高速公路服务区的法律性质和定位
高速公路服务区的法律性质和定位
摘要高速公路服务区又称高速公路服务站，是保证高速公路安全、畅通、方便、快捷的重要配套设施。
高速公路服务区的设施包括住宿（含停车）、餐饮、加油、汽车修理四大功能。
服务区设立的各类设施直接服务于每个司乘人员，间接服务于整个社会，服务区在高速公路运营管理中的地位越来越重要，是公路交通运输业物质文明与精神文明建设的一个重要组成部分。
早期高速公路服务区都是由交通厅或交通厅委托的高速公路建设部门投资建设，由高速公路管理部门进行经营管理的。
但是随着高速公路建设、经营、管理体制的不断发展与分化，目前高速公路服务区的建设经营与管理已经有了几个典型的类别。
高速公路服务区的经营管理存在很多不足，为了更好的建设高速公路服务区以及完善其经营管理，我们需要对高速公路服务区的性质和法律定位进行探讨。
关键词：高速公路服务区；经营管理；BOT模式；法律法规；一、高速公路服务区的概述（一）高速公路服务区的概念高速公路服务区又称高速公路服务站，是以高速公路上运行车辆及司乘人员、被运送物资为服务对象的基础设施。
高速公路服务区的设施包括住宿（含停车）、餐饮、娱乐、加油、汽车修理等功能。
（二）高速公路服务区的作用从二十世纪八十年代中期第一条高速公路的建成通车到2012年上半年我国的高速公路事业从无到有，高速发展，取得了巨大的成绩。
设置在高速公路上的服务区，发挥了很大的作用。
1、给人们提供了休息、餐饮、加油、修理等服务，是保证高速公路安全、畅通、方便、快捷的重要配套设施。
2、服务区设立的各类设施直接服务于每个司乘人员，间接服务于整个社会，拓宽了高速公路的服务功能，体现了“以人为本”的服务理念。
3、服务区在高速公路运营管理中的地位越来越重要，是公路交通运输业物质文明与精神文明建设的一个重要组成部分。
（三）高速公路服务区的建设主体早期高速公路服务区都是由交通厅或交通厅委托的高速公路建设部门投资建设，由高速公路管理部门进行经营管理的。
但是随着高速公路建设、经营、管理体制的不断发展与分化，目前高速公路服务区的建设、经营管理已经有了几个典型的类别。
高速服务区广场秩序管理制度(三篇)
高速服务区广场秩序管理制度第一章总则第一条为维护高速服务区广场秩序，提升旅客服务品质，加强安全管理，制定本制度。
第二条高速服务区广场指停车场、休息区、商业区等公共区域，为旅客提供停车、休息、购物等服务。
第三条高速服务区广场秩序管理应遵守法律法规，注重合理规划布局和安全保障，提供干净、整洁、有序的环境。
第四条高速服务区广场秩序管理由服务区管理部门负责领导和协调，结合执法部门进行监管。
第二章平面设计和布局第五条高速服务区广场应根据旅客需求和服务功能进行合理的平面设计和布局，拟定停车区、步行区、休息区、商业区等区域。
第六条停车区应根据车型和停车时长划分不同区域，设定合理的标线和指示牌。
第七条步行区应设有安全通道，设置障碍物、广告牌等应符合规范，杜绝影响行人流动的行为。
第八条休息区应设有舒适的座椅、洗手间、儿童游乐设施等设施，保证旅客的休息需求。
第九条商业区应设置合理的商铺，提供旅客所需的餐饮、购物等服务，避免乱摆乱卖现象。
第三章安全管理第十条高速服务区广场应配备专门的安保人员，加强巡视巡逻，发现和防范各类安全隐患。
第十一条高速服务区广场应设置监控设备，监控区域应涵盖停车区、步行区、休息区、商业区等重要区域。
第十二条对于安全隐患，如车辆违章停放、酒驾醉驾等行为，应及时采取措施制止和报警处理。
第十三条高速服务区广场应设有灭火器和紧急疏散通道，应定期维护、检查和演习，保证应急处理的有效性。
第十四条高速服务区广场应进行消防安全知识宣传教育，提升广大旅客的安全意识和应急能力。
第四章卫生管理第十五条高速服务区广场应设有垃圾桶和垃圾箱，在合适的位置设置回收垃圾分类桶，做好垃圾分类工作。
第十六条高速服务区广场应定期进行清扫和消毒工作，确保广场环境的整洁和卫生。
第十七条高速服务区广场应设有洗手间，洗手间应保持清洁、干净，提供足够的卫生设施，如纸巾、洗手液等。
第十八条高速服务区广场不得随意乱丢烟蒂、果皮等垃圾，不得在广场上做饭、烧烤等活动，保持广场的干净整洁。
浙江省高速公路服务区管理暂行办法
浙江省高速公路服务区管理暂行办法第一章总则第一条为了加强和规范浙江省高速公路服务区的管理，提高服务水平，保障高速公路安全、畅通、高效运行，根据国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条本省行政区域内高速公路服务区的规划、建设、运营、维护和管理，适用本办法。
第三条高速公路服务区管理应当遵循安全第一、服务至上、环保节能、高效便捷的原则。
第二章服务区规划与建设第四条高速公路服务区的规划应符合高速公路总体规划，并与周边环境相协调。
第五条服务区建设应满足功能齐全、设施完善、环境美观的要求，确保满足旅客的基本需求。
第三章服务区运营管理第六条高速公路服务区应提供停车、加油、餐饮、休息、信息服务等基本服务功能。
第七条服务区经营者应当建立健全服务管理制度，保证服务质量，维护服务区秩序。
第八条服务区应实行24小时开放，确保全天候服务。
第四章安全与应急管理第九条服务区应制定安全管理制度和应急预案，定期开展安全检查和应急演练。
第十条服务区应配备必要的安全设施和应急救援设备，确保在紧急情况下能够及时有效地应对。
第五章环境卫生与维护第十一条服务区应保持环境整洁，定期进行卫生清理和设施维护。
第十二条服务区经营者应采取有效措施，防止环境污染，推广使用环保材料和节能技术。
第六章监督检查第十三条高速公路管理机构应定期对服务区的运营管理、服务质量、安全卫生等进行检查。
第十四条对违反本办法规定的服务区经营者，高速公路管理机构应依法予以处理。
第七章附则第十五条本办法自发布之日起施行，由浙江省交通运输厅负责解释。
第十六条本办法如与国家新出台的法律、法规相抵触，按照国家法律、法规执行。
请注意，以上内容是一个示例性质的暂行办法草案，实际制定时应根据当地具体情况和法律法规进行详细规划和调整。
高速公路服务区类别划分与规划定位
（ ４ ） 连霍高速郑州服务区改扩建工程 （ 开放经
营） ；
（ ５ ） 黑龙江省得莫利服务区改扩建工程 （ 特色 餐饮） 。
２ ． ２ 乙类 （ 普通 ） 服务 区
国 内高速 公路 建设 经 过 “ 十一五” 之后 ， 基 本 形
速公路全线工程及相邻高速公路的建设进行总体规 划， 统一考虑 ， 合理布置服务区、 停车区的位置。但 在高速公路的设计过程 中， 往往仅考虑本条高速公
路 的功 能 ， 缺乏 对 整 个 路 网 的认 识 。由于 建 设 时 期
１ ． ２ 高速公 路服 务 区现 状
（ ３ ） 追求“ 全方位 服务 区” ， 服务 区环境 因素却 未很 好 的体现 。
在设 计方 面 ， 为 了节 省设 计费 用 ， 存 在一 张图纸 在不 同线 路上 原封 不 动 的 使 用 ， 而没 有 考 虑所 处 地 理位 置与 周边 环 境 的适 应 、 协 调 。内部 设计 片面 追
成 了国高网的基本骨架 、 省级重点路 网项 目建设陆 续贯通 ， 与之相适应 的高速公路服务管理设施基本 满 足现 有 管理 和服务 的需求 。通 过 多年 的磨合 适应 “ 义务” 型服务区为高速公路 运行保驾护航 ， 出色的 完成了历史任务。随着建设和经营的角色转换 、 设
计 师不 断地 反 思 、 高 速公 路路 网的逐 步健全 ， 越 来越
１ 高 速公 路服 务 区现状 问题 及 分析
１ ． １ 高速公 路服 务 区发 展 与转 型
划、 设计规范， 各省关 于服务 区的规划、 设计形式 和 建设 标 准多 种 多 样 ， 在服务 区的运营、 使 用 的过 程 中， 现有服务区存在的问题逐渐暴露出来 ， 突出表现
交规高速公路服务区规定
交规高速公路服务区规定近年来，我国高速公路网络不断完善，成为了人们出行的重要选择。
为了保障高速公路的通行安全和服务质量，我国制定了交规高速公路服务区规定。
本文将详细介绍这些规定，以帮助大家了解并遵守相关规定。
一、服务区的分类和布局根据道路等级和通行能力，我国将服务区分为基本服务区、综合服务区和特色服务区三类。
基本服务区主要提供基础设施和服务设施，综合服务区在基础设施的基础上，进一步增设商业服务和休闲娱乐设施，而特色服务区则以特色的商业、文化等元素为特点。
在布局方面，服务区应根据交通流量、区域特点等进行合理规划，确保服务区之间的距离适当，并根据高速公路的状况设置上下行的服务区。
二、服务区的基础设施1. 停车场：服务区应设有停车场，用于满足驾驶员的休息、用餐和停车需求。
根据不同服务区的等级，停车场应有相应的规模和车位数量，并且应布局合理，方便停车和行人通行。
2. 加油站：服务区内应设有加油站，方便驾驶员的加油需求。
加油站需要配备完善的设备和安全措施，确保加油过程安全可靠。
3. 卫生间：服务区内应设有合适的卫生间，为驾驶员和乘客提供方便。
卫生间设施应干净卫生，保持良好的管理和维护。
4. 安全设施：服务区应配备必要的安全设施，如防撞设施、消防设备等，以确保服务区的安全性。
三、服务区的管理规定1. 服务区的运营时间：服务区应24小时对外提供服务，确保用户能够随时得到必要的帮助和支持。
2. 服务区的收费标准：服务区内提供的各项服务应有相应的收费标准，并应公示于明显位置，以方便用户了解。
3. 服务区的管理责任：服务区的管理单位应加强对服务区的管理，保持服务区的整洁、有序，并及时解决用户的意见和投诉。
四、服务区的服务品质1. 食品安全：服务区内的餐饮服务应确保食品安全，遵循相关卫生标准，为驾驶员和乘客提供健康安全的餐饮服务。
2. 服务态度：服务区的员工应具备良好的服务态度，主动帮助驾驶员和乘客解决问题，提供周到的服务。
高速公路服务区管理制度汇编-第四卷
高速公路服务区管理制度汇编-第四卷第一部分：服务区基本管理第一章：服务区总则1.服务区是指高速公路上专门设立的供司乘人员休息、餐饮、加油、维修等服务的场所。
2.服务区应当建立健全管理制度，规范各项管理工作，确保服务区货真价实、服务优质高效。
第二章：服务区的分类1.服务区分为高档服务区、普通服务区和简易服务区。
2.高档服务区应当建立更高的服务标准，提供更加豪华的餐饮、住宿、购物和娱乐设施。
3.普通服务区应当满足司乘人员的基本需求，提供正常的餐饮、住宿、购物和娱乐设施。
4.简易服务区应当提供基本的餐饮、卫生和停车等服务。
第三章：服务区规划与建设1.服务区应当按照交通运输部相关规定进行规划和建设。
2.服务区应当具备充足的场地、通行能力和基础设施，确保正常运营和服务。
第四章：服务区环境卫生管理1.服务区应当建立健全环境卫生管理制度，保持服务区环境干净、整洁、卫生。
2.服务区应当每天定时清理卫生死角、公共区域和服务设施，保持清洁。
3.服务区应当提供充足的卫生设施和用品，包括洗手池、毛巾、纸巾等。
第五章：服务区安全管理1.服务区应当建立健全安全管理制度，预防和应对各类安全事故和突发事件。
2.服务区应当具备充足的消防设施，维护消防通道畅通和灭火器等设备的完好有效。
3.服务区应当定期进行安全检查和应急演练，保证应对突发事件的能力。
第二部分：服务区经营管理第六章：服务区经营模式1.服务区可以采用自营、合营和招标等方式进行经营。
2.营业时间应当和高速公路通行时间保持一致，提供24小时服务。
第七章：服务区商业经营管理1.服务区商业经营应当遵循市场经济规律，提供优质服务和商品。
2.服务区商业经营应当注重品牌形象，建立品牌识别度和影响力。
3.服务区商业经营应当遵守法律法规，保障消费者权益和公平竞争。
第八章：服务区加油站管理1.服务区加油站应当遵守环保规定，保证加油设备和油品的质量。
2.服务区加油站应当建立隔离措施，防止发生火灾、爆炸等安全事故。
高速公路服务区管理规定
高速公路服务区管理规定近年来，随着高速公路的不断建设和完善，服务区作为高速公路上的重要配套设施，扮演着越来越重要的角色。
服务区的管理规定对于确保公路交通的畅通、提升驾驶人员的出行体验起着至关重要的作用。
然而，当前我国高速公路服务区的管理规定还有待进一步完善，本文将从服务区的基础设施、服务内容和管理措施等方面进行探讨。
首先，在服务区的基础设施方面，管理规定应包括对服务区的选址、布局和建设要求的明确规定。
选址的合理性能够直接影响到服务区的经营状况和服务质量。
规定应明确禁止在特殊区域、环境敏感区等禁止建设服务区，同时要求服务区的布局和建设应符合环境保护和交通安全的要求。
此外，规定还应包括对服务区设施建设的要求，如餐饮设施、加油站、洗手间、停车场等设施的数量和规格，以及对设施的清洁程度、维护和管理等要求。
其次，在服务内容方面，高速公路服务区管理规定应涵盖服务项目、服务质量和服务价格的规定。
服务区的服务项目应满足驾驶人员的基本需求。
例如，规定应明确要求服务区必须提供24小时的餐饮服务和便利店服务，同时提供加油和洗车服务，以满足驾驶人员的基本出行需求。
对于服务质量的规定，应要求服务区内的服务人员受过培训，能够提供专业、高效的服务。
此外，规定还应明确服务区内的价格设置要合理，不得以任何形式进行价格欺诈，保证消费者的权益。
最后，在管理措施方面，高速公路服务区管理规定应包括对服务区管理单位的责任和监管要求。
服务区的管理单位应具备管理服务区的合法资质，并具备应急预案和灾害防范措施等，以确保服务区的正常运营。
规定应明确服务区管理单位的监管机构，并规定监管机构应定期进行服务区的检查和评估，对违规行为进行严惩，确保管理人员遵守管理规定。
综上所述，高速公路服务区管理规定的完善对于提升服务区的管理水平和服务质量非常重要。
未来，我们应进一步完善管理规定，科学合理地规范服务区的基础设施、服务内容和管理措施，以更好地满足驾驶人员的出行需求，促进公路交通的发展。
服务区规章制度及日常管理办法
服务区规章制度及日常管理办法第一章总则第一条为了加强服务区的建设和管理，提高服务质量，保障旅客的合法权益，根据《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国公路法》等法律法规，制定本办法。
第二条本办法所称服务区，是指在高速公路、国道、省道等公路沿线设立的，为旅客提供餐饮、休息、加油、购物等服务的场所。
第三条服务区建设和管理应当遵循以人为本、合理布局、节能环保、经济实用的原则。
第四条服务区经营者应当依法经营，诚信服务，保障旅客的合法权益。
第二章服务区建设第五条服务区建设应当符合国家公路发展规划、交通流量、地理位置等因素，合理确定服务区的规模和服务项目。
第六条服务区建设应当遵循节能环保、绿色建筑的要求，合理利用太阳能、风能等可再生能源。
第七条服务区建设应当配备必要的安全、消防、卫生等设施，确保旅客的人身安全和财产安全。
第八条服务区建设完成后，应当依法进行验收，经验收合格后方可投入使用。
第三章服务区管理第九条服务区经营者应当建立健全各项管理制度，加强对服务区的管理，确保服务区的正常运营。
第十条服务区经营者应当定期对服务区的设施进行维护、保养，确保设施的正常使用。
第十一条服务区经营者应当保障服务区的环境卫生，定期进行清扫、消毒，确保旅客的卫生需求。
第十二条服务区经营者应当提供合格的餐饮服务，保障食品安全，不得经营过期、变质的食品。
第十三条服务区经营者应当提供舒适的休息环境，保证旅客的休息质量。
第十四条服务区经营者应当提供便捷的加油服务，确保加油设备的正常运行。
第十五条服务区经营者应当提供公平、合理的商品价格，不得擅自提高商品价格。
第十六条服务区经营者应当依法缴纳各项税费，遵守国家有关收费规定。
第四章旅客权益保障第十七条服务区经营者应当尊重旅客的合法权益，不得侵犯旅客的人身权利和财产权利。
第十八条服务区经营者应当提供必要的旅客帮助，如遇旅客困难，应当及时提供协助。
第十九条服务区经营者应当建立健全投诉处理机制，及时处理旅客的投诉，保障旅客的合法权益。
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摘要高速公路服务区又称高速公路服务站，是保证高速公路安全、畅通、方便、快捷的重要配套设施。
高速公路服务区的设施包括住宿（含停车）、餐饮、加油、汽车修理四大功能。
服务区设立的各类设施直接服务于每个司乘人员，间接服务于整个社会，服务区在高速公路运营管理中的地位越来越重要，是公路交通运输业物质文明与精神文明建设的一个重要组成部分。
早期高速公路服务区都是由交通厅或交通厅委托的高速公路建设部门投资建设，由高速公路管理部门进行经营管理的。
但是随着高速公路建设、经营、管理体制的不断发展与分化，目前高速公路服务区的建设经营与管理已经有了几个典型的类别。
高速公路服务区的经营管理存在很多不足，为了更好的建设高速公路服务区以及完善其经营管理，我们需要对高速公路服务区的性质和法律定位进行探讨。
关键词：高速公路服务区；经营管理；BOT模式；法律法规；一、高速公路服务区的概述（一）高速公路服务区的概念高速公路服务区又称高速公路服务站，是以高速公路上运行车辆及司乘人员、被运送物资为服务对象的基础设施。
高速公路服务区的设施包括住宿（含停车）、餐饮、娱乐、加油、汽车修理等功能。
（二）高速公路服务区的作用从二十世纪八十年代中期第一条高速公路的建成通车到2012年上半年我国的高速公路事业从无到有，高速发展，取得了巨大的成绩。
设置在高速公路上的服务区，发挥了很大的作用。
1、给人们提供了休息、餐饮、加油、修理等服务，是保证高速公路安全、畅通、方便、快捷的重要配套设施。
2、服务区设立的各类设施直接服务于每个司乘人员，间接服务于整个社会，拓宽了高速公路的服务功能，体现了“以人为本”的服务理念。
3、服务区在高速公路运营管理中的地位越来越重要，是公路交通运输业物质文明与精神文明建设的一个重要组成部分。
（三）高速公路服务区的建设主体早期高速公路服务区都是由交通厅或交通厅委托的高速公路建设部门投资建设，由高速公路管理部门进行经营管理的。
但是随着高速公路建设、经营、管理体制的不断发展与分化，目前高速公路服务区的建设、经营管理已经有了几个典型的类别。
（四）高速公路服务区的经营管理模式1、官建、官有、官营。
这是最老式的经营方式，由交通厅（或委托单位）进行规划设计、征地建设，建设费用属于财政拨款。
由高速公路管理部门（高管局、高速公路公司）进行经营管理，经营所得一部分纳入高速公路通行费上缴财政，一部分由管理部门支配。
实践证明，这类管理体制比较落后，经营效益差，但对国有资产保值较为有利，不会产生破坏性经营等短视行为，目前仍有部分省份在沿用。
2、官建、官有、民营。
这种经营方式是服务区经营改革的第一个实验模式，筹建形式同上（费用也是财政拨款），建成后，由交通厅（或委托高管局）对服务区经营进行招标，允许单个、全路、路网内服务区进行承包经营，经营者获取一定经营年限，交纳经营费用，余下归己。
这种情况有效盘活了服务区的经营能力，产生一定经济效益，但是由于经营者的短视行为，容易造成对服务区的破坏性使用，不利于国有资产保值。
3、民建、民有（若干年后收回）、民营。
这种模式市场化比较彻底，政府可以不花一分钱，直接对服务区的建设经营进行配套招标，吸引民间投资，进行建设与经营，在一定年限后（一般为20年），官方将服务区收为国有，经营业主退出。
这样既不占用财政经费，又有效调动了民资对高速公路的兴趣，同时由于资产在经营期限内归经营者所有，也会得到妥善维护与发展，实现了效益与资产保值“两手硬”4、BOT模式，基本同上，但更为规范，更为国际化，甚至可以吸引国际投资。
目前管理部门对服务区也有一些调控政策，并非任由经营者天马行空，包括各类评分、评级，同时对经营客观环境相差甚远的服务区进行搭配招标，采肥补瘦，确保整个路网内的服务区服务能力与服务水平不出现较大落差。
二、高速公路服务区经营管理模式的特点（一）我国高速公路服务区经营管理模式的特点我国高速公路建设始于20世纪80年代中期，经过20多年的探索、实践和总结，全国各地在服务区管理方面也积累了不少经验。
1、经济欠发达的中西部省区的分散化管理模式中西部很多省区由于高速公路尚未互联互通，而且长期以来“一路一公司”的管理体制使很多服务区沿用传统的租赁、自营或转让方式，各路段各为其主的分散化管理。
因此，普遍存在以下三大问题。
（1）监管困难。
以自营为主的服务区管理模式，由于缺乏监管或监管不到位，很多效益不好的路段在高速公路通车后迟迟未开通服务区，即使开通了也是仅限于建设公共厕所、停车场、小卖部、小餐厅等最基本的服务设施，服务区基本的绿化、美化都没有，更谈不上营造服务区文化。
（2）效益不好。
经济欠发达省份很多路段由于车流量少，或者是没有形成路网，车辆运输距离短，导致客源少，服务区经济效益不佳。
（3）浪费严重。
由于缺乏统筹规划，很多服务区都设置相同的功能，造成资源重复，资产重置，人、财、物配置的极大浪费。
2、经济发达省份集中统一的管理模式广东、辽宁、河北、福建等沿海发达省份现推行的是由分散走向集中的“集约化、规模化、专业化”的管理模式。
广东省高速公路沿线服务区经营已经走出了传统的分散化经营模式，走向了“集约化、规模化、专业化”的合营新模式。
辽宁的高速公路实业发展总公司负责全省高速公路服务区的经营管理。
先后引进了“中石油”、“中石化”、“大商集团”、“锦州华联”、“吉林众诚”、“沈阳万事达”等品牌。
这些企业按照其成熟的管理理念、管理模式和较高知名度的“品牌”效应，增加了服务区对市场的和顾客的吸引力，使服务区的经营越过了低端起点，在一个较高的平台上启动，为品牌化经营奠定了良好的基础。
河北省交通厅项目办所辖各路沿线共有12个服务区，经营业务涉及餐饮、商贸、广告、修理、加油、住宿等。
2003年前主要是采取传统的分散化经营模式进行管理。
2002年12月30日，河北省交通厅通过有关资产整合、变性、评估后，成立河北国融高速公路发展中心统一管理所辖服务区。
福建省高速公路华陆管理有限公司，由中石化与高速公路业主联合组成，负责对服务区的经营管理，占到福建全省高速公路服务区的一半。
该公司从合理划分服务功能区、统一形象规划设计、倡导规划设计人性化入手，对服务区进行统一规划设计，取得了较好的社会、文化、经济效益。
（二）国外典型国家高速公路服务区经营管理模式的特点1、韩国多元化经营模式韩国服务区称为休息站，由韩国建设交通部投资并掌握管理权，进行建设维护，服务区经营则由公营企业韩国道路公社统一负责。
高速公路服务区更是兼具休闲、购物、娱乐等功能，已适应多数韩国家庭节假日全家出游途中各方面的需求，大货车有单独区域停车，另有大货车专用服务区，服务项目更多。
服务区里可以多家加油站开展竞争，服务区里也有路边水果店，客观上平抑服务区超市价格。
而且服务区的绿化按照顺势而为、和当地植被协调一致的原则进行设计。
尽量保持原生态不被破坏，人为痕迹较少。
以韩国为代表的一些国家对高速公路服务区实行“三统一”管理，即统一规划、统一设计、统一管理，实行自我经营、合作经营、租赁经营的多元化经营模式。
多元化模式的优点是服务区设置科学、设计合理、服务功能完备，为以后的经营管理打下了坚实的基础，经营管理体制顺畅，经营方式灵活多变。
2、法国特许经营模式法国公路无论其建设、经营还是养护，主要以特许经营模式进行。
高速公路特许经营权是通过公开招标，颁发特许经营权（以合同性质），如果达不到预期的经营效益（国家预测的车流量），国家将延长经营期。
国家以贷款形式参与特许公司经营，国家与特许公司风险共担，法律和政治上的风险由国家承担；经营和财政上的风险由特许公司承担；技术上的风险和经营风险由特许公司承担，国家承担部分经营风险；经营期一般不能低于30年，国家与特许公司有共同利益。
特许经营公司经营期满后，必须将公路完好交还国家。
法国高速公路服务区服务设施齐全，每10-20公里设有休息区，每40-50公里设有服务区。
法国高速公路服务区里德设备实行商业化管理，服务设施之间的链接路线也非常科学，当顾客上完洗手间后，只能按规定的路线行走，经过自选商场和餐厅才能回到原地，目的是刺激消费。
法国高速公路管理公司在指定的服务区内免费为途径的司机进行手部和颈部按摩。
此外，服务区内还设有运动健身和其他娱乐设施供司机休闲娱乐。
法国高速公路此举的最终目的是为了放松司机紧张的神经，从而减少交通事故的发生。
特许经营模式的优点是公开招标使更多的优秀企业参与高速公路服务区的经营管理，国家与特许公司风险共担，利益共享。
（三）中外对比部分通过以上对我国和外国高速公路服务区经营管理模式的分析，我们可以得到一些启示。
1、高速公路服务区的规模、服务内容应按照公路交通量、服务区之间的距离，结合沿线经济、旅游等综合考虑，而不应片面追求高标准，大规模，在设计服务区前应做好详细的调研分析工作，合理确定出服务区的建设规模。
2、目前我省高速公路服务区的设计大都是修车、加油、如厕、就餐、住宿一个模式、一个规格，考虑沿线经济状况和交通量的因素不多，因此一些服务区使用者很少，经营惨淡。
可以借鉴国外经验，将我国现有的高速公路服务区进行整改或进行特许经营，实行多元化管理。
3、目前我们服务区都是大广场，绿化考虑较少，可以在停车场、休息区栽种高大的乔木进行绿化管理，即可以缓解司乘人员的驾驶疲劳，给人以心情愉悦之感，也可起到渠化、分隔的作用。
4、服务区内应进行渠化管理，避免人、车混杂。
对大货车比较多的路段，应使客车、货车停车位置分离，避免杂乱。
三、高速公路服务区的性质和法律定位（一）我国高速公路服务区在经营管理上存在的主要问题1、资源浪费严重、设施与功能简单雷同资源浪费首先表现在服务区资源闲置，一方面是国内大多数服务区对闲置空地不开发，对已建场地不招商；另一方面各个服务区功能单一，招商项目十分简单，经营范围基本相同；用地几十亩的服务区全国近千个，但除了加油站、餐饮、小商场外，很少开发其它的服务项目。
其次表现在资源重置，各服务区的设置功能和经营业务虽然一样，但采购、销售以及人员、设施上又各自为政，加上部分高速公路上的服务区选址和间距不合理等，都造成人财物配置的极大浪费。
2、多方交叉管理使财产与安全缺乏保障目前对高速公路服务区的管理一般涉及到三个部门：负责服务区经营的高速公路管理部门（即高速公路服务区公司），负责道路交通安全的公安警察部门，负责治安的所在辖区的公安机关。
尽管各司其职，但因职能交叉，高速公路服务区实际上形成了一个“三不管”真空区。
结果有的执法部门变换名目下达罚款任务，对进入服务区的车辆找理由处罚，超范围执法，超标准收费，以罚代管，重复处罚等。
同时，高速公路服务区大多地处人烟稀少区域，安全防控上各部门又常推诿，以致服务区内偷窃过往车辆上的财物、坑骗司乘人员、传播淫秽物品等治安问题时有发生。