专题三：政府绩效管理的理论
政府绩效管理概论
《政府绩效管理概论》1，名词解释：政府绩效管理：政府在积极履行公共责任的过程中，在讲求内部管理与外部效应、数量与质量、经济因素与伦理政治因素、刚性规范与柔性机制相统一的基础上，为获得公共产出最大化的过程。
2，政府绩效目标是指政府在一定时间内在绩效方面期待实现的可考核的结果，包括经济、效率、效益、质量、回应性、责任性等。
3，政府绩效预算是一种由预算主管机构或其它受委托机构对政府预算计划（包括政府业绩状况和预期业绩目标）通过科学的评价体系进行成本效益分析，据此分配财政资金的后果导向型预算模式。
4，政府绩效合同：是指政府在内部要素及外部公共关系处理过程中利用合同化的管理模式对相关的绩效做出的合同规范，以达到公共管理和提供公共服务的目的，是不同于层级节制、单方面命令及法律规制等传统控制手段的一种新型政府管理工具。
5，绩效程序是政府部门为了提高其管理绩效，而对行政程序进行不断改进或重新构建的过程。
6，所谓绩效规制，是指为了提高政府管理市场活动，规范市场主体的效率，以达到合理配置资源、提高被规制者的效率以及增加社会福利等，即规制产出最大化而对规制进行不断改革的过程。
7，政府绩效审计是国家审计发展到一定阶段的审计形式，是具有独立性的审计机关及其人员利用专门的审计方法、依据一定的审计标准和程序，客观系统地对整个政府部门，包括：政府机构、公用事业单位、国有企业和基金会以及对政府有关投资项目等活动的经济性、效率性和效果性进行审查。
8，政府绩效控制系统是一种在政府绩效目标导向下，通过实施绩效评估系统，监测组织绩效并把评估结果传递给上级、顾客、政府和其他利益相关人，经过绩效反馈沟通，改进绩效配体系，使绩效系统得到更好的应用和完善的一种系统。
9，绩效申诉是特定的组织依照法律或规章的要求，对公民、法人或其他组织提起的申诉进行审查、调查并提出解决问题办法的过程。
10，政府采购：是指政府部门或所属团体为了实现行政职能或提供公共服务，使用公共财政性资金进行货物、服务、工程建设等项目的采购。
政府绩效管理
使命 核心价值观 愿景 战略
绩效计划 评价主体 评价内容 结果应用 绩效反馈 评价方法 评价周期
绩效监控
绩效评价
战略目的
管理目的
开发目的
5、政府绩效管理系统模型
6、政府绩效管理机构
①，政府绩效管理机构及分类 政府绩效管理机构是指组织和协调各级政府组织及部门根据 各自目标和职能设定绩效目标，并对目标实施的过程及 结果进行监控、评价和反馈的机构。 政府绩效管理机构通常可以分为内部管理机构和外部管理机构
内部管理机构
上级政府部门 专职管理机构
外部管理机构
立法机关建立的绩效 管理机构 社会中介评价机构
②，政府绩效管理机构的职责
政府绩效管理模式的选择、创新与设计流程 参与和指导政府绩效评价指标体系的设计 政府绩效评价主体的选择与培训 评价周期、评价方法及相关资源的协调安排 政府绩效评价结果的收集 政府绩效评价结果的管理
政府绩效计划是关于政府工作目标和标准的契约 政府绩效计划应面向评价并以结果为导向
4、政府绩效计划的制定
1）、政府绩效计划的步骤
准备阶段
沟通阶段
制定阶段
在政府绩效计划的准备阶段，主要工作是SWOT分析、交流信息和绩效动员
SWOT分析是一种将内外部环境和条件等各方面因素进 行综合和概括，进而分析组织的优势（strength）、劣势 （weakness）、面临的机会（opportunity）和威胁 （threat）的一种分析方法。 其中，优势和劣势是组织的内部因素，机会和威胁则是组织的外部因素
中央政 府绩效
地方政 府绩效
指各级组织在履行职能和实现组 织目标过程中，在效率、效益、 效果及质量等方面的完成情况 政府部门绩效指各级政府分支部门 在履行职能和实现部门目标过程中 在效率、效益、效果及质量等方面 的完成情况 项目绩效即各级政府开展和实施 公共项目过程中在效率、效益、 效果及质量等方面的完成情况 指依法履行公职、纳入国家行政 编制、由国家财政负担工资福利 的工作人员的绩效水平
政府绩效评估的基本理论
第一章政府绩效评估的基本理论谋求政府公共管理的高效率和对公众负责是经济全球化、市场化与政治民主化发展趋势的必然结果，也是西方国家新公共管理运动（new public management movement）的中心目标。
20世纪80年代中期以来，西方国家为应对科技进步、全球化和国际竞争的环境条件，解决财政赤字和公众信任问题，普遍实施了以强化政府责任和顾客至上为理念的政府绩效评估措施。
西方国家的实践表明，推行政府绩效管理、实施政府绩效评估是实现政府再造、构建绩效型政府和完善政府责任实现机制的有效途径。
从国际上说，在当今信息化时代，在公共行政民主化、经济市场化的影响下，政府绩效评估对世界上许多国家的政府部门来说，都是一个极合时势的话题。
行政权和立法创制权对政府部门的管理已提出了新的要求，要求他们确定绩效目标、进行绩效管理和绩效测定，并且不断地报告他们工作的进展情况以便使他们的工作符合绩效目标的要求；纳税人要求政府部门对他们所提供的经费及其使用负责，并报告其工作绩效。
因此，在这种社会历史条件下，从事具体公共管理活动的政府部门以及从事预算的部门也都非常急切地寻求一种有效的途径来设计绩效管理的策略和评估体系。
1993年美国“政府绩效与结果法案”（government performance and results act of 1993）要求到2000年联邦政府的各个机构都在实际上使用绩效评估制度，进行绩效管理。
这个“法案”在美国己成为政府部门“全职职员工作绩效的评估器”（the full employment act for program evaluators）。
这个评估器提供了公共管理中许多通用的绩效评估方法。
从我国社会发展上说，随着社会主义市场经济体制的深入发展，树立服务型政府的理念、更加注重履行社会管理和公共服务职能、谋求建立绩效型政府也必然是当代中国转轨时期深化行政体制改革的根本任务与目标。
政府绩效评估作为政府管理创新和深化行政体制改革的重要内容和根本性措施，也是当代中国公共行政理论与实践的前沿性课题。
政府绩效管理概述
政府绩效管理概述南平市效能办政府绩效是政府管理活动所取得的积极效果，绩效管理是提高政府组织绩效的一套具体操作程序和过程。
政府管理水平的主要评价标准是其工作绩效。
根据绩效标准即效率、效益和质量指标来考核政府工作，是当代行政改革的主要内容之一，对当前的深化行政改革具有重要借鉴意义。
今年省上确定南平市为绩效管理工作联系点。
对什么是绩效管理？本文将介绍政府绩效管理的根本理论、政府绩效管理程序、政府绩效评估的内容与方法，以及提高政府绩效的制度、方法与科学机制，以进一步推动政府管理的标准化和科学化。
关于政府绩效与绩效管理问题一、政府绩效管理1．政府绩效的内涵“绩效〞又称“生产力〞、“业绩〞、“作为〞等，指的是行为主体的工作和活动所取得的成就或产生的积极效果。
什么是“政府〞？对“政府〞有三种理解：〔1〕广义的政府概念。
政府是国家权力机关的总称，包括立法机关、行政机关和司法机关，这一种理解将政府等同于国家。
〔2〕中义的政府概念。
政府包括行政机关，以及依法成立的各种享有行政权的独立机构。
〔3〕狭义的政府概念。
政府仅指行政机关。
绩效管理中使用广义政府的概念。
联合国对政府的定义：创造公共价值的机关。
政府绩效即政府掌握公共权力的行使公共效劳的工作成就或管理活动所产生的积极效果。
这里的政府既包括政府机关，也包括政府所属的公共效劳部门。
政府绩效具有层次性。
宏观层次的政府绩效涉及整个政府管理活动的成绩和效果，具体表达为政治的民主与稳定、经济开展、人们生活水平持续提高、社会公正、国家平安和社会秩序的改善、文化开展和精神文明的提高等方面。
微观层次的政府绩效是特定的政府机构或公共部门的工作成就或效果，包括经济性、效率、效劳质量、客观社会效果、效劳对象的满意程度等等。
作为地方政府的绩效管理，我们认为侧重的是中观和微观层次的政府绩效。
政府绩效主要指“三E〞：即经济、效率和效益。
也有的学者提出了“4E〞的定义，即增加了“公平〞，还有更多的学者提出增加更多的“E〞，比方“卓越〞、“企业家精神〞、“专业技术〞、“候选者资格〞、“足够〞等等。
政府绩效管理的理论与方法
目标
具体目标 行动计划
绩效评估
具体目标 行动计划
保障措施
具体目标 行动计划
保障措施
具体目标 行动计划
保障措施
具体目标 行动计划
保障措施
保障措施
绩效报告
监控、跟踪和改进
• • • •
落实科学发展观的迫切需要； 转变政府职能的迫切要求 ； 改进政府管理方式的重要手段 ； 人事考核的需要。
• “规范干部任用提名制度，完善体现科学 发展观和正确政绩观要求的干部考核评 价体系，完善公开选拔、竞争上岗、差 额选举办法。 ” • ————党的十七大《报告》
指标体系的框架设计
结果（目标）并列式。按照绩效的重要事 项进行排列，侧重结果。与目标管理相结 合 评估者对应式。按照不同的评估主体进行排 列，侧重利益相关者的需求。
逻辑递进式。按照绩效的逻辑链条进行排列， 侧重过程和结果之间的因果关系。
绩效指标的因果逻辑关系
人员绩效 组织绩效 项目绩效
政府绩效管理理论及方法
前言
• 政府绩效管理是现代公共管理的前沿课 题，也是世界各国公认的难题之一。在 西方发达国家，绩效管理已成为改进和 评价政府管理的一个行之有效的工具。 在我国，随着科学发展观和正确政绩观 的进一步树立与落实，政府绩效管理问 题也引起广泛的重视。建立科学的政府 绩效评估体系，进一步提升政府绩效， 已成为我国公共管理现代化的迫切要求。
经济性
效率性
效益性
• 2、绩效评估：是指某一机构或人员的工 作结果和效果，运用一定的方法收集相 关信息和数据，给予定性和定量的考核 评估，从而公正地对组织或人员的效能 作出评价。
• 3、绩效管理： • 是指从组织目标和人员职责的确认开始， 到绩效的衡量、评价结果的应用反馈为 止，这样一个全过程的系统管理。 • 政府绩效管理，是指用科学的方法、标 准和程序对政府的业绩和成就做出尽可 能准确地评价，并在此基础上对政府的 绩效进行改进和提高。
政府绩效管理总结
政府绩效管理总结政府绩效管理是指政府根据公共利益的需要，为实现好、快、优、高的目标，通过提高工作效率和效能，科学决策和能力提升，建立起一整套绩效评价和考核体系，以评价和调整政府组织和机构的工作绩效，推动政府的高效、透明和责任担当。
政府绩效管理在我国各级政府中得到了广泛的应用和推广。
从国家层面，我国政府绩效管理是绩效管理的最高级别应用，涵盖国家发展目标和重大政策的制定、执行和评价。
在地方层面，各级政府以及各个部门都建立起了绩效管理体系，以促进政府工作的高效和效能。
政府绩效管理的核心是通过建立绩效目标、制定绩效评价指标，对政府的工作进行绩效测评，并根据测评结果进行相应的改进和调整。
政府绩效管理的理念是以客观、公正、科学的评价体系，对政府工作进行量化、定量和定性的评价，以实现政府工作的目标导向和结果导向。
政府绩效管理的优势有以下几个方面。
首先，政府绩效管理可以提高政府工作效率和效能，减少资源的浪费和低效使用。
通过对政府工作进行绩效评价，发现和解决工作中的问题和短板，改进工作方法和流程，提高政府的工作效率和效果。
其次，政府绩效管理可以推动政府职能和责任的转变。
通过对政府组织和机构的工作绩效进行评价，以结果为导向，促使政府职能和责任从过程管理向结果管理转变，从而实现政府的高效、透明和责任担当。
再次，政府绩效管理可以促进政府的能力建设和创新能力提升。
通过对政府工作的绩效测评，可以发现政府工作中存在的问题和不足之处，督促政府加强能力建设和创新能力提升，提高政府的决策和执行能力。
最后，政府绩效管理可以增强政府与公众之间的信任和合作。
通过公开透明的绩效评价和结果公示，可以让公众了解政府工作的进展和成效，增强公众对政府的信任感和满意度，促进政府与公众之间的合作和共赢。
然而，政府绩效管理也存在一些问题和挑战。
首先，绩效评价指标的选取和科学性的确立是一个难点。
政府工作涉及的领域广泛多样，很难找到一套全面、科学、合理的绩效评价指标体系。
浅析政府绩效管理
浅析政府绩效管理摘要：本文对政府绩效管理进行分析，首先介绍政府绩效管理含义及特点，其次说明了绩效管理的意义，提出政府绩效管理存在的问题，最后提出完善绩效管理体系的建议。
目的在于优化政府绩效管理体系，提高政府公共服务。
关键词：政府绩效管理、有效公共服务一、政府绩效管理概述（一）政府绩效管理的含义政府绩效管理是指公共部门积极履行公共责任的过程中，在讲求内部管理与外部效应、数量与质量、经济因素与社会因素获得公共产出最大化的过程。
政府绩效是指财政效率，即政府提供的有效公共服务与公共支出之比，要求政府部门用合理的公共预算完成有效的公共服务。
在取得相同有效公共服务下，投入多绩效就低，反之绩效就高。
（二）政府绩效管理特点公共价值取向：企业绩效管理是以营利为目的的，考虑的是如何使企业利益最大化，而与企业绩效管理相比，政府绩效管理则是以公共服务为出发点，不追求经济利益，力求给社会带来最有效的公共服务。
负责政府绩效管理的主体是市财政局，绩效管理的对象是政府财政资金，绩效目标是以投入的公共产品数量、公共服务质量，获得某阶段的社会、经济、生态效益，带来某种程度的可持续影响，服务对象满意度等为指标，也就是说政府绩效管理更多的是考核政府职能部门是否充分发挥有效作用，是否各司其职，政府资金则是作为各职能部门行使职能、服务社会的辅助。
由此也可以看出政府绩效管理的公共价值取向。
工具性和价值性：政府绩效管理是政府治理过程的工具之一，目的是提升政府公共服务能力。
绩效管理如同是政府职能部门手中的“利刃”和“标尺”，政府部门运用各种绩效评价指标来评估公共服务完成情况，实现对职能服务的考核和评价，在此过程中力求指标的全面，考核的真实性、准确性和有效性，根据考核结果测评政府公共服务水平，从而完善评价指标，提高公共服务水平。
分析方式多元化：绩效管理过程中采用目标比较法，主要以定量分析为主，定性分析为辅，这是因为定量分析更直观、将考核指标数量化更具可比性，可以对同类、共性的评价对象设定同类量化绩效指标，以便于分析执行过程、对比考核结果，做到横向可比、纵向可比。
政府绩效管理
政府绩效管理政府绩效管理是现代公共管理的重要手段之一，通过明确政府目标、加强内部管理和评估机制，以实现优化资源配置、提高工作效率和促进社会发展。
本文将就政府绩效管理的概念、实施过程以及应用效果进行详细阐述。
一、概念政府绩效管理是指政府通过设定明确的目标、制定有效的政策、实施高效的工作过程，并通过监测、评估和反馈等手段对政府绩效进行全面管理和持续改进的一种管理方法。
它旨在提高政府的决策能力、执行能力和公共服务能力，推动政府更好地为社会提供公共产品和服务。
二、实施过程（一）目标设定政府绩效管理的第一步是明确政府的目标和任务。
政府应该根据国家发展战略和社会需求，制定具体、可衡量的目标，并将其分解为不同层级和部门的具体工作目标。
同时，政府应与相关利益相关方进行充分沟通，确保目标的科学性和可行性。
（二）策略制定在明确目标的基础上，政府需要制定相应的策略和措施来实现这些目标。
策略应该充分考虑资源配置、政策环境和社会经济特点等因素，并通过科学的分析和论证选择最佳的实施路径。
政府可以借鉴国内外成功经验，结合本地实际情况，提出切实可行的政策。
（三）执行管理政府绩效管理的核心是执行管理。
政府各部门和各级别机构应根据分解的工作目标，明确工作职责和任务，并建立相应的工作机制和执行计划。
在执行过程中，政府应加强对工作进展的监控，并及时采取措施解决各种问题和障碍，确保工作顺利进行。
（四）绩效评估政府绩效评估是衡量政府工作成效的重要手段。
通过对政府工作成果和效益的客观评估，可以发现问题、总结经验，并及时调整和改进政府管理方法。
评估结果应向社会公开透明，接受各界监督，促进政府的公信力和责任意识。
三、应用效果政府绩效管理的实施可以有效提升政府工作效率和服务质量，促进经济社会发展。
具体来说，政府绩效管理可以实现以下效果：（一）目标导向政府绩效管理将政府工作的重心从过程向结果转变，明确目标导向，推动资源配置和政策制定更加聚焦、精准。
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• （3）政府组织的再造。 • 政府再造：提倡将企业管理的理念、技术 和方法应用到公共部门。 • 奥斯本、盖布勒《再造政府：企业精神如 何改造着公共部门》； • 奥斯本、普拉斯特里克《摒弃官僚制：政 府再造的五项战略》；
• （4）管理工具的创新。 • 管理理念和方法上所发生的重大变革同样 也为政府治理带来了与传统行政模式不同 的、有用的、全新的管理工具。 • 奥斯本、普拉斯特里克《摒弃官僚制：政 府再造的五项战略》：
二、西方国家政府绩效管理实践
• （一）英国新公共管理运动中的绩效管理策略 • 背景 • 20世纪70年代，英国的公共行政体制仍保持着传统行政模 式的主要特征：坚持议会主权、部长责任制、政治中立三 大政治信条。政府组织的内部结构呈现出韦伯式官僚体制 的特征，公务员不受党派政治的影响，责任体现在自上而 下的严格等级制之中。 • 1979年，撒切尔夫人对传统公共行政体制进行了一系列以 新公共管理为主题的改革运动。在公共部门推行一种“管 理文化”，以建立一个更富有效率的政府管理体制。从此 拉开了改革序幕。 • 英国当代行政改革具有较强的延续性，几次大的改革可以 说明英国政府围绕效率战略所不断推行的绩效管理策略。
彼得斯：政府未来治理模式 四种新治理模式的主要特征
市场式政府 主要诊断 结构 管理 垄断 分权 按劳取酬；运 用其他私人部 门的管理技术 内部市场；市 场刺激 低成本 参与式政府 层级节制 扁平组织 全面质量管 理；团队 协商；谈判 参与；协商 弹性化政府 永久性 虚拟组织 管理临时雇 员 试验 低成本；协 商 解制型政府 内部管制 没有特别的 建议 更多的管理 自由 企业型政府 创造力；能 动性
部长管理信息系统的实施步骤
• 1、每一个科的负责人向部长交一份工作陈述，包括工作 内容、所用人员、工作程序、工作所要达到的目标等。如 果有可能，还要提出绩效指标，用以具体测定工作成就。 • 2、部长审核各科的工作陈述。这一审核包括部门总目标 与各科目标的整合，以目标要求和客观情况进行资源配臵 等。然后就目标、资源、绩效指标等与各科讨论，达成共 识。 • 3、协议的执行阶段。各科按既定计划进行工作并定期向 部长汇报进展情况。汇报的内容包括工作陈述所列各项的 状况及具体数字。部长根据这些完整、全面的信息及时作 出目标、资源分配等方面的调整，并在综合对比的基础上， 找出各科工作上的薄弱环节，督促改进。 • 上述步骤每年重复一次，称为部长管理信息系统的一个周 期。
政府再造五项战略组合的元工具
元工具
绩效预算 灵活的绩效框架 竞标 公司化 企业基金 内部企业管理 竞争性公共选择制度 代金券和补偿计划 全面质量管理 企业流程再造 选择退出或特许制度 社区治理机构
所用战略
核心战略，结果战略 核心战略，结果战略，控制战略 核心战略，结果战略 核心战略，结果战略，顾客战略，控制战略 核心战略，结果战略，顾客战略，控制战略 核心战略，结果战略，顾客战略，控制战略 结果战略，顾客战略 结果战略，顾客战略 顾客战略，控制战略，文化战略 顾客战略，控制战略，文化战略 核心战略，结果战略，顾客战略，控制战略 核心战略，控制战略
部长管理信息系统的优点
• 与雷纳评审相比，部长管理信息系统是一个更加全面和完 整的改善政府绩效管理的管理方案，是“融合目标管理、 绩效评价等现代管理方法和技术而设计的信息收集和处理 系统”。其优点： • 1、增强了部长对政策执行过程的监测和有效控制，能帮 助他们根据执行情况和客观效果及时进行必要的政策调整。 • 2、比传统层级汇报方式所获得的信息要及时、全面、系 统和规范，有利于进行综合分析和不同单位之间的比较分 析。 • 3、有助于按实现目标的需要进行合理的资源配臵。 • 4、通过在部长和科级之间建立直接的、规范的信息沟通 渠道，降低了中间管理层次的作用，为实现组织结构扁平 化提供了可能性。 • 5、体现了目标责任制度、绩效评估制度、全面信息反馈 机制等，为分权和权力下放创造了条件。
• 3、管理主义价值的重新发现 • （1）市场价值的回归 • 凯恩斯主义——政府失灵——市场机制的 引入：尊崇市场的力量。 • 管理主义：关注的重点仍然是政府部门内 部，主张通过引进市场机制来完善政府公 共组织。 • 公共选择理论：主张政府少干预，充分发 挥市场的力量解决政府面临的困境。
• （2）新的政治主张和治理理念 • 管理主义更主要的是体现了一种新的治国 理念和政治主张。 • 政府悖论： • 里根：政府非但不能解决问题，政府本身 就是问题； • 克林顿：政府官员都是好人，但他们桎梏 于不好的政府管理制度中。 • 管理主义运用理论武器开始了对政府的抨 击。
• 财务管理新方案的目的在于对中央政府财政资源 进行有效的配臵和监控。它要求各个层级的管理 人员都能做到： • 1、明确自己的目标和相关绩效测量的方法； • 2、为使资源得到最有效的利用，界定自己的职责， 包括对产出和资金价值进行严格评审； • 3、获得有效履行职责所需要的信息（特别是关于 成本方面的）和技能； • 从根本上讲，财务管理新方案完善了责任管理机 制，即职责和责任的分配系统。它主要由三部门 组成：
雷纳评审的步骤
步骤 第一步： 选择评审对象 内容 由各部门自行确定，报效率小组批准；派评审员 指导和协调部门的调查
第二步： （1）为什么要从事正在从事的工作？ 对现有活动提出质疑 （2）为什么要按照目前的方式从事这些工作？ （3）怎么才能使这些工作更富有成效或降低成本？ 第三步： 推动争论或辩论 第四步： 达成共识 第五步： 改革措施的实施 评审员向效率小组提交建议报告，并反馈给被评 审单位进行评论和辩论 在评审员与被评审单位有关人员充分协商和讨论 的基础上，对必要的改革措施达成共识 由被评审单位具体落实评审结论和有关改革措施
• 雷纳评审还只是就事论事的改革方式，雷 纳评审效率小组也承认，这些举措并未引 起组织去追求效率的持续改进，他们只是 在花园中一小块一小块地去除杂草，却没 有创建出花园中杂草无处可生的制度。
（三）部长管理信息系统
• 部长管理信息系统是1980年环境大臣赫塞 尔廷在环境部内建立的管理机制和技术。 • 部长管理信息系统的目的是使“高层领导 能随时了解到：部里正在做一些什么事情？ 谁负责这些事情？谁制定的目标？这些目 标是什么？对它们是否实施了有效的监测 和控制？”这些问题以前从未有人提出过。 • 显然，要回答这些问题，必须要建立一个 完善的包括所有工作内容的信息系统。
雷纳评审的主要特点
• （1）改革活动主要是在政府内部进行，对具体部门、具 体工作环节中出现的低效率问题提出针对性的改进建议。 总的来讲，评审活动主要局限于政府内部的部门调整、方 法程序改进等，并没有触及对传统行政模式的调整和变革。 • （2）主要采用问题诊断方式进行，并没有全方位地设计 战略规划和制定整体的改革方案。 • （3）采用自愿参加方式，并没有以法规的形式强制推行。 • （4）强调技术效率的使用，特别是较为复杂的定量分析 工具的引入和开发。例如，采用“为失误极价”的方法， 测量和计算由于各种形式的失误所带来的经济损失。
决策 公共利益
• （二）政府绩效管理理论 • 绩效管理：一种全新的观念和系统 • 与绩效关系密切的词汇：效率、效益、生 产力、质量、效果、责任、回应性、等等。 • 反映了新的管理理念。
• 绩效管理理论的主要观点 • 第一，绩效管理作为政府再造的有效工具； • 第二，绩效管理作为实施变革和改善公共 管理的工具； • 第三，绩效管理作为衡量和评估的工具。
• 2、管理主义思想的发展变化
• 在以英美为代表的盎格鲁—撒克逊民族的国家中，个人主 义、圣经文化、共和主义的政治哲学，形成英美文化的三 项支柱。 • 功利色彩浓厚的个人主义强调的是效用动机、成本效益权 衡及选择的利弊计算。因为惟有效用及效率的管理，才能 提供给个人主义者作为产品和服务消费者的最有利选择。 • 英美等国家具有深厚的管理主义传统。
雷纳评审的总结
• 雷纳评审历时十多年，评审活动数百项，涉及多 个部门和不同的管理服务工作。它通过大规模调 研的方式，发现了许多问题的症结，为后来撒切 尔政府及其继任者的一系列行政改革打下了良好 的基础，积累了丰富的经验。 • 雷纳评审成绩显著，据统计，从1979年到1985年 的6年里，雷纳评审小组共进行了266项调查，发 现并确定了6亿英镑的年度开支领域和6700万英镑 的一次性节支领域。 • 截止到1986年底，评审共支出了500万英镑，而它 所带来的直接经济效益却高达9.5亿英镑。
• 1、高层管理系统。高层管理系统是部长信息管理 系统的进一步扩展和延伸，它不仅能为高级官员 和部长们提供评估目标、安排控制活动以及配臵 资源所需要的信息，而且“能为下面的各级主管 提供做好工作所需的信息”。 • 2、分权化预算控制。在预算控制方面，财务管理 新方案主张实行财务分权。 • 3、绩效指标。随着高层管理系统和分权化预算控 制的有效实施，对各部的工作绩效进行评估就成 为一项基础性工作。方案对处一级单位都必须对 项目支出的有效性进行评价。为此，撒切尔政府 投入了大量资金来开发必备的计算机系统，并设 臵了1800多个绩效指标。
• 传统公共行政时期（科学管理理论）：管 理主义只是附属于行政的技术性层面，管 理主义蜕变为脱离现实、故步自封、机械 教条的工具主义理性，并没有为公共行政 发展带来持久的生命力。管理主义不仅没 有解决政府的效率问题，而且伴随着官僚 体制成为公众指责的对象。 • 20世纪80年代出现了转机，公共选择理论、 委托—代理人理论、交易成本理论等开始 出现，管理主义引起了政府的关注。
部长管理信息系统的总结
• 虽然部长管理信息系统的目的旨在建立一 个管理信息系统，而且改革只是由政府的 一个部门来发动的，但是，与强调问题诊 断和技术效率的雷纳评审相比，部长管理 信息系统更具有战略性和持续性。特别是 它在绩效管理与目标管理、管理信息系统 之间建立起了有机的联系，从而为后续全 面改革的推进带来了有益的经验。
政府现代化
1999
（二）雷纳评审
• 撒切尔夫人1979年上台后，任命私人企业总裁雷 纳爵士为自己的效率顾问，并在内阁办公厅设立 了一个效率小组，负责行政改革的调研和推进工 作。这项旨在提高公共组织经济和效率水平的活 动，被称为雷纳评审活动。 • 雷纳评审是以“解决问题为导向”的“经验式调 查”，它的重点是经济和效率，采用问题诊断的 方式，从政府的日常工作中寻找出导致效率不佳 的各种因素，包括工作任务、工作方法和工作程 序，其目的在于通过提高效率来降低政府公共部 门的运营成本。