促进广西学前教育蓬勃发展的财政政策思考_邓小莲

2012年第23期（总第2439期）26促进广西学前教育蓬勃发展的财政政策思考广西财政厅邓小莲学前教育是基础教育的开端，是重要的社会公益性事业。

近年来，国家和自治区均高度重视学前教育工作，分别下发了《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》、《广西壮族自治区人民政府关于当前促进学前教育发展的若干意见》，学前教育被提上重要的议事日程。

2011年9月，财政部、教育部下发的《关于加大财政投入支持学前教育发展的通知》中明确：“支持学前教育发展是公共财政的重要职责。

”因此，广西各级财政部门要努力适应新形势、顺应新期待，进一步优化资金投向，明确扶持重点，强化责任考核，加大学前教育的预算内财政资金投入力度，出实招、打实拳，促进广西的学前教育事业快速健康发展。

一、广西学前教育领域发展现状（一）基本情况。

近年来，广西的学前教育取得长足进步。

办学规模持续扩大，学前三年毛入学率和学前一年毛入学率稳步提高，学前教育的财政性教育经费投入有所增长，保障能力有所提升。

根据《广西壮族自治区学前教育三年行动计划》相关数据显示：截至2010年年底，全区共有幼儿园5349所，在园幼儿数118万人，幼儿教师3.7万人。

全区学前三年毛入园率54%，学前一年毛入学率74%。

财政学前教育支出3.14亿元，占财政教育支出的0.85%。

（二）主要问题。

目前，广西的学前教育公共服务体系建设仍与社会各方的需求存在较大差距。

主要表现在：学前教育资源总量不足，适龄幼儿家庭负担普遍偏重，教育资源配置效率不高，城乡发展不平衡，结构分布欠合理，城乡幼儿“入园难、入园贵”的问题尚未得到根本有效缓解。

1.城市挤，农村缺。

一方面，由于全区的城区配套幼儿园规划及建设远滞后于各地的城镇化进程，城镇适龄儿童入园难的问题仍十分突出，拥挤现象较为普遍，生师比例偏高。

另一方面，农村地区特别是偏远、贫困山区的农村幼儿园更是奇缺，远远满足不了农村地区适龄幼儿的入园需求。

2.公办少，民办弱。

从全区的情况来看：全区5349所幼儿园中，公办幼儿园仅为532所，占全区幼儿园总数的比例不足10%，农村地区公办幼儿园比例更低，仅为其幼儿园总数的5.7%；全区民办幼儿园的比例高达90%。

而由于民办幼儿园普遍实力弱、规模小、收费高，园均规模仅110人，其容纳的幼儿总数仅为全区在园幼儿数的44.3%，不足一半。

3.投入少，负担重。

由于学前教育尚未纳入义务教育保障范畴，各级财政在各种硬性支出压力偏大的情况下，对学前教育领域的投入普遍不足。

2010年，全区财政学前教育支出仅占财政教育支出的0.85%，这一数据足以说明各级财政对学前教育经费的投入严重匮乏。

现阶段，广西各地的幼儿教育支出成本主要由适龄幼儿家庭负担。

而当前学前教育普遍入园难、收费高，导致适龄幼儿的家庭负担普遍较重。

这种投入体制在很大程度上制约了广西的学前教育普及率及教育质量的有效提高。

二、促进广西学前教育发展应坚持的基本原则（一）坚持总体规划、分级负责的原则。

为了尽快达到《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010 2020年）》的有关要求，顺利推进广西学前教育健康、可持续发展，一方面自治区财政部门要进一步加强与教育主管部门的沟通协调，加大对全区学前教育现状的联合调研力度，准确地掌握当前广西学前教育的基本情况和存在的突出问题，切实了解学前教育的城乡和地域差异，摸清全区学前教育的资金投入缺口。

在此基础上，按照全区的学前教育布局规划和投入规划，认真履行对下指导职责，督促各地按照当地的区域经济发展规划和适龄幼儿的分布及变化情况完善学前教育规划。

严格按照“广覆盖、保基本”的原则，确保农村地区的学前教育覆盖网络达到“一镇一园”、“村村覆盖”的标准。

加强各级财政共同负责的学前教育投入体系建设，构建起2012年第23期（总第2439期）27学前教育财政投入长效机制。

完善政府投入为主体的、分层次的学前教育投入分担机制，逐步缩小学前教育的城乡和区域差异，稳步推进学前教育均等化。

（二）坚持公益性、普惠性的原则。

学前教育是一项重要的社会公益性事业，牵涉到千家万户的利益。

提供方便就近、灵活多样的学前教育服务是各级政府的重要职责，是建设和谐社会的重要民生和民心工程。

近年来，随着市场经济体制改革的不断深入，各地原有的很多公办幼儿园逐步走上市场化发展道路，大量良莠不齐的民办幼儿园充斥着广西的幼教市场，学前教育的公益性和福利性日渐淡化，逐步被“市场化”所取代。

针对这种现状，一方面政府要发挥学前教育市场化对优化学前教育资源的配置的积极作用；另一方面，政府要进一步强化对学前教育的投入责任，有效保证学前教育的公益性，在市场失灵的领域适当介入，确保学前教育的公益性和普惠性。

（三）坚持公平与效率兼顾的原则。

教育公平是社会公平的重要内容之一，在教育公平备受重视的大背景下，学前教育公平日益成为人们关注的新焦点。

因为没有教育起点的公平，就难以实现真正意义上的教育公平及社会公平，保障学前教育公平是追求教育公平的起点和必然选择。

各级财政部门要把关注弱势儿童群体，促进教育起点公平作为广西学前教育均衡健康发展的切入点。

在推进学前教育发展的过程中，坚持教育资源的公平分配和有效分配并重的原则，加大对向贫困地区、农村地区、流动人口、残疾儿童及低收入群体适龄儿童的政策倾斜力度。

三、促进广西学前教育快速发展的财政政策建议为了全面贯彻落实《广西壮族自治区人民政府关于当前促进学前教育发展的若干意见》，广西各级财政部门要进一步明确学前教育投入责任，加快完善学前教育资助体系建设，有效改善办学条件，提高教育质量，并逐步将学前教育经费有序纳入预算范畴，建立起合理的成本分担机制，尽力减轻适龄学前幼儿的家庭负担。

同时，要强化资金监管，提高财政资金使用绩效，着力破解“入园难”和“入园贵”的问题。

（一）测算资金缺口，逐步纳入预算。

1.了解资金需求。

根据《广西壮族自治区人民政府关于当前促进学前教育发展的若干意见》的有关要求，未来几年内，财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中应占合理比例并有明显提高。

从广西的学前教育规划任务来看，全区的学前教育财政资金缺口很大，投入任务仍异常艰巨。

对此，各级财政部门要进一步明确自身的事权责任，结合当前的学前教育发展现状，准确测算学前教育的资金需求和投入缺口，为优化支出结构奠定基础。

2.优化支出结构。

各级财政部门要在自身可承受的财力范围内，认真履职，合理配置财力资源，稳步提高财政性学前教育经费投入的比重，支持广西学前教育规划的有序实施。

争取到“十二五”期末，广西每个县（市、区）建成1 2所自治区示范幼儿园，每个乡镇建成1所独立设置的公办中心幼儿园，并逐步在村设立办园点，初步形成覆盖城乡的学前教育公共服务体系。

争取到2015年，实现学前一年毛入园率达到85%，学前三年毛入园率达到60%；到2020年，实现学前一年毛入园率达到95%，学前三年毛入园率达到70%的预期目标。

3.逐步纳入预算。

各级财政部门要根据本级的财政收入增长、支出需求变动、学前教育的资金需求及学前教育近远期规划进行综合权衡，按照循序渐进的原则，将学前教育经费分步、按一定比例纳入各级财政的保障范畴，确保新增教育经费向学前教育倾斜，其中公办幼儿园生均经费拨款按每生每年不低于20元核定，并确保资金及时拨付到位，使财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中达到合理比例并有明显提高，为有效解决入园难问题提供基本的财力保障。

（二）明确重点，优化配置。

1.持续加大学前教育基础设施投入力度。

学前教育的发展受到各种因素制约，但其中最核心的因素是政府的支持和投入。

各级财政部门要在深入基层详细了解目前学前教育经费投入最欠缺的领域及资金使用效益最高的领域。

遵循轻重缓急的原则，重点加大对学前教育领域的教学用房和教学设施的投入力度，确保新增的学前教育经费向基础设施倾斜，支持学前教育的教学设施不断完善，教学条件持续改善，幼儿通行安全稳步提升。

2.大力支持幼儿教师培训工作。

目前，广西的学前教育发展严重滞后于发展规划的水平。

学前教育资源尤其是优质的学前教育资源的缺乏是影响广西学前教育发展的最大障碍。

各级财政部门在制定学前教育的财政资金投入分配方案时，要在保大局、兼统筹的前提下，通过设立专项资金，支持开展幼儿教师培训工作，稳步提升幼儿教师师资水平，为夯实学前教育质量奠定坚实基础。

3.稳步提高幼儿教师工资待遇。

目前，义务教育阶段教师已普遍实施绩效工资，但学前教育幼儿教师收入水平偏低，很难留住人才，在很大程度上制约了学前教育水平的整体提高。

对此，各级财政部门要结合自身的财力增长情况，在财力许可的前提下，确保稳步提高幼儿教育工资待遇，最大限度地调动幼儿教师的教学积极性，为促进学前教育的健康持续发展提供保障。

2012年第23期（总第2439期）28（三）公平分配，保障均等。

1.支持缩小城乡间的学前教育差距。

财政部门要不断创新思维、重视改革，善于在制度设计上动脑筋、下功夫，增强协调能力，统筹运用好中央专项资金支持广西学前教育发展。

优化专项转移支付方案，确保学前教育资金分配方案着重向农村地区倾斜，有效提升农村地区学前教育基本公共服务的供给能力。

出台相应的政策措施，保障农村地区幼儿教师的经济待遇和社会权利，提高农村地区幼儿教师的社会认可度，彻底改变农村地区幼儿园少、普及率低的现状，着力缩小城乡间的学前教育发展差距。

2.支持缩小区域间的学前教育差距。

《广西壮族自治区人民政府关于当前促进学前教育发展的若干意见》规定：“自治区财政设立专项经费，支持农村地区、少数民族聚居区、边境地区、基础条件薄弱地区发展学前教育，支持开展师资培训。

”因此，建议自治区财政设立专项经费，把更多财力和公共资源向基层一线、向艰苦边远地区倾斜，重点支持少数民族聚居区、边境地区和基础条件薄弱地区发展学前教育，大力支持开展边境地区、偏远地区的幼儿教师培训。

完善各种配套政策，支持幼儿教师在区域间的合理流动，努力缩小区域间的学前教育差距。

3.完善财政学前教育资助体系。

各级财政部门要按照提标扩面的原则，通过设立学前教育专项扶持资金，实行专项经费单列，确保专款专用。

完善学前教育资助体系，扩大学前教育资助体系的受益面。

加大对贫困家庭幼儿、孤儿及残疾儿童等处境不利的学前儿童的政策倾斜力度和经费补助力度，逐步提高生均经费补助标准，采取财政对幼儿园给予补偿的方式，给予每人每月减免一定数量的保教费。

（四）多措并举，发挥合力。

1.构建学前教育投入稳定增长机制。

一是逐步完善学前教育财政投入稳定增长机制，确保每年新增的财政性教育经费向学前领域倾斜。

二是各级财政部门要建立公办幼儿园经费保障基本制度，保证公办幼儿园的正常运转，逐步完善“工资全保、公用适量、收费补充”的多渠道投入体系。

三是大力支持采用改建、扩建及新建等多渠道相结合的方式办园，支持有条件的行政事业单位、街道、农村集体等利用国有和集体资产举办公办性质的幼儿园，努力扩大公办幼儿园的办学规模，稳步提高公办幼儿园的办学比例，改变公办幼儿园数量偏少，比例偏低的现状。