党在农村的基本政策2
建国以来党的农村政策演变及历史启示
建国以来党的农村政策演变及历史启示中国作为农业大国，农村问题始终是关系国计民生的重大问题，中央农村政策对农村发展以至整个社会发展具有重大影响。
制定和执行有效的农村政策，搞好农村发展一直是中央工作的重中之重。
新中国成立以来，我党制定了正确的土地改革政策、进行了切合实际的农业社会主义改造，使农村经济走上了集体化道路。
进入新时期，中国改革以农村为突破口，中央通过制定多项倾向性政策，顺应和主导了农村改革，有力地促进了农村发展。
在社会主义建设的伟大实践中，在赋予“社会主义新农村建设”新的时代内容的背景下，总结中国共产党关于农村政策的演变过程及经验，进一步完善农村政策，建设社会主义新农村，推进全面建设小康社会具有重要意义。
一、党的农村政策发展历程(一)建国后以毛泽东为核心的第一代中央领导集体农村政策的制定及实施1.完成土地改革，实行农民的土地所有制。
1949年10月1日中华人民共和国的成立标志着中国共产党领导的新民主主义革命取得了胜利，标志着广大的中国人民历史上第一次翻了身，做了国家的主人。
根据建国初期我国的基本国情，中共中央及时作出决策，转变工作重心，集中力量解决当时的重大问题，其中非常重要的一项就是完成农村特别是新解放区农村的土地改革。
土改的完成，巩固了工农联盟，加强了人民民主专政的基础，为农业的社会主义改造创造了有利条件。
2.农业社会主义改造的成功实践。
土改完成后，我国广大农民从封建剥削制度下解放出来，生产积极性极大提高。
但当时分散落后的小农经济不仅限制了农业生产力的发展，而且如果任其发展下去，必然会出现两极分化。
此时，党在农村工作的主要任务，就是将农民组织起来,，业能够由分散、落后的个体经济变为合作社经济，使农民逐步摆脱贫困状况而过上共同富裕的生活。
1952年，中央提出了过渡时期的总路线，确定了社会主义改造的总目标，接着又作出了《关于发展农业生产合作社的决议》，农业的社会主义改造进入了新阶段。
依照自愿互利、典型示范和国家帮助的原则，农业的社会主义改造采取了三个从低到高的步骤。
农村工作方针与政策解读
农村工作方针与政策解读在中国的农村地区，农业和农村发展一直是国家政策的重点。
农村工作方针与政策的制定旨在促进农村经济的发展，改善农民生活条件，实现农村现代化。
本文将对农村工作方针与政策进行解读，重点关注农业发展、农民收入、农村基础设施、农村教育、农村医疗保障、农村环境保护、乡村旅游以及产业扶贫等方面的内容。
一、农业发展农业作为国民经济的基础，农村工作方针与政策鼓励农村地区发展现代农业。
首先，政府加强对农业技术的推广和培训，提高农民的生产和管理水平。
其次，支持农村地区的农业产业链发展，加强农产品加工和流通，提高农产品附加值。
此外，政府还鼓励农民通过合作社等集体经济形式，提高农业经济效益。
二、农民收入改善农民收入是农村工作方针与政策的重要目标。
为此，政府采取了多种措施。
首先，提高农产品价格保护政策，保障农民的合理利益。
其次，加大对农村地区的就业培训和创业支持力度，帮助农民增加收入来源。
同时，政府还鼓励农民参与农村经济的多元化经营，开展农村电商、农村旅游等新型农业经营模式。
三、农村基础设施为了改善农村地区的基础设施条件，农村工作方针与政策注重提高农村交通、水电、通信等基础设施的建设水平。
政府加大对农村公路的投资力度，改善农村道路条件。
此外，政府还推动农村电力、通信等基础设施的普及，提高农民生活和生产的便利性。
四、农村教育农村教育一直是农村工作方针与政策关注的重要领域。
政府通过加大投资，改善农村教育设施，提高农村教育资源的配置。
同时，政府还鼓励优秀教师到农村地区任教，提高农村学校的教育质量。
此外，政府加大对农村留守儿童的关爱和支持力度，推动农村教育的均衡发展。
五、农村医疗保障为了解决农村地区医疗服务不足的问题，农村工作方针与政策推动农村医疗保障的全面发展。
政府加大对农村卫生院的改造和建设力度，提高医疗设备和人员配置水平。
同时，政府还推动建立农村医疗保险制度，提高农民就医的保障水平。
此外，政府鼓励医生到农村地区执业，提高农村医疗资源的供给能力。
三农专题复习：建国后党的四次农村政策
二、“三大改造”
时间 结果 意义 社会主义改造的 方式 走合作化（集体 到1957 到1957年底， 到1956年底， 对农业的社 化）道路，引导 到1956 年底， 三大改造基本完 会主义改造 农民参加农业生 农民参加人民公 我国基 成，标志着生产 1953 产合作社 社 资料私有制转为 本上完 资料公有制转为 —— 公有制，公有制 成了对 私有制，私有制 对工业的社会 1957 对手工业的社 同农业 1956 农业、 经济在国民经济 主义改造 会主义改造 年底 手工业 中占主导地位， 和资本 标志着社会主义 主义工 制度的基本确定。 对资本主义 从以加工订货 商业的 我国开始进入社 工商业的社 会主义初级阶段。 到公私合营 社会主 会主义高级阶段。 会主义改造 义改造。 社会主义改 造的对象
2、失误的表现： （1）、“大跃进”运动1958年 A、 标志：盲目求快，片面追求工农业生产和建设的高速度。 B、表现： 工业上：高指标，全民大炼钢铁 农业上：放高产卫星，浮夸风盛行
大炼钢铁中的土高炉
全民大炼钢铁的效果如何？
一颗白菜500斤
“一个萝卜千斤重， 两头毛驴拉不动”
大麦穗、大玉米，运到北京去见毛主席
二、“三大改造” 的基本完成——社会主义制度确立 1956年底
时间 社会主义改造的 方式 走合作化（集体 对农业的社 化）道路，引导 会主义改造 农民参加农业生 1953 产合作社。 —— 走合作化（集体 1956 对手工业的社 化）道路，建立 会主义改造 手工业生产合作 年底 社。 对资本主义 工商业的社 会主义改造 从以加工订货 到公私合营 社会主义改 造的对象 结果 到1956 年，我 国基本 上完成 了对农 业、手 工业和 资本主 义工商 业的社 会主义 改造 意义 到1956年底， 三大改造基本完 成，标志着生产 资料私有制转为 公有制，公有制 经济在国民经济 中占主导地位， 标志着社会主义 制度的基本确定。 我国开始进入社 会主义初级阶段。
中共中央印发《中国共产党农村工作条例》
@）共同关注汇聚三农热点、焦点、难点E-mail:cwzrbjb@中共中央印发《中国共产党农村工作条例》新华社北京9月1日电近日，中共中央印发了《中国共产党农村工作条例》，并发出通知，要求各地区各部门认真遵照执行。
《中国共产党农村工作条例》全文如下。
第一章总则第一条为了坚持和加强党对农村工作的全面领导，贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入实施乡村振兴战略，提高新时代党全面领导农村工作的能力和水平，根据《中国共产党章程》，制定本条例。
第二条党的农村工作必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，以实施乡村振兴战略为总抓手，健全党领导农村工作的组织体系、制度体系和工作机制，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，加快推进农业农村现代化，让广大农民过上更加美好的生活。
第三条农业农村农民（以下简称“三农”）问题是关系国计民生的根本性问题。
坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，把解决好吃饭问题作为治国安邦的头等大事，坚持农业农村优先发展,坚持多予少取放活，推动城乡融合发展，集中精力做好脱贫攻坚、防贫减贫工作，走共同富裕道路。
第四条党的农村工作必须遵循以下原则：（一）坚持党对农村工作的全面领导，确保党在农村工作中总揽全局、协调各方,保证农村改革发展沿着正确的方向前进；（二）坚持以人民为中心，尊重农民主体地位和首创精神，切实保障农民物质利益和民主权利，把农民拥护不拥护、支持不支持作为制定党的农村政策的依据；（三）坚持巩固和完善农村基本经营制度，夯实党的农村政策基石；（四）坚持走中国特色社会主义乡村振兴道路，推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴；（五）坚持教育引导农民听党话、感党恩、跟党走，把农民群众紧紧团结在党的周围，筑牢党在农村的执政基础；（六）坚持一切从实际出发，分类指导、循序渐进.不搞强迫命令、不刮风、不一刀切。
农村基本政策与法规
一、农村土地政策
农村土地分类
农用地：直接用于农业生产的土地，包括耕地、 林地、草地、农田水利用地、养殖水面等； 建设用地：建造建筑物、构筑物的土地，包括 宅基地、集体公益性建设用地、集体经营性建 设用地等； 未利用地：农用地和建设用地以外的土地。
土地的权能
所有权：国有或集体所有。城市土地属国有， 农村土地，除由法律规定属于国家所有的以外， 属于农民集体所有。 使用权：在城市，单位和个人可获得国有土地 使用权；在农村，集体经济组织成员可获得耕 地和林地的承包经营权，可获得宅基地的使用 权。 农民土地三证：宅基地（集体土地使用权证）、 耕地（土地承包经营权证）、林地（林权证）
土地承包经营权的抵押
一种是家庭承包，承包的对象是耕地、林地和草地。 一种是以其他方式的承包，承包的是“四荒”土地和 水库。后一种可以设定抵押。前一种有争议。 现行法律：农民对承包地只享有占有、使用、收益的 权利，并没有处分权，所以土地承包经营权是不允许 抵押、担保的。 十八届三中全会：在坚持和完善最严格的耕地保护制 度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流 转及承包经营权抵押、担保权能。 结论：家庭土地承包经营权可抵押的是经营权，承包 地和承包权作为依然不许抵押。
土地承包经营权的转让
承包方有稳定的非农职业或者有稳定的收入来 源的，经发包方同意，可以将全部或部分土地 承包经营权转让给其他从事农业生产经营的农 户，由该农户同发包方确立新的承包关系，原 承包方与发包方在改土地上的承包关系即行终 止。
土地承包经营权转让的条件
一是承包方必须有稳定的非农职业或者稳定 的收入来源；二是必须经发包方同意；三是 受让方应当是从事农业生产经营的农户。
新时期党在农村的方针政策法规
新时期党在农村社区的方针、政策、法规1、要大力推进农村产业结构的战略性调整培育主导产业努力增加农民收入。
首先选准结构调整的突破口对农业和农村产业结构进行全面的优化升级。
按照市场经济规律的要求遵循广开思路、广辟渠道、多种经营、突出特色、搞活经济、提高效益的原则按照调高、调优、调出质量和效益的方向充分利用区内、区外两种资源和两个市场通过区域布局调整优化资源配量发挥资源优势尽快形成优势产区和产业带通过产品结构调整加快实现农产品由产量型向质量型、专用型和高附加值型、高回报率型发展通过农村产业结构调整加快发展农产品加工业和服务业加速农村剩余劳动力向非农产业和城镇、城市转移广泛合理地利用农业资源促进农业内部结构的合理化和产业化的良性循环。
其次积极发展农村二、三产业尤其是乡镇企业中的农产品加工业。
加快农产品加工业的发展努力提高农产品的附加值是调整农村产业结构的一个重大战略问题也是农业发展的一大优势和潜力所在。
今后我们应该以发展工业的理念发展农业积极发展民营企业、非公有制经济按照多层次、多样化的原则适应市场的不同需求提高产品质量和档次。
既要面向城市市场又要注意满足农民要求既要发展大规模的加工业又要发展具有地方风味和特色产品的小企业使农产品加工业真正成为推进建设社会主义新农村的主导产业之一。
第三充分发挥区域比较优势促进优势农产品的区域化、规模化发展。
大力发展特色农业、生态农业把优势农产品做大做强集中力量培植名优品牌以增强农业产品的市场竞争能力促进农业和农村经济的跨越式发展。
2、积极推进城镇化建设加快农村剩余劳动力多渠道转移扩大农民就业和增收空间。
多年的实践证明把大量的农村剩余劳动力拴在土地上农民难以富裕起来社会主义新农村建设必须减少农民要繁荣农村必须推进城镇化。
因此必须尽快打破城乡分割的二元格局加快城镇化步伐使更多的农村劳动力向非农产业、乡镇企业、小城镇和城市转移逐步减少农民增加农民的就业机会增加农村人均资源占有量实现工业与农业、城市与乡村发展的良性互动。
新时期党在农村的方针政策
新时期党在农村的方针政策作者：覃彦儒新时期党在农村工作的方针是：工业反哺农业，城市支持农村，推进社会主义新农村建设。
根据这一方针，党中央、国务院及时出台了一系列有关政策，具体体现在20XX年和20XX年两个中央一号文件和党的十六届五中全会通过的“十一五”规划建议中。
一、背景和意义—为什么要实行这一方针政策？近年来，特别是进入新世纪后，我国工业化和城镇化加快，国民经济持续快速增长的同时，城乡之间发展差距拉大，粮食生产滑坡，农民收入增长缓慢，农村经济和社会发展明显滞后于城市。
之所以形成这种局面，主要是由于长期以来，即解放以来直到上世纪末50多年间，特别是在改革开放以前（“生产队时期”），我国一直实行“以农补工，农村支持城市”的方针政策而造成的。
也就是说，解放初期我国是在一穷二白的基础上，在自力更生的条件下开始推进工业化的，最初的积累资金主要来自于农村，农业和农民因此对国家的工业化和城市化建设作出了巨大的贡献。
经过50多年的工业化和城市化建设，我国的工业和城市发展已经具备了“以工促农，以城带乡”的实力。
1、我国人均国内生产总值（GDP）已经超过1000美元（全国20XX年为1312美元；东部沿海地区各省市均已超过人均3000美元；广西870美元，来宾720美元，合山830美元，20XX年合山达到1104美元。
）2、我国工业增加值占国内生产总值的比重已大大超过农业和第三产业增加值的比重。
20XX年，我国农业增加值为20744亿元，占比重15.2%；工业增加值为72387亿元，占比重53%；第三产业增加值43384亿元，占比重31.8%（广西24：39：37，来宾38：37：25，合山15：56：29）。
3、中央财政收入快速增长。
20XX年为21707亿元，20XX年为26393亿元，20XX年已突破30000亿元，平均每年增加4000—5000亿元左右。
20XX年9月，在十六届四中全会上，胡锦涛同志提出了“两个趋向”的重要论断：“纵观一些工业化国家发展的历程，在工业化初始阶段，农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的趋向；但在工业化达到相当程度以后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向。
农村政策法规问答大全
农村政策法规问答大全一、农村经营管理1、我国农村经济的基本制度是什么？答：以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制，是我国农村经济的一项基本制度，也是党在农村的一项基本政策。
2、《农村承包法》规定了发包方有哪些权利和义务？答：发包方的权利有：（1）发包本集体所有的或者国家所有依法由本集体使用的农村土地；（2）监督承包方依照承包合同约定的用途合理利用和保护土地；（3）制止承包方损害承包地和农业资源的行为；（4）法律、行政法规规定的其他权利。
3、《农村土地承包法》规定了承包方有哪些权利和义务？答：承包方的权利有：（1）依法享有承包地使用、收益和土地承包经营权流转的权利，有权自主组织生产经营和处置产品；（2）承包地被依法征用、占用的，有权依法获得相应的补偿；（3）法律、行政法规规定的其他权利。
承包方的义务有：（1）维持土地的农业用途，不得用于非农建设；（2）依法保护和合理利用土地，不得给土地造成永久性损害；（3）法律、行政法规规定的其他义务。
4、土地承包应当遵循哪些原则？答：（1）按照规定统一组织承包时，本集体经济组织成员依法平等地行使承包土地的权利，也可以自愿放弃承包土地的权利；（2）民主协商，公平合理；（3）承包方案应当按照《农村土地承包法》第十二条的规定，依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之二成员或者三分之二以上村民代表的同意。
（4）承包程序合法。
5、土地承包应当按照哪些程序进行？答：（1）本集体经济组织成员的村民会议选举产生承包工作小组。
（2）承包工作小组依照法律、法规的规定拟订并公示承包方案；（3）依法召开本集体经济组织成员的村民会议，讨论通过承包方案；（4）公开组织实施承包方案；（5）签订承包合同；（6）颁发《农村土地承包经营权证》。
6、《农村土地承包法》规定承包期限是多久？答：耕地的承包期为三十年。
草地的承包期为三十年至五十年。
林地的承包期为三十年至七十年，特殊林木的林地承包期，经国务院林业行政主管部门批准可以延长。
农业农村工作基础知识
1、在新农村建设中国家对农村义务教育实施的“两免一补”是指什么？两免：是指农民的子女在义务教育阶段，全部免除学杂费和课本费。
一补：是指农民的子女在义务教育阶段，对贫困家庭子女提供寄宿生活费补助。
2、党对农村的基本政策是什么？党的十五届三中全会明确规定党在农村的基本政策是：以公有制经济为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度；以家庭承包经营为基础、统分结合的经济制度；以劳动所得为主和按生产要素分配相结合的分配制度。
3、农村经济体制改革的基本目标是什么？基本建立以家庭承包经营为基础，以农业社会化服务体系、农产品市场体系和国家对农业的支持保护体系为支撑，适应发展社会主义市场经济要求的农村经济体制。
4、农业法的立法目的是什么？为了巩固和加强农业在国民经济中的基础地位，深化农村改革，发展农业生产力，推进农业现代化，维护农民和农业生产经营的合法权益，增加农民收入，提高农民科学文化素质，促进农业和农村经济的持续、稳定、健康发展，实现全面建设小康社会的目标。
5、我国农业发展的基本目标是什么？努力发展农村社会主义市场经济，进一步解放和发展农村的生产力，开发、利用农村劳动力、土地和各种资源，增加农产品的有效供应，满足人民生活和社会经济开发的需要；在发展生产的基础上增加农业劳动者的收入，提高其生活水平，建设共同富余的文明的新农村，逐步实现农业现代化。
6、我国农业发展的基本措施是什么？（1）发展水利实业。
（2）发展农用生产资料工业。
（3）发展为农业服务的各项实业。
（4）奖励对发展有显著成绩的单位和个人。
7、“三农”问题是指农业问题、农村问题、农民问题_。
8、今年是第十二个五年规划（或“十一五”）实施的第四年。
9、我国始终坚持把农业放在发展国民经济的第一位.10、1984 年10 月1 日，参加国庆游行的一群北大学生打着写有“小平您好”字样的横幅走过天安门广场，成为26世纪80年代中国知识分子衷心拥护改革开放政策的象征。
党在农村的基本政策2
（一）关于粮食直补等各项惠农政策目前国家在农村实施的惠农政策总计有粮食直补、良种补贴等23项。
1、农民种粮直接补贴（简称粮食直补）和农资综合补贴。
因为此两项补贴都统一采用小麦播种面积兑付，所以合在一起讲。
国家从2004年开始实施粮食直补政策，在我市补贴品种仅限于小麦。
从2006年起，在粮食直补基础上，又新增加了农资综合直补，2006—2009年补贴标准分别为14.2元/亩和69.97元/亩，补贴面积等同于同一年度的粮食直补面积。
粮食直补和农资综合直补全市历年合计直补面积1976.87万亩，补贴资金9亿元。
2、良种推广补贴。
我市小麦良种推广补贴项目从2003年开始试点，今年开始，中央加大了强农惠农政策扶持力度，小麦、玉米、棉花、水稻良种补贴实行全覆盖，以农民的实际种植面积给予补贴。
小麦预安排面积为今年核定的小麦直补贴面积342.34万亩。
玉米预拨资金面积为去年的统计面积271.42万亩。
水稻预拨资金面积为去年的良种补贴核定面积3811.39亩。
棉花良种补贴面积为45052.41亩。
在粮食直补工作中重点把好“两关”，即：⑴面积核实关。
由种粮农民自报折实面积、村委会核实、公示、乡（镇）政府确定、县（市、区）政府统计上报五个环节组成。
⑵资金发放关。
按照规定补贴标准和上级要求的发放时限，由乡镇农村信用社，通过“齐鲁惠农一卡通”发放到农民手中。
在良种补贴工作中重点把好“五关”，即公司招标关、品种选择关、种子质量关、技术推广关和检查验收关。
除此之外，目前在全省范围实施的还有农业机械购置补贴、优质后备母牛补贴、家畜良种补贴等20项惠农政策，因时间关系，在这里仅给大家介绍一下题目：1、农业机械购置补贴。
2、粮食最低收购价。
3、优质后备母牛补贴。
4、家畜良种补贴。
5、政策性农业保险保费补贴。
6、家电下乡补贴。
7、汽车、摩托车下乡补贴。
8、农村劳动力转移培训“阳光工程”补助。
9、新型农民创业培训补助。
10、农村义务教育费用减免、补贴。
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（一）关于粮食直补等各项惠农政策目前国家在农村实施的惠农政策总计有粮食直补、良种补贴等23项。
1、农民种粮直接补贴（简称粮食直补）和农资综合补贴。
因为此两项补贴都统一采用小麦播种面积兑付，所以合在一起讲。
国家从2004年开始实施粮食直补政策，在我市补贴品种仅限于小麦。
从2006年起，在粮食直补基础上，又新增加了农资综合直补，2006—2009年补贴标准分别为14.2元/亩和69.97元/亩，补贴面积等同于同一年度的粮食直补面积。
粮食直补和农资综合直补全市历年合计直补面积1976.87万亩，补贴资金9亿元。
2、良种推广补贴。
我市小麦良种推广补贴项目从2003年开始试点，今年开始，中央加大了强农惠农政策扶持力度，小麦、玉米、棉花、水稻良种补贴实行全覆盖，以农民的实际种植面积给予补贴。
小麦预安排面积为今年核定的小麦直补贴面积342.34万亩。
玉米预拨资金面积为去年的统计面积271.42万亩。
水稻预拨资金面积为去年的良种补贴核定面积3811.39亩。
棉花良种补贴面积为45052.41亩。
在粮食直补工作中重点把好“两关”，即：⑴面积核实关。
由种粮农民自报折实面积、村委会核实、公示、乡（镇）政府确定、县（市、区）政府统计上报五个环节组成。
⑵资金发放关。
按照规定补贴标准和上级要求的发放时限，由乡镇农村信用社，通过“齐鲁惠农一卡通”发放到农民手中。
在良种补贴工作中重点把好“五关”，即公司招标关、品种选择关、种子质量关、技术推广关和检查验收关。
除此之外，目前在全省范围实施的还有农业机械购置补贴、优质后备母牛补贴、家畜良种补贴等20项惠农政策，因时间关系，在这里仅给大家介绍一下题目：1、农业机械购置补贴。
2、粮食最低收购价。
3、优质后备母牛补贴。
4、家畜良种补贴。
5、政策性农业保险保费补贴。
6、家电下乡补贴。
7、汽车、摩托车下乡补贴。
8、农村劳动力转移培训“阳光工程”补助。
9、新型农民创业培训补助。
10、农村义务教育费用减免、补贴。
11、新型农村合作医疗补贴。
12、农村最低生活保障补贴。
13、技能扶贫与就业补助。
14、中等职业学校国家助学金。
15、农村部分计划生育家庭奖励扶助制度。
16、独生子女伤残死亡家庭特别扶助制度。
17、大中型水库移民后期扶持政策。
18、平安渔业工程及海洋捕捞渔民转产转业补贴。
19、农村户用沼气建设补助。
20、农村建房和危房改造补助。
（二）关于毫不动摇地坚持农村基本经营制度问题三中全会《决定》明确指出：“以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是适应社会主义市场经济体制、符合农业生产特点的农村基本经营制度，是党的农村政策的基石，必须毫不动摇地坚持”。
这一重要论述，对于实现农业现代化和农村全面小康目标具有重大意义。
1、家庭承包经营是双层经营体制的基础。
家庭承包经营与统一经营是双层经营体制的两个层次，家庭承包经营是双层经营体制的基础，也是整个农村基本经营制度的基础，核心是稳定和完善土地承包关系。
统一经营是双层经营体制不可或缺的组成部分。
妥善解决农户分散经营所遇到各种问题和矛盾，离不开统一经营层次的完善和提高。
家庭经营与统一经营是密不可分的有机整体。
在这一体制内，“分”是“统”的基础，“统”是“分”的保障，忽视任何一方都不利于农村经济的健康发展。
稳定和完善农村基本经营制度必须把二者很好地结合起来。
2、农村基本经营制度不断得到完善。
党的十七届三中全会《决定》进一步明确指出：“以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是适应社会主义市场经济体制、符合农业生产特点的农村基本经营制度，是党的农村政策的基石，必须毫不动摇地坚持”。
3、为什么要毫不动摇地坚持农村基本经营制度？30年来，中央始终强调农村基本经营制度是党的农村政策的基石，必须长期坚持，动摇不得。
农村基本经营制度是党的农村政策的基石，必须毫不动摇地坚持。
一是改革开放的实践证明农村基本经营制度具有旺盛的生命力。
二是农村基本经营制度符合农业生产特点和社会主义市场经济体制的要求。
三是农村基本经营制度能够容纳不断发展的生产力。
四是农村基本经营制度符合世界农业现代化发展趋势。
（三）关于稳定现有土地承包关系并长久不变问题目前，全市土地承包落实到户的村3315个，面积446.4万亩，分别占应承包村数、面积的95%和96%；签订农村土地承包合同105万份，发放土地承包经营权证书100万本，签订率、发放率分别为90%和85%。
党的十七届三中全会《决定》指出，“赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变”。
这是稳定和完善农村基本经营制度的重大政策。
1、深刻认识“长久不变”的重大意义。
一是彻底解除了农民群众的疑虑，给了农民一个长效“定心丸”。
二是把人民的意愿转化为全党的意志，为依法巩固农村基本经营制度奠定了基础。
三是“长久不变”为土地承包经营权流转创造了更加良好的条件。
2、完整准确地理解“长久不变”的内涵。
土地承包关系长久不变，应当是指现有土地承包所形成的全部权利义务关系长久不变，既包括农村土地承包经营制度长久不变，也包括承包期限更长，权利更加充分而有保障，义务更加明确，地块也不再动。
对“长久不变”的具体理解，主要有三点：一是稳定现有土地承包关系。
稳定现有土地承包关系，就是要把现有土地承包所形成的全部权利义务关系按照法律和政策的规定全部落实下来，在全面完成延长土地承包30年工作的基础上，妥善解决遗留问题，开展土地承包经营权的确权登记颁证工作，确保承包合同、证书、地块、面积“四到户”，把农民承包土地的各项权利依法落到实处。
二是实现土地承包关系长久不变。
土地承包关系长久不变既不是耕地承包期30年的简单延长，更不是割断现有土地承包关系的重新承包，而是现有土地承包关系在稳定基础上的继续，是对现有土地承包关系的进一步发展。
即现有土地承包关系所形成的承包方与发包方的权利和义务关系继续保持下去并长久不变，承包地块、面积除法律另有规定外也长久不变，土地承包期限由目前30年的固定期限转变为长久不变。
三是赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。
目前，通过《农村土地承包法》和《物权法》，国家已经赋予了农民对承包土地享有占有、使用、收益和流转的权利以及承包地被依法征收获得补偿的权利。
其中，流转权利包括承包期内农户可以按照依法自愿有偿原则采取转包、出租、转让、互换等形式流转，也可以将土地承包经营权入股从事农业合作生产。
3、落实“长久不变”需要研究解决的问题。
一是延包遗留问题。
要把延包后续完善工作和解决遗留问题作为当前的一件大事来抓，为“长久不变”打下坚实的基础。
二是人地矛盾问题。
能否解决好因人口变动、承包地被征占而引发的“人地矛盾”，直接关系到农村土地承包关系的长久稳定。
当前，有的地方仍在搞“小调整”，已成顽疾，这对稳定土地承包关系极为不利，对稳定农民对经营土地的预期极为不利，也大大增加了社会管理成本。
解决这个问题，一靠宣传，二靠流转，三靠社会保障。
（四）关于土地承包经营权流转问题1、准确把握土地承包经营权流转政策。
三中全会《决定》指出，“加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。
”同时，强调“土地承包经营权流转，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益”。
《决定》发布后，社会上一些人误认为允许流转承包地是新政策。
其实不然，中央对土地承包经营权流转的政策是明确的、一贯的，也是审慎的，始终坚持两个方面，一方面始终强调要按照依法自愿有偿原则，允许农民采取多种方式流转承包地；另一方面始终强调要坚持保护耕地，保护农民利益。
全面准确理解《决定》有关土地承包经营权流转政策的精神，要把握以下四个方面：一是完善土地承包经营权的权能，依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利，搞好农村土地确权、登记、颁证工作，这是土地承包经营权流转的基本前提和基础。
二是加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，这是土地承包经营权流转健康发展的保障。
三是按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营，有条件的地方可以发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体，这是土地承包经营权流转的原则和允许的形式。
四是土地承包经营权流转不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益，这是土地承包经营权流转的底线。
这四个方面，相互联系，相互依存，共同构成了完整的土地承包经营权流转政策体系。
当前，农村土地承包经营权流转总体是健康平稳的。
但也存在一些值得关注的问题。
主要有：一是有些地方行政推动土地承包经营权流转的意向比较强烈，甚至存在强迫农民流转的现象；二是一些地方土地流转仍处于自发和无序状态，供需双方的有效对接机制还没有形成，价格形成机制也不完善；三是流转行为不规范，有的地方借流转之名改变土地农业用途，中央明令禁止的“反租倒包”现象依然存在，流转形式超越法律规定、流转期限超越剩余承包期的问题也时常发生。
这些问题须引起高度重视。
2、加快建立健全土地承包经营权流转市场。
建立健全土地承包经营权流转市场，核心是发挥市场机制在配置农地资源中的基础性作用，促进土地承包经营权流转平稳健康发展，稳定和完善农村基本经营制度。
土地承包经营权是法定的用益物权。
土地承包经营权流转既要遵循一般的产权市场规律，也要遵循农地农用的制度约束。
应从实际出发，以承包农户为流转主体，以土地承包经营权为交易对象，按照产权明晰、形式多样、用途管制、严格管理、流转顺畅的要求，发挥市场机制的基础作用，遵循依法自愿有偿原则建立多种形式的土地承包经营权流转市场。
建立健全土地承包经营权流转市场，近期要着重抓好四项工作：一是加强土地承包经营权流转管理。
二是加强土地承包经营权流转服务。
重点构建三个平台。
即以乡镇农经机构为依托，建立土地承包经营权流转中介服务中心，搭建土地流转中介服务平台；以县农经部门为龙头，建立“村有信息员、乡镇有中心、县市有网络”的土地流转信息体系，搭建土地流转信息平台；积极探索在有条件的地方建立土地承包经营权交易所或者交易中心，搭建土地承包经营权交易市场平台。
三是加强土地承包经营纠纷调处。
四是开展农村土地承包法律政策落实情况检查。
（五）关于加快发展农民专业合作社问题农民专业合作社是统一经营层次的新生力量，近些年来获得快速发展。
目前，我市农民专业合作社发展到1285个。
3月18日的中央电视台一套19：00点新闻联播节目和3月19日的中央人民广播电台早6：30分新闻和报纸摘要节目，分别报道了泰安市宁阳县郑龙村“股份+合作”走出农民致富新路的典型。