深化体制机制改革、加大源头治腐力度的调研报告

深化体制机制改革、加大源头治腐力度的调研报告深化体制机制改革、加大源头治腐力度的调研报告当前我国正处于体制转轨、结构调整和社会变革的历史时期，客观上存在诱发腐败的多方面因素，从目前我国社会腐败现象来看，权力是腐败的轴心，体制机制的缺陷、制度管理的漏洞是腐败的主要根源，因此，依靠制度惩治和预防腐败，充分发挥制度在反腐倡廉中的根本性、基础性作用，对于贯彻“****”重要思想和党的十*大精神，加强党的执政能力建设，巩固党的执政地位，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，建设社会主义民主政治和法治国家，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

一、当前党风廉政和反腐败体制、制度的特点及存在的问题。

（一）特点：1、在实践中探索并形成了“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众的支持和参与”的反腐败领导体制和工作机制。

各级党政领导责任意识增强，纪检监察部门组织协调力度加大，部门各负其责得到逐步落实。

2、严格实行党风廉政建设责任制，明确领导责任，按照“谁主管，谁负责”的原则，严格实行责任追究，强化了各级领导干部反腐败的政治责任。

3、各地都建立了特邀监察员、党风监督员、行风监督员等制度，通过信访、政务（厂务、村务）公开、行风评议、舆论监督等，扩大了人民群众的知情权、参与权、选择权和监督权，充分发挥了人民群众在反腐倡廉工作中的积极作用。

4、在加强监督方面推出了一些重要举措：一是建立和完善巡视制度；二是中央和国家机关派出纪检监察机构实行统一管理；三是领导干部述职述廉、诫勉谈话等制度得到较好落实；四是反腐倡廉法规制度建设取得新的进展，颁布实施了《中国共产党党员权利保障条例》、《中华人民共和国行政监察法实施条例》、《中国共产党纪律处分条例（试行）》、《行政机关公务员处分条例》和《关于中共中央纪委、中共中央组织部巡视工作的暂行规定》，提高了依法依纪监督的水平。

（二）存在的问题1、部分体制与现实不相适应。

综合行政执法体制、财政管理体制、干部选拔任用和管理监督体制、司法体制等方面均存在于现实工作不相适应的问题。

2、部分制度与现实工作脱节。

制度肯定是有的，监督也肯定是有的，关键是制度不落实，监督不到位。

不落实、不到位，也就等于没有制度，没有监督。

3、制度落实不到位。

中国反腐倡廉法规制度已有1200余件，党风廉政建设和反腐败工作初步实现了有法可依。

但是，由于各种原因，仍存在一些法规制度落实不到位、没有发挥出应有效力的情况。

中央党校法理学教授林在说：“一项制度即便在理论上非常完善，如果背后没有监督机制使其得以严格执行，那么这项制度就形同虚设。

比如说，在财产申报制度下，任何不正常的收入都会使人产生怀疑。

可是有一些官员明明收入非常高，年终报表时却填得非常少，这种年年虚报的情况始终没有得到有效遏制，这主要是因为财产申报的结果没有被公示，说明对制度的落实监督不足。

”二、分析和找准预防和治理腐败的源头工程，抓好源头，治理根本。

（一）从源头上预防和治理腐败要准确地认清腐败的源头。

腐败现象产生的原因极其复杂，产生腐败的源头也不是单一的。

这就要求我们的工作和思维都要具有整体意识，既要全面剖析主观原因，又要分析其背后的客观原因，尤其是体制方面的原因，从而找出漏洞，加以弥补。

源头一：思想人的行为是受人的思想支配的，有什么样的思想才会有什么样的行为。

因此，产生腐败最基础、最重要的源头就是人的思想。

大量的案例表明，一些干部之所以会走上腐败的路，往往是从思想上锐化变质开始的。

人无贪欲不会贪。

我们生活在改革开放和市场经济的环境里，各种思想文化互相激荡，各种利益诱惑明显增多，如果把握不住思想道德防线，很容易滑进腐败的泥坑。

源头二：权力任何一种腐败活动都是围绕权力和财富展开的。

腐败的实质就是滥用权力。

不正之风和腐败现象的存在，就是权力在一定程度上失去控制的结果和表现。

因此，产生腐败最根本的源头就是权力，抓住了权力这个根本就把握了预防和治理腐败的要害。

源头三：体制长期以来，我国政治、经济、文化体制中存在的弊端是腐败现象得以产生的深层次原因，也是腐败分子赖以寄生的温床。

因此，产生腐败的客观方面的源头是体制和机制上的漏洞。

从反腐败斗争的具体实践看，许多腐败问题的产生，往往与体制性的原因直接相关，有的同过去长期实行的计划经济体制有关。

源头四：监督腐败现象的滋生蔓延，原因很复杂，但最根本的是对权力缺乏监督或监督软弱无力。

因此，产生腐败的另一个客观方面的源头是监督的软弱无力。

对权力实行有效的监督，是遏制腐败最直接最有效的途径。

无论在什么条件下，也无论权力拥有者如何贪婪，只要有严密而强有力的监督制约机制，就会使腐败现象得到遏制。

（二）从源头上预防和治理腐败的措施针对产生腐败现象的根源，坚持党的“坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系”的反腐方针，从源头上预防和治理腐败应做好以下几个方面的工作：1、加强思想道德和法纪教育，筑牢抵御腐败的思想道德和法纪防线。

重视教育，注重道德教化，一直是反腐防腐的重要措施。

当前，要取得反腐倡廉教育的成效，必须以制度为载体，不断充实教育内容，创新教育形式，拓展教育渠道。

首先，要大力推进反腐倡廉教育的制度化建设。

要通过制定和完善制度，建立健全反腐倡廉教育的组织领导机制和协调机制，形成全党抓反腐倡廉教育的大格局。

其次，要不断充实教育内容，要继续深入学习马列主义、毛泽东思想、*****和“****”重要思想，使广大党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观、利益观、荣誉观；要加强《宪法》和法律知识的教育与学习，增强广大党员干部的法律意识和依法治国、依法执政、依法行政的意识及能力；要加强现代科学技术和现代管理知识技术的教育与学习，增强领导干部领导发展的能力，增强为人民服务的本领。

最后，要创新教育形式，拓展教育渠道。

要在坚持传统的在学校等培训机构的口头教育、书本教育等灌输式教育的同时，积极通过其他的渠道和形式开展反腐倡廉教育。

如开展红色旅游活动，到反腐倡廉警示教育基地参观，利用广播电视等媒体播放反腐倡廉影视剧，通过报刊和互联网揭批腐败现象和腐败分子，开展反腐倡廉典型人物事迹报告会等等。

2、深化改革，创新机制、体制，筑牢抵御腐败的制度防线。

从源头上预防和治理腐败的根本举措在于深化改革，必须通过深化改革，完善体制，创新机制，用科学的、系统的、可操作的法律法规、规章制度来约束权力、规范行政行为，堵塞漏洞，铲除产生腐败的土壤和条件。

要通过加强廉政法建设，真正形成用制度规范从政行为，按制度办事，靠制度管人的有效机制，保证领导干部廉洁从政。

构筑抵御腐败的制度防线，一是要建立科学的权力运行机制，使权力运作在正常的范围之内，防止滥用权力的发生。

建立科学的权力运行机制，首先，要合理设置权力构成体系，防止权力过分集中和扩大权力行使范围。

这一方面要求我们要逐步转变政府职能，要从微观管理转到宏观调控上来，充分发挥市场配置资源的作用，把部分经济职能交给社会中介组织。

另一方面要求我们要建立权力制衡机制。

要严格界定各项权力的权限，防止超越职权和滥用职权。

要实行职权的合理分解，通过对权力结构的适当分解和合理调整优化，形成有效的互相制约机制，减少腐败赖以生存的空间。

其次，要使权力运作公开透明。

就是将权力运作的全过程，即决策过程、执行过程、执行结果等全部向权力行使对象公开。

只有权力运作公开透明，人民群众才能更好地行使知情权、监督权。

再次，要强化责任追究，增强权力行使者的权力责任意识。

权力即是责任。

强化责任追究制，不仅要追究行使该项权力当事人的责任，也要追究权力行使者领导必要的责任。

只有这样才能有效防止权力滥用。

二是要建立、完善法律法规和管理制度。

首先，要建立和完善反腐倡廉方面的法律。

要抓紧制定和颁布施行《反腐败法》、《监督法》、《举报法》等法律。

其次，要建立和完善党内法规。

要不断建立和完善党内规章制度。

当前，我们党制定和颁布实施了《党内监督条例（试行）》和《党员纪律处分条例》，这两个条例是全党几十年来反腐倡廉理论和实践的集大成，我们要在实践中不断地完善，尤其是在操作的细则方面。

3、强化监督，不断形成预防和惩治腐败的合力。

要实行有效的监督，应该使监督主体具有权力性，使监督主体活动具有独立性，使监督手段具有强制性。

没有权力保障的监督是无效的监督，强化监督的关键是明确监督主体并赋予监督者权力。

我们[:请记住我站域名/]应从以下几个方面强化监督机制的建设：一是强化党内监督。

《党内监督条例（试行）》对强化党内监督的六个主体分别进行了规定并赋予了相应的权限，我们应遵照执行并不断完善。

二是强化权力机关的监督。

人民代表大会是我国的国家权力机关。

在人民代表大会的权力中，监督权是最重要的一种，要充分发挥各级人民代表大会及其常委会对各级国家行政机关、审判机关和检察机关的法律监督和工作监督的作用。

三是强化行政监督。

要扩大监察机关的权限，完善行政监察管理体制，使其能相对独立行使监察权。

四是强化经济监督。

要加强财务监督制度，用法律制度保证财会监督人员的政治、经济地位不受监督对象的支配，依法独立行使经济监督权，抓好对本单位本部门执行财务制度情况的监督。

五是强化民主监督。

要充分发挥各民主党派的监督作用。

六是强化群众监督。

要明确便于对权力监督的重要内容和监督的方法，同时要依法保护群众的监督权，调动群众监督的积极性。

七是强化舆论监督。

要在坚持党性原则的前提下，给予新闻媒体以知情权、调查权、评论权、曝光权，使其成为制约腐败的锐利武器。

我们要利用多种措施充分调动这七类监督主体的监督积极性，整合各方力量，强化整体监督效能，形成监督合力，逐步形成一套有效监督权力的监督机制。

三、对廉政建设和反腐败体制、制度的弊端的对策。

（一）以改革创新为突破口,深化源头治腐工程。

对体制的改革，纪检部门要全程参与重大事项、工程建设项目、国有资产处置、大宗物资采购等公开竞标活动的监督，职能部门效能监察工作全面推进，监督视野有效拓展，推动廉政监察工作进一步深化。

对职务消费的改革。

当前职务“消费”数量惊人、成本高；支出随意性大、浪费严重；名目繁多、开支漏洞多；透明度不高、有效监督难。

职务消费改革的思路是应当建立规范化、制度化的职务消费新体制，其中规范化是前提，制度化是保证。

加强行政预算管理,全面落实统收统支财务管理制度;完善招标投标程序与制度，杜绝暗箱操作;加速财务管理制度改革,增强和发挥财务监督效能;完善采购、使用与监督分离的大宗物资采购制度，改革采购方式,降低行政采购成本;深化政务公开、执法公开，改进公开方式，提高监督实效；完善社会监督体系，建立健全社会监督员制度；以执法规范化建设为抓手，促进公正文明执纪、执法；改进监督方式，增强监督效能。