功能区机制体制运行情况调研(终稿)

1 关于温州四大生态旅游功能区 体制机制运行情况的调研报告 （送审稿） 根据市政府分管领导要求，为研究目前温州四大生态旅游功能区机制体制运行情况,为进一步完善功能区体制机制提供参考，市旅游局于8月中旬组织相关人员到四大功能区，以座谈会形式开展了调研。现将调研情况报告如下： 一、 四大功能区的社会经济状况决定体制需求 下面以表格的形式分析四大功能区的基本情况 名称 区域 面积 所辖乡镇 人口 数量 2011年全县旅游收入 2012年功能区旅游收入

楠溪江风景旅游功能区 670.76平方公里 岩头、枫林、大若岩、鹤盛、沙头、岩坦6镇共388个行政村、5个居民区和54个农村社区 35.6万 18.94亿元 22.98亿

平阳北港生态休闲旅游区 530.3平方公里，其中景区面积169.27平方公里 水头镇、腾蛟镇、山门镇、顺溪镇、南雁镇、青街乡等五镇一乡，辖12个社区，6个居民区，264个行政村 36.5万 14.62亿元 5.95亿元

文成百丈漈-飞云湖生675.9平方公里 南田镇、百丈漈镇、西坑畲族镇、叶胜林场、石垟林场以及珊溪镇和黄坦16.68万人 16.08亿元 20.76亿元 2

态旅游度假区 镇的部分区域等7个乡镇 泰顺廊桥-氡泉生态休闲旅游度假区 317. 29平方公里，度假区主体区域包括氡泉景区、廊桥文化园、松垟旅游集散中心等，面积约55平方公里 泗溪镇、雅阳镇等2个乡镇 部分区域 3．6万人 5.7亿元 3.25亿元（全县为7.05亿元）

从上表可以清楚看出我市生态型旅游功能区的基本特点是涉及区域大，人口多，乡镇行政区域多。因此为了能在区域内重点发展旅游经济，就从体制上要求建立功能区管委会，以便有效地在区域内实行资源的合理整合，推动产业的有序集聚，打造统一的旅游品牌，增强旅游经济对地方经济的带动作用。 二、功能区建立后当地旅游产业发展大大提速。 （一） 投资力度大大增加 永嘉县2012年旅游项目32个，总投资28.5亿元，累计完成9亿元，其中政府投资6.54亿元。2013年旅游项目85个，总投资70.29亿元，累计完成35.62亿元，政府投入15.6亿元。 平阳县2012年旅游项目6个，总投资29.35亿元，累计完成11.61亿元，政府投入0.5亿元。2013年旅游项目13个，总投资98.78亿元，累计完成38.85亿元，政府投3

入0.92亿元。 文成县2012年旅游项目17个，总投资57.39亿元，累计完成7.42亿元，政府投入2.4亿元。2013年旅游项目28个，总投资79.8亿元，累计完成12.86亿元，半年度完成4.86亿元，政府投入3.85亿元。 泰顺县2012年旅游项目11个，总投资209.98亿元，累计完成11.79亿元，政府投资1.08亿元。2013年旅游项目21个，总投资284.09亿元，累计完成29.18亿元，政4.52亿元。 同时，四大功能区都成立独资或合资的，隶属于功能区的旅投公司，建立了相应的融资平台。 （二） 旅游人才大大集聚 楠溪江风景旅游功能区管委会共有公务员编制34个，事业编制62个，共96人，班子成员10人。班子成员基本调自永嘉县有建设工作经验和旅游工作经验的部门或乡镇领导，其他人员通过公开招考调入，其中不乏有高级工程师资质与英语8级专业人才。 平阳北港生态休闲旅游区管委会核定公务员编制21名，其中领导6人，中层8人，另根据县编制情况调剂事业编制人员，2012-2013调剂事业编制10人。与永嘉一样领导班子成员具调自有建设工作经验和旅游工作经验的部门或乡镇领导。其他人员的调入具经过公开招考，实现人才集聚。 4

文成百丈漈一飞云湖旅游功能区编制51人，其中公务员18人，目前已经招考与调任到位近40人。 泰顺廊桥-氡泉旅游功能区行政编制12人，事业编制20人。 特别值得一提的是，四大功能区的主要领导，都调任了本县域内经过多岗位锻炼，有一线工作经验、发改建设工作经验和有着丰富行政人脉的行政人才当任。 （三） 协调功能大大加强 楠溪江风景旅游功能区做好十个规划论证项目和三十个储备项目的有关前期工作，完善旅游招商项目库。扎实推进岩头镇古村环境整治“百日攻坚”行动，丽水街、芙蓉、苍坡三个古村落的违章建筑拆除、古建筑修缮等工作取得阶段性成效。正式启动国家5A级旅游景区创建工作，就楠溪江雁荡山联合申报世界遗产工作进行了专题研讨，并加强了同国家、省、市相关部门的对接工作。 平阳北港生态休闲旅游区以打造“一心五区两网多村”的旅游发展格局为中心，规划并制定政策做好旅游区内10个都市（休闲）农业园建设工作，目前已经开工8个农业园，完成土地流转1395亩。完成腾蛟镇岭门村项目总体规划编制、评审。开展通景公路沿线乡村综合整治摸底调查，完成功能区内全域景区化综合整治行动计划编制、结合景区“三化”推动景区周边乡村环境整治。 5

文成百丈漈—飞云湖旅游功能区成立后，完成编制《文成县旅游总体策划与规划》，确定了旅游规划在文成县为上位规划的地位。出台了《关于推进全域景区化建设的实施意见》、《文成县加快旅游业发展的扶持政策》、《文成县旅游业招商政策》等系列政策文件，强化了全县旅游顶层设计，提升了旅游产业规划的目标和层次，为构建“全县一盘棋”的大旅游格局奠定了基础，为形成部门协作，合力兴旅，全力发展全域旅游营造了良好的氛围。在做好功能区内旅游建设项目管理的同时，功能区还肩负起了对全县涉旅项目的监督与管理。 泰顺廊桥-氡泉旅游功能区建立以来开展了《廊氡旅游度假区总体规划》、《廊氡旅游度假区形象策划》、《氡泉景区AAAA级景区创建规划》、《廊桥文化园AAAA级景区创建规划》、《廊氡旅游度假区内山坡地重点区块详细规划》等规划。协调部门推进功能区内项目建设，使功能区成立后的投资额度比成立前区域内旅游项目五年总和还多。 （四） 旅游设施大大改善 永嘉的主要旅游项目6宾馆（金珠瀑休闲文化中心、九丈甸园二期、芙蓉山庄改建、楠溪山居、临江小庄、耕读小院）3中心（消防培训中心、浙南电力实训中心、云岚健身养生中心）在功能区成立后，开工建设进展顺利，都已结顶或将近完工。“六个一”（一条旅游商业街、一个文化创意旅6

游服务中心、一条旅游绿道、一批展馆、一批特色酒店、一台文化大戏）永嘉美丽乡村工程建设正紧锣密鼓推进中。推进楠溪江省级“智慧旅游试点景区”创建，楠溪江无线智能旅游系统正式上线，景区实现WIFI信号全覆盖。 平阳县完成并投入使用南雁绿道网一期工程（山地探秘环线工程）42.5公里，二期工程（红军足迹环线工程等）134.5公里也已开工建设。绿道吴山和秀尖驿站验收完毕。基本完成了南雁村的整村搬迁和吴山村的改建。南雁景区改造工程提速，通过景区入口与游步道改造，景区游览时间由原来的2小时增加到了大半日，全国最长的山地滑道也将在近期完工。 文成百丈漈-飞云湖生态旅游度假区的景区创建成效显著，其中龙麒源景区成功通过国家4A级旅游景区验收，珊溪镇通过旅游强镇验收，黄坦镇培头村的特色旅游村前期创建工作已有显著成效。景区提升工程进展顺利，9月13日，经过改造的百丈漈景区也将重装上阵，重新向游客开放。 泰顺廊桥-氡泉生态休闲旅游度假区大力推进度假区廊桥文化园、氡泉景区、氡泉旅游休闲文化中心等项目建设工作。温州氡泉旅游文化休闲中心增补为省重点工程建设项目，温州泰顺国际影视文化产业综合体列入2013年省重点项目。启动廊桥与氡泉两个4A景区创建。 三、各地功能区体制机制运行的特点与存在的问题。 7

（一） 楠溪江风景旅游功能区 其的性质属于永嘉县政府的派出机构，正科级单位。最高领导由县委常委担任，主要领导副县级待遇。该功能区管委会与县旅游局合并，有同一个三定方案。下设党政办、规划建设局、旅游行业管理局、旅游市场开发局、监察室共30人，其中领导职数9人，行政编制10人，参公18人，工勤2人；直属事业机构10个，共66名，领导职数24人；成立了直属于县政府的楠溪江旅游投资公司，承担功能区的旅游项目投资工作与管委会同级别。管委会由县委常委任第一书记，党委书记、主任为副县级。所辖各乡镇的书记镇长兼任功能区副主任 从体制上，楠溪江功能区作为“县一级派出机构”的身份，破解乡镇在经济社会管理权限上的法律限制。通过委托管理与同旅游局合并的办法，基本解决了经济方面审批、执法以及涉旅行业管理权、涉旅项目审批权、涉旅管理综合执法权、市场营销开发权、规划与监督规划落实的权力、项目策划招商引资和项目建设等系列管理的相关问题。所辖乡镇多，协调难度大，通过领导高配的机制改革办法得到了有效解决。 存在的问题：一是领导分工多，权力分散，可能会造成行政效率降低，考验领导的协调能力。二是与旅投公司关系不明。因同是正科单位，造成旅投公司与管委会的矛盾。三8

是与乡镇的关系难协调。乡镇与管委会的关系是通过乡镇长任管委会领导的机制来维系，管委会对乡镇缺乏有效的手段制衡。 （二）平阳北港生态休闲旅游区 其的性质属于平阳县政府的派出机构，正科级单位。与县旅游局合署办公，分别有三定方案。管委会下设4个职能科室：办公室、规划发展科、行业管理科、市场科；成立了直属于县政府的南雁旅游开发公司，承担建设任务、融资平台，与管委会同级别，委托管委会管理，管委会主任兼投资公司董事长（兼职不兼薪）。所辖各乡镇的书记镇长兼任功能区副主任 该功能区运行体制设计为“大镇带小镇”。一是由水头镇书记兼任功能区书记，将功能区与县风景旅游局合署办公，办公地点从县城迁至水头，在最高决策权上做到了最大镇、功能区、旅游局三者的统一。二是考虑到水头地价明显高于周边乡镇，县委、县政府确定水头镇的数块土地出让对口用于功能区建设启动资金，解决资金难题。三是将北港生态旅游功能区项目建设联合审批局与水头镇便民服务中心整合为县行政审批（北港）分中心，服务范围覆盖整个功能区。 存在的问题：一是功能区的功能不是很突出。该功能区的核心景区基本在南雁镇，水头镇是工业重镇，功能区书记是水头镇书记兼职，难以完全从旅游角度协调全区工作。