进一步完善选人用人机制的研究

进一步完善选人用人机制的研究
干部队伍建设是事业成功的关键环节，而选人用人机制则是干部队伍建设的关键环节。

大力加强干部队伍建设，培养造就高素质干部队伍，就是要坚持民主、公开、竞争、择优的原则，创新干部选拔形式，不断拓宽选人用人渠道，改进选人用人方式，从而形成我区公开民主、人尽其才、充满活力的选人用人机制。

一、强化任用制度,提高选人用人公信度
党的十七大报告提出：“坚持正确用人导向，按照德才兼备、注重实绩、群众公认原则选拔干部，提高选人用人公信度”。

在干部选拔任用工作中，努力提高选人用人公信度是完善选人用人机制的重要基础。

进一步规范干部提名、推荐、考察、决策、公示监督等方面的制度规定，扩大民主，规范制度执行，杜绝形式主义，使干部选拔真正体现群众公认，落实党的干部方针。

一是规范干部任用提名制度，突出公开性。

一要坚持空缺职位公告制度。

在领导职位出现空缺需要补充配备时，首先应将空缺的领导职位、推荐人员的基本条件、任职资格、专业需求等向社会予以公示，及时收集、了解党员干部群众的意向。

二要完善民主推荐，在提名环节上打破神秘化、增强透明度，落实好群众的知情权、参与权、表达权和监督权，发扬民主、尊重民意、集中民智，综合分析和正确运用民意结果，有效防止和解决由少数人选人、在少数人中选人的问题，保证把那些德才兼备、实绩突出、群众公认的优秀干部选出来、用起来。

二是改进干部任用考察方法，强调广泛性。

一要实行差额考察。

根据民主推荐的结果，原则上实行差额考察，进一步拓宽选人视野。

二要做好延伸考察。

坚持民意调查，考察既要听取领导班子意见，又要广泛征求群众意见，注意听取单位职工、离退休老同志、服务对象以及党代表、人大代表、政协委员、群众代表的意见。

同时，考察工作要与年度考核、平时掌握的情况相结合，做好实绩分析，力求对干部的评价符合本人实际和特点。

三要建立考察结果反馈制度。

考察结束后，适度公开考察结果,根据反馈对象的不同，有侧重地反馈考察对象的主要特点、存在的主要问题、民主推荐和民主测评情况、群众反映问题的调查结果等。

对考察中收到署名书面反映的情况，应向举报人反馈调查结果，进一步扩大党员群众的知情面，增强干部考察工作的透明度和可信度。

三是健全科学民主决策机制，发扬民主性。

一要完善干部任用票决
制，实行无记名投票表决，根据表决结果选拔任用干部。

逐步扩大干部任用人选差额上会、差额票决。

二要坚持廉政否决制。

重视社会评价和群众反映，对群众反映的问题或是组织、纪检部门掌握的情况，在提交讨论干部任用前，要以书面形式征求纪检部门意见，没有核查清楚的，不上会讨论；讨论意见分歧较大的，应暂缓表决；纪检部门建议暂缓提拔任用的，实行“廉政一票否决”。

三要形成责任追究制度，对用人失察失误，承担相应的领导责任，真正做到“谁推荐，谁负责”。

四是强化选人用人监督制度，注重群众性。

一要完善干部任前公示制。

在内容上，除公示任职人员的基本情况和拟任职务，还要增加其德才表现、工作实绩等方面的简要情况。

在范围上，除在本单位公示外，探索适当扩大公示范围，如在拟提任干部所在前单位、居住的社区等进行公示。

在公示结束后，要向社会公布公示结果。

二要完善信访举报制度。

完善干部监督热线电话、干部监督举报信箱和网上监督渠道，为群众有效监督搭建平台。

规范公示举报问题的处理办法，对公示期间群众反映的问题，逐一调查核实，搞清楚事实真相，再决定是否任免。

二、优化选拔机制,拓宽选人渠道
进一步拓宽选人用人渠道，既要改进现有的选人用人机制，更要积极探索实践，开辟新的途径。

打破传统、单一的选人用人方式，把自我荐才、赛场比才、群众举才、伯乐相才有机地结合起来，进一步打造公平公正、选才广泛、途径多样、充满活力的人才选拔渠道。

一是坚持以科学考核为基本依据的常规性干部储备选拔机制。

一要完善干部考核评价办法。

根据岗位职能、特点等，分类制定综合考核评价办法，加快建立不同层次、不同类型的岗位责任规范及其能力要素标准，以此作为干部选拔任用和考核的基本依据。

二要创新考核方式方法。

建立一个全方位、立体式的干部考核评价主体，完善民意调查，注重听取下级和服务对象的意见，让更多知情者参与评议，着力推动干部考核评价由“官评官”向“民评官”和“官评官”相结合的转变。

三要强化考核结果运用。

把考核结果的运用、反馈与干部纳入后备干部库、选拔使用、培养教育、管理监督、激励约束有机结合起来，真正做到重用优秀者、培养有潜力者、鞭策后进者。

二是倡导以岗位竞聘为主要方式的竞争性干部选拔任用机制。

通过社会公开招聘、内部岗位竞聘、体制内选调等形式的选人用人竞争择优机制，拓宽选人视野，促进优秀人才脱颖而出，进一步激发干部队伍的生机活力。

一要完善公开选拔和竞争上岗。

测评考试要突出岗位特性，注重考知测能，避免把竞争性选拔等同于考试，而忽略了其他方式的测
验与竞争的状况。

探索结合运用现代管理学和人才测评的科学方法，更为客观地测验评判人的智力能力和心理素质。

二要积极推进干部跨部门竞争性交流，在组织人事部门安排下，有计划、有步骤地组织开展全区性的跨部门岗位竞聘，鼓励人才流动，多岗位锻炼，打造复合型人才。

三要探索鼓励实行单位、部门中层干部竞争上岗制度，凡机关内部中层职位出现空缺、有多名符合资格条件的人选时，必须开展竞争上岗。

三是完善以基层遴选为有效途径的干部选调工作机制。

基层是党执政的基石，是干部成长的摇篮。

创新选任用人机制，必须把目光更多地投向基层，形成来自基层的党政干部选拔培养链。

适当扩大民主推荐范围，合理界定民主推荐对象的范围，探索将目前在单位内部进行的民主推荐扩大到下属单位的干部、各类管理人员中进行，使基层的优秀人才同样能够参与上级机关的干部选拔。

同时，定期开展从基层选调干部工作和上级机关下派基层任职，形成干部上下级机关的交流，实现拓宽干部来源渠道。

三、深化干部体制,丰富用人形式
建立充满活力的选人用人干部机制，关键在于创新用人形式和体制，形成能岗相适、人尽其才，才尽其用，能进能出，能上能下的干部任用方式，进一步拓宽选拔任用培养渠道，为事业的科学发展提供人力资源保障。

一是建立干部能岗匹配工作机制。

在干部任用时，坚持组织意图、群众意见、个人意愿相统一，形成“以能力素质为取向、以岗位管理为核心、尊重个人意愿”三位一体的干部调配工作机制。

开展任职意愿申报，全面掌握现职领导干部和后备干部的意向职位、申报理由、专业特长以及现岗位任职胜任度等情况，把干部选任到最有利于发挥其才能的岗位上，最大程度地发挥其显能和潜能。

探索干部向管理领导型、专家技术型、业务资深型等多种类、多渠道的发展晋级制度，构建干部多样化、多选择的晋升通道，匹配相应的工资福利待遇，避免干部体制中提拔只有做领导、抛弃专业做管理等不利于发挥人才特长和事业发展的传统用人方式。

二是完善干部岗位交流用人制度。

进一步拓展干部选拔任用、考察培养为一体的干部使用工作制度，倡导向上挂职、向下派驻，横向轮岗，外向交流的挂职锻炼机制，使干部在上级机关、基层单位、兄弟部门、社会企事业等各种岗位实践中完善自我，提高素质，培养干部适应多岗位工作需要的能力，打破以往干部成长路径单一、选拔渠道单一的局面，进而在使用中考察，在考察中培养。

对于有潜力、有发展的人才，可以
先通过挂职锻炼、助理制度等形式，进行尝试性选用挂职，先做事，在考察，后任职的方式，形成更为灵活的用人机制。

三是探索干部岗位聘任合同用人制度。

在传统的干部选任模式下，采取聘用模式，合同服务为用人有效补充。

推行干部聘任合同制，根据事业发展、岗位需要，进行社会招聘任职，重合同、轻编制，一岗以聘，一事一聘，同工同酬，实行年薪制。

根据临时性岗位需求，分为普通聘用干部、高级聘用干部和资深高级聘用干部，不担任行政职务，不占用机关编制，主要在高端人才和低端人才两个群体中推行，具体包括技术保障类、决策咨询类和行政附属类等三类人员。

对于高端人才经过实践检验、组织考察，可以通过调任、领导岗位公开选聘等形式进入干部队伍，低端人才可以通过公务员、事业编制考试等途径进入机关干部队伍，从而弥补现行干部队伍结构中的不足和干部任用体制的限制。

同时，也可以探索现任机关公务员，参与聘用制岗位的聘用，保留公务员身份，停薪停职，聘用期间享受聘用岗位的工资、福利待遇，聘用合同期满后，根据工作表现或返回机关提拔任用，或返回原单位再行安排岗位，恢复原先职级待遇。

课题负责人：钱元运
课题执笔人：陈晓峰。