大城市近域推进下中心城区职能分析

大城市近域推进下中心城区职能分析
[摘要]越秀区作为广州市的主要中心城区，具有高人口密度，高经济密度，服务业职能突出的典型特点。

在大城市近域推进的背景下，其中心城区地位正走入一个职能弱化的过程，其人口和经济正进入相对分散的阶段。

天河区为代表的新城市中心区的形成与快速发展，使得越秀区应正视这种职能弱化的现实与趋势，并找到自己的发展道路。

[关键字]城市职能；城市近域推进；
abstract: yue xiu district as one of the main central districts in guangzhou, bears the typical characteristics of high population and economic density as well as remarkable functions in the service industry. meanwhile, in the background of advancing of urban adjacent area, yue xiu district, as city center, is undergoing a functional weakening process, where its population and economy are relatively dispersed and gradually there emerges a situation. tianhe district is formating and developing rapidly at the same time. then, yuexiu district should face the reality and trend of functional weakening and find its own way of development.
key word: city function; advance of urban adjacent area;
中图分类号：tu984文献标识码： a 文章编号：
1 引言
城市职能是城市对城市本身以外的区域在经济、政治、文化等方面的作用，强调社会劳动地域分工及城市与区域的关系。

城市化的近域推进是指城市发展到一定程度以后，由于城市中心更高的土地使用费、拥挤的交通及环境品质的下降产生的集聚不经济逐渐超过规模经济和集聚经济的效益，由此成产生的城市发展中的离心力，推动人口和经济要素向城市周边地域的扩散。

改革开放以来，随着土地使用权制度的应用和广州市城市的发展，传统的单核心格局的聚集不经济逐渐明显，因此作为一种城市发展的自然演变，广州的城市发展也逐渐开始了其城市近域推进。

而在这种背景下，作为广州市传统的中心城区的典型区域之一，越秀区的城市职能的变化以及其变化过程尤其值得关注和思考。

2 研究对象
本文选取广州市的中心城区——越秀区为研究对象。

越秀区位于广东省会广州市的中心地带，2005年由原越秀区和原东山区经调整后合并而成，东起广州大道，与天河区接壤；南临珠江，与海珠区隔江相望；西至人民路，与荔湾区毗邻；北面到白云山山脚，与白云区相邻，是广州市的老中心城区，是具有典型特征的中心城区。

3 传统中心城区职能
越秀区（含原东山区）是广州最古老的中心城区，拥有悠久的历
史和深厚的文化底蕴。

区内名胜古迹密集分布，说明在广州建城以来的漫长历史中，越秀区是作为其城市生活的中心而存在的，是广州政治、经济、文化、乃至军事防御的中心。

然而，其又不仅仅是单纯广州的中心，无论是具有浓厚政治影响力的南越国官署和大总统府，还是宗教性质的光孝寺，怀圣光塔、圣心教堂，其服务范围是远远超出广州城，遍及整个广东省，乃至两广地区，甚至整个华南地区的。

新中国建立以来，尽管行政区划几经变化，但是今越秀区所辖地区，还是一如既往扮演了重要角色。

在政治方面，省委省政府省人大，市委市政府市人大，以及省市两级大部分政府机关，都位于今越秀区内；而经济方面，1957开始的中国出口商品交易会均在越秀区辖内举行，还先后形成了多条各具特色的商业街和专业零售批发市场，以及颇具规模的环市东国际中央商务区，形成具有特色的“总部经济”，成为华南地区对外开放的重要窗口。

由此可见，广州作为广东省，乃至华南地区的中心，其相当一部分重要的服务职能，包括区域服务业中心、政治中心、文化中心等职能，是由其城市中心，现越秀区所在的众多政治，经济，文化，军事机构所承担的。

4 越秀区发展现状及职能
4.1 人口稳定，老龄化明显
（1）人口稳定，机械增长。

越秀区作为广州的中心城区已经在其发展过程中已经吸引了大
量的人口，形成高人口总量，高人口密度的现状。

从人口总量来看，越秀区属于广州市的人口大区，尤其是户籍人口大区，2005年户籍人口数为全市的15%，常住人口比户籍人口所占比重的要低得多，为全市的10.21%。

从人口密度来看，越秀区的常住人口密度为30796人/平方千米，是广州市人口密度的22倍，是全市人口密度最高的行政区。

2009广州市各区常住人口密度
越秀区的人口增长率则一直保持在低位，低于广州常住人口整体的年增长率。

相应的，其常住人口占全市人口比例由2005年的10.5%逐步下降到2009年的10%。

虽然越秀区的人口自然增长率长期处于1‰以下的水平，但其常住人口仍然以每年约10‰的速度增长，远高于其自然增长率，越秀区的常住人口增长的主要方式是以外来人口迁入的机械增长方式，但其吸引力在全市仍属较低水平。

（2）人口衰退，老龄化明显
按照c.布莱克的人口转变历程的五段式，越秀区具有低出生率，低死亡率，低自然增长率的“三低型”的特点。

从2005年越秀东山两区合并至今，新越秀区的人口自然增长率徘徊在1‰及以下，2006年更是低至0.18‰。

2000年的第五次人口普查和2005年1%
人口抽查，来看越秀区（2000年时为原越秀区与东山区）60岁以上的人口占全部人口的比例分别为14.58%和21.47%，远远超过国际对人口老龄化地区的认定标准，是比较典型的老龄化地区，而同期广州市60岁以上人口比例则分别仅有8.75%和9.96%，处于逐渐老龄化地区地区转变的阶段。

（3）常住人口少于户籍人口
户籍人口与非户籍人口相比，在购房，教育，社会保险方面，具有相当的优势和倾斜，尤其是在基础设施良好的中心城区和具有较完善福利制度的大城市。

集聚效应明显的城市会吸引周边乃至更远地区的人流，其常住人口应该要比户籍人口更多。

然而中心城区存在着居住环境较差，居住小，交通堵塞等问题，并催生了一类“空挂户”现象，人们往往选择在上述地区落户，而实际其本人则在其他地区居住。

越秀区是这种现象的典型地区， 2005年到2009年间，越秀区的户籍人口超过110万，而同期的常住人口仅仅刚刚超过100万。

4.2 经济减缓，特色产业结构
（1）经济总量高，但增速缓慢
作为广州的传统中心城区，其经济总量在广州十区两市一直处于领先地位，然而与之相对照的是越秀区经济增速低于全市及周边各
区地区生产总值的增速，由此带来越秀区地区生产总值在全市的比重由2005年的17.37%下降到2009年的16.25%。

此期间天河区地区生产总值在全市比例则由与越秀区接近的17.51%上升到17.62%。