似度则较低㊂3.1㊀限制性因素㊀㊀所谓限制性因素,就是国家严禁或限制开发的领域,如生态环境㊁永久基本农田等,这是尤为重要的㊂对于限制性的因素,通过判断其格网是否在限制区范围内:如果不在限制区范围内,则赋值为0;如果在限制发展区域则赋值为-0.6;如果在禁止发展区域,则赋值为-1㊂3.2㊀潜力性因素3.2.1㊀熵权法㊀㊀信息熵用于描述随机变量的不确定性,在具体的评价过程中,如果评价指标的差异度较小,则对应的信息熵权值就越小;如果评价指标的差异程度越大,则熵权值就越大㊂其具体的计算过程如下㊂如果一个评价过程中有n个评价指标,m个评价的对象,则原始数据的决策矩阵可用公式(1)进行计算:A=(aij)nˑm(1)式(1)中:A为决策矩阵;i,j为行列数;n,m为评价指标和评价对象㊂进行规范化及归一化运算,如公式(2)㊁公式(3)所示:R=(r ij)nˑm(2) R㊃=(r㊃ij)nˑm,其中r㊃ij=r ijðn i=1r ij,iɪN,jɪM(3)在归一化计算的基础上,计算每个属性的信息熵,具体如公式(4)所示:E j =-1ln nðn i =1r ㊃ij ln r ㊃ij ,j ɪM (4)式(4)中:r ㊃ij =0时,规定r ㊃ij ln r ㊃ij =0;n 为评价指标㊂在公式(4)的基础上,计算对应属性权重向量,具体如公式(5)所示:ω=(ω1,ω2, ,ωn )(5)式(5)中:ωj =1-E jðmk =1(1-E k );ω为属性权重向量㊂在公式(5)的基础上,计算各潜力因子权重值,其中A1的权重值为0.1234,A2的权重值为0.1027,A3的权重值为0.1423,A4的权重值为0.1517,A5的权重值为0.1129,A6的权重值为0.1572,A7的权重值为0.1044,A8的权重值为0.1054㊂3.2.2㊀有序加权平均法㊀㊀有序加权平均算法是通过对属性值进行从大到小排序,对属性对应赋权重值,再进行聚集㊂根据赋权重值的方式,有序加权平均法可分为主观㊁客观两种赋权值方法,其中,主观赋权值方法是根据专家的经验或认知进行赋值,但相对主观性很强㊂因而,本文通过基于均值相似度的客观性赋值方法,其中A1的权重值为0.2511,A2的权重值为0.1867,A3的权重值为0.1426,A4的权重值为0.1113,A5的权重值为0.1045,A6的权重值为0.0894,A7的权重值为0.0740,A8的权重值为0.0404㊂在确定权重值的基础上,综合有序加权平均法㊁熵权法两种方法的结果得到潜力性因子的最终权重,并结合限制性因子计算权重,进行土地适应性分析,最后对两类因子进行综合分析,得到最终的土地利用适宜性分析结果㊂通过空间分析方法㊁Kappa 系数方法来分析有序加权平均法㊁熵权法两种方法计算的结果㊂其中,Kappa 系数用于检验两种方法计算结果的一致性,利用空间分析方法进行两种结果的叠加,从而可以得出相同适宜性等级的重叠性,具体如表2所示㊂表2㊀有序加权平均法㊁熵权法计算适宜性等级结果比较有序加权平均法熵权法最适宜区高适宜区中适宜区低适宜区不适宜区合计空间一致性Kappa 系数最适宜区296.408518.50411.68280.17720.0011316.7737高适宜区18.1418203.879020.0916 1.31300.3536243.7790中适宜区0.909118.3353169.1243 6.20360.8784195.4507低适宜区0.40321.382221.0410326.984017.4072367.2176不适宜区0.00120.88560.791621.3013539.7993562.7790合计315.8638242.9862212.7313355.9791558.43961686.000086.5%0.85㊀㊀有序加权平均法㊁熵权法两种方法计算的结果具有较高的空间一致性,其中,Kappa 系数为0.85,空间一致性达到了86.5%,因而可以认为在空间分布上,这两种方法计算得到的适宜性等级分布也较为相似,如表2所示㊂本研究针对城镇土地利用适宜性分析建立了多因子评价体系,综合限制性㊁潜力性两方面因子,旨在客观提供最优决策㊂为了验证计算结果的正确性及有效性,对比‘马鞍山市国土空间总体规划(2021 2035年)“的工业用地㊁仓储用地㊁居住用地㊁公共设施用地结果㊂其中,土地利用最适宜区结果与已公布的国土空间总体规划重合度超过86%,相比较单一因子分析结果,相似度有提升㊂其分析结果显示:(1)土地利用适宜性等级从城镇向周边逐渐降低㊂(2)适宜性最高的地区位于城镇的中心地区,而适宜性低的地区大多位于农田保护区和风景名胜区等城市发展的限制地区㊂4㊀结语㊀㊀城市的快速发展对土地的需求越来越迫切,如何将有限的土地资源最大化利用,需要因地制宜进行不同类型的建设与开发㊂针对这些需求,本文以马鞍山市为研究区域,综合考虑限制性㊁潜力性两个方面因子,尝试构建了面向城镇土地利用适宜性的评价指标体系,并依托聚类方法将土地利用适宜性划分为5个等级,即最适宜区㊁高适宜区㊁中适宜区㊁低适宜区㊁不适宜区㊂具体包括以下几个方面㊂(1)熵权法㊁有序加权平均法能够有效地进行潜力性因子权重计算,两者计算结果相似度较高;在此基础上计算的适宜性结果与国土空间规划用地也具有相似性,空间布局一致性达86.5%㊂(2)马鞍山市土地利用适宜性等级从城镇向周边逐渐降低㊂(3)适宜性最高的地区位于城镇的中心地区,而永久基本农田保护区㊁风景名胜区等不适宜性较低,为限制地区㊂随着新型城镇化的不断加快,土地资源也逐渐减少,合理㊁有效进行土地利用和开发需要越来越重视,一方面需要统筹编制国土空间规划,另一方面需要调整农业结构,合理进行土地资源利用㊂参考文献[1]王奎博,闫敏,张丽,等.基于LandUSEM模型的海南岛海岸带土地利用适宜性评价[J].遥感技术与应用,2022(5):1140-1148.[2]冯雁云,赵宇鸾,薛朝浪,等.山地城市建设用地适宜性的山坝分异特征及优化研究 以贵阳市为例[J].湖南师范大学自然科学学报,2021(1): 21-29.[3]毕玮,党小虎,马慧,等. 藏粮于地 视角下西北地区耕地适宜性及开发潜力评价[J].农业工程学报, 2021(7):235-243.[4]刘立程,孙中孝,吴锋,等.京津冀地区光伏开发空间适宜性及减排效益评估[J].地理学报,2022 (3):665-678.[5]王子尧,李倞,王宏伟,等.基于景观视觉质量与土地适宜性综合评价的风景道选线研究:以新疆博尔塔拉蒙古自治州为例[J].中国园林,2022(8): 60-65.[6]周文韬,张文君,邓云涛,等.基于AHP-CV组合赋权的低丘缓坡土地建设适宜性评价[J].西南师范大学学报(自然科学版),2021(6):98-104.[7]蒋发辉,钱泳其,郭自春,等.基于Meta分析评价东北黑土地保护性耕作与深耕的区域适宜性 以作物产量为例[J].土壤学报,2022(4):935-952. 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[9]王检萍,余敦,卢一乾,等.基于 三生 适宜性的县域土地利用冲突识别与分析[J].自然资源学报, 2021(5):1238-1251.[10]夏敏,冯新惠,夏俊林,等.综合土地多功能与适宜性的南京市溧水区 三生 空间划定[J].农业工程学报,2021(16):242-250.[11]翟慧敏,张子莺,颜伟,等.基于GIS与主成分分析法的信阳市茶树种植用地适宜性评价[J].信阳师范学院学报(自然科学版),2022(1):56-62.(编辑㊀何㊀琳)Analysis of land use suitability from a geographical perspectiveWang JianMa anshan Real Estate Registration Center Maanshan243000 ChinaAbstract Land is an important carrier of human production and an important part of means of production.The rationality of land use determines the effectiveness of urban development in transition to green economy.How to evaluate and analyze the suitability of land use is an important research direction.Based on this this paper comprehensively considers the potential and constraints in the process of urban land use relies on the GIS spatial analysis method integrates the two factors and determines the weight of urban land use potential indicators through two multi criteria evaluation and analysis methods orderly weighted average method and entropy weight method In addition the Boolean operation method is used to determine the relevant limiting factors and Maanshan city is selected for practical application research and its specific land use suitability is explored and analyzed.Based on this a comparison is made with the planned development area.The results showed that the spatial consistency between the evaluation and analysis results of the research area and the planned development area exceeded86% and their spatial structure and layout were similar proving the reliability and applicability of the method.Key words land use suitability geographical perspective entropy weight method ordered weighted average method。
国务院关于《辽宁省国土空间规划（2021—2035年）》的批复
国务院关于《辽宁省国土空间规划（2021—2035年）》的批复文章属性•【制定机关】国务院•【公布日期】2024.04.01•【文号】国函〔2024〕49号•【施行日期】2024.04.01•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文国务院关于《辽宁省国土空间规划（2021—2035年）》的批复国函〔2024〕49号辽宁省人民政府、自然资源部：你们关于报请批准《辽宁省国土空间规划（2021—2035年）》的请示收悉。
现批复如下：一、原则同意自然资源部审查通过的《辽宁省国土空间规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）。
《规划》是辽宁省空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据，请认真组织实施。
辽宁省是我国重要的老工业基地，是新时代推动东北全面振兴的重要地区。
《规划》实施要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心，统筹发展和安全，努力走出一条高质量发展、可持续振兴的新路子，在新时代东北振兴上展现更大担当和作为，奋力谱写中国式现代化辽宁篇章。
二、筑牢安全发展的空间基础。
到2035年，辽宁省耕地保有量不低于7601.00万亩，其中永久基本农田保护面积不低于6250.67万亩；生态保护红线面积不低于4.10万平方千米，其中海洋生态保护红线面积不低于1.07万平方千米；城镇开发边界扩展倍数控制在基于2020年城镇建设用地规模的1.3倍以内；单位国内生产总值建设用地使用面积下降不少于40%；大陆自然岸线保有率不低于国家下达任务，其中2025年不低于35%；用水总量不超过国家下达指标，其中2025年不超过140.0亿立方米；除国家重大项目外，全面禁止围填海；严格无居民海岛管理。
明确自然灾害风险重点防控区域，划定洪涝等风险控制线，落实战略性矿产资源、历史文化保护等安全保障空间，全面锚固高质量发展的空间底线。
从鞍山市齐大山铁矿土地复垦项目中的思考
从鞍山市齐大山铁矿土地复垦项目中的思考作者：赵军肖建林朱大鹏来源：《管理观察》2009年第16期据粗略估算，目前我国因矿产资源开发等生产建设活动，挖损、压占等各种人为因素造成破坏废弃的约2亿亩土地，其中80%以上没有得到恢复利用。
由于大量土地被破坏后不能及时复垦利用，给社会、经济、生态等方面带来了一系列问题，在一些地区产生了严重后果，一些群众陷入了“无地可种、无房可住、无岗可上、无水可用”的困境。
通过矿山复垦，可以增加耕地数量，提高土地质量，改善生态环境。
一、鞍山市齐大山铁矿矿山废弃地复垦的必要性鞍山市是依托铁矿业和钢铁工业发展起来的大型工业城市，以其巨大的铁矿资源储量闻名于世，素有“祖国钢都”之称。
城区周边已经开发的五大铁矿西鞍山、东鞍山、大孤山、眼前山、齐大山铁矿已探明储量磁铁矿31.4亿吨，赤铁矿26.1亿吨。
鞍山市城区及其周边地质环境背景比较脆弱，存在着岩溶塌陷、活动断裂等天然地质灾害或灾害隐患。
上述大型矿业开发等强烈的人为改造活动，更形成了崩塌、滑坡、泥石流灾害隐患。
巨大的排岩场、尾矿库等人工堆积斜坡潜在的威胁也是很大。
各大矿山几乎每年都有崩塌和排岩场小型滑坡等灾害发生，尾矿库泄漏历史上也有发生。
另外，排岩场、尾矿库、露天采坑形成的粉尘，使鞍山市城区的大气降尘居高不下。
“壮观”的排岩场，“沙漠”一样的尾矿库，满目疮痍，“寸草不生”。
经鞍山市环保部门的调查研究结果表明，高指标的大气降尘的主要物质“贡献”,来自矿山的二次扬尘。
二、矿山废弃地复垦的实施过程齐大山铁矿土地复垦项目规划总面积625公顷，分为齐大山复垦区和眼前山复垦区两个项目区，项目总投资3600万元。
该项目于2005年3月开工，2006年12月竣工。
项目的实施过程分为实地勘测阶段、规划设计阶段、施工生产阶段。
三、矿山废弃地复垦的成效1.社会效益鞍山市城区大型矿山环境问题的解决，将使鞍山市的城市环境面貌得到较彻底的改善。
本项目虽不可能解决全部问题，但解决的规模是很大的，且意义重大，对改善鞍山市的城市建设环境、经济发展环境、投资环境做出贡献。
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鞍山市土地利用总体规划（2006—2020年）鞍山市人民政府二〇一一年十二月鞍山市土地利用总体规划（2006—2020年）说明鞍山市人民政府二〇一一年十二月目录第一章总则 (1)第二章土地利用现状与形势 (3)第一节土地利用现状与规划实施成效 (3)第二节土地利用面临的形势 (6)第三章土地利用战略与目标 (7)第一节土地利用战略方针 (7)第二节土地利用主要目标 (9)第四章土地利用结构调整和布局优化 (12)第一节土地利用结构调整 (12)第二节土地利用布局优化 (13)第五章统筹区域土地利用 (17)第一节土地利用综合分区 (17)第二节土地利用功能分区与管制 (19)第三节县（市、区）土地利用调控 (22)第六章保护和合理利用农用地 (26)第一节从严控制耕地数量减少 (26)鞍山市土地利用总体规划（2006—2020年）第二节加大耕地补充力度 (27)第三节加强耕地质量建设 (28)第四节强化基本农田保护 (28)第五节统筹安排其他各类农用地 (30)第七章节约集约利用建设用地 (32)第一节科学调控建设用地规模 (32)第二节统筹城乡建设用地 (33)第三节保障必要基础设施用地 (35)第四节加强土地节约集约利用管理 (38)第五节建设用地空间管制 (39)第八章协调土地利用与生态建设 (42)第一节构建土地利用生态安全格局 (42)第二节大力加强土地生态建设 (43)第九章优化中心城区土地利用 (45)第一节中心城区用地规模控制 (45)第二节中心城区建设用地空间管制 (46)第十章土地利用重大工程与重点建设项目 (49)第一节土地利用重大工程 (49)第二节重点建设项目 (51)第十一章规划实施保障措施 (53)第一节严格执行国家和省制定的规划实施措施 (53)第二节健全规划实施行政管理制度 (55)第三节创新规划实施的经济、技术手段 (55)第四节提高规划公众参与程度 (56)第十二章附则 (57)附表 (58)附图 (71)第一章总则第一条规划目的为深入贯彻科学发展观，落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，提高土地对经济社会发展的保障能力，促进鞍山老工业基地全面振兴，加速鞍山经济隆起，依据有关法律法规，结合鞍山市实际，制定《鞍山市土地利用总体规划（2006—2020年）》（以下简称“规划”）。
第二条规划依据（一）《中华人民共和国土地管理法》（二）《中华人民共和国土地管理法实施条例》（三）《基本农田保护条例》（四）《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）（五）《全国土地利用总体规划纲要（2006—2020年）》（六）《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》（国土资厅发[2009]51号）（七）《辽宁省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》（八）《辽宁省土地利用总体规划（2006—2020年）》（九）《鞍山市土地利用总体规划（1997—2010年）》（十）《鞍山市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（十一）其他相关法律法规和政策规定第三条规划范围和期限规划范围为鞍山市行政辖区，包括市辖区（铁东区、铁西区、立山区）、千山区、海城市、台安县、岫岩满族自治县，土地总面积925235公顷。
规划以2005年为基期年，规划期为2006—2020年，2010年为近期目标年，2020年为远期目标年。
第四条规划地位规划是实行最严格土地管理制度的纲领性文件，是加强土地宏观调控和落实土地用途管制、规划城乡建设用地和统筹各项土地利用活动的重要依据。
第二章土地利用现状与形势第一节土地利用现状与规划实施成效第五条土地利用现状全市农用地737611公顷，其中耕地239360公顷，园地40614公顷，林地418636公顷，牧草地4113公顷，其他农用地34888公顷；建设用地98645公顷，其中城乡建设用地84826公顷，交通水利用地11374公顷，其他建设用地2445公顷；其他土地88979公顷，其中水域38425公顷，自然保留地50554公顷。
第六条土地利用特点（一）土地利用类型区域分异明显。
农用地自西北向东南分为三个片区：耕地集中分布在西北部平原区，林地集中分布在东南部山地区，园地集中分布在中部丘陵区；建设用地呈现一带多点的格局：全市50%的建设用地集中分布于鞍海经济带内，其余城镇用地自然形成间隔有序的布局。
（二）土地利用程度高。
全市土地利用率为90.38%，高于全省85.09%的平均水平。
从土地利用的效益看，地均固定资产投资及地均GDP产出均位居全省前列，土地利用效益较好。
（三）矿业用地分布广泛。
鞍山市矿产资源丰富，铁矿、菱镁矿、滑石及玉石等矿产储量居全国同级城市前列，矿业用地多且分布相对集中，已形成南北两个矿业用地区片，矿业用地总面积占全市建设用地面积的10%以上。
第七条上轮规划实施成效《鞍山市土地利用总体规划（1997—2010年）》（以下简称“上轮规划”）经国务院批准实施以来，通过强化规划调控和引导，实施成效显著：（一）切实保护了耕地和基本农田。
上轮规划的编制和实施，健全了耕地保护体系，落实了基本农田保护任务，实现了耕地占补平衡和基本农田保护目标，保障了国家粮食安全。
（二）建设用地节约集约利用水平显著提高。
落实了土地用途管制制度，有效控制了建设用地无序扩张，1996—2005年二、三产业增加值增长幅度远高于建设用地增长幅度，土地节约集约利用水平显著提高。
（三）重点保障了国家重大基础设施建设用地需求。
除为上轮规划内国家重点项目提供用地外，还为沈大高速公路扩建、国家粮食储备库等上轮规划外国家重大基础设施建设项目提供了用地，基础设施用地规模占到全部新增建设用地的26%，有效保证了国家重大建设项目顺利实施。
（四）改善了土地生态环境。
上轮规划实施期间，有序实施退耕还林5350公顷、矿区土地复垦1350公顷、沙化土地整治3100公顷，土地生态环境逐步改善。
第八条土地利用存在问题（一）建设用地分布与人口集聚形态不协调。
鞍海经济带内以全市50%的建设用地集聚了全市70%的人口，人地矛盾突出；鞍海经济带以外，分布着全市50%的建设用地，但仅承载了全市30%的人口，土地利用效率不高，挖潜潜力较大。
（二）水土流失和土地沙化较严重。
鞍山市东南部山区为长白山余脉，西北部平原临近科尔沁沙地南缘，特殊的地势地貌及废弃矿山土地复垦不及时等造成东南部山区水土流失较严重，西北部平原部分地区存在不同程度的土地沙化。
（三）废弃矿山土地多且复垦压力较大。
鞍山矿业开发已有百年历史，2005年，全市生产及闭坑矿山企业总计744家，总占地15320公顷，可复垦废弃矿山土地面积6170公顷，由于技术、资金等因素限制，复垦压力较大。
第二节土地利用面临的形势第九条发展机遇（一）国家实施东北老工业基地振兴和辽宁沿海经济带开发开放战略，为鞍山持续快速发展提供了强大的外部动力，使鞍山在更高层次上承接区域经济发展辐射和产业转移，带动产业结构的优化升级和经济发展方式的调整，有利于促进土地利用和管理方式的转变。
（二）沈阳经济区的建设加速了鞍山经济隆起带建设步伐，必将推动达道湾新城、海西新城、汤岗新城、腾鳌新城、牛庄新市镇即“四城一镇”建设，加快城市化与城镇化、工业化与产业化步伐，为促进产业用地集聚和土地利用效率提升提供内生动力。
第十条面临挑战（一）耕地保护形势严峻。
规划期内，鞍山市各项建设不可避免的要占用一部分耕地，在耕地后备资源不足的情况下，保护耕地形势将变得更加严峻。
（二）建设用地供需矛盾突出。
随着东北老工业基地振兴、沈阳经济区建设以及全市城镇化、工业化高峰的到来，建设用地需求将呈现突破性增长。
未来十五年，在保证耕地红线、保障生态建设的双重压力下，建设用地供需矛盾会变得异常突出。
（三）城乡土地利用统筹协调亟待改善。
城镇化水平的提高促使城镇用地增加速度明显加快，但农村居民点并没有显著减少，独立工矿用地、农村建设用地布局零散，粗放利用现象仍然存在，城乡土地利用统筹协调亟待改善。
第三章土地利用战略与目标第一节土地利用战略方针第十一条土地利用战略保障国家粮食安全、生态安全、经济安全，围绕老工业基地全面振兴、经济隆起带建设、鞍辽都市区建设，优化土地利用结构和布局，转变土地利用方式，实现保护耕地、资源节约、统筹协调、和谐发展。
第十二条指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，坚持节约资源和保护环境的国策，严格耕地保护制度和节约用地制度，围绕老工业基地振兴、和谐鞍山的建设目标，创新土地管理模式，统筹城乡之间、区域之间、近期远期之间的各业用地，促进土地合理利用和高效配置，实现人口资源环境与经济社会全面、协调、可持续发展。
第十三条基本原则（一）严格保护耕地特别是基本农田。
落实耕地和基本农田保护的共同责任，采取切实可行的措施加强对中低产田的改造，确保耕地和基本农田数量稳定、质量逐步提高，为国家粮食安全提供资源保障。
（二）节约集约利用土地。
按照建设资源节约型社会的要求，立足保障和促进科学发展，合理控制建设用地规模，积极拓展建设用地新空间，努力转变用地方式，加快由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变，防止用地浪费，推动产业结构优化升级，促进经济发展方式的转变。
（三）统筹区域土地利用。
按照“五个统筹”和构建“和谐鞍山”的要求，协调各业各区域用地，重点保障鞍海经济带经济隆起用地，保护西北部平原优质耕地，保证东南部山区生态建设用地。
因地制宜，规划国土开发新格局，使土地资源利用与经济社会发展相匹配。
（四）协调土地利用与生态建设。
按照建设环境友好型社会的要求，加强生态建设和环境保护，合理配置生产、生活和生态建设用地，建设人与自然和谐发展的美好鞍山。
（五）强化土地宏观调控。
立足构建保障和促进科学发展新机制，加强和改进规划实施保障措施，加大规划实施公众参与力度，增强土地管理参与宏观调控的能力。
第二节土地利用主要目标第十四条总体目标有效保护、科学开发、统筹安排各类各区域用地，严格落实省规划下达的各项指标，保证全市耕地数量总体稳定，质量逐步提高；保障科学发展用地，促进土地利用方式的转变；按照建设资源节约型和环境友好型社会的要求，优化土地利用结构和布局，加强土地节约集约利用，贯彻循环经济理念，协调土地利用与生态建设，不断提高土地资源对经济社会可持续发展的保障能力。
第十五条主要目标（一）耕地和基本农田得到有效保护。
全面落实省下达的耕地和基本农田保护目标，实施数量与质量的双重保护。
2010年和2020年，耕地保有量分别保持在239000公顷和238000公顷以上，规划期内基本农田保护面积保持在206027公顷以上，基本农田保护率不低于86.67%，确保数量不减少，质量有提高，布局总体稳定。