我国农村贫困代际传递问题研究

摘要改革开放以前，中国农村贫困人口总量约为2.5亿人。

经过家庭联产承包责任制为主要内容的农村经济体制改革，到1985年农村贫困人口减少到1.25亿人。

20世纪80年代以来自从中国政府实施了大规模扶贫开发和贫困人口能力培育扶贫战略，中国贫困人口己下降到2007年的1479万人，中国农村贫困规模和贫困发生率发生了巨大变化，但是贫困人口规模依然庞大，而且呈集中性分散性特点。

有些地方返贫率较高，贫困代际传递现象严重。

全文也就是围绕我国农村贫困代际传递这一主题，借用经济学与社会学的概念体系及研究工具进行分析解释，并对消除农村贫困代际传递的相关政策和措施的选择作了全面细致的探讨。

关键词：贫困返贫率贫困代际传递政策一、引言贫困问题，是一个经济、社会问题，也是一个世界性的问题。

它存在于世界上的一切国家之中，无论是在发达国家还是在发展中国家，贫困都一直存在并困扰着人们。

贫困的一般定义是指，人们生产和生活资料缺乏，一个人或一个家庭的生活水平达不到一种社会可以接受的最低标准。

对于贫困的概念我们不难理解，贫困的现象也屡见不鲜。

在贫困现象的背后，却有着深刻的社会历史原因和复杂的人文、社会、自然环境及政治经济因素。

换句话说，造成贫困的原因很多，而贫困问题也同样深入到社会、文化和经济生活的方方面面。

贫困代际传递是指，贫困以及导致贫困的相关因素和条件，在一个家庭内部由父母传递给子女，使子女在成年后又重复父母的境遇——继承父母的贫困和不利因素，并将贫困和不利因素传递给后代这样一种恶性遗传链；也指在一定的社区或阶层范围内，贫困以及导致贫困的相关因素和条件在代际之间延续，使后代重复前代的贫困境遇。

研究贫困代际传递问题为我们调整反贫困战略，寻求对贫困者及其子女在社会政治权利的分享、经济机会的获得、受教育权利的保证、社会安全网的构建等制度（体制）层面上加以创新，做出公平公正的制度设计和政策安排，保障贫困者及其后代的发展机会与各项社会权利，为构建和谐稳定的全面小康社会提供借鉴。

二、我国农村贫困代际传递的现状1978年以前，中国农村贫困人口总量约为2.5亿人。

经过家庭联产承包责任制为主要内容的农村经济体制改革，到1985年农村贫困人口减少到1.25亿人。

20世纪80年代以来，中国政府开始大规模地实施扶贫开发和贫困人口能力培育扶贫战略，这就是已经完成的《国家八七扶贫攻坚计划》(1994一2000年)和正在实施的《中国农村扶贫开发纲要》(2001—2010年)战略。

中国贫困人口已由1993年的8000万人下降到2007年的1479万人，中国农村贫困规模和贫困发生率发生了巨大变化。

根据2005年绝对贫困人口（绝对贫困人口的标准为收入低于683元）和低收入人口（低收入人口的标准为收入低于944元）的计算标准，2005年底，农村绝对贫困人口的数量2365万人，比上年减少245万人，减少了9.5%，贫困发生率为2.5%，同比下降0.3个百分点；低收入人口数量为4067万人，比上年减少了910万，减少了18.3%。

农村低收入人口占农村总人口的比重为4.3%，同比下降1个百分点。

从当前农村绝对贫困的发生率和农村低收入人口的比重来看，这两方面的数据虽然已下降到很低的水平，但是由于中国农村总人口的基数较大，这就决定了农村绝对贫困人口的规模和农村低收入人口的数量仍然是一个相当大的数字。

从改革开放以来中国政府在农村反贫困的成效来看，中国农村贫困整体变化趋势和贫困发生率的下降趋势是呈明显的水平状态，说明中国政府反贫困政策成效呈递减的趋势，同时也反映了中国农村反贫困的难度越来越大。

这些情况表明，中国政府在农村反贫困方面依然面临着十分严峻的挑战。

结合目前的我国反贫困政策和扶贫工作力度以及农村农民的贫困现实情况来看，贫困尤其是贫困代际传递问题仍十分严重并有进一步恶化的趋势。

这部分陷入贫困代际传递的家庭很难改善其生产生活条件，只能重复祖祖辈辈一如既往的生产生活方式，扶贫开发项目也难以覆盖到他们。

由于农村贫困农户的相对分散，瞄准扶贫对象困难而且成本高昂，不仅扶贫工作难度大，而且他们很容易被忽视。

近年来城乡及村内部贫富差距的持续拉大，尤其是居住在偏远山区的一般贫困农户与缺乏劳动力户、缺乏供养的孤寡老人、家庭有伤残重病和智障人口的农户，绝对贫困程度在不断加深。

生活在这样的贫困家庭的贫困农民子女，不但在贫困中度过童年，难以完成基本的学业，几乎无家庭财产(金融资产、农业机械、牲畜以及像样的住宅等)的积累，而且大多在成年后还需要承担父辈遗留下来的债务。

在市场经济竞争日益激烈的条件下，他们甚至会比其父辈生活更艰难。

还有些贫困农户以超小规模经营的家庭农业生产，其仍然是以自给自足为主，农产品数量少、商品化程度低、质量差、竞争力弱、进入市场难、交易成本高、收益低。

由于缺少技术和资金，难以进行必要的生产性投资，从而导致农业生产的低收入——低投入一一低产出——低收入，构成一个恶性循环，其贫困程度很难得到缓解。

如果不采取特殊的扶持办法，他们不但难以在本代内脱贫，而且将陷入一个贫困代际传递的陷阱，使他们的下一代也难以脱贫致富。

三、我国农村贫困代际传递的原因分析第一、制度或体制与政策性因素。

我国历史上造成的制度体制与政策性因素是造成贫困代际传递的关键性因素之一。

经济决定政治，政治性的因素的又反过来制约经济的发展。

具体的说，一个地方的制度政策安排直接影响到该地区经济的发展，从而在一定程度上决定了该地区的总体贫富状况。

从我国农村地区的具体情况看，以下几项制度体制性因素：农村户籍管理体制（对农村严格的户籍管理体制，成为中国二元经济结构和二元社会结构的重要制度基础）；农村土地制度（是一种在“人多地少”和工业不发达的条件下，为实现低水平就业保障而产生的制度安排）；农村税费制度（本质上是对农民创造的国民收入的一种分配制度，其不合理性是导致农民负担沉重的主要原因）；农村社会保障制度（医疗费用的大幅上升和医疗保障制度的缺失，已经给农民看病造成了沉重的经济负担）等，这些对农民贫困代际传递的形成具有决定性的影响。

第二、文化教育的贫困。

一般对“贫困文化”的定义是指，某一群体、家庭或个人在知识水平、教育程度、科学技术修养、思想道德素质、价值观念、主体性、心理素质、思维方式、行为趋势上落后于当代主流经济社会发展，从而影响到其自身生存与发展的落后状态。

它既包括教育、科学技术、知识创新的落后，又包括价值观念、体制机制、发展战略的落后等。

由于贫困程度的深化，会导致贫困人口生活在远离社会主流文化的贫困亚文化之中。

贫困亚文化表现为这些贫困人口有他们自身的独特的价值观念和行为方式，并具有独特的群体特征。

农村贫困家庭在文化贫困方面：首先，表现为听天由命、安于现状；其次，表现为小农本位和“等、靠、要”的思想；其三，表现为农村落后的传统习俗。

第三、权利的贫困。

根据世界银行的报告，还有一种贫困叫“权利贫困”，它是指权利的缺失。

权利贫困(poverty of rights)是我国农村农民贫困代际传递现象产生的重要原因之一。

我国农民权利贫困的表现是多方面的，笔者主要总结为以下几方面；土地财产权利的贫困（农民对于所承包的土地只有有限的使用权而没有完全的财产权）；政治参与权利的贫困（处于分散经营状态的小农无论在政治上还是经济上都没有获得平等对话和参与决策的权利）；自由迁徙权利的贫困（改革开放以来，尽管户籍制度进行了许多改革，但总体上仍处于城乡隔离的二元社会状态）；自组织权利的贫困（其独立意识和组织程度低，没有一个完全代表农民权益的组织）等。

第四、家庭因素。

家庭对子女的影响是第一位的，家庭因素在很大程度上直接决定了代际状况。

家庭因素主要包括家庭经济状况（父母经济状况对子女儿童时期的生活水平、受教育程度和成年后经济收入的影响是巨大的）；父母受教育程度（大量受教育程度低的贫困父母他们不重视子女的教育，甚至抱着读书无用论的思想去教育子女，让下一代脱贫的希望也变得很渺茫）；家庭成员健康状况（在很多农村贫困农户中，已基本上形成了一个“贫困——健康状况差——劳动能力差——收入低——进一步贫困——健康状况进一步恶化”的恶性循环）；家庭社会网络资源（贫困家庭的亲属网络往往比较薄弱，所能提供的帮助也非常有限）等方面。

这些家庭方面的因素，是影响贫困代际传递的重要因素。

第五、个人自身因素。

贫困者的个人素质是影响其摆脱贫困的一个重要因素，其儿时的贫困经历、受教育程度、个人劳动技能、个性心理特征以及先天性身体缺陷等都会对贫困者脱贫致富产生重大影响，这些个人因素是构成贫困代际传递的重要原因之一。

尤其是贫困者的心理问题应引起社会各界的高度关注，这种心理问题是他们贫困的代际传递的重要个人心理因素。

四、遏制我国农村贫困代际传递的政策建议第一、加大贫困农村的基础设施投入。

贫困地区的对外开放度往往是很低的，一个地区与外界的接触程度越高，贫困的程度就越低，贫困家庭也越有可能得到摆脱贫困的机会。

因此，加强贫困地区的基础设施建设对减轻贫困的代际转移有显著的作用。

首先，加强农村基础设施建设，可以改善农民的生产生活条件。

其次，加强农村基础设施建设，可以提高农业综合生产能力，促使农业可持续的发展，长期的增加农民收入。

在基础设施建设过程中可以使用农村廉价劳动力和当地材料，为农村地区创造出许多就业机会的同时为农副业打开一定的销路，直接增加农民收入。

当前生产能力普遍过剩，以积极的财政政策来加快农村基础设施建设是启动国内需求、消除过剩生产能力的最有效措施，是实现农村劳动力就业结构调整、增加农民收入的关键政策，同时也是缩小城乡差距、实现我国全面建设小康社会的必由之路。

要解决贫困农村基础设施薄弱、生产生活条件落后问题，重点要解决水利以及通电通路等问题，继续加强基本农田建设、大力普及沼气、巩固退耕还林还草成果。

根据新形势需要，要适当提高通信、信息、教育、文化、科技、卫生基础设施等的建设水平。

因此，想要缓解并切断贫困代际转移的物质路径，政府应该加大对贫困地区的基础设施投入力度。

第二、发展职业技术教育。

教育是立国之本，教育对消灭贫困具有重要的意义，人力资本投入是贫困家庭子女的教育和未来的工作之间的可以明显察觉的交易物，人力投资的高低决定了他们未来的收入水平，不管是在孩童时代还是他们的一生，人力资本的作用都不可或缺。

所以，人力资本积累水平是贫困代际转移最显著的标志。

可以说贫困人口受教育的目的就在于：通过学习掌握所需要的知识技能和能力，并通过这一学习过程获得自尊和自信，获得选择生活道路的权利，获得参与社会即影响社会发展过程和社会改革的能力和权利，进而不再继承父辈的贫困，而勇于与贫困现实做斗争。

从现实情况看普通的高等教育主要是为城市经济社会发展输送人才，而与农村生产生活完全脱节。