加强农村党风廉政建设调研报告

加强农村党风廉政建设调研报告加强农村党风廉政建设调研报告**街道位于**省**县西南部，距县城7.5公里，街道区域面积36.95平方公里，全街道辖8个行政村，5个居委会，总人口2.31万人，农民人均纯收入15770元，辖党支部14个，其中：农村党支部6个，非公有制党支部3个，党员319名。

为进一步推动**街道农村党风廉政建设，今年9-**月，成立以我部副厅级纪检员肖君华牵头的联合调研组，采取召开座谈会、走访干部群众、调阅台账资料等方式，对联系点党风廉政建设的基本情况、工作进展和存在的问题组织专题调研。

在认真梳理、总结和分析的基础上，形成了这份调研报告。

一、**街道农村党风廉政建设的主要做法近年来，**街道以加强村组班子建设、规范“三资”管理为重点，推行“五三”措施，实现了民主定事、制度理财、阳光运作、信息直通、群众主体，农村党风廉政建设工作成效明显，20**年荣获“**省农村党风廉政建设示范点”称号。

1.推行“三务”信息公开，实现“民主定事”。

为了让群众更好了解政府工作、参与政府决策、监督政府依法行政，**街道把党务政务财务公开作为基层党风廉政建设的重要抓手来抓，通过会议、广播、编发宣传册、现代远程教育、廉政直通车等形式，着力精心打造公开栏推进党务政务财务公开。

该街道每个村建设了规范化的公开栏，按党务、村务、财务三个版块，重点公开与群众切身利益相关的事项和群众最关心、社会最敏感、反映最强烈的问题，涉及计划生育、合作医疗、直补“一卡通”，惠农强农资金发放、“三资”台帐及使用情况等80余项内容，较好地保证了村级重大决策的科学、民主、公正，保障了村民在新农村建设中的知情权、参与权和决策权，受到了群众的普遍欢迎。

2.推行“三级”集中核算，实现“制度理财”。

**街道的村组相对较富裕，有些村组年收入上百万，少的也有几十万。

该街道在2002年实行村帐街道代理后，针对组一级集体经济收入较多、监管较难的现实，2004年把组一级财务也纳入街道会计集中核算，实行组帐街道代理，组设报账员，会计由街道经管站人员兼任，形成了街道、村、组三级会计集中核算体系。

经几年实践摸索，创新了组帐街道代理的委托、报帐、核算新模式，这个模式类似村帐街道代理，与村帐街道代理比较，报帐程序更严格，组一级报帐，要经村委核实并加盖村委公章，街道经管站审核盖章，街道办分管领导核定盖章，签发“双面印鉴”支票办理取款手续。

账务每季度公开一次，使得群众明白、干部清白、群众放心、干部省心，组级内部矛盾大幅下降。

3.推行“三农”公资交易，实现“阳光运作”。

2010年，**街道成立了农村集体资产资源交易中心，制定了交易制度和交易监管制度。

组织专门人员对各村组集体资产资源进行全面摸底清查，对村组资产资源分门别类、明确权属、初定估价、造册建档，使群众进一步理清家底。

同时，完善交易机制，与各村分别签订农村集体资产资源委托交易代理协议书，凡交易额在2000元以上的农村公共资产资源，如农村公益事业建设招投标，大宗办公用品采购等，进入街道公共资产资源交易中心进行交易，逐步实现了交易行为“阳光”运行和交易价格合理定价。

4.推行“三个”管理平台，实现“信息直通”。

依托县电子政务外网，搭建业务平台、监督管理平台、公开平台三大平台，进行信息直通。

业务平台即建设规范、完善的管理信息系统，按照规定的业务操作流程，按季分村进行网络审核报账，并按季分村报送财务报表；监督管理平台即对三资管理业务流程和业务数据的动态、实时统计、汇总分析、预警和监管；公开平台即运用触摸屏、led等现代化展示技术，建立灵动、丰富的公开平台。

利用农村“三资”网络监管平台，积极开展农村“三资”监管工作，实现村组财务管理网上审核报账、阳光公开，实现农村“三资”管理及运用情况的在线查询、在线分析、在线监管。

5.推行“三统”代理服务，实现“群众主体”。

近年来，**街道对村组的资金、资产、资源进行审核造册，取消各村会计、出纳，取消村组账户，由县财政部门直接选派工作人员，在街道设立“三资”代理服务中心，对所有村组“三资”进行统一管理，设立统一银行账户、统一保管支票和印鉴（公章），按“一村一帐”进行分户核算管理。

在探索和完善过程中，建立了“三资”清查备案制度、“三资”集体决策制度、“三资”预算制度、财务票据“联签会审”制度、经济合同管理制度、村级集体项目招投标制度、“三资”审核制度和“三资”公开制度等八项制度，确保“三资”代理取得实效，有效堵塞农村集体“三资”管理漏洞，减少了腐败滋生的土壤和条件，维护了农民群众的切身利益。

二、**街道农村党风廉政建设存在的问题在调研座谈中，我们发现，由于农村面临的矛盾越来越多、农村违规违纪的问题越来越多、农村维稳的难度越来越大，农村党风廉政建设工作中还存在许多薄弱环节。

主要体现在：1.农村党风廉政建设基础不牢。

一方面，街道纪工委人员少，纪工委书记分管工作过多、精力分散，存在顾此失彼的现象。

另一方面，农村基层党内生活不规范，制度落实不到位。

党内民主生活会重形式轻内容，开展批评与自我批评质量不高，面对干部身上存在的问题不敢指出，缺乏较真碰硬的勇气，影响了党风廉政建设工作的顺利开展。

2.农村党风廉政建设舆论氛围不浓。

一方面，村干部工作难度大、任务重、经济收入低，部分干部价值观发生变化，有的一味地追求经济利益最大化，把等价交换的原则引进党内生活。

在这种利益驱使下，少数村组干部自律意识下降、宗旨观念淡薄，用权利作人情，为自己谋私利、博名声等现象还不同程度存在。

另一方面，部分群众为达到自己的目的，不择手段，助长了贪污腐化、违法违纪现象的发生，影响了农村基层党风廉政建设工作的开展。

3.少数村组干部法纪意识不强。

知法犯法现象时有发生，有些村组财务管理混乱，特别是经济实力较强的组一级干部有占用、挪用公款现象；村组干部不能按财经纪律办事，甚至涉嫌骗取项目经费；招待费开支过大；违反计划生育政策计划外生育第二胎的现象比较多，影响了农村社会的稳定和发展。

4.农村党风廉政建设监督不力。

主要表现在：一是监督机制不完善。

有些党员、基层干部怕报复、怕伤和气、怕抓不准、怕被人说出风头、怕招来麻烦，不敢监督，不愿监督，不会监督。

对于一些应公开的政务、村务以及一些敏感、重大的问题，群众了解的少，想监督而又不能监督。

尤其是在组一级，党员群众的主动监督少，被动监督多，组干部成了无人监督的特殊干部。

二是责任不明确。

基层党风廉政建设关健在党委，直接责任在支部。

但这种责任的内涵是什么，一些支部不够明确，尽管签了党风廉政建设责任书，但到底要负什么样的责任，在工作机制上，得不到体现。

三是目标不具体。

有的人认为，农村基层党风廉政建设工作目标是虚的，可高可低，可多可少，可缩性大，把握不准，没法衡量。

四是奖惩措施难实施。

虽然在街道、村都实行了党风廉政责任制、包村责任制、联系点制度等基层组织建设责任制，本来应有一些激励、处罚作用，但由于责任不明确、目标不具体，导致了一些奖励、处罚措施难以实施，在奖励、处罚上往往是象征性的，没有起到激励先进、鞭策后进的作用，造成责任追究力度不够大、追究效果不理想的现象。

三、加强农村党风廉政建设的对策加强农村党风廉政建设是一项长期而艰巨的任务，要以促进农村改革发展与和谐稳定为出发点，以保证强农惠农政策措施落实、维护农民权益为目的，以解决广大农民最急、最忧、最怨、最盼的事情为目标，以规范和制约权力运行为核心，以健全民主管理制度为重点，推进农村党风廉政建设取得新进展。

1.加强教育力度，筑牢思想防线。

抓好农村党风廉政建设，必须创新教育形式，增强教育的吸引力、说服力和影响力，提高宣传教育的效果，以真正从思想上增强党员干部拒腐防变的能力，增强勤政为民的自觉性，切实在群众中树立起良好形象。

一是广泛开展正反典型教育，增强教育吸引力。

目前，农村部分党员干部理想信念淡化，组织纪律观念不强，尤其是自律不严，这是一个比较突出问题。

因此要从根本上加强对党员的理想信念和宗旨教育，必须开展正反案例教育,在弘扬新风正气的同时,以案说法、以案名纪,以本地查处的典型案例为教材,增强教育效果。

二是加强民主法制教育，增强教育说服力。

以举办民主法制培训班、法制讲座、法制宣传栏等有效形式，在农村干部中大力进行民主法制教育，把农村基层民主建设纳入法制轨道，以引导农村党员干部学法、知法、守法，从而执法，增强遵纪守法意识，强化廉洁奉公，依法办事观念。

三是努力营造廉政文化氛围，扩大教育影响力。

积极推动廉政文化进家庭、进学校、进企业、进农村,以电视、电影、广播、报刊、标语、宣传画等形式，以及培训班、报告会、座谈会、文艺演出等载体，因地制宜、机动灵活地将廉政教育不断向村组延伸，不断增强教育的影响力和渗透力，从而形成全方位、立体化的大宣教格局。

2.强化制度建设，建立长效机制。

“没有规矩，不成方圆”，从严治党必须以制度建设作为基石，即“用制度管权、按制度办事、靠制度管人，制度反腐是农村反腐倡廉建设的基础”。

当前，在农村应着重围绕“钱怎么花”、“地怎么管”、“事怎么办”、“人怎么选”和“路怎么走”的问题，以规范权力运行为重点，建立健全农村基层党风廉政建设的制度体系。

一是从围绕广大人民群众的“知情权、参与权、监督权”这个核心着手，建立和完善党务、政务、村务公开机制，针对部分村级财物管理存在的薄弱环节，突出解决财物账目混乱、集体资产不清、运行机制不活、挪用侵占严重等问题，做到明实情、清产权、堵漏洞。

二是从围绕农民群众“最关心、最直接、最现实”的问题着手，建立和完善对落实党和政府的各项惠农政策的监督查处机制。

三是从围绕造就一支“业务精、技能强、素质高”的镇村干部着手，建立和完善干部学习培训机制。

四是从围绕造就一支“想干事、能干事、干成事”的镇村干部队伍着手，建立和完善干部奖惩激励竞争机制。

3.完善监督机制，规范干部行为。

一是围绕权力运行进行监督，抓住集体资金管理使用、土地发包承包、土地征用、公益工程招投标和完工验收等重点环节和关键部位，通过落实党内情况通报、重大村务决策征求意见，镇、村级干部民主测评等制度，保证权力正确行使，杜绝“决策一言堂、花钱一支笔”的现象。

二是围绕“三务公开”进行监督，全面推进乡镇政务公开、村务公开和党务公开，并不断加以完善，确保公开取得实效，切实保障农民群众的知情权、参与权、管理权和监督权。

三是围绕政策落实进行监督，重点是监督检查“三补贴”、农村基础设施建设投入及建设质量、农村社会事业支持等各项支农惠农政策的落实情况，强化责任追究，确保落实到位；监督检查农村土地承包法律和政策执行、土地征收征用等农村土地政策的落实情况，坚决纠正侵害农民土地承包权益的行为，切实维护被征用土地农民的合法权益；监督检查新农合资金使用情况，杜绝报假账行为。