重庆市城镇土地定级与基准地价数据库标准研究与实践

重庆市城镇土地定级与基准地价数据库标准研究与实践
摘要：研究目的：为重庆市新一轮城镇土地级别和基准地价更新工作中数据库的建设建立数据库标准，为此次工作的数据库建设提供指导，统一工作成果，为今后基准地价管理信息化打下基础。

研究方法：参照《城镇土地分等定级规程》和《城镇土地定级规程》和相关地理信息标准化的要求，密切结合实际，广泛征求意见。

研究结果：建立了一个对数据库的基本内容、分类体系、信息编码、要素分层定义、属性数据结构设计、数据交换格式、元数据标准等进行规定的重庆市城镇土地定级与基准地价数据库标准。

研究结论：城镇土地定级与基准地价更新数据库标准化是一个系统的工作过程，数据库标准的建立将对规范、深化重庆市城镇土地定级与基准地价调整工作起到重要作用。

关键词：重庆市；土地定级；基准地价；数据库标准
Abstract：The purpose of the study is to build the standard for constructing the database in the new round of Chongqing urban land grading and standard land price update work, provide guidance for the constructing the database and unify the work product. It is also the foundation of informationization in the later work of land value management. The requirements of Regulation for gradation and classification on urban land, Regulations for valuation urban land and related geography information standards were referenced; a lot of advices were accepted according to the reality. The standard for Chongqing urban land grading and standard land price update database were constituted, in which, such as basic content, classification system, information encoding, data layering, definition of attribute data structure, metadata was prescribed. Urban land grading and standard land price update database standardization is a systemic work process, new requirements on Chongqing urban land grading and standard land price update work emerged after database standard had been set up.
Keywords: Chongqing; land grading; standard land price; database standard
1 引言
我国经济体制改革的逐步深化，对土地使用制度提出了更高要求。

城镇土地定级估价作为土地使用制度改革的基础，具有突出的地位和突出的作用。

特别是随着市场经济体制的建立和土地有偿使用制度的实施，评定城镇土地质量等级和基准地价已经成为当前和未来土地管理中一项十分重要的任务。

但由于土地的自然性、社会性、区域性、多源性等特点，土地定级估价具有工作量大、数学计算多、实时更新、数据类型复杂等特点。

2011年，重庆市启动了土地级别调整和基准地价更新工作[1]，并且制定了工作的实施方案[1]，以适应国家宏观调控政策、土地市场管理的客观要求，保证城镇土地基准地价的现势性、指导性，促进土地资源合理配置，提高土地利用的社会效益和经济效益。

重点工作内容之一就是建立全市土地级别与基准地价数据库，但2002年7月1日实施的《城镇土地分等定级规程》和《城镇土地估价
规程》[2][3]虽对计算机系统辅助工作的系统功能、中间成果、最终成果做出了较为详细的规定，但未涉及系统内部具体数据库的有关内容与格式[4]。

2 材料与方法
在数据库标准的制定过程中，借鉴国际地理信息标准化的基本方法，将现成的数字信息技术标准与专业应用有机集成[5]，从基础地理要素实现标准化，遵循综合协调、切实可行、相对稳定的原则，其技术路线见图1。

参照国土资源部《国土资源数据库标准及建设规范编制指南》中数据库标准的一般结构，组织重庆市的土地定级和基准地价数据库标准的框架结构，以重庆市国有土地使用权土地级别和基准地价调整工作为依托，研究重庆市的土地定级和基准地价数据库标准，在充分理解两个国家规程的基础上，大量的收集包括重庆市、四川、湖北等多个省市的土地定级估计技术报告、工作报告，将规程和实际经验结合，分析梳理国土资源业务和数据的关联关系，结合重庆市的实际情况增加删减因素因子以及样点类型，形成数据库标准的初稿，邀请相关专家以及重庆市的评估机构对数据库标准的初稿开展研讨，经过多次的讨论修改形成重庆市土地定级和基准地价数据库标准。

并将形成的数据库标准作为此次重庆市国有土地使用权土地级别和基准地价调整工作建库依据，既可以规范重庆市土地定级和基准地价相关数据，也可以检验数据库标准的适用性。

图1技术路线
Fig.1 Technology roadmap
3主要研究内容
作为土地定级和估价专项工作的数据库标准，本研究参照国土资源部《国土资源数据库标准及建设规范编制指南》，结合重庆市的实际情况，以及土地定级和估价工作的具体要求，从数据库的基本情况、数据库的命名规则、数据库的层次结构三个大方面进行了探索。

3.1 数据库基本情况
数据库的基本情况包括数学基础、空间参考、数据类型、格式等是数据库建立基础，通过综合考虑数据库标准的使用年限和应用范围，确保能与其他的国土管理数据实现链接，结合当前的国土资源综合监管平台，本数据库标准规定一律采用西安80坐标，数据格式为ARCGIS的SHP。

3.2数据库命名编码规则
数据库的命名编码规则直接影响数据库的实用性，土地定级估价数据库里面的内容复杂，数据纵多，为了更利于数据的录入、维护、调用，参考国家第二次
土地调查数据库中的命名规则完成本数据库标准命名编码。

3.3数据库结构
数据库的结构反映的是实际工作中各数据之间的逻辑和层次关系，本数据库标准主要包含土地定级和基准地价两大部分，参考两个国家过程中规定的相关表格和《土地信息分类与编码》确定了本次数据库标准结构。

4 研究的创新点
4.1 构建了科学合理的层次体系。