深圳市国际化发展近期行动计划研究报告

深圳国际化城市行动计划报告深圳市XXXXXXXX委员会深圳市XXXXXXXX中心二零一一年二月说明鉴于《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》和《深圳市城市总体规划（2009—2020）》中都强调了深圳建设国际化城市的发展目标，结合2011年大运会筹备等近期工作要求，2009年9月27日，许勤常务副市长在深圳市规划和国土资源委员会干部大会上，要求市规土委组织对深圳国际化城市进行研究，认为深圳应该制定一个“建设国际化城市的行动计划”。

规土委随即委托深圳市城市规划发展研究中心开展了该项研究工作。

项目组首先开展了三方面的基础研究，一是对深圳国际化城市建设已经走过的历程进行了全面梳理；二是系统地收集整理了有关国际化城市的相关理论及研究成果；三是对深圳现有国际化水平与香港、新加坡进行了多方案比较评价。

在完成了上述三项工作的基础上，2009年12月26日，规划国土委与研究中心共同组织召开专家研讨会，邀请深港两地的六位专家就深圳国际化城市建设问题进行了专题研讨。

2010年1月21日，项目组向委主管领导作了阶段成果汇报，会上领导强调了国际化城市行动计划的制定要站在全市角度进行整体考虑，应主要解决“为什么”和“干什么”两个方面的问题，并要求项目组于3月初完成一个向市领导的汇报稿。

该报告就是根据上述要求完成的。

报告主要由四部分构成。

第一部分是想回答“为什么”的问题。

起初，“为什么”的问题并未纳入项目研究的主要内容，认为深圳建设国际化城市的目标已很明确，本次研究的重点是解决如何实现目标和近期该做什么的问题。

但是，随着研究的深入和广泛的讨论，感到从深圳特区未来使命和世界级都会区发展两个角度对深圳国际化城市建设进行再认识很有必要。

第二部分是想回答深圳与国际化城市目标之间的现实差距问题，这是行动的基础。

第三部分是想回答有关“干什么”的策略性问题，为本次行动计划的制定明确方向和重点。

第四部分是报告的核心，是基于深圳现实和面向未来两三年，针对国际化城市建设目标，从政府工作的角度，提出了关于“干什么”的一系列具体内容，即行动建议。

在梳理行动建议的过程中，综合参考借鉴了深圳以往的多项相关研究成果，深入分析研究了近年来我市制定的有关政策措施，特别是政府组织制定和开展的各项行动计划；认真分析汲取了居深外籍人士和深圳海归们针对深圳城市的改进意见和建议。

该报告是项目研究思路和初步成果的概括和简要表达，并不是本项研究工作的全部和最终成果。

在报告结构及表达上较偏重思路和观点的论述，尚未按照行动计划的形式撰写；尤其是第四部分，目前还仅是项目组在研究基础上提出的一些“行动建议”，要成为全市真正的“行动计划”，还有待汇集多方智慧、群策群力，且需经过一定的程序，才可能就此达成共识。

一、深圳国际化发展历程、目标及意义（一）深圳国际化发展历程的简单回顾1、特区成立标志着深圳国际化发展的开始。

国际化是随着跨国商品流动、服务交易和资金流动的规模加大，各国各地经济的相互依赖程度不断加深的历史进程。

我国建立经济特区的初衷就是要扩大对外开放，发展外向型经济；因此可以说，深圳特区的成立就是其国际化发展的开端。

2、国际化是深圳二十年来始终如一的目标。

国际化是当今世界的一个客观趋势，随着我国的改革开放和外向型经济的发展，国际化发展的步伐不断加快。

1990年5月，上海在我国率先提出了国际化城市的发展目标；自1990年12月以来，深圳市历届市委、市政府一直把国际性或国际化城市作为深圳城市的发展目标，广东省委主要领导也曾多次对深圳国际化城市建设提出过明确的要求。

（详见附表1）（二）深圳国际化发展的目标定位1、《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》中提出：“深圳市要继续发挥经济特区的窗口、试验田和示范区作用，增强科技研发、高端服务功能，强化全国经济中心城市和国家创新型城市的地位，建设中国特色社会主义示范市和国际化城市。

”2、《深圳市城市总体规划（2009—2020）》中确定的深圳城市性质是：“创新型综合经济特区，全国性经济中心城市，与香港共同发展的国际性城市。

”3、《粤港合作框架协议》提出的目标是：到本世纪二十年代，基本形成先进制造业与现代服务业融合的现代产业体系、要素便捷流动的现代流通经济圈、生活工作便利的优质生活圈、国家对外开放的重要国际门户，香港国际金融中心地位得到进一步巩固和提升，建成世界级城市群和新经济区域。

从以上不难看出：深圳的国际化城市建设，与香港以及大珠三角地区的国际化发展是密切相关的，是一个相互依存、不可分割的统一过程。

然而，关于深圳的国际化城市建设，可以从深圳、深港、粤港澳三个层面来认识。

就深圳本身来说，近中期的发展目标是建设区域性国际化城市，长远是要建设洲际性国际化城市；就深港而言，近中期应进一步强化综合性国际城市功能，长远是要共建世界级大都会；在大珠三角地区，建设粤港澳世界级都会区是区域的长远发展目标，而深港有条件成为粤港澳世界级都会区的核心。

关于深圳城市现代化建设与国际化发展两大目标之间的关系，早有研究表明：一般而言，城市国际化与城市现代化是相辅相成的；现代化是国际化的基础，国际化是现代化的必然。

经过了30年的超高速发展，深圳的现代化建设取得了不小的成就，为下一步的国际化发展打下了良好的基础。

在当今世界政治经济格局多元化和地区化发展的趋势下，在粤港澳世界级都会区发展的背景下，基于深圳城市现代化建设的既有基础，抓住未来十年这一关键期，采取有效的策略与措施，深圳有望在未来三十年实现现代化国际化先进城市的发展目标。

（三）深圳国际化发展的战略意义深圳国际化城市建设目标日久弥新。

今天看来，其战略意义更突出体现在以下两个方面：1、探索国际化成功经验是特区今后的重大使命。

全球金融危机虽然给世界政治经济发展带来了较大的不确定性，而中央政府已十分明确并多次强调我国坚持对外开放的基本国策不会改变，并且还要不断提高开放型经济水平，加快实施“走出去”战略，不断提高中国经济的国际竞争力和抗风险能力。

深圳作为经济特区，既是国家开放的窗口，也是与国际接轨和参与国际竞争的前沿，承担着对外改革开放先行先试的责任，理当成为国际化发展的“先锋”。

如果前三十年是以经济快速增长作为特区成功的标志；那么，探索和建立更紧密平等的国际经济关系则是特区未来的重要使命。

2、推动粤港澳世界级都会区发展是国家的战略需要。

在经济全球化发展的今天，以纽约、伦敦、东京为首的“全球城市”（Global Cities）是世界经济的中枢，在全球经济格局中起着制控和决定性的作用。

推动我国具有重要国际影响力的世界级都会区的形成和发展，培育世界经济版图上的“第四极”，占领世界经济空间的制高点，应成为我国加快推进对外经济发展方式转变的重要举措之一。

北京已提出将把建设世界城市纳入“十二五”规划，而以香港为首的大珠三角地区是当前我国最具发展条件的地区，毗邻香港的独有区位加上特区身份，无疑会使深圳在粤港澳世界级都会区的形成发展中发挥至关重要的作用。

多方研究已经形成了一个基本共识：深港合作及其一体化发展是深圳国际化发展的一条捷径。

因此，与以香港为首的大珠三角共建世界级都会区，应成为深圳国际化城市建设的核心目标与根本目的。

二、深圳国际化城市建设的现状与差距（一）深圳国际化城市发展现状国际化城市往往是全球经济、政治、文化和社会活动的中心和枢纽，是一个国家或区域参与国际经济、政治、文化和社会分工和竞争的重要载体，对具有全球意义的战略资源具有集聚和配置作用，在城市体系中具有超越国界的影响力。

综观全球的国际化先进城市，如伦敦、纽约、东京等，一般存在如下特征：一是有很大的经济规模，二是有很多大公司的总部，三是航空、航运枢纽，进出口贸易发达，四是有相当数量的外籍人士长期定居，五是很高的城市文明程度，包括政府服务、市民素质等。

为此，从上述方面对深圳的国际化现状进行简单的评价。

从经济发展水平看，深圳2008年人均GDP达到11485美元，根据2005年的统计，伦敦的人均生产总值为46510美元，东京为57949美元，纽约为61178美元，将深圳放在世界城市的“坐标”上看，深圳仍处于国际化的初级阶段。

从大公司的总部看，据全球城市竞争力报告（2007-2008），跨国公司总部数深圳为5家，伦敦、东京和纽约分别是50、185和290家。

据最新一期的《财富》统计，东京是50家世界500强企业总部所在地，排名世界第一，巴黎以26家排名第二，纽约和伦敦都是22家，并列第三。

拥有中石化、国家电网等18家世界500强企业的北京排在第4名。

香港、新加坡都拥有1-2家，而深圳还没有培育或吸引一家世界500强企业将总部放在这里。

按照跨国公司总部数的衡量标准，深圳远没有达到先进国际化城市的要求。

从航空、航运与进出口贸易看，深圳2009年的集装箱吞吐量为2141万标箱，深圳港连续7年居全球集装箱枢纽港第四位，深圳机场旅客吞吐量为2448万人次，机场货邮吞吐量60.54万吨。

外贸进出口总额更是达到2701.55亿美元，经济外向度超过300％。

新加坡、香港是国际航运物流中心，集装箱货物吞吐量连续多年列全球第一、二位。

香港国际机场去年以360.9万吨的货运量，连续7年成为世界第二大货运机场，新加坡机场的货运量也达到189万吨。

因此，单看进出口贸易和航运情况，深圳的国际化程度已经很高，但是综合考虑航空的货运吞吐能力，以及深圳机场的辐射范围和国际航线，深圳的国际化程度仍有待提升。

从外籍人士长期定居情况看，据深圳公安局出入境管理处统计，截至目前，在深圳常驻外籍人口约20000人，来自113个国家，其中，尤以韩国、日本、美国、马来西亚和印度的外籍人士居多。

在约20000人的外籍人士中，约有11000人在深就业，约8000人属于就业人口的家属，还有1500人左右的留学生。

目前尚无伦敦、东京、纽约等地的外籍人士统计数据，所以无从比较。

从城市文明程度看，先看政府服务水平，据“第三届中国总部经济高层论坛”发布“2007年全国35个城市总部经济发展能力排行榜”，深圳的“政务服务”指标得分最高，政府服务水平排全国第一位。

但是国外国际化城市一般法制健全、政府管理规范，社会管理也是以民生为主，放在国际化“坐标”去看，深圳在政府服务方面仍需要不断改进提高。

在市民综合素质方面，港人能说多种语言、服务意识强誉满全球。

新加坡国民素质高、公德意识强更是令人叹服，文明程度也很高。

深圳虽然有着大量的高素质人口，但占深圳总人口的一半以上都是初中及初中以下文化水平，市民的公民意识仍有待培养，在文明程度上，无论是坐车排队、礼让三先，还是环保意识，以及外语交流方面，深圳仍需要不断提高完善。

（二）深圳与香港、新加坡国际化水平的比较目前，国内外还没有统一的国际化水平评价标准和指标体系，考虑到深圳的国际化主要与毗邻的香港、新加坡比较具有可比性，课题组参考国内相关学者建构的三套国际化水平评价指标体系，并建构了深圳国际化水平测度指标体系，分别依托四套指标体系，对深圳与香港、新加坡的国际化水平进行了比较。