职权关系与组织规范(1)
职权关系
第七章职权关系核心知识一、权力的构成权力是指改变个人或团体行为的能力。
也可以说，权力是引起他人或团体采取与原来不同的行为的力量。
权力的构成基础有法定权、强制权、奖赏权、专长权和表率权。
1、法定权法定权是指组织中各职位所固有的合法的、正式的权力。
这种权力来自一个人在组织中的职位，代表一个人在正式层级中占据某一职位所相应得到的一种权力。
2、强制权这是建立在惧怕之上的权力。
一个人对不遵从上级意图所可能产生的负面结果的惧怕，促使他对这种权力作出反应。
3、奖赏权奖赏权与强制权相对应。
下属服从上司的命令，是因为他认识到这种服从会带来正面的、有利的结果，即奖励与赏识。
所以，一个能给他人施以他们认为有价值的奖赏的人，就对这些人拥有一种权力，即奖赏权。
4、专长权专长权是来自特殊技能或专门知识的一种影响力。
凡是具有某种别人无法与之抗衡的特殊技能或专门知识的人，就享有专长权。
5、表率权这是与个人的品质、魅力、经历、背景等相关的权力，是建立在一个人对另一个人的认可和信任的基础上的。
在一个组织中，总有某些人的行为、思想可以作为其他人的表率，由于他们具有某种超人的禀赋，或者好的品质、作风、学识，受到别人的敬佩和赞誉，愿意模仿和服从他。
二、职权的含义职权是以正式职位和对奖惩的控制为基础的、要求下属服从的权力。
换句话来说，职权是职务范围内的管理权限。
如上述五种权力中，法定权、强制权和奖赏权取决于一个人在组织中的职位，我们把它称为职位权力（即职权），而专长权和表率权则是由个人的才干和素养等决定的，我们把它称为个人权力。
职权是人们凭借在组织中的地位而拥有的权力。
职权也是职位和责任结合在一起的制度化权力。
组织中的管理者为履行所在职位的职责，就必须拥有相应的权力，当管理者调离所在职位时，其权力也随之解除。
三、直线权、参谋权和职能权的含义与关系直线权：是直线人员所拥有的作出决策、发布命令以及执行决策的权力，也就是通常所说的指挥权。
参谋权：是指参谋人员所拥有的辅助性职权，包括提供咨询、建议等。
行政管理学简答题(1)
行政管理学简答题1简述行政改革的取向1.以适应社会环境为取向2.以精简机构为取向3.以调整组织结构为取向4.以调整权力关系为取向5.以人事制度改革为取向2.制定切实可行的行政改革对策，需要注意哪些方面？1.制定政策要从实际出发，实事求是，要进行广泛深入的调查研究，占有第一手资料2.行政改革应该以大多数人的利益不受损失为原则3.公众参与制定政策4.制定政策一定要充分考虑和利用行政改革的一切有利条件，调动一切积极因素。
同时，也要充分研究不利条件，充分估计这些不利条件在行政改革的过程中所起的负作用。
3.简述测定行政效率的必要性1.通过测定行政效率可以降低公共行政的投入和成本，减少资源的消耗，实现公共利益；通过测定行政效率可以确定行政目标的达成度 3.通过测定行政效率可以确定公共组织和各种要素组合的科学合理程度，4.通过测定行政效率可以确定公共行政活动的社会效益的大小。
4.简述测定行政效率的标准1.测定行政效率的量的标准2.测定行政效率的质的标准3.测定行政效率的社会效益标准4.测定行政效率的规范性的标准。
5.简述传统的测定行政效率的方法1.行政费用测量法2.行政职能测量法3.标准比较法4.公共组织要素评分测量法6.公共服务绩效评价的一般生指标包括哪些内容？1.经济指标2.效率指标3.公平指标4.效能指标7.我国正确地处理效率与公平的关系，必须遵循的原则有哪些？1.效率优先、兼顾公平的原则2.平等原则3.公平分配的原则4.机会均等、能者优先的原则。
8.简述行政方法的内容1.基本手段2.行政程序3.技术方法9.简述行政方法在公共行政管理活动中的作用1.科学的行政方法是参与国际竞争的必要保证2.科学的行政方法是政府高效率、高质量、低成本地开展行政工作的关键3.科学的行政方法是贯彻执行党和国家各项方针和政策的重要保证4.科学的行政方法是发展社会主义市场经济，加强国家宏观调控的必要条件5.科学行政方法是建设高效廉洁政府，为社会提供优质服务的需要6.科学的行政方法可以促进和发展社会主主的民主，可以加强政府的合法性。
《领导科学》(行政管理)作业答案(1)
《领导科学》作业参考答案一、单项选择题1-5、ABBBD 6-10、AAACD 11-15、CBADD 16-20、CBBCC二、多项选择题1、ABCDE2、AD3、ABC4、BE5、ABCDE6、ABCDE7、BE8、ABCDE9、ABCE 10、ABCDE11、BCD 12、ACE 13、ABCDE 14、ABC 15、ABCD16、BDE 17、ABDE 18、BD 19、AC 20、BCDE三、判断题1、正确2、错误3、错误4、错误5、错误6、正确7、错误8、正确9、正确10、错误11、正确12、错误13、错误14、错误15、正确16、错误17、错误18、错误19、错误20、正确四、简答题1、（1）体制改革，是提高领导者素质的关键。
社会体制，作为外在的因素，是提高领导者素质的关键，社会体制的改革，可以从政治、经济等很多具体的方面来进行。
健全的体制，影响着领导者提高素质的愿望，影响着领导者提高素质空间的大小，影响着领导者提高素质的有效性。
（2）个人修养，是提高领导者素质的基础。
要提高领导者的素质，就要做到理论学习和亲身实践相结合，并善于搜索书籍与快速阅读，与有知识的人结交朋友，善于以人为镜，提高自我水平，要自觉做思想总结和工作总结，并以革命导师和老一辈无产阶级革命家为楷模。
2、领导体制的基本特点有以下4点：（1）历史性和现实性的统一。
任何领导体制的组织模式和制度合成都是历史的产物，领导体制的形式和内容，领导体制的发展水平和完善程度也会随着历史条件的发展变化而变化，体现着时代的现实需要。
（2）规范性。
领导体制是在法律或制度操控的基础上建立起来的，领导体制中的组织机构、层级配置与控制跨度、领导职责和权限划分制度、领导的管理制度等都是按照法律或一定的规章制度确立和操作的。
（3）系统性和平衡性的统一。
领导体制是作为一个整体系统，由组织机构和相关制度各个部分或子系统构成的联合体。
各个部分或子系统的构建及其运行是一个围绕整体系统的相互依赖、协同作用的过程。
直线职权、参谋职权、职能职权
职权目录释义职权的种类释义职权的种类展开释义基本资料词目：职权拼音：zhí quán基本解释：指做出决策、指导他人工作以及发布命令的权力。
详细解释职务范围以内的权力。
清端方《请改定官制以为立宪预备折》：“更设丞参各官，划定职权。
” 老舍《四世同堂》二五：“他的热心绝不会使他侵犯了校长或任何教员职员的职权，或分外多管些闲事。
” 什么是职权职权是指管理职位所固有的发布命令和希望命令得到执行的一种权力。
职权是古典学者的一大信条：它被视为是把组织紧密结合起来的粘结剂。
职权可以向下委让给下属管理人员，授予他们一定的权力，同时规定他们在限定的范围内行使这种权力。
每一个管理职位都具有某种特定的、内在的权力，任职者可以从该职位的等级或头衔中获得这种权力。
因此，职权与组织内的一定职位相关，是一种职位的权力，而与担任该职位管理者的个人特性无关，它与任职者没有任何直接的关系。
“国王死了，国王万岁”的表述说明了这一意思：不管国王是谁，都具有国王职位所固有的权力。
某人被辞退掉有权的职位，离职者就不再享有该职位的任何权力。
职权仍保留在该职位中，并给予新的任职者。
职权的种类职权分为三种形式，即直线职权、参谋职权和职能职权。
1.直线职权直线职权是指给予一位管理者指挥其下属工作的权力，也就是通常所说的指挥权。
显然，每一管理层的主管人员都具有这种职权，只不过每一管理层次的功能不同，其职权的大小及范围不同而已。
2.参谋职权所谓参谋职权是指管理者拥有某种特定的建议权或审核权，可以评价直线方面的活动情况，进而提出建议或提供服务。
3.职能职权职能职权是指参谋人员或某部门的主管人员所拥有的原属直线主管的那部分权力。
在纯粹参谋的情形下，参谋人员所具有的仅仅是辅助性职权，并无指挥权。
但是，随着管理活动的日益复杂，主管人员仅依靠参谋的建议还很难做出最后的决定，为了改善和提高管理效率，主管人员就可能将职权关系作某些变动，把一部分原属自己的直线职权授予参谋人员或某个部门的主管人员，这便产生了职能职权。
管理学原理作业参考答案1
管理学原理作业参考答案12015年第一学期《管理学原理》第一次大作业参考答案第一大题：简答题1、简述管理环境的分类。
答：管理环境分为内部环境和外部环境。
内部环境又分为物质环境和文化环境，其中，物质环境主要包括人、财、物等，影响甚至是决定组织活动的效率和规模。
文化环境包括表层文化、中层文化、深层文化三个层面。
表层文化是最直观和最容易被感知的部分，包括标识、工作环境、经营管理行为和模范人物等；中层文化是表层文化和深层文化的中介，包括领导体制、组织结构、规章制度、道德规范、传统习惯等；深层文化是组织的价值观。
它是组织文化的核心、源泉。
外部环境分为特定环境和一般环境。
特定环境是指与组织发展有密切关系的外部因素，如资源供应者、服务对象、竞争者、政府部门、社会利益维护团体等；一般环境是指对每个组织都有影响的环境，如经济环境、技术环境、社会环境、政治环境、自然环境。
2、简述权变理论的主要观点答：权变理论是对认为领导者方式应该随着情境的变化而变化的一系列理论的总称。
代表性理论有菲德勒的权变理论、赫塞和布兰查德的领导生命周期理论、罗伯特.豪斯的路径—目标理论。
菲德勒的权变理论认为，影响领导方式有效性的环境因素有职位权力、任务结构、上下级关系。
其中，权力大小与环境呈正相关；任务越明确、规范，且下属责任心越强，这环境越好；上下级关系与环境正相关。
要提高领导的有效性，要么改变领导方式，要么改变领导者所处的环境。
在环境因素最好或最坏的条件下，应选择以关心工作任务为中心的领导人；反之，应选择以关心人为中心的领导人。
赫塞和布兰查德的领导生命周期理论把下属的成熟度作为关键的情境因素，决定着领导者的成功；要依据下属的成熟水平选择正确的领导方式。
下属成熟度从底到高的发展，领导方式应该从命令、说服、参与到授权式改变。
罗伯特.豪斯的路径—目标理论认为，领导者应当是灵活的，同一领导者可以根据不同的情景表现出任何一种风格。
这种情境变量包括环境变量和下属变量。
一章程两清单三制度四机制的内容
一章程两清单三制度四机制的内容一章程两清单三制度四机制是指在组织、管理和运行上的一种规范体系。
下面将详细介绍每一部分的内容。
一、一章程（一份组织章程）：组织章程是一个组织的基本规范和权威文件，确定组织的目标、职权、责任、权责关系以及组织的基本制度。
一份组织章程通常包括以下内容：1.组织背景和宗旨：介绍组织的成立背景、宗旨和理念。
2.组织结构和职责：明确组织的结构和各职能部门的职责、权限和责任。
3.组织运营方式：规定组织的内外部运营方式和规程，例如会议制度、决策程序等。
4.组织成员权利和义务：定义组织成员的权利和义务，包括参与决策、享受权益、遵守规章制度等。
5.组织管理与监督：明确组织的管理与监督机制，包括人员管理、工作责任督导等。
二、两清单（两类清单）：两清单是指清单制度，即明确列出一些必须遵守或执行的规定和责任事项。
常见的两清单包括：1.职责清单：列出各职能部门和岗位的职责、权限以及所需完成的工作任务，确保各岗位的职责明确，避免责任模糊。
2.权责清单：列出组织内各级成员的权利和责任，确保权责匹配，减少决策的不确定性。
三、三制度（三项制度）：三制度是指三项基本规定和制度，用于规范组织的运作和管理。
常见的三制度包括：1.内部管理制度：包括各项管理制度、工作流程以及绩效评估制度等，用于规范组织内部的管理和运作。
2.财务管理制度：包括财务预算、财务审批、资金使用和监控等，用于规范组织的财务管理。
3.人力资源管理制度：包括招聘、培训、绩效考核、激励机制等，用于规范组织内部的人力资源管理。
四、四机制（四项机制）：四机制是指为了增强组织的运行效率和监督能力而建立的制度和机制。
常见的四机制包括：1.决策机制：明确组织内部的决策流程和决策方式，确保决策的合理性和准确性。
2.监督机制：建立组织内部的监督机制和制度，监督各级成员的行为和工作，避免权力滥用和问题出现。
3.协作机制：建立各职能部门和岗位之间的协作机制，促进信息交流和协同工作，提高工作效率。
《管理学基础》副主编,教授教学课件第八章 组织结构与设计(1)
西方学者对“组织”的界定— —
（1）人 （2）目标 目标是组织的无形要素中最基本 德鲁克：组织是一种工具，用以 发挥人的长处，并综合人的缺点， 的要素 使其无害 （3）行为规范或制度 孔茨：组织就是一种能使人们为 （4）文化理念
实现目标而在一起最佳的工作， 履行职责的正式体制 巴纳德：组织是有意识地加以协 调的两个或两个以上的人进行的 活动或为之效力的系统 我们的定义：组织是为了达到 组织目的而将所需要的人和物等 资源建立起合理的结合关系，其 本质是为了保证信息传递和成员 的沟通协调而开展的管理活动。
组织工作的内容
（1）明确实现目标所必需的各项业务 并加以分类 （2）工作设计和部门划分 （3）配备人员 （4）授予职权和职责 （5）协调配合 （6）适时地调整组织结构
组织结构：全体成员为实现目标通过职务、职责、职权及相互关系构成的结构体系 1、职能结构：完成目标所需的各项业务工作及其比例关系 2、部门结构：横向结构（各管理和业务部门的构成） 3、层次结构：纵向结构（管理层次的构成） 4、职权结构：各层次、各部门在权利和责任方面的分配及相互关系
锥型组织优缺 点
缺点：
优点：
有利于横向协 调； 可以对下属提 供直接具体的 指导； 提升机会多， 激励性大。
管理费用大
信息沟通慢， 容易失真；
工作效率低
（四）影响管理幅度的因素171
工作能力：上级与下级 工作内容和性质：相似性，难易程度 工作条件：助手，地点，信息手段 工作环境：不稳定，管理幅度小
5、沟通是横向的
环境的不稳定性与组织结构反映
低度不确定性
稳定
中低度不确定性
1、机械式结构；规范集权化 2、部门很少，某些跨越边界 3、很少整合作用 4、某些模仿 5、某些计划
管理学原理(第二版)复习资料
第一章1、组织的含义：组织是具有既定目标和正式结构的社会实体。
2、管理的定义：管理是在一定环境中、组织中的管理者，通过实施计划、组织、领导和控制等职能，有效的利用各种资源，已达到组织目标的过程。
含义：1、管理是在一定的环境中进行的2、管理是在一定的组织中进行的3、管理的主体是管理者4、管理的客体是组织中的各种资源5、管理是一个过程。
6、管理的目的是实现组织的目标。
3、管理的职能：计划职能、组织职能、领导职能、控制职能。
4、管理的二重性：1）管理的自然属性。
管理的自然属性也称为生产力属性，它是由一定的生产力状况决定的。
2）管理的社会属性。
管理的社会属性也称为管理的生产关系属性，它是指管理与生产关系、社会制度相联系、反映一定生产关系的性质和要求。
表现为维护和发展生产关系的特殊职能，体现了不同社会制度下管理的个性。
第二章1、科学管理理论的主要内容：1）工作定额原理。
2）标准化原理。
3）能力与工作相适应的原理。
4）实行刺激性的报酬制度。
5）计划职能与执行职能相分离，变经验工作法为科学工作法。
6）实行“职能工长制”。
7）实行例外原则。
8）心理革命。
2、“经济人”：人的活动仅仅处于个人的经济动机，忽视企业成员之间的交往及工人的情感、态度等社会因素对生产效率的影响。
“社会人”：“自我实现人”：3、如何区分核心能力和非核心能力：1）价值性。
核心竞争力必须对用户看重的价值起重要作用；2）异质性。
一项能力要成为核心能力必须为某公司所独有的、稀缺的，没有被当前和潜在的竞争对手所拥有；3）不可模仿性。
其他企业无法通过学习获得，不易为竞争对手所模仿；4）难以替代性。
没有战略性的等价物。
5）延展性。
从公司总体看来，核心竞争能力必须是整个公司业务的基础，能够产生一系列其他产品和服务，能够在创新和多元化战略中实现范围经济。
4、企业再造：随着工作流程的重新设计，组织结构、员工素质、辅助工作的性质以及过去为这些不同的部门、不同工作所制定的规章制度，全部要发生根本性的变化，这就是企业再造。
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（一）集权与分权的性质与特征
1、集权与分权的性质。集权与分权是指职权在不同管理层
之间的分配与授予。职权的集中和分散是一种趋向性，是一 种相对的状态。组织中的权力较多地集中在组织的高层，即 为集权；权力较多地下放给基层，则为分权。
2、集权与分权的优缺点。集权有利于组织实现统一指挥、
协调工作和更为有效的控制；但另一方面，会加重上层领导 者的负担，从而影响决策质量，并且，不利于调动下级的积 极性。而分权的优缺点则正与集权相反。
3、决定集权与分权的关键在于所集中或分散权力的类 型与大小。高层管理者应重点控制计划、人事、财务等决
策权；而将业务与日常管理权尽可能多地放给基层。
4、应根据组织目标与环境、条件的需要正确决定集权 与分权程度。现代管理中总的趋势是加强职权分权化。
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（二）影响集权与分权的主要因素
1、组织因素。（1）组织规模的大小；（2）所管 理的工作的性质与特点；（3）管理职责与决策 的重要性；（4）管理控制技术发展程度。
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（一）组织的制度规范的类型与特点
1.组织制度规范的类型 2.组织制度规范的功能 3.组织制度规范的特点
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组织的制度规范主要包括四大类：
1、组织的基本制度。 2、组织的管理制度。 3、组织的技术与业务规范。 4、组织中个人行为规范。
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制度规范的基本功能
⑴规范功能 ⑵制约功能 ⑶协调功能。
2、环境因素。⑴组织所面临环境的复杂程度。⑵ 组织所属部门各自面临环境的差异程度。这些 环境因素都关系到集权与分权问题。
3、管理者与下级因素。⑴管理者的素质、偏好与 个性风格。⑵被管理者的素质、对工作的熟悉 程度与控制能力。⑶管理者与被管理者之间的 关系等因素也影响集权与分权程度。
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（三）分权的实施
3.管理制度的制定
企业专业管理制度的制定 部门（岗位）责任制的制定
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企业的专业管理制度的基本内容
2.授权的要求。依工作任务的实际需要授权；适度
授权，该放给基层的权力一定要放下去，但也要防 止授权过度；授权过程中，必须使下级职、责、权、 利相当；实行最终职责绝对性原则，即上级授权给 下级，但对工作的最终责任还是要由上级来承担； 上级必须坚持有效监控原则，授权不等于放任自流， 上级必须保有必要的控制。
讨论：
1、有人越权行事了吗？
2、是有关人员的责任，还是医院的组织结构的问题？
3、这个案例中，我发现了什么问题？
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讲授与训练 一、职权关系 二、集权与分权 三、组织的制度规范
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一、职权关系 （一）职权 （二）职权分配 （三）正确处理职权关系
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（一） 职权
1、职权与职责。职权，是指由于占据组织中的职 位而拥有的权力；与职权相对应的是职责，是指
1、分权的标志 ⑴决策的数量 ⑵决策的范围 ⑶决策的性质 ⑷对下级决策的控制程度
2、分权的途径 ⑴制度分权 ⑵工作授权（见下页）
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授权
1.授权的优越性。授权有利于组织目标的实现；授
权有利于领导者从日常事务中超脱出来，集中力量 处理重要决策问题；授权有利于激励下级，调动下 级的工作积极性；授权有利于与训练 单元小结 实践与训练 自我评估 思考与训练
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本节点睛
“人治”是个人权力与主 观好恶的化身；而制度化管 理则是借助客观机制管理的 形式。
——主讲教师的话
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走进管理
巴恩斯医院 【详见案例4.5】
产科护士长黛安娜给巴恩斯医院的院长戴维斯博士 打来电话："我在产科当护士长已经四个月了，我简 直干不下去了。我怎么能干得了这工作呢？我有两 个上司，每个人都有不同的要求，都要求优先处理。 要知道，我只是一个凡人。……
担当组织职位而必须履行的责任。职权是履行职
责的必要条件与手段；职责则是行使权力所要达 到的目的和必须履行的义务。
2、职权类型。管理者的职权有3种类型：
（1）直线职权，即直线人员所拥有的决策指挥权；
（2）参谋职权，即参谋人员所拥有的咨询权和专 业指导权；
（3）职能职权，即由参谋人员所执行的、由直线
主管人员授予的决策与指挥权。
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（二）职权分配
1、职权分配的含义。是指为有效履行职责，实现 工作目标，而将组织的权力在各管理部门、管理 层次、管理职务中进行配置与分授。
2、职权分配的类型。⑴职权横向配置。即依目标 需要而将职权在同一管理层次的各管理部门和人 员之间进行合理配置。⑵职权纵向分配。即依目 标需要而将职权在不同管理层次的部门或人员之 间进行分配。职权纵向分配的关键，是解决好集 权与分权的关系问题。
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（三）正确处理职权关系
职权关系是指组织中各职位之间在职权与职责上的联系。 1．建立明晰的职权结构。 ⑴建立清晰的等级链 例如，一所院校的等级链：院长—副院长—系主任—系副主
任—教研室主任。 ⑵明确划分权责界限。 ⑶制定并严格执行政策、程序和规范 越权处理，不尊重他人职权，是造成职权危机的最突出因素。
3.授权的步骤。（1）下达任务；（2）授予权利；
（3）监控与考核
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课堂学生讨讨论论：
锦州辽西化妆品商行授权营业员在 商品价格上，可以有一定的自主权， 取得一定的良好效果。你认为会有 何弊端吗？如果有，是否仍然放权？ 你作为总经理将怎么办？
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三、组织的制度规范
（一）组织的制度规范的类型与特点 （二）组织制度规范的制定 （三）组织制度规范的执行 （四）组织的制度化管理
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制度规范的特点
⑴权威性 ⑵规范性 ⑶强制性。
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（二）组织制度规范的制定
1、组织制度规范制定的原则。
⑴法制性原则。⑵目标性原则。⑶科学性原则。 ⑷系统性原则
2、组织制定制度规范的程序。
⑴调研与目标。⑵制定草案。⑶讨论与审定。 ⑷试行。⑸正式执行。
3.管理制度的制定 4.技术与业务规范的制定
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所以，各管理者必须充分尊重别人的职权，以建立融洽的 职权关系。 2．协调职权关系。 ⑴要互相尊重职权。⑵加强沟通与配合。
不注意沟通是危及职权关系的另一关键因素。无论是上下级
之的间支，持还与是配同合级。之间，必须注意及时沟通，并加强工作中返回
二、集权与分权
（一）集权与分权的性质与特征 （二）影响集权与分权的主要因素 （三）分权的实施