民间智库在公共政策制定中的功能及实现障碍

民间智库在公共政策制定中的功能及实现

障碍

第6期

2011年12月

华北电力大学学报(社会科学版) JournalofNorthChinaElectricPowerUniversity(SocialSciences)

No.6

December201l

民间智库在公共政策制定中的功能及实现障碍

吴军飞

(浙江金融职业学院,浙江杭州310018)

摘要:在国际事务日益纷繁复杂,中国政府公共决策逐渐透明民主的背景下,中国民间智库应运而生.

中国民间智库因其独立的身份和中立的价值,必将在政府公共政策制定中发挥应有的功能,使决策更加民

主,科学,并减少资源浪费.但是,生存身份尴尬,资金来源渠道少,研究人员专业化程度低,政策影响力不大

等障碍,却阻碍了其功能的实现.

关键词:民间智库;公共政策;功能;障碍

中图分类号:D630文献标识码:A文章编号:1008-2603(2011)06-0041—03

公共政策是政府实施公共管理,促进公共利益实现的

主要手段.公共政策的实现是信息,咨询,决断,执行,监

控,评估和反馈等各子系统相互联系,相互依存和相互作

用的过程.因此,完善公共政策的咨询系统,听取政府部

门之外的声音,对公共政策制定来说显得尤为重要.

如今,在愈演愈烈的国际竞争中,中国的经济硬实力

虽有所提升,但体现国家智慧的软实力差距还很大.西方研究机构对国际政治,经济,文化等形势的研究在战略性, 前瞻性上远远超过中国.中国只有提高体现智慧的软实力,才能真正屹立于世界民族之林.此外,由于现代社会

日益多元化,中国政府在决策上也逐渐民主,透明.中国

民间智库正是在这样的社会环境中应势而生.

智库被称作ThinkTank,又被称为思想库或脑库.

"从资本构成和隶属角度来看,中国目前的智库主要分为三大类:官方智库,大学附属型智库和民间智库".[1]而民间智库是为政府或企业决策提供资料,信息,指导,策略

的非官方的研究机构.较之于官方智库,它具有独立的

身份和中立的价值观.作为体制内的智库,官方智库在

政府公共决策的过程中发挥着重要的作用.同样,民间

智库在政府公共政策制定中的咨询作用也必将逐渐

扩大.

一

,民间智库在公共政策制定中的功能

官方智库和大学附属型智库受到部门本位和学科本

位的限制.与他们相比,体制外的民间智库具有独立的身份和中立的价值.因此,在公共政策制定中具有不可替代的功能.从目前来看,主要体现为以下几方面.

收稿日期:2011-09—08

作者简介:吴军飞,女,浙江金融职业学院讲师.

(一)民间智库参与公共决策,有利于政府决策中的利

益协调.

尽管政府是公共利益的代表,是人民赋予权力的执行者,但是其制定的公共政策未必能完全体现民意,符合大多数人的利益.原因是多样的,除了决策者的有限理性,

决策程序的不完善之外,更重要的是公民参与民主决策的

途径有限以及决策者个人及其所代表的集团或党派的利益与偏好不同.

随着政治改革的深入,公民意识的觉醒,网络交流平

台的发达和媒体舆论监督的加强,公民参与公共决策与以前相比有了较大的进步.但是,我们也要看到,网络民意, 社评建言,从一定程度上看,虽然体现了民主的进步,但距离形成一个科学的决策体制尚相去甚远.我们且不说公民现有参与公共决策的途径有限,就是像听证会这样已被法律认可的民主参与机制,在公共政策制定的实际过程中,要么形同虚设,要么在参与的对象范围,信息的公开程度,程序的规范完善上都存在不足.

另外,政府,政党,利益集团,媒体,社会公众等不同的

政策管理主体由于其不同的利益和话语权,在公共政策制定的过程中,发挥的影响力不同.公共政策未必能真正符合民众的利益要求.

民间智库由于其身份独立,且来自民间,他们能够收

集不同民众的利益诉求,实现公共利益的初步整合,并且以咨询的方式对政府决策施加影响.从一定意义上说,民间智库的咨询功能是民众影响公共决策的重要途径. (二)民间智库参与公共决策,有利于政府决策的科

学化

42华北电力大学学报(社会科学版)2011年第6期

现代社会的多元化与复杂性,要求政府在决策时必须

依赖广泛的咨询.目前,中国十大智库如中国社会科学院,国务院发展研究中心等大都属于官方或半官方机构. 它们提供的政策或咨询在国家政治,经济,文化,军事,外

交等各领域发挥着重要的作用.但是,我们也看到,这些

智库的经费来源于政府.他们并非独立的第三方.他们

有时是做"御用"文章,有时是为公共政策提供注脚.他们

的部门本位导致他们看问题的视角,视域是有局限的.但

民间智库身份独立,深深扎根于民间,他们的观点更客观, 视野更宽阔.如果民间智库能更多地为政府提供咨询,政

府在决策时就能拥有更多的信息和进行更多的利益权衡, 从而制定更优的方案.

(三)民间智库参与公共决策,能减少公共政策成本的

浪费

全国人大常委会委员长吴邦国曾说:我们国家最大

的浪费莫过于战略决策的失误."中国人民大学公共管理

学院毛昭晖教授说,从国际视角看,中国的决策失误率达

到3O,西方发达国家却只有5左右".¨2各级政府决策

失误的惨痛教训昭示着我国政府在公共政策成本上的极大浪费.这说明,一方面有些政府还没有形成决策咨询的

意识,在决策时存在"拍脑袋"现象.另一方面,一些政府

也还没有将民间智库的力量吸纳到公共决策中来决策

智力支持系统的建立,民间智库的加人,必将减少各级政

府在决策时的盲目性,减少公共资源的浪费.

二,民间智库功能的实现障碍

尽管民间智库参与公共决策有诸多裨益,但是这些功

能的真正实现却仍存在着诸多障碍.

(一)生存身份尴尬

现有的中国民间智库一是以非营利性社会组织的形

式出现,二是以工商注册企业的形式出现.但是,不管是

以非营利性社会组织还是以企业的形式出现,中国民间智库的身份都比较尴尬.作为非营利性的社会组织,不管是《社会团体登记管理条例》(1998年9月25日国务院第8 次常务会议通过)还是《民办非企业单位登记管理暂行条例》(1998年1O月25日国务院令第251号发布)都规定, 非营利性社会组织必须有业务主管单位.从寻求身份独