智慧城市建设运维的SOP和PPP模式研究_毛艳华

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经营管理者 Manager' Journal
公共管理
好的公共产品和服务。在多元主体参与智慧城市建设运维的过程中， 建立规范化的利益共享机制是必不可少的，其关键是，通过制度化的 方式，来界定各主体的产权，并明确规范有效的利益分配方式，进而 达到合作各方的优势互补和互惠互利。
三、智慧城市建设运维的PPP模式构建 1.智慧城市建设运维领域PPP模式构建的可行性分析。在智慧城 市建设运维领域构建PPP模式，在商业和监督上均具有可行性。 1.1在商业上具有可行性。智慧城市的建设运维属于准经营性项 目，建设期间的投入巨大，运维也需要相应的成本投入，如果全部由 政府负责投资管理，将是一笔不小的开支。而通过PPP模式，引进私 营部门较为充足的民间资本，则可以有效减轻政府的财政负担，有利 于提高智慧城市建设运维的质量和效率。 1.2在监督上具有可行性。在智慧城市建设运维中引入PPP模式， 政府可以比较超脱地将自身的定位和角色从产品和服务的提供者变成 监督者，进而在经济和社会管理两个层面进行有效的监督。在经济管 制方面，政府可以更有效地对进入智慧城市建设运维领域的私人单位 做进入管制，在后期的运维支持进行价格管制，以及对所提供的产品 和服务进行质量管制。在社会管理方面，政府作为监督者，可以在智 慧城市项目立项时进行审批，在项目的建设运维中作适当补贴。通过 经济管制和社会管理两个层面，，政府可以达到有效的市场监管目 的。 2.PPP模式在智慧城市建设运维领域的运作流程。以PPP模式运 作的智慧城市建设运维可划分为四个阶段，分别是：前期分析、选择 SPC(Special Project Company，特别项目公司)、开发运维以及在项目特 许经营期结束后的转移中止。下表给出了每个阶段中政府和SPC各自 的职责划分。 表3. PPP模式在智慧城市建设运维领域的运作流程
阶段
政府职责
SPC职责
前期分析
1.项目确定 2.对引入民间资本进行可行性分析
确定SPC
1.发布招标文件 2.对投标书进行评估 3.SPC初选 4.与SPC谈判 5.签订PPP协议
1.筹备成立SPC 2.组织进行项目的可行性研究 3.与相关单位达成合作意向 4.投标 5.与政府谈判签约 6.注册成立
关键词：智慧城市 SOP PPP
一、引言 党的十八届三中全会公报中指出，要改进社会治理方式，坚持 系统治理、坚持依法治理、坚持综合治理、坚持源头治理。十八届 四中全会公报中强调，要推进多层次多领域依法治理。十八届五中 全会公报指出，要加强和创新社会治理，推进社会治理精细化，构建 全民共建共享的社会治理格局。《中共中央关于制定国民经济和社会 发展第十三个五年规划的建议》提出，我国将支持绿色城市、智慧城 市、森林城市建设和城际基础设施互联互通。可以预见，“十三五” 期间，智慧城市将迎来巨大的发展机遇，但也要对三方面的问题引起 高度重视：一是要从理念上避免智慧城市的“炒作化”。“十三五” 期间，需要对智慧城市建设进行全面系统的顶层设计，对智慧城市建 设运维的体制机制也要进行同步规划，以严谨科学的顶层设计引领 “十三五”期间的智慧城市建设运维，避免智慧城市炒概念而轻建设 运维。二是要从思路上将智慧城市的建设运维和城市的绿色发展相统 一。智慧城市的建设运维，必须配合支持城市的绿色发展，所采用的 云计算、物联网、大数据等信息化手段、技术方法需要深入结合到城 市绿色发展的具体业务中。三是要从方法上对智慧城市的建设运维加 以创新。党的十八届三中、四中和五中全会公报关于社会治理和依法 治理的论述，具体到智慧城市建设运维中，就意味着智慧城市的建设 运维主体要从政府为主向政府、企业和社会公众共同参与进行转变， 治理手段要从单一手段向多种手段综合运用转变。这方面，主体—对 象—过程（SOP）模型和公私合作（PPP）模式在建设运维上已较为 成熟，且在其它领域有较多应用，可以为智慧城市的建设运维所借鉴 并发挥其积极作用。 二、智慧城市建设运维的主体—对象—过程(SOБайду номын сангаас)模型构建 传统概念上，智慧城市建设运维的主体主要是政府，所关注的 对象以基础设施和产业发展为主，且重建设而轻运维。基于主体—对 象—过程(SOP)的智慧城市建设运维模式则与传统的建设运维模式不 同，二者的差异可列表比较如下。
三是推行“五自”模式，提高离退休人员自我服务能力。离退 休人员党支部是离退休工作的重要组成部分，更是做好离退休工作的 有效抓手。几年来，西南石油局以离退休人员党支部为依托，深入开 展“五自”活动，广大老同志以离退休人员党员为主体骨干，成立了 老年文体活动队伍、红白事协办队伍、老年互助队伍，在离退休人员 思想引导、生活互助、文体活动等各方面发挥了正能量。川渝中心德 阳服务处退休第七党支部自主管理建家园，当好社区“管理员”，党 员以为居民群众服务为出发点，主动承担起小区的管理工作，自主管 理居民小区。他们通过支部大会制定了五项职责和三个工作目标，按 照便于工作的原则划分了党员责任区，分楼到户建立管理机制，在小 区改造的过程中，小到进砂、进水泥，大到重要材料、工程进度，支 部的党员轮流对工程进行质量安全监理；成立了文明劝导队，对乱搭 乱建、乱吐乱扔、乱贴乱画、乱扔乱倒等不文明行为进行劝导和纠 正，引导居民群众自觉遵守文明公约“六提倡六禁止”；他们成立了 党员巡逻队，负责小区的安全、消防、环境、治安工作，管理小区公 共设施、维修健身器材等；他们进家入户收集居民的意见建议，通过 一年一度的业主大会，主动与物业沟通协调，先后解决了小区围墙外 排水沟堵塞、大门进出安全隐患、车辆停放等难题；他们积极协助管 好小区绿化，对小区内的树苗、花草进行日常维护，有的党员还将自 己阳台上的小花园移到绿化点。居民李某某因为家庭矛盾离家出走，
表1. 智慧城市建设运维的传统模式与SOP模式之间的比较
主体
对象 过程
传统模式
政府为主
以基础设施和产业发 展为主
重建设轻运维
SOP模式 政府、企业和社会多元主体共同参与，利益共享、
风险共担
关注政务、民生、经济发展等方方面面
关注于建设、运维，乃至于最后退出的全生命周期
图1. 智慧城市建设运维的主体—对象—过程(SOP)模型
家人十分焦急，支部得知此事后立刻联系其亲友寻找，找回本人后马 上进家谈心，经过多次沟通，最终化解了矛盾，使其家庭重归和谐； 74岁的党员石险峰7年来义务办“黑板报”和宣传栏45期，战酷暑连 干50天创作完成壁画“中华颂”。党员胡泽林5年多来负责帮扶高亮 明（糖尿病、失明），党员黄长水2年多来负责帮扶罗帮恒（长期卧 床），他们经常用自己的三轮车送行动不便的老同志去医院看病、检 查，帮助购买日常生活用品；对孤寡老人进行生活照料，对留守儿童 进行日常照看和上学接送，老同志去世时，及时上门协助家属办理后 事，自助服务创和谐，当好社区“服务员”。
还需要广泛关注民生需求并切实解决实际问题。此外，经济和产业的
发展，也是政府需要通过智慧城市建设运维达到的主要目的之一。对
企业而言，关注点较多地是在于经济，即通过智慧城市的建设运维，
获取较好的经济利益。对社会而言，关注点主要在于民生，即获得更
作服务制度的建立健全，把为特殊老人开展个性化服务的工作细化量 化，并纳入到工作考核之中，强化了工作人员的服务意识，使离退休 工作部门从“重待遇、轻服务”逐步转变为服务与管理并重。
图3. PPP模式下智慧城市项目的建设期补偿 3.2运维期补偿。运维期补偿方式是指政府在智慧城市项目的运 营期通过补贴、利润分配等方式参与到项目中，对项目公司进行补 偿。采取运维期补偿，意味着政府部门不实际参与智慧城市项目前 期的投资及建设，而是由专门成立的PPP项目公司负责项目的建设投 资。智慧城市项目前期的投资和建设资金，一部分来自PPP项目管理 公司的自有资本金，另一部分来自项目管理公司用于政府部门签订的 特许经营协议作担保取得的贷款。
2016年·6月·上期
学术 理论
经营管理者
智慧城市建设运维的SOP和PPP模式研究
毛艳华 宁波工程学院经济与管理学院
摘 要：本文构建了智慧城市建设运维的主体—对象—过程（SOP）模型，与传统的建设运维模式作了对比。从商业和监督两个层面，分 析了智慧城市建设运维领域构建PPP模式的可行性，给出了PPP模式的运作流程以及建设期和运维期补偿的方法。
建设运维 监督、支持
1.与合作单位签订正式合同 2.组织项目开发 3.组织项目运营
转移中止
1.接管智慧城市项目 2.由政府运营或重新寻找运营商
1.项目移交政府 2.SPC清算解散或寻找参与新的智 慧城市项目
在以PPP模式进行智慧城市建设运维的过程中，政府既要通过引 入民间资本建设，并利用其管理经验来提高智慧城市项目的运营效 率，又要发挥政府本身的行政职能，通过政策引导、监督管理等这些 手段限制私人企业一味追逐经济效益而忽视社会效益。因此，在合作 过程中应注重充分发挥双方的优势，并妥善协调好社会利益与私人投 资者利益之间的关系。智慧城市建设运维PPP模式中的协调机制可如 下图所示。
该模型中，通过两两作用，构成了一个3×3×2的立体矩阵。其
中，主体和对象之间的两两作用关系如下。
表2. SOP模式中的主体所关注的重点对象表
政务 民生 经济
政府 √ √ √
企业 √
社会 √
在智慧城市建设运维的多元主体中，对所关注的重点对象是不
同的。政府除了要借助信息化手段，不断提高自身的行政能力之外，
3.智慧城市建设运维的PPP模式中的补偿选择。在智慧城市项目 建设运维的PPP模式中，根据补贴所给予时间的不同，可分为建设期 补偿和运维期补偿两种。
3.1建设期补偿。建设期补偿，指的是政府把拟建设的智慧城市 项目分为公益性和赢利性两个部分，由政府负责完成公益性部分的投 资。对于赢利性部分，由私人或者专门成立的PPP项目公司来负责投 资、运营和维护。公共部门在与私人部门签订特许经营协议，在智慧 城市项目的运维过程中对PPP项目公司所提供的产品和服务的质量、 效率进行考核。
总之,做好低龄老人服务高龄老年人工作是一项长期艰巨的任 务，不可能一蹴而就，需要持续探索，大胆实践，勇于创新，还需要 政府、企业、社会各界的支持、关注，任重道远。