职业技能鉴定和高技能人才工作形势分析和政策解读
高技能人才队伍建设政策解读
高技能人才队伍建设政策解读
高技能人才队伍建设是当前中国经济发展的重要任务之一。
为了推动技能人才
的培养和发展，我国制定了一系列政策措施，以满足经济发展对高技能人才的需求，并提升国家竞争力。
首先，我国鼓励各级政府加大对技能人才的培训投入。
这些投入主要用于提高
技能人才培训的质量和水平。
政府通过设立技能人才培训基地、实施技能人才培训计划等方式来促进技能人才队伍的建设。
其次，我国推动高等教育与职业教育的融合，提升技能人才培养的质量。
这一
政策的关键是将高等学校和职业学校的教育资源整合起来，提供更全面、多样化的教育选择，培养更适应市场需求的高技能人才。
此外，我国鼓励企业加大对技能人才的培训和激励力度。
政府鼓励企业设立技
能人才培训基地，并提供相应的政策支持。
同时，政府还推出了一系列激励措施，如给予企业培训费用的补贴、提供税收优惠等，以吸引更多企业加强对技能人才的培养和使用。
此外，政府还鼓励技能人才参加国际交流与合作。
通过与国际先进技术和管理
经验的交流，技能人才可以提高自身的技能水平，并将所学应用到实践中。
这不仅能够促进我国技能人才的全球化发展，也有利于我国经济的创新和转型升级。
总结起来，高技能人才队伍建设政策的目标是推动技能人才的培养和发展，以
满足经济发展对高技能人才的需求。
政府将不断加大对技能人才培训的投入，推动高等教育与职业教育的融合，鼓励企业加大培训和激励力度，并支持技能人才参加国际交流与合作。
这些政策措施将有助于优化技能人才队伍结构，提升国家竞争力，促进经济的可持续发展。
关于推行终身职业技能培训制度、提高技术工人待遇实施办法及职业技能提升行动的解读
关于推行终身职业技能培训制度、提高技术工人待遇实施办法及职业技能提升行动的解读关于技能人才、职业技能培训方面的工作，近年来得到了党中央、国务院,以及省委、省政府的高度重视，下发的文件在这些年来规格最高、密度（力度）最大。
一是去年5月，国务院下发了《关于推行终身职业技能培训制度的意见》,同年11月，省政府出台了《关于推行终身职业技能培训制度的实施意见》。
二是去年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅制定下发了《关于提高技术工人待遇的意见》，同年12月，中共云南省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于提高技术工人待遇的实施意见》。
三是今年5月18日国务院办公厅印发了《职业技能提升行动方案（2019-2021年）》，这个文件省级层面的正在制定中。
根据州委、州政府及局党组的安排，起草了两个文件的草稿、征求意见稿和送审稿，经过相关的程序州政府于今年3月28日印发了关于推行终身职业技能培训制度的实施意见。
于今年的5月10日州委办、州政府办印发了《关于提高技术工人待遇的实施办法》。
一、文件出台的背景（目的）（一）技工短缺影响我国经济发展。
当前，技工短缺的现象在全国范围内普遍存在，劳动力市场中存在着“企业招用技术工人难”与“无技能劳动者就业难”并存的结构性矛盾。
造成这一矛盾的主要原因是技术工人的社会地位不高，技术工人收入水平偏低，许多青年人不愿意当技术工人，（二）高技能人才分布不均衡、不合理。
据调查分析在我州大型国有企业中高技能人才比例较高，而在私营企业中则较低，甚至在不少的私营企业中持高级工证书的人员很难找到。
近几年省厅下达我州高技能人才培养2000人的计划，尽管每年都能超额完成，但是我们发证的对象绝大多数是技工学校的毕业生，而来自于企业的只占10％。
（三）企业对技能人才培养重视不够。
受重学历轻技能、重管理轻一线的陈旧观念影响，重使用轻待遇，只使用不培养的问题在我州的不少企业中普遍存在，企业用人单位的主体作用没有得到充分发挥。
职业教育改革政策解读
职业教育改革政策解读职业教育一直以来都是社会发展中不可或缺的一部分，而随着社会的进步和需求的变化，职业教育改革也成为了一个重要的议题。
近年来，中国政府积极推动职业教育改革，并出台了一系列相关政策，旨在提升职业教育的质量和水平。
本文将对职业教育改革政策进行解读。
一、政策背景作为支撑国家经济发展和满足人民群众就业需求的重要手段，职业教育在我国经济社会发展中的地位日益重要。
然而，长期以来，我国职业教育存在着与经济社会需求不匹配、与现代产业要求不适应等问题。
为了推动职业教育的改革与发展，政府相继出台了一系列相关政策。
二、政策目标职业教育改革政策的目标是通过提升职业教育的质量和水平，培养一流的技能人才，满足国家和社会对于高素质、高技能人才的需求。
具体目标包括：完善职业教育体系、推动产教融合、提升基础职业教育质量、加强职业教育师资队伍建设等。
三、政策措施为实现上述目标，政府出台了一系列有针对性的政策措施。
首先，加强职业教育的法律法规建设，明确职业教育的地位和作用。
其次，完善职业教育的培养体系，加强与实际产业需求的对接，提升学生的实践能力。
此外，提高职业院校的办学水平，加大对职业院校的支持力度，鼓励地方政府和企业参与职业教育的发展。
四、政策影响职业教育改革政策的实施对于我国经济社会发展具有重要影响。
它有助于提升职业教育质量，从根本上解决我国“有学无工”和“有工无人”问题，促进就业和经济发展。
此外，该政策还能提高劳动者的就业竞争力，提升国家创新能力和核心竞争力。
五、政策展望未来，随着技术进步和经济发展的不断推进，职业教育改革政策还将进一步深化和完善。
政府将进一步加大对职业教育的投入力度，扩大职业教育的覆盖范围，提高职业教育的国际化水平。
同时，政府还将加强职业教育与产业的紧密结合，推动培养符合产业发展需求的高素质技能人才。
总结：通过对职业教育改革政策的解读，我们可以看到，政府高度重视职业教育的发展，并不断采取措施加以改革和完善。
强化职业技能培训的政策解读与实施
强化职业技能培训的政策解读与实施近年来，随着社会经济的快速发展和产业结构的不断升级，职业技能的需求愈发迫切。
为了满足企业和就业者的职业技能需求，政府采取了一系列措施，强化职业技能培训的政策也成为了政府的重点之一。
本文将对目前强化职业技能培训的政策进行解读，并探讨该政策的实施情况和效果。
一、政策内容与目标强化职业技能培训的政策主要包括以下几个方面的内容：1. 资金支持：政府将投入大量资金用于职业技能培训。
这些资金主要用于培训机构的建设和改善、教材的编写和更新、培训师资队伍的建设等方面。
2. 建立完善的培训体系：政府将建立一套完善的职业技能培训体系，包括建立职业技能培训学院、建立职业技能认证机构、制定职业技能培训标准等。
3. 推广应用现代化技术手段：政府鼓励培训机构和企业借助现代化技术手段，如虚拟现实、人工智能等，提供更高效、便捷的职业技能培训服务。
这些政策的主要目标是提高劳动者的职业技能水平，推动产业升级和经济发展。
通过加强职业技能培训，政府希望能够提高劳动者的就业能力和竞争力，促进就业率的提高，减少劳动力的浪费。
二、政策解读1. 职业技能培训的市场需求职业技能培训的市场需求主要来自于两个方面。
一方面，随着社会经济的快速发展和产业结构的升级，各行各业对高技能人才的需求越来越大。
另一方面，许多劳动者在工作岗位上面临技能不足的问题，亟需通过培训提升自己的技能水平。
因此，政府出台强化职业技能培训的政策是非常必要的。
2. 政府角色的重要性政府在强化职业技能培训中发挥着重要的作用。
首先，政府通过投入资金来支持职业技能培训机构的建设和改善，提供培训所需的教材和设备。
其次，政府建立职业技能培训体系，并制定相关标准，保证培训质量和培训效果。
最后，政府还鼓励企业和培训机构利用现代化技术手段提供更高效、便捷的培训服务。
可以看出，政府的积极参与是强化职业技能培训成功实施的关键。
三、政策实施情况和效果强化职业技能培训的政策已经在全国范围内得到了较好的实施。
《关于进一步加强高技能人才与专业技术人才职业发展贯通的实施方案》的政策解读
《关于进一步加强高技能人才与专业技术人才职业发展贯通的
实施方案》的政策解读
佚名
【期刊名称】《广东职业技术教育与研究》
【年(卷),期】2022()3
【摘要】一、出台背景专业技术人才和技能人才是人社部门直接负责管理的两支
人才队伍,是推动科技创新、推进供给侧结构改革、打造现代产业体系的重要力量。
近年来,中央相继出台《关于深化职称制度改革的意见》《新时期产业工人队伍建
设改革方案》等一系列文件,明确要破除束缚人才发展的思想观念和体制机制障碍,搭建高技能人才与工程技术人才职业发展通道。
省委、省政府印发《新时期产业工人队伍建设改革实施方案》,提出要畅通我省产业工人发展通道,实施高技能人才可申报专业技术职称政策。
【总页数】1页(P4-4)
【正文语种】中文
【中图分类】G71
【相关文献】
1.《关于在本市工程技术领域实现高技能人才与工程技术人才职业发展贯通的试行方案》的政策解读
2.陕西省人力资源和社会保障厅关于印发《工程技术领域高技
能人才与工程技术人才职业发展贯通实施方案(试行)》的通知陕人社发〔2019〕32号3.人社部关于进一步加强高技能人才与专业技术人才职业发展贯通的实施意见4.人社部关于进一步加强高技能人才与专业技术人才职业发展贯通的实施意见5.
广东省人力资源社会保障厅印发关于进一步加强高技能人才与专业技术人才职业发展贯通的实施方案的通知(粤人社规【2022】5号)
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人力资源和社会保障部关于进一步加强高技能人才与专业技术人才职业发展贯通的实施意见
人力资源和社会保障部关于进一步加强高技能人才与专业技术人才职业发展贯通的实施意见文章属性•【制定机关】人力资源和社会保障部•【公布日期】2020.12.28•【文号】人社部发〔2020〕96号•【施行日期】2020.12.28•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】专业技术人员管理正文人力资源社会保障部关于进一步加强高技能人才与专业技术人才职业发展贯通的实施意见人社部发〔2020〕96号各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团人力资源社会保障厅（局），中央和国家机关各部委、各直属机构人事部门，各中央企业人事部门：为打通高技能人才与专业技术人才职业发展通道，加强创新型、应用型、技能型人才培养，在总结工程技术领域试点工作基础上，现就进一步加强高技能人才与专业技术人才职业发展贯通提出如下实施意见。
一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，牢固树立新发展理念，破除束缚人才发展的体制机制障碍，大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，探索建立理论与实践相结合、技术与技能相促进的人才评价使用激励机制，激发高技能人才创新活力，为实施制造强国战略和推动高质量发展提供有力人才支撑。
（二）基本原则1.坚持突出重点。
适应技术技能人才融合发展趋势，以高技能人才为重点，打破专业技术职称评审与职业技能评价界限，创新技术技能导向的评价机制，拓宽技术技能人才发展通道，促进两类人才融合发展。
2.坚持问题导向。
聚焦人才职业发展中“独木桥”、“天花板”问题，推进职称制度与职业资格、职业技能等级制度有效衔接，支持高技能人才参加职称评审和职业资格考试，鼓励专业技术人才参加职业技能评价，搭建两类人才成长立交桥。
3.坚持科学评价。
进一步破除唯论文、唯学历、唯资历、唯奖项倾向，强化技术技能贡献，突出工作业绩，保持两类人才评价标准大体平衡，适当向高技能人才倾斜，让各类人才价值得到充分尊重和体现。
高技能人才与专业技术人才职业发展贯通 政策解读
高技能人才与专业技术人才职业发展贯通政策解读咱今儿个来唠唠高技能人才与专业技术人才职业发展贯通政策，这政策可太重要啦，就像一座大桥，把原本可能走在两条不同道路上的两类人才给连接起来啦。
您知道以前啊，高技能人才和专业技术人才就像两个在不同圈子里活动的群体。
高技能人才呢，往往是那些在实际操作领域特别厉害的师傅们，他们有一手好手艺，像那些能把一块普通的木头变成精美工艺品的木匠师傅，或者能把一堆零件巧妙组装成一台大机器的钳工师傅。
而专业技术人才呢，大多是在办公室里对着图纸、数据搞研究、做设计的。
这两类人才就好像两条平行线，虽然都在为社会发展做贡献，可相互之间交流和转换的机会不是很多。
现在这个贯通政策就打破了这种局面。
打个比方，这就好比在两个原本隔开的花园中间开了一道门。
对于高技能人才来说，这是一个能够往更高理论层次发展的机会。
以前他们可能只是埋头苦干，有一身的本事却可能因为缺乏理论知识的支撑而在职业发展上受到限制。
现在呢，他们就可以通过这个政策，像爬山一样，一步步从自己擅长的实际操作领域，向着专业技术领域的高峰攀登。
比如说有个厨师，他做菜的手艺超棒，在当地很有名气，可他一直想把自己做菜的经验、独特的调味方法之类的东西整理成一套理论，分享给更多的人，甚至想参与到餐饮文化研究或者烹饪教学方面的工作。
以前啊，这就有点难，可现在呢，凭借着这个贯通政策，他就有了这样的机会。
他可以去学习餐饮管理、营养学这些理论知识，把自己从一个单纯的厨师转变成为一个既有高超厨艺又懂理论研究的餐饮专家。
反过来对于专业技术人才也一样。
有些搞建筑设计的专业人才，他们虽然设计的大楼在图纸上特别漂亮，可有时候对实际施工过程中的一些细节、困难了解得不是那么透彻。
通过这个贯通政策，他们就可以像探险家走进神秘森林一样，深入到施工现场，和那些高技能的建筑工人师傅们学习实际操作中的技巧、经验。
这样一来，他们的设计就更接地气，更具有可行性。
这个政策也不是简单的开个门让大家随便走就行，它得有一定的标准和要求。
深入学习解读《职业技能提升行动方案(2019-2021年)》
深入学习解读《职业技能提升行动方案（2019－2021年）》近日，国务院办公厅印发《职业技能提升行动方案（2019－2021年）》。
《方案》明确，2019年至2021年，持续开展职业技能提升行动，提高培训针对性实效性，全面提升劳动者职业技能水平和就业创业能力。
到2021年底技能劳动者占就业人员总量的比例达到25%以上，高技能人才占技能劳动者的比例达到30%以上。
国务院办公厅印发的《职业技能提升行动方案（2019—2021年）》有一个十分鲜明的特点，就是立足职业技能培训、促进就业、人才队伍建设三个维度，兼顾当前和长远，政策明确、措施具体，具有较强的针对性和可操作性。
有针对性地确定培训重点《方案》提出，职业技能提升行动主要围绕三类群体展开，一是针对企业职工开展技能提升和转岗转业培训；二是针对就业重点群体开展职业技能提升培训和创业培训；三是针对贫困劳动力和贫困家庭子女开展技能扶贫工作。
这三类培训切中了当前职业培训工作迫切需要解决的突出矛盾。
企业职工技能提升和转岗转业培训，事关我国经济高质量发展和职工队伍稳定。
因此，《方案》把职工培训列入本次行动的重中之重，确定要重点抓好岗位培训、高技能培训、中小微企业培训、安全技能培训和困难企业转岗培训。
通过广泛的培训，全面提升企业职工的技能素质。
加强对重点就业群体的培训，是解决结构性就业问题的关键。
《方案》要求，要面向农村转移就业劳动者特别是新生代农民工、城乡未继续升学初高中毕业生等青年、下岗失业人员、退役军人、就业困难人员（含残疾人），持续实施农民工“春潮行动”、“求学圆梦行动”、新生代农民工职业技能提升计划和返乡创业培训计划等专项培训，全面提升劳动者的职业技能和就业创业能力。
通过技能扶贫，解决贫困人口的技能和就业问题，是脱贫攻坚的有效措施。
《方案》在总结以往经验的基础上，确定要聚焦贫困地区特别是“三区三州”等深度贫困地区，鼓励通过项目制购买服务等方式为贫困劳动力提供免费职业技能培训；持续推进东西部扶贫协作框架下职业教育、职业技能培训帮扶和贫困村创业致富带头人培训；深入推进技能脱贫千校行动和深度贫困地区技能扶贫行动。
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人才历史情况
远古时代（盘古、伏羲、女娲、神农、轩辕） 诗经《菁菁者莪》：“菁菁者莪，乐育材也，君子 能长育人才，则天下喜乐之矣！” 春秋战国时代—得人才则霸、得人才得天下 高帝的《大风歌》 武帝求茂才异等诏--盖有非常之功，必待非常之人 三国刘邵《人物志》 唐太宗的天下人才皆入吾彀中 龚自珍的不拘一格降人才
12.64% 13.06% 8.55% 8.53% 8.58% 9.22% 10.46% 13.17% 13.62% 14.29% 15.57% 14.36% 14.13% 12.31% 15.06%
2.39% 1.09% 1.57% 1.20% 0.87% 1.09% 0.86% 1.19% 1.97% 2.40% 2.82% 2.75% 2.80% 2.73% 2.28%
0.11% 0.11% 0.21% 0.11% 0.06% 0.07% 0.05% 0.11% 0.51% 0.49% 0.38% 0.47% 0.56% 0.66% 0.51%
1996－2010年全国鉴定所（站）情况图
12000
10000
9933 9438 7820 8179 8336 8517 7252 7567 7957 7794 9538
2.国际政治形势—大国霸权（控制、排挤、算计、封 锁和孤立）多国博弈（经济合作和政治斗争、利益争抢） 3.国内经济—出口受抑（比较优势难以发挥）核心竞 争力不强（技术水平不高，能耗大、资源消耗大）消费不 振—必须转变经济发展方式—人才成瓶颈 4.人口和就业形势—人口结构性问题严重（老龄 化和新生劳动力锐减）总量压力大，结构性矛盾突出 （大学生成为就业工作难点）—素质就业
3726619
4570081
4000000
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6000000
7360975
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8000000
6875444
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9956079
10000000
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13374707 12231413
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鉴定要服务能力提升和促进就业（鉴定
工作是联接人才工作和就业工作的纽带） 重点做好高技能人才考核评价，化解高 技能人才紧缺矛盾 建立质量长效机制 加强自身能力建设，确保工作持续性
五、高技能人才工作有关情况
人才概念
作出创造性贡献的人
人才是指具有专业知识或专业技能，进
行创造性劳动并对社会作出贡献的人。 人才是社会文明进步、人民富裕幸福、 国家繁荣昌盛的重要推动力量。 具有时代特点 人才是“1”
50.99% 51.65% 52.19% 46.3%8 46.93% 49.84% 49.73% 49.15% 49.11% 34.97% 33.77% 37.04% 39.50% 42.62% 42.35%
33.87% 34.09% 37.47% 43.78% 43.55% 39.77% 38.91% 36.38% 34.80% 47.85% 47.46% 45.39% 43.02% 41.68% 39.80%
20 04 年
20 05 年
20 06 年
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20 年
20 09 年
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四、领导讲话和政策文件解读
《国家中长期人才发展规划纲要 （2010-2020）》
全国人才工作会的成果
指导方针：服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、 高端引领、整体开发
战略目标：培养造就规模宏大、结构优化、布局合理、 素质优良的人才队伍。 高层次人才、高技能人才为重点 创新型、急需紧缺领域、统筹各类人才（党政、经管、专技、 高技能、农村、社会工作） 体制、机制（培养、评价、选拔、流动、激励）理顺，政策 保障（投入、产学研、流动、创业扶持）
三、职业技能鉴定基本情况介绍
1996-2010年参加职业技能鉴定和获证人次情况图
鉴定人数
18000000 16575457 16000000 14920761
获证人数
10003471 8796272 6619012 5348001 4421880 3141832 3678723 3194218 2685695
《国务院关于加强职业培训促进就业的意 见》（国发[2010]36号）
职业培训是促进就业和经济发展的重大举措 坚持“四个”原则（城乡统筹、就业导向、技能为本、
终身培训） 保障健全）
建立职业培训新机制（对象广泛、形式多样、运作规范、
提高职业培训的针对性和有效性 实现“培训一人、就业一人”和“就业一人、培训 一人” 充分发挥技能鉴定在职业培训中的引导作用（建立和
250000
232060 197821 175247 155971 161458 143068 128033 97209 70466 50779 161596 202026 210412
200000
158186
150000
100000
50000
37859
0
20 03 年 20 04 年 20 05 年 20 06 年 20 07 年 20 08 年 20 09 年 19 96 年 19 97 年 19 98 年 19 99 年 20 00 年 20 01 年 20 02 年 20 10 年 度 度 度 度 度 度 度
鉴定工作要做到“四个坚持”
坚持社会公益性方向不动摇，进一步完
善职业技能鉴定相关法规制度 坚持质量第一，完善鉴定质量长效机制 坚持在实践中探索和改革，推动鉴定工 作实现新的突破 坚持高端带动，抓好重点项目，全面推 进职业技能鉴定工作
信长星副部长在全国职业技能鉴定工 作会的讲话（2011年5月）
2146895
2786360
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19 96 年 19 97 年 19 98 年 19 99 年 20 00 年 20 01 年 20 02 年 20 03 年 20 04 年 20 05 年 20 06 年 20 07 年 20 08 年 20 09 年 20 10 年
2858782
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对就业和人才工作的影响和要求
对就业带来巨大挑战—经济转轨，就业
“阵痛” 就业总量和结构性矛盾并存--院校毕业 生和农村富余劳动力汇同新的下岗失业 人员 注重就业的质(素质就业)、量，同时更 加注重高端
形势对技能人才总体要求
加快转变经济发展方式和调整优化经济结构--
要求做好高技能人才素质培养 经济社会发展--需求大量现代生产和服务业技 能劳动者 缓解就业结构性矛盾--要求提高劳动者技能水 平（素质就业） 人口和劳动力的规模和结构变化，对就业形 势的深刻影响--要求加强技能人才建设工作
职业技能鉴定和高技能人才工作
形势分析和政策解读
葛恒双 副研究员
CETTIC 中国就业培训技术指导中心 OSTA 人力资源和社会保障部职业技能鉴定中心
一、宏观形势分析
二、政策方向的把握
三、职业技能鉴定基本情况介绍
四、领导讲话和政策文件解读
五、高技能人才工作有关情况 六、“十二五”鉴定工作目标、方针
和举措
一、宏观形势分析
崛起之中国
百年之耻（废墟中爬起来的中国）
大国之忧（贫穷、落后、分裂、不平衡） 强国之路（立国—稳定—发展） 强国之本（人才、科技） 大国崛起（斗争、战争、统一、崛起）
宏观形势分析
1.国际经济形势—国际金融危机肆虐(美国次贷、意
大利和希腊国债危机，黄金石油爆涨，国国自危，力求自保— 降低进口，扩大出口，减少开支，美国多印纸币加剧金融动荡)
79.94% 78.03% 81.40% 88.69% 89.50% 87.60% 86.57% 88.10% 85.25% 84.04% 82.65% 82.56%
85.70%
84.93% 83.68%
1996-2010年参加职业技能鉴定获证人员等级分布情况表
小计 国家职业资格五级 国家职业资格四级 国家职业资格三级 国家职业资格二级 国家职业资格一 级
二、政策方向的把握
转变经济发展方式是经济工作主线
经济结构战略性调整是主攻方向
科技进步和创新是重要支撑
保障和改善民生是出发点和落脚点
建设资源节约型、环境友好型社会
是着力点 改革开放是强大动力
转变经济发展方式的工作方向
构建扩大内需长效机制，消费、投资、出口
协调拉动经济 提升制造业核心竞争力，发展战略性新兴产 业 深化科教兴国和人才强国战略，提自主创新 能力，壮大创新人才队伍—劳动者素质提高 节约资源、节约能源，保护环境
1996年 1997年 1998年 1999年 2000年 2001年 2002年 2003年 2004年 2005年 2006年 2007年 2008年 2009年 2010年
100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%
高技能人才
高级工（国家职业资格三级）
技师（国家职业资格二级）
高级技师（国家职业资格一级）
《高技能人才队伍建设中长期规划 （2010--2020）》（中组发[2011]11号）
中组部和人社部联合发文 定义： 明确“高技能人才”的概念 数字：2009年底，高技能人才2631万人 经验：培养、评价、使用和激励相结合；高 端引领，梯次推进；政府主导，协同配合。 问题：总量和结构不合理；投入不足；认识 偏差。 方向：提升能力、以用为本、高端引领、整 体推动
《职业培训和鉴定条例》
宗旨：提升职业技能，促进就业和推动经济