资源林政管理基本知识讲座
林业政策与法规(学习课件) 2
幻灯片1第一章林政管理概述●一、林政管理概念●林政管理，林业行政管理的简称，是指林业主管部门依照国家法律、法规、规章的规定，对森林资源的保护、培育和利用等生产经营活动进行管理和监督的过程●林政管理依据的是政策和法规，但在现代法治社会，治林必须依法，行政就是执法，林政管理即林业行政，行政管理的过程就是依法行政的过程●行政管理和行政执法常常混用，通常都是指职能主管部门对外（针对非隶属关系的一般个人和组织）的执法管理行为。
幻灯片2第二章林业政策思想的演进及政策基本理论●第一节林业思想和林业政策的三个阶段●一、朴素林业思想和原始林业政策●二、功利林业思想和经济林业政策●三、持续林业思想和生态林业政策幻灯片3第二节政策的概念及分类●一、政策概念●字面意义：政策，或称公共政策，从字面上看，就是政治策略●众说纷纭：（政策是）法律、计划、价值分配、政府决定、过程、选择...●一般定义：政策，或公共政策，是指社会公共权威在特定环境中，为达到一定目标而制定的行动方案或行动准则●由于社会公共权威通常是以国家、政府、政党等名义出现，故政策又可定义为：●政策是国家、政党为实现一定历史时期的任务和目标规定的行动准则或行动方案●林业政策：国家、政党为实现一定历史时期的林业任务和林业目标所规定的行动准则或方案策略。
幻灯片4二、政策分类●（一）一般分类方法（按政策的产生层次）将政策分为：●元政策：关于政策的政策，主要是指那些指导和规范政府政策行为的理念和方法●通常由政党及其代表的阶级所决定●基本政策：是相对于具体政策的主导性政策●通常由宪法、法律列明或体现●具体政策：是在基本政策的指导下，为解决特定时期和范围内的某类或某个特定问题所确定的具体目标任务和行动准则●通常由行政机关制定并执行●（二）其他分类方法的政策分类：●单目标政策与多目标政策●激进型政策与保守型政策●初始政策与反馈政策●实质性政策与象征性政策中央政策、地方政策、基层政策。
林政管理的基本原则和主要内容
林政管理的基本原则和主要内容【摘要】林政管理是指对森林资源进行有效管理和保护的活动。
其基本原则包括公平性、可持续性、透明度和参与性。
公平性指对不同利益相关者进行公正对待，保障各方权益；可持续性则着重于平衡考虑经济、社会和环境的需求，确保林业资源的长期利用；透明度和参与性强调管理过程中公开透明、各方参与决策的重要性。
林政管理的主要内容包括林地规划管理、森林资源保护、森林经营利用等方面。
通过这些内容的有效实施，可以实现对森林资源的科学管理和可持续利用。
林政管理的基本原则和主要内容为保护、管理和利用森林资源提供了重要的指导思想和操作指南。
【关键词】林政管理、基本原则、公平性、可持续性、透明度、参与性、主要内容、总结1. 引言1.1 概述林政管理是国家对林业资源的管理和保护工作，具有重要的意义和作用。
在现代社会中，随着人口的增加和经济的发展，林业资源的可持续利用和管理变得尤为重要。
为了实现良好的林政管理，需要遵循一定的基本原则，并将这些原则贯穿于管理的各个环节中。
公平性、可持续性、透明度和参与性是林政管理的基本原则，它们在保障权益、资源可持续利用和管理决策的合法性方面起着重要作用。
林政管理的主要内容包括资源管理、保护和监控等方面的工作，以确保林业资源的合理利用和长期保存。
通过对林政管理的深入理解和实践，可以更好地促进林业可持续发展，保护生态环境，维护社会和谐。
在本文中，将详细探讨林政管理的基本原则和主要内容，以期为促进林业资源的可持续利用和保护提供有效的管理思路和方法。
2. 正文2.1 林政管理的基本原则林政管理的基本原则是指在管理森林资源时应遵循的一些原则和准则，以确保森林资源得到有效的保护和合理的利用。
这些基本原则包括：生态保护原则。
保护森林生态系统的完整性和稳定性是林政管理的首要任务。
要保护森林生态系统，就需要采取措施保护林木、动植物和微生物的多样性，同时避免破坏森林的土壤和水资源。
经济可持续原则。
林地管理培训资料
培训资料林政管理的核心内容包括“六管理一执法”,即木竹经营（加工）管理、、分类经营管理、林权管理、林地管理、林木采伐管理、木竹流通管理和林业行政执法。
第一讲征占用林地管理----------资源林政管理的核心一、征占用林地管理的概念林业行政主管部门依法实行林地用途管制，为控制林地流失，对征占用林地进行审核审批的行政管理。
注：林地：包括郁闷度0.2以上的乔木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐迹地、火烧迹地、未成林造林地、苗圃地和县级以上规划的宜林地。
林地的确权发证：《中华人民共和国土地管理法实施条例》第三条第四款规定：确认林地、草原的所有权或者使用权，确认水面、滩涂的养殖使用权，分别依照《森林法》、《草原法》和《渔业法》的有关规定办理。
《中华人民共和国森林法》第三条第二款规定：国家所有的和集体所有的森林、林木和林地，个人所有的林木和使用的林地，由县级以上地方人民政府登记造册，发放证书，确认所有权或者使用权。
国务院可以授权国务院林业主管部门，对国务院确定的国家所有的重点林区的森林、林木和林地登记造册，发放证书，并通知有关地方人民政府。
二、征占用林地管理的任务宣传林地管理的法律法规和政策，掌握林地征占情况和消长动态，规范管理；负责征占用林地的审核审批；依法查处非法征占用林地的行政案件。
三、征用和占用林地的区别征用和占用林地是两个不同的法律概念，不能混淆。
征用林地是指国家因建设工程需要使用集体所有的林地，由政府按照法定的程序和有关规定，将集体所有的林地先征为国家所有，然后再改变林地用途用于建设工程。
其特点是林地所有权、林地用途发生改变。
占用林地是指建设工程需要使用林地，但不改变林地的所有权性质，只是改变林地用途，把林地变为建设用地。
不论征用林地还是占用林地，按照《森林法》第18条规定，均应当不占或少占林地。
必须占用或者征用林地的，用地单位都必须按照国家和省有关规定办理审批手续。
四、建设项目确需占用征用林地的条件和范围（一）国务院批准或同意的建设项目，国家和省级重点建设项目，国务院有关部门、国家计划单列企业、省级人民政府批准的国防、交通、能源、水利、农业、林业、矿山、科技、教育、通讯、广播电视、公检法、城镇等基础设施（以下简称基础设施）建设项目，原则上可以占用征用（含临时占用，下同）各类林地。
森林资源保护培训课件
森林资源保护培训课件目录•引言•森林资源的重要性•森林资源保护的挑战•森林资源保护的措施•森林资源保护的成功案例•结语01引言已成为刻不容缓的任务。
增强人们对森林资源重要性的认识，了解森林资源的生态、经济和社会价值。
掌握森林资源保护的基本知识和技能，包括森林防火、病虫害防治、野生动植物保护等。
提高参与者在森林资源保护实践中的实际操作能力和团队协作精神。
培养热爱自然、关注生态的环保意识，促进社会共同参与森林资源保护工作。
0102030402森林资源的重要性森林是地球生态系统的重要组成部分，维持着生态平衡。
森林能够吸收二氧化碳，释放氧气，净化空气，保持大气中碳氧平衡。
森林中的动植物和微生物相互依存，形成复杂的生态系统，任何环节的破坏都会影响整个生态系统的稳定。
生态平衡森林可以阻挡太阳光直接照射地面，降低地表温度，调节局部气候。
森林中的树木可以通过蒸腾作用释放水分，增加空气湿度，形成局部降雨，影响区域气候。
森林能够吸收和储存大量的二氧化碳，减缓温室效应，调节全球气候。
气候调节森林是生物多样性的宝库，拥有丰富的动植物种群和生态系统。
森林为动植物提供栖息地和繁殖场所，是物种进化和生态平衡的基础。
保护森林就是保护生物多样性，对于维护地球生态平衡具有重要意义。
生物多样性人类生存与发展的基础森林为人类提供食物、药材、木材、燃料等自然资源，支撑人类文明的发展。
森林在保持水土、防风固沙、涵养水源等方面发挥着重要作用，保障人类生产生活的安全。
森林为人类提供休闲、旅游和生态体验等非物质价值，丰富人们的精神生活。
03森林资源保护的挑战非法砍伐往往是为了获取木材、开垦土地或进行非法采矿等活动，这些行为导致森林面积大量减少，生态系统遭到破坏。
原因分析加强执法力度，严厉打击非法砍伐行为，同时提高公众对森林资源重要性的认识，鼓励人们参与保护行动。
应对策略森林砍伐与非法采伐野生动植物非法交易往往是由于市场需求、经济利益驱动和传统文化习俗等原因造成的。
林业政策与法规讲座PPT(2023326)
《国家林业局关于切实加强和严格规范树木采挖移植管理的通知》
（林资发〔2013〕186号）
（二）采挖树木和运输、经营采挖树木的管理，适用《森林法》、《森 林法实施条例》有关林木采伐、木材运输和经营（加工）管理的规定。 采挖树木，必须办理林木采伐许可证，胸径5厘米以上的树木必须纳 入采伐限额管理；运输采挖的树木，必须办理木材运输证。假植的树 木再次采挖的，必须提供合法来源证明。核发许可证的部门应在采挖 树木的林木采伐许可证中标注“树木采挖”。
{市级放管服改革下放权限}
3、在林地上修筑直接为林业生产建设服务的工程设施的审批 由县级林业主管部门审批，不需要办理建设用地审批手续 超出标准需占用的，依法办理建设用地审批手续
林业工程设施使用林地许可：符合国家有关部门规定的标准的，林地性 质不改变；超出标准需要占用林地的，林地改变为建设用地。注意原规 定将在林地上修筑直接为林业生产服务的工程设施定性为“占用林地”， 新法借鉴设施农业用地的做法，将“设施林业用地”性质定性为林地而 非建设用地。注意“设施林业用地”范围的调整和扩展，譬如，防火巡 护道、森林步道，其他直接为林业生产服务的工程设施。
许可制度：《特许猎捕证》一级重点野生动物由国家林业局审批（下 放到省）、二级由省林业部门审批，省级重点野生动物由市级审批； 三有保护野生动物由县级核发狩猎证
猎捕方法规定：按照特许猎捕证、狩猎证规定的种类、数量、地点、 工具、方法和期限进行猎捕。
禁止使用的猎捕工具和方法：毒药、爆炸物、电击或者电子诱捕装置 以及猎套、猎夹、地枪、排铳等工具进行猎捕，禁止使用夜间照明行 猎、歼灭性围猎、捣毁巢穴、火攻、烟熏、网捕等方法进行猎捕，但 因科学研究确需网捕、电子诱捕的除外。
（二）树龄在300年至499年的由市级人民政府公布实行二级保护； （三）树龄在100年至299年的由县级人民政府公布实行三级保护。
资源林政管理培训课件
亚林种 水源涵养林 水土保持林 防风固沙林 农田牧场防护林
护岸林 护路林 其它防护林 国防林 实验林 母树林 环境保护林 风景林 名胜古迹和革命纪念林 自然保护区林 短轮伐期工业原料用材林 速生丰产用材林 一般用材林 薪炭林 果树林 食用原料林 林化工业原料林 药用林 其它经济林
（七）森林类别划分
1.直接资源 （1）林地资源：现实和规定将要用于种植
林木的土地。 （2）林木资源：成片或单株的树木，包括
利用木材的树木和利用果、叶、茎、根等 非木材的树木。
路漫漫其修远兮, 吾将上下而求索
（3）林中其他植物资源：除树木以外的其 他植物。
（4）林中野生动物资源：包括所有的兽、 鸟、昆虫、鱼类等动物。
路漫漫其修远兮, 吾将上下而求索
一级地类 林地
土地 非林地
二级地类 有林地 疏林地
灌木林地 未成林地
苗圃地 无立木林地
宜林地 辅助生产林地
耕地
牧草地 水域 未利用地
建设用地
其它非林地
土地分类系统
三级地类
乔木林
竹林 国家特别规定灌木林地
其它灌木林地 人工造林未成林地
封育未成林地
采伐迹地 火烧迹地 其它无立木林地 宜林荒山荒地 宜林沙荒地 其它宜林地
9.株行距：株距与行距的简称。株距指同一行内 相邻两株的距离。行距指相邻两行的距离。
10.造林成活率：单位面积上，成活的种植点数与 造林是的种植点总数的百分比。
11.造林保存率：又叫保存率。造林成活后，再经 过数年或更长的时间，在造林地上仍能保持正常 生长的林木株数与造林时的总株数的百分比。
7.样方：在林地上或某一植物群落内设置的供进 行植物群落学描述和测定或森林更新调查中统计 计算的方形小区。
森林经理资料讲解
第一章：绪论1、森林资源经营管理：对森林资源进行区划、调查、分析、评价、决策、信息管理等一系列工作的总称。
对象——森林资源；宗旨——实现森林可持续经营。
2、森林资源经营管理的基本原则：①系统整体原则；②生态可持续性原则；③公益性和公众参与性原则；④可持续利用原则；⑤经济合理性原则；⑥谨慎性原则。
3、蒙特利尔进程：1993年参加该进程的有加拿大、美国、墨西哥、智利、中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰和俄罗斯等，占全世界森林面积的60%，提出了七个标准，六十七个指标，主要是国家级水平的评价体系。
4、永续利用的条件：⑴内部条件：主要指森林资源条件(林地条件和林木条件)①林地条件：林地数量和林地质量、空间秩序。
A、林地面积的大小：它是能否实现永续利用和如何实现永续利用的直接条件，一般情况下，林地面积大小根据以下几方面来定：a经营水平：高(集约经营)—S可小些，低(粗放经营)—S要大些；b作业方式: 皆伐作业—S要大些，择伐作业—S可小些；c生产条件：自然条件、经济条件、社会条件、技术条件。
B、林地质量的高低：林地质量的高低即林地生产力的高低森林资源的数量和质量永续利用林地质量的高低受经纬度、海拨高、坡向、坡位、土壤条件等差异的影响②林木条件：A、林木种类(树种)：适地适树。
一般是以乡土树种为主B、年龄结构：在经营单位内必须具备从1年生到主伐年龄各年龄的林分(龄组)，并且其面积基本相等。
C、蓄积结构：在经营单位内，各龄组的蓄积也必须保持一定的关系，即、成、近、中、幼蓄积保持一定的比例。
D、林木生长量：林木的生长量不是凭空产生的，它必须以蓄积为基础，林木的利用量、生长量、蓄积量这三者之间必须保持一个合理的关系。
通常采伐量最好小于生长量，而蓄积量应是采伐量的数十倍。
⑵外部条件：①社会经济条件：A、资金和劳力充足有利于永续利用；B、林道密度大,交通发达有利于提高劳动生产率,降低生产成本,也利于森防工作；C、对森林多种效益的需求增加,保护森林的意识加强有利于永续利用。
林业基本知识培训(ppt 104页)
地类划分的最小面积为0.067hm2（1亩）。
表1：
地类划分表
一级 二级 三级
耕地
牧草地
非 水域
未利用地
林
工矿建设用地
建
地 设 城乡居民建设用地
用 交通建设用地 地
其它用地
一级 二级 有林地 疏林地
纯林 混交林
前若干年进行。
（3） 灌木林地
生长有灌木树种，或因生境恶劣 （包括采取人工措施）矮化成灌木 型的乔木树种，以经营灌木林为目 的或起防护作用，连续面积大于 0.067hm2、覆盖度在30%以上的林地。
（4）未成林地
指未达到有林地或灌木林地标准但有成林希 望的林地。
① 未成林造林地：人工造林(包括植苗、播 种、分殖造林)后不到成林年限，造林成效符合下 列条件之一，分布均匀，尚未郁闭但有成林希望 的林地：
林业基础知识
主讲人 韩长青 2014年4月
第一章 林业基本用语
第一节 第二节 第三节 第四节 第五节 第六节
土地类型 林地类型 森林（林地）种类 地形地貌 森林资源 森林经营区划
第一节 土地类型
站在林业角度，根据土地的覆盖和利用 状况综合划定，土地类型（简称地类）可 划分为2个一级地类：即林地和非林地。
由调查会议具体确定：
1.森林生长量和消耗量调查； 2.森林土壤调查；
3.森林更新调查；
4.森林病虫害调查；
5.森林火灾调查；
6.野生动植物资源调查；
7.生物量调查；
8.湿地资源调查;
9.荒漠化土地资源调查;
10.森林景观资源调查;
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资源林政管理基本知识讲座
主讲:黄照生
一、概论
1、森林资源概念（条例第2条）：包括森林、林木、林地以及依托森林、
林木、林地生存的野生动物、植物和微生物。
①森林，包括乔木林和竹林
②林木，包括树木和竹子
③林地，包括郁闭度0.2以上的乔木林地以及竹林地、灌木林地、疏林
地、采伐迹地、火烧迹地、未成林造林地、苗圃地和县级以上人民政
府规划的宜林地。
2、林政管理工作包括：
①从广义看包括
a、宣传林业政策法规；
b、进行森林资源调查和监测，建立森林档案;
c、搞好病虫害防治和森林防火工作
d、执行森林限额消耗、凭证采伐、运输、经营制度;
e、依法办理征占用林地审批手续, 加强对林地的管理;
f、参入调处山林纠份, 维护林区生产正常秩序;
g、及时制止和查处毁林等破坏森林资源的案件, 并依法行使林业行
政处罚权
h、负责乡镇林业工作站的建设和管理
②从狭义看包括
a、森林限额计划管理
b、林木采伐管理
c、木材运输管理
d、木材加工经营管理
e、林业行政执法管理
二、森林限额计划管理
1、意义：是宏观控制森林资源消耗，保证实现森林永续利用的重要措施
2、制定原则：按照资源消耗量低于生长量
3、编限依据：根据最新森林资源调查成果或森林经营方案，根据森林面积、
蓄积、林种、树种、林龄、资源消长变化情况、采伐方式进行测算
4、制定办法：（条例第28条）
①国家所有的森林和林木以国有林业企业事业单位、农场、厂矿为单位
制定
②集体所有的森林和林木以及个人所有的林木，以县为单位制定
制定后由省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门汇总、平衡，并
经本级人民政府批准报请国务院批准后逐级下达。
5、核定年限：每五年核定一次
6、限额计划下达方式：
①分消耗类型下达数量，即分商品材、自用材、农民烧柴分别下达
②自用材、农民烧柴以蓄积量控制；商品材以蓄积量和出材量双向控制
*：商品材出材量通常称“年度商品木材生产计划”
7、法律责任：（最高人民法院关于审理破坏森林资源刑事案件具体应用法律
若干问题的解释12条）发放林木采伐许可证数量累计超过批准的年采伐限额，导致林木采伐数量在10人立方米以上的，属于刑法第407条规定的“情节严重,致使森林遭受严重破坏”,以违法发放林木采伐许可证罪定罪处罚。
8、中方县“十五”期间限额为: 除省厅预留20％作调剂外,自用材32750立
方,农民烧柴29400立方, 商品材立方(出材量立方)。
三、林木采伐管理
1、凭证采伐的意义：是保证年采伐限额得以全面落实的具体管理制度，是
加强山场管理，维护林区秩序的根本保证。
2、法律依据：（森林法32条）采伐林木必须申请采伐许可证，按许可证的
规定进行采伐；农村居民采伐自留地和房前屋后个人所有的零星林木除
外。
*：采伐胸径5cm以上的森林、林木
3、发证权限：除铁路、公路的护路林和城镇林木的更新采伐，由有关主管
部门依照有关规定审核发放采伐许可证外，其它林木采伐都应由县级以
上林业主管部门发放，而且采伐证依法由国家林业局规定式样，省林业
主管部门统一印制。
*如机关、企业单位、学校等采伐本单位林木
4、申请采伐许可证的条件：
①需有计划安排的文件；
②提交林木所有权证书或使用权证书，如无证书必须有乡镇政府或村委
会证明；
③调查设计文件或者经林业技术人员现场核实并注明采伐林木的地点、
树种、面积、蓄积、材积以及采伐方式等内容的申请报告
*目前执行情况：采伐20立方米或者皆伐要求设计，零星采伐凭
报告
④上年度采伐更新验收证明
5、不得核发林木采伐许可证的情形：
①防护林和特种用途林进行非抚育或者非更新性质的采伐的；
②上年度采伐后未完成更新造林任务的；
③上年度发生重大滥伐案件、森林火灾或者大面积森林病虫害，未采取
预防和改进措施的
6、不需申请林木采伐许可证的情形：
①因扑救森林火灾、防洪抢险紧急情况（结束30曰内报告）；
②采伐以非生产竹材为主要目的的竹林；
③农村居民采伐自留山上个人所有的薪炭林和自留地、房前屋后个人所
有的零星林木。
7、法律责任：（森林法39条）
①盗伐森林或林木的，依法赔偿损失；责令补种10倍树木，没收林木
或非法所得，并处价值3—10倍罚款
②滥伐森林或林木的，责令补种15倍树木，并处价值2--5倍罚款
*（条例38、39条）规定更细
8、补充几点常识：
①采伐类型分主伐、抚育间伐、更新采伐和低残林改造四种类型。
主伐又包括皆伐、择伐、渐伐三种采伐方式
抚育采伐包括透光伐、疏伐、卫生伐三个种类
②树种主伐年龄：杉木21年，马尾松31年
四、木材运输的管理
1、法律依据：
①（森林法37条）从林区运出木材，必须指有林业主管部门发给的
运输证件，国家统一调拨的木材除外；
②（条例36条）规定：依法发放的木材运输证所准运的木材运输总
量，不得超过当地年度木材生产计划
2、申请木材运输证的条件：
①林木采伐许可证或其他合法来源证明（处罚决定书、乡镇林业站
证明）
②检疫证
③木竹经营加工许可证
④检尺码单和税费票据
3、木材运输证的种类：
①县内木材运输证，由县（市、区）资源林政管理机构或其委托的
乡镇林业工作站核发，县（市、区）林业主管部门统一归档管理；
②省内木材运输证，由县（市、区）资源林政管理机构核发，由市
（州）林业主管部门统一归档管理；
③出省木材运输证由省林业厅委托市（州）资源林政管理机构核发，
省林业厅统一归档管理。
4、木材运输证有效期限：应以起点至目的地正常情下需要的时间为限，
一般情况下，汽车运输：
①县内运输1天以内（24小时）
②省内运输1-4天
③出省运输3-7天
④船、排和火车运输不超过45天
5、“四同一”运输:木材运输原则上实行“一车(船)一证”并随货同行。
对运输“四同一”的批量木材（即同一起止地点、同一起运时间、
同一货主、同一运输工具）可核发一份木材运输证。
6、法律责任：（条例44条）
①无证运输，没收木材，可并处木材价款30％以下的罚款;
②超证运输、证物不符，没收超出部分和不相符部分木材；
③使用伪造、涂改《木材运输证》运输木材的,没收非法木材，可
并处木材价款10％--50％的罚款;
④承运无《木材运输证》的木材的,没收运费,并处运费1-3倍的罚
款。
*处罚主体为县级以上人民政府林业主管部门
五、木材加工经营管理
1、管理内容：是对木材的生产、加工和销售环节实行监督和管理，保障木
材加工经营健康发展
2、法律依据：（条例34条）在林区经营（含加工）木材，必须经县级以上
人民政府林业主管部门批准。
木材收购单位和个人不得收购没有林木采
伐许可证或者其他合法来源的木材。
3、申请木竹经营、加工许可证应提交下列材料：
①申请报告书
②经营、加工资金数额证明
③经营、加工场所使用证明
④法人代表身份证明
⑤其他有关证明材料
3、违法责任：
①（森林法43条）在林区非法收购明知是盗伐、滥伐林木的，由林业主
管部门责令停止违法行为，没收违法收购的盗伐、滥伐林木或者变买所
得，可并处林木价款1-3倍的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任
②（条例40条）未经批准，擅自在林区经营加工木材的，没收非法经营
的木材和违法所得，并处违法所得2倍以下罚款。
2004年8月16曰。