关于推行高校职能部门大部制改革的实践探讨
关于推行高校职能部门大部制改革的实践
探讨
摘要：高校职能部门大部制改革是高等学校管理体制改革的主要模式之一。推行高校职能部门大部制改革的前提为实现高校管理重心的下移、厘清管理重心下移后职能部门工作职责和开展思想教育工作。从实践环节讲，推行大部制改革需要从机构调整、人员重组、组织和岗位再造等方面着手。
关键词：高校；职能部门；大部制；改革
大部制，其全称为大部门体制，是现代西方发达国家普遍实行的一种政府管理模式。其含义是在政府部门设置中，将那些职能相近、业务范围类同的事务相对集中，由一个部门统一进行管理，最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而达到提高行政效率，降低行政成本的目标。[1]
我国对大部制的提法源于中共十七大报告，报告中提出要加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制。在我国推行政府机构大部制改革的大潮下，许多高等学校也开始进行大部制改革。目前，我国高校大部制改革大体可以分为两大类，一类是以北京大学、武汉大学、浙江大学和北京师范大学等高校为代表的学部制改革；另一类是以山东大学、合肥工业大学、沈阳师范大学等高校为代表的高校
职能部门大部制改革。本文所探讨的为第二类。
笔者认为高校职能部门大部制改革是以管理重心下移和制定完善的职能部门工作职责为前提，遵照合并相近职能，提高工作效率的原则，围绕教学和学生工作转变职能，以去行政化、提高服务水平、创建职业化队伍为着重点而形成的高校行政管理模式。
一、职能部门大部制改革的前提
（一）管理重心实现下移
管理重心下移就是学校将人权、事权、物权下放给专业学院（主要体现为预算的制定和使用权的下放），由专业学院自行管理，并对专业学院的发展负责。管理重心下移后原本由职能处室承担的，如制定教学计划、人员招聘、资产管理、学生管理等相关工作转嫁给各专业学院，这样一来职能处室可以从繁重的工作中解脱出来，把注意力从各种制度的制定、监控、服务等家长式的角色转移到为各专业学院发展提供便利条件的服务者的角色。工作任务的下移促使职能单位转变职能，这为推行职能部门大部制改革提供了条件。
但是，我们要注意的是管理重心的下移是否一定有利于推行大部制改革？这就取决于学校对专业学院授权的程度。
（二）厘清管理重心下移后职能部门的工作职责
职能部门大部制改革应建立在有规可依的基础上，才
能显示出改革的合理性。随着管理重心的下移，各职能部门的工作职能必然会发生变化，一部分工作任务转嫁给了专业学院，另外随着职能部门角色的转变也会增加一些新的职责。因此，在实现管理重心下移后和推行大部制改革前，有必要厘清现有职能部门的工作职责，合并相近工作或把相近工作职责归口到同一个部门，这样可以给职能部门的整合提供依据，避免推行大部制改革后职能部门之间职责不清，政出多门。同时，根据职能部门角色的转变，从管理者转变到服务者，将会更加注重为学校或专业学院建设发展搜集信息和利用社会资源，这样也许会衍生出新的工作职责，为完善部门设置提供依据。
（三）做好宣传工作，统一改革思想
每次改革必将触及到一些人或部门的利益，因此做好思想工作，统一改革思想，有利于减少改革的阻力。管理重心下移后，职能部门工作任务总体上会减少，相应的工作人员数量也会减少，加上职能部门大部制改革后一些部门或消失或合并，这就会引起现有一些人的不满，通过各种手段来阻挠改革（如工作中推诿、散漫、散布不利于单位的谣言、盲目的增加工作任务）。在推行职能部门大部制改革前，向利益相关者宣传改革的目的和意义，宣传学校为因推行改革而失去某些利益的员工进行的考量，尽量解除他们的顾虑，为推行职能部门大部制改革营造良好的氛围。
高校大部制
《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（以下简称《教育规划纲要》）提出了教育体制改革的六项任务。为积极贯彻落实纲要精神，国家教育体制改革试点于2010年底正式启动，其中，完善学校内部治理结构，加快构建有利于高水平大学科学发展的内部管理体系，推进内部治理结构的改革，是建设现代大学制度的重要内容。合肥工业大学将建设国际知名、特色鲜明的创新型高水平大学作为学校“十二五”期间的总体发展目标，把“深化管理体制改革，完善内部治理结构，建设中国特色现代大学制度”作为实现目标的重要保障措施。自2011年3月启动行政管理大部制改革以来，制度框架不断完善、治理结构不断健全，各项工作运行平稳，从理论与实践结合的角度开展了现代大学制度建设的有益探索。 一、以“横向六模块、纵向三层次”为基本框架 《教育规划纲要》强调，“要以体制机制改革为重点，鼓励地方和学校大胆探索和试验，加快重要领域和关键环节改革步伐。”在传统的高校内部治理结构中，存在着行政权力与学术权力界限模糊，管理与服务、经营与服务职责不清，办理权与监督权空间不明，使得体制运行缺乏活力，工作人员缺乏动力，部门单位之间、上下左右之间缺乏合力，各层级执行力不强、工作效率低下等诸多问题。合肥工业大学紧迫地认识到，要想提升学校的层次水平，实现学校“十二五”规划发展目标，向国际知名、特色鲜明的创新型高水平大学迈进，必须建立与之相适应的内部治理结构和完善的内部管理体系，解决发展的潜力、活力、动力与合力问题，达到活化机制、激发潜能、提高效益的目的。在此背景下，学校提出全面推进行政管理大部制改革的思路和实践探索。 行政大部制改革的指导思想。以科学的理论体系和《教育规划纲要》为指导，以明晰关系、明确职责、规范权限、加强管理、强化服务为原则，以精简机构、转变职能、活化机制、激发潜能、提高效能为目标，全面推进职员制和管理重心下移，打通本研人才培养体系，通过机构再造、职责再造、流程再造和制度再造，努力实现管（理）与（服）务分离、经（营）与（服）务分离、（行）政与学（术）分离、办（理权）与（监）督（权）分离，构建与国际知名、特色鲜明的创新型高水平大学相适应的现代大学内部治理机构体系。 行政大部制改革的基本框架。可以概括为“横向六模块，纵向三层次”。在横向上，根据人才培养、科学研究、学科建设、校务管理、财务管理、后勤保障六个模块，将学校现有的党政办公室、发展规划处、人事处、财务处等17个行政管理部门整合为校务部、教务部、财务部、总务部、研究生院、科学技术研究院6个运行部，原有的53个科室归并为29个办公室（中心）。形成“三长（秘书长、教务长、总务长）、一师（总会计师）、两院（研究生院院长、科学技术研究院院长）”的管理运行模式，注重部（院）之间、部（院）内部的协调。加强贯彻执行学校内部政策方针的力度，明确督办权限与职责，强化执行力，
试论大部制改革的成效、问题与展望——以广东省为例
试论大部制改革的成效、问题与展望 ——以广东省为例 摘要：大部制即为大部门体制，而大部制改革的核心是转变政府职能。目前各类行政部门行政职能的错位和交叉，造成了部门之间扯皮现象多，行政效能低下的现象。因此大部制改革的目的在于对现有政府机构进行有效整合，改变政府机构繁多、职能交叉的现象，通过减少机构数量，降低各部门协调困难，使政府运作更有效率，更符合市场经济的宏观管理和公共服务的角色定位。广东在大部制改革中提出将深圳、顺德、广州和珠海作为创新行政管理体制的先行先试地区。四地形成三种大部制改革模式，分别为行政三分的深圳模式；党政联动的顺德及珠海模式；因地制宜、统筹兼顾，富有稳健特色的广州模式。广东各地大部制改革极其富有探索性，为全国的行政管理体制改革都具有与广泛的参考价值。 关键词：大部制改革，探索先行，深圳模式，顺德模式,广州模式，精简结构，转变职能，简政放权 一、广东省大部制改革背景 2009年初，广东省在为落实中央关于地方政府机构改革的指示进行工作布置时，将深圳、顺德、珠海和广州等地列入创新行政管理体制先行先试地区，并颁发了关于深圳等地深化行政管理体制改革先行先试的意见。按照中央要求，广东省政府机构改革在2009年6月底前基本完成，市县政府机构改革在12月底前基本完成。2009年7月底、9月中旬，深圳和顺德率先公布了大部制改革方案，随后，广州、佛山、珠海、江门、东莞等地的大部制方案也陆续公布。通过比较广东各地大部制改革方案，对今后行政改革的方向也会有所启示。下面我会针对广东省内四个具有代表性的地区（深圳、顺德、珠海、广州）的大部制改革情况进行比较和讨论。① 二、深圳的大部制改革 （一）改革概况 在十七大及十七届二中全会对行政机构改革提出改革方向和具体要求后，各省市陆续进行了大部制改革。相对来说，深圳经济发展更快，市场化程度更高； ①广州市社会科学院，彭澎，《广东大部制改革：比较与思考》
书院制改革下探索出来的就业导师制2500字
书院制改革下探索出来的就业导师制2500字 2014年，南京审计大学（原名南京审计学院）为适应现代社会对素质人才的需求，实行了书院制改革，在书院制改革的背景下，产生了就业导师制。南京审计大学的就业导师制旨在帮助学生构建一个合适的就业观，提高自身竞争力。南京审计大学全体师生都在这方面进行努力，随着书院制改革的不断深入，相信就业导师制会更加完善与更好地为学生带来福利。 书院制；就业导师制；南京审计大学；就业观 一、就业导师制产生的背景 （一）市场对素质人才的需求 高等教育从精英教育转变为大众教育，导致了大学的扩招，又加上我国经济增速放缓，经济下行压力不断加大，大学生就业有可能越来越难的趋势。随着用人单位的需求模式发生了显著的变化，目前的应届毕业生很难满足用人单位的需求。主要原因体现能力结构上，学校大量理论的课程让学生在专业方向上的收益是有限的，缺乏实践能力的大学生成了纸上谈兵的高手。就业导师制的产生正好引导大学生掌握正确的学习方法和途径，及时、准确地给出指导与建议。 （二）书院制改革的初步形成 目前国内高校，如香港中文大学、复旦大学等正在本科生教育中试行书院制。因而南京审计大学在这些高校的启发下，于2014年3月也开始实行书院制。在《关于机构调整若干问题的解释说明》中，对于书院设置的说明包括：“长期以来，我们把教学计划等同于人才培养，认为人才培养只是通过课堂来完成的，而忽视了教室之外，特别是宿舍的教育功能，学生的培养出现了真空地带，宿舍中存在的问题和矛盾较多。为了促进学生全面成长，我们探索成立了四个书院。”在新的书院制模式下，就业导师制应运而生，然而导师制的对学生的影响有待研究。 （三）历史背景――导师制的起源与发展 导师制由来已久，早在19世纪，牛津大学就实行了导师制，其最大特点是师生关系密切。导师不仅要指导他们的学习，还要指导他们的生活。近年来，国内各高校都在研究导师制，这种制度要求在教师和学生之间建立一种“导学”关系，针对学生的个性差异因材施教，指导学生的思想、学习与生活。 二、就业导师制的基本内容 （一）相关基本概念 书院制是通过通识教育课程和提供非形式教育（即非课程形式），配合完全学分制，推展学术及文化活动，实现学生文理渗透、专业互补、个性拓展，鼓励不同背景的学生互相学习交流，满足学生的个性化发展需要，最终促进学生的全面发展。 就业导师制是指自大学本科低年级至毕业班的在校学习期间，为其配备专业导师，通过教师对学生的言传身教和个别指导，切实落实教书育人职责，加强对学生就业方面的培养，形成教学互动的良性机制，促进学校的人才培养和全面工作。 （二）现行的运作模式 南京审计大学目前在全校设立四大书院，即澄园书院、泽园书院、润园书院、沁园书院。在书院制的体制下产生了导师制，主要有学业支持导师、社团导师、就业导师、大创导师四
顺德大部制改革实施方案
顺德大部制改革方案 将原有的41个党政部门大刀阔斧砍为16个，精简幅度接近2/3。而仅有的10个区政府 工作部门，有7个局长由常委或副区长兼任。顺德区此次精简机构的另一个亮点，就是最多“1正5副”制机构职能调整的具体情况如下： 调整后党委机构（6个） ●区纪律检查委员会机关 组建区政务监察和审计局，与区纪律检查委员会机关合署办公。将区监察局、审计局的职责整合划入区政务监察和审计局。不再保留区监察局、审计局。区信访局并入政务监察和审计局，在区政务监察和审计局内设机构挂牌。 ●区委办公室 区政府办公室与区委办公室合署办公，挂区决策咨询和政策研究室牌子。 ●区委组织部 区机构编制委员会办公室与区委组织部合署办公。将区人事局机关和事业单位人事管理的职责划入区委组织部（区机构编制委员会办公室）。 ●区委宣传部 组建区文体旅游局，与区委宣传部合署办公。将区文体广电新闻出版局（版权局）除文体许可及文化综合执法以外的职责、旅游局除旅游市场监管以外的职责划入区委宣传部（区文体旅游局）。不再保留区文体广电新闻出版局（版权局）、旅游局。 ●区委政法委员会 区司法局与区委政法委员会合署办公。 ●区委社会工作部 组建区民政宗教和外事侨务局，与区委社会工作部合署办公，挂区港澳台工作办公室牌子。将区委统一战线工作部、区外事侨务局、民族宗教事务局、工商业联合会机关的职责，区残疾人联合会机关除残疾人就业培训以外的职责，区农业局管理农村集体经济组织的职责，区民政局双拥优抚、基层政权建设、民间组织管理的职责，整合划入区委社会工作部（区民政宗教和外事侨务局）。不再保留区委农村工作部、统一战线工作部、区外事侨务局、民族宗教事务局。工青妇等群团组织归口区委社会工作部，按各自章程运作。
书院制改革下探索出来的就业导师制0001
书院制改革下探索出来的就业导师制 【摘要】2014 年，南京审计大学（原名南京审计学院）为适应现代社会对素质人才的需求，实行了书院制改革，在书院制改革的背景下，产生了就业导师制。南京审计大学的就业导师制旨在帮助学生构建一个合适的就业观，提高自身竞争力。南京审计大学全体师生都在这方面进行努力，随着书院制改革的不断深入，相信就业导师制会更加完善与更好地为学生带来福利。 关键词】书院制；就业导师制；南京审计大学；就业、就业 导师制产生的背景一）市场对素质人才的需求 高等教育从精英教育转变为大众教育，导致了大学的扩 招，又加上我国经济增速放缓，经济下行压力不断加大，大学生就业有可能越来越难的趋势。随着用人单位的需求模式发生了显著的变化，目前的应届毕业生很难满足用人单位的需求。主要原因体现能力结构上，学校大量理论的课程让学生在专业方向上的收益是有限的，缺乏实践能力的大学生成了纸上谈兵的高手。就业导师制的产生正好引导大学生掌握正确的学习方法和途径，及时、准确地给出指导与建议。
二）书院制改革的初步形成 目前国内高校，如香港中文大学、复旦大学等正在本科 生教育中试行书院制。因而南京审计大学在这些高校的启发，于2014 年3 月也开始实行书院制。在《关于机构调整 若干问题的解释说明》中，对于书院设置的说明包括： 期以来，我们把教学计划等同于人才培养，认为人才培养只是通过课堂来完成的，而忽视了教室之外，特别是宿舍的教育功能，学生的培养出现了真空地带，宿舍中存在的问题和矛盾较多。为了促进学生全面成长，我们探索成立了四个书院。”在新的书院制模式下，就业导师制应运而生，然而导师制的对学生的影响有待研究。 （三）历史背景一一导师制的起源与发展 导师制由来已久，早在19 世纪，牛津大学就实行了导 师制，其最大特点是师生关系密切。导师不仅要指导他们的学习，还要指导他们的生活。近年来，国内各高校都在研究导师制，这种制度要求在教师和学生之间建立一种“导学关系，针对学生的个性差异因材施教，指导学生的思想、学习与生活。 、就业导师制的基本内容一）相关基本概念 书院制是通过通识教育课程和提供非形式教育（即非课 程形式），配合完全学分制，推展学术及文化活动，实现学
大部制改革的优势和弊端
大部制改革的优势和弊 端 SANY GROUP system office room 【SANYUA16H-
优势：·有利于减少职能交叉，完善行政运行机制 ·有利于落实“问责制”，建设责任政府 ·有利于行政体制改革的突破和深化，是加快行政管理体制改革的关键环节 亮点一：体现一个“综”字 方案综合考虑了改革的长远目标和当前的改革重点，综合考虑了当前国际大环境和国内经济社会发展的实际，并综合考虑了各方面的需要和可能。此次机构改革方案的形成和提出具有深刻的时代背景，适应了我国新时期、新阶段的新任务和新要求。党的十六大以来，我们党提出了科学发展观和构建社会主义和谐社会，丰富了中国特色社会主义理论体系。“深化行政管理体制改革和推进机构改革，必须符合这样一个整体要求和时代背景。” 亮点二：突出一个“转”字 方案突出了转变政府职能这个核心，体现了建立“服务型政府”的要求。 方案将突出转变政府职能落实到部门职能的配置上。比如，合理配置国家发改委的宏观调控职能。方案提出，国家发改委应集中精力抓好宏观调控，搞好国民经济综合平衡，指导推进和综合协调经济体制改革，协调解决经济运行中
的重大问题等。同时，要进一步减少国家发改委的微观管理事务和具体审批事项。 亮点三：探索一个“大”字 方案遵循精简、统一、效能的原则，按照决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，推出了若干个大部门。 比如，拟组建的工业和信息化部就是一个大部门，它不是以往工业管理部门的回归，而是按照工业化与信息化融合、高新技术产业与传统工业改造相结合和军民结合的要求，负责行业规划、政策、标准的部门，但不干预企业市场经营活动。又比如，拟组建的交通运输部，将公路、水路、民航融为一体，对优化交通运输布局，加快形成便捷、通畅、高效、安全的综合运输体系将有着极大的促进作用。再比如，人力资源和社会保障部的组建，将从体制上打破“白领”和“蓝领”的区分，统筹机关企事业单位人员管理，整合人才市场和劳动力市场，有利于人力资源的培育和发展，有利于建立健全从就业到养老的社会保障体系。 亮点四：关注一个“民”字 方案以保障民生、改善民生为重点，加强与整合了若干社会管理和公共服务部门。而且方案明确了卫生部门的综合监督职责，符合客观规律，是实事求是的。 亮点五：尊重一个“实”字
大部制改革之部门职能交叉.
大部制改革 -----之部门职能交叉 内容提要 大部制的概念:：大部制即为大部门体制。 推行大部制改革的意义：1.有利于减少职能交叉，完善行政运行机制 2.有利于落实“问责制”，建设责任政府 3.有利于行政体制改革的突破和深化，是加快行政 管理体制改革的关键环节 职能交叉之现象 两个典型：1、对食品的监督管理2、武汉市是老工业基地 职能交叉的两面性：1、积极2、消极 在推行的大部制改革中要如何避免？职能分解必须建立在部门合作的基础 上，不能过分强调需分清所有的职能。 出现职能交叉的原因及解决办法：职能的法定化是源头治理职能交叉问题的 良策。大部制改革实行机构和职能的整合， 是解决部门职能交叉问题的有效途径。 职能法定化具体实施 关键词：大部制、改革、职能交叉 引文：写作意图：就大部制改革中部门交叉问题发表自己的观点和看法。 选题的目的：让更多的人了解大部制改革及相关知识，促进大部制改 革的顺利进行。 选题的意义：大部制改革实施具有重大的意义，为行政管理体制改革指明 了方向。 写作范围：大部制改革，主要是其中的部门职能交叉。 正文 “大部门体制”的提法源于党的十七大报告。报告称，加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制。《半月谈》杂志称，这是一种有别于以往改革的新思路，为行政管理体制改革指明了方向。 大部制的概念 大部制即为大部门体制。按照业内专家的提法，为推进政府事务综合管理与协调，按政府综合管理职能合并政府部门，组成超级大部的政府组织体制。特点是扩大
一个部所管理的业务范围，把多种内容有联系的事务交由一个部管辖，从而最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而提高行政效率，降低行政成本。 大部制改革推行的意义 1.有利于减少职能交叉，完善行政运行机制 2.有利于落实“问责制”，建设责任政府 3.有利于行政体制改革的突破和深化，是加快行政管理体制改革的关键环节 大部门改革中的职能交叉现象 目前我国决策职能与执行职能和监督职能不分现象突出，监督流于形式，使决策部门普遍受到执行利益的干扰，导致问责更困难，国家利益部门化。 职能交叉的两面性 ?一方面，交叉如果处理不当，出现职能重叠、或管理上的真空，就可能成为互相扯皮、互相推诿的消极因素 ?另一方面，如果我们能够理顺运行机制，职能交叉又会成为政府部门相互合作、协调一致、促进行政管理顺利进行的积极因素。 在推行的大部制改革中要如何避免？ 职能分解必须建立在部门合作的基础上，不能过分强调需分清所有的职能。重要的不是把一切都一一分清，而必须认识到许多事情必须要由一个以上的部门协同进行，重要的不是把一切都一一分清，而必须认识到许多事情必须要由一个以上的部门协同进行，要在划分中明确各部门主管与协助、为主与为辅、主持与参与的各自的职责权限，并且在部门间建立一种互动、共动、联动关系的协调机制，这样就能避免或减少职能交叉扯皮现象，保证政府管理活动运转协调。 出现职能交叉的原因及解决办法 1、大部制改革实行机构和职能的整合，是解决部门职能交叉问题的有效途径， 但不可能“毕其功于一役”。 不难理解，造成政府部门职能交叉的一条重要原因就是机构林立、分工过细、职能界定不清。进行机构和职能的整合，实行大部制改革，无疑为解决政府部门职能交叉问题找到一条有效途径。实践证明，无论从国外的经验和国内多次机构改革的成效均可以说明。这次国务院实行大部制改革后，通过组建工业和信息化部、交通运输部、人力资源和社会保障部、住房和城乡建设部、环境保护部，调整食品药品监督管理局由卫生部管理等，以机构整合方式解决了原来部门间的职能交叉问题，同时通过“三定”，集中解决和理顺了46个部门之间70余项职责交叉和关系不顺的问题。但问题是，机构整合、职能明晰后是不是交叉扯皮问题就不会再发生了呢？个人认为，仅有加大机构整合力度和划清部门职能边界来
关于推行高校职能部门大部制改革的实践探讨
关于推行高校职能部门大部制改革的实践 探讨 摘要：高校职能部门大部制改革是高等学校管理体制改革的主要模式之一。推行高校职能部门大部制改革的前提为实现高校管理重心的下移、厘清管理重心下移后职能部门工作职责和开展思想教育工作。从实践环节讲，推行大部制改革需要从机构调整、人员重组、组织和岗位再造等方面着手。 关键词：高校；职能部门；大部制；改革 大部制，其全称为大部门体制，是现代西方发达国家普遍实行的一种政府管理模式。其含义是在政府部门设置中，将那些职能相近、业务范围类同的事务相对集中，由一个部门统一进行管理，最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而达到提高行政效率，降低行政成本的目标。[1] 我国对大部制的提法源于中共十七大报告，报告中提出要加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制。在我国推行政府机构大部制改革的大潮下，许多高等学校也开始进行大部制改革。目前，我国高校大部制改革大体可以分为两大类，一类是以北京大学、武汉大学、浙江大学和北京师范大学等高校为代表的学部制改革；另一类是以山东大学、合肥工业大学、沈阳师范大学等高校为代表的高校
职能部门大部制改革。本文所探讨的为第二类。 笔者认为高校职能部门大部制改革是以管理重心下移和制定完善的职能部门工作职责为前提，遵照合并相近职能，提高工作效率的原则，围绕教学和学生工作转变职能，以去行政化、提高服务水平、创建职业化队伍为着重点而形成的高校行政管理模式。 一、职能部门大部制改革的前提 （一）管理重心实现下移 管理重心下移就是学校将人权、事权、物权下放给专业学院（主要体现为预算的制定和使用权的下放），由专业学院自行管理，并对专业学院的发展负责。管理重心下移后原本由职能处室承担的，如制定教学计划、人员招聘、资产管理、学生管理等相关工作转嫁给各专业学院，这样一来职能处室可以从繁重的工作中解脱出来，把注意力从各种制度的制定、监控、服务等家长式的角色转移到为各专业学院发展提供便利条件的服务者的角色。工作任务的下移促使职能单位转变职能，这为推行职能部门大部制改革提供了条件。 但是，我们要注意的是管理重心的下移是否一定有利于推行大部制改革？这就取决于学校对专业学院授权的程度。 （二）厘清管理重心下移后职能部门的工作职责 职能部门大部制改革应建立在有规可依的基础上，才
大部制改革方案要点
大部制改革方案要点 探索实行职能有机统一的大部门体制(简称大部制)，是党的十七大和十七届二中全会作出的深化行政管理体制改革的重要部署。围绕大部制改革问题，国内学术界和实际工作部门进行了较为广泛的理论研究和实践探索。 关于大部制的涵义与特征 有学者提出，所谓大部门体制，就是为推进政府事务综合管理与协调，按政府综合管理职能合并政府部门，组成超级大部的政府组织体制。有学者认为，大部门体制，或者大部制，就是在政府部门设置中，将那些职能相近、业务范围雷同的事项，相对集中，由一个部门统一进行管理，最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而达到提高行政效率，降低行政成本的目标。大部制是国外市场化程度比较高的国家普遍实行的一种政府管理模式。基于上述涵义的界定，有学者揭示出大部制的四个基本特征、一是大。这种大表现为组织规模大和职能范围广;二是少。就是职能部门少，如实行大部制的美国政府仅15个职能部门等;三是合。实行大部制的目的之一是整合行政资源;四是协。大部制改革必须有机整合机构，优化组织结构，使之高度协调。 很显然，大部制是将政府相同及相近的职能进行整合，归入一个部门管理，或将一些职能相近或相关的部门整合为一个较大的部门。与按照政府专业管理职能设置政府机构的小部制不同，大部制是一种政府事务综合管理的体制。职能有机统一是大部制的精髓所在;宽职能，少机构则是大部制的鲜明特征。 关于大部制改革的目的与作用 学者大都认为，大部制改革的基本目的是拓展政府职能，深化行政管理体制改革，建设服务型政府。有学者具体分析大部制改革的目的，认为推行大部门体制的主要目的不在于精简机构和裁减人员，而是为了集中和综合决策，建立
国内高校学部制改革情况
国内高校学部制改革情况 随着高校管理体制改革的不断深入,一些高校特别是巨型大学正在积极尝试“学部制”改革,“学部制”遂成为当下高校管理领域的热点话题。“学部制”改革不是简单的机构调整，而主要是为克服学院数量过多造成的弊端，促进相关院系、学科间交叉与融合的有效途径，旨在创新高校管理体制，创建现代大学制度。下文主要从四个方面对我国高校学部制的实施状况予以梳理和简单分析。 一、学部制简介 所谓“学部制”,是指在高等学校内部校和学院两个层次之间增加“学部”一级学术性组织或一级管理机构。学部制是超越学院层次的更高起点、更高标准、更高要求的一种开放式跨学科组织，基本形式是在综合性大学里，学科相近的不同学院被整合在一起，形成“学部”，即院务会议领导下的学术指导、
科研组织和协调机构。
《浙江大学关于调整和加强学部功能的若干意见（试行）》（2008年7月26日）中指出：“学部主要是进行学术分类管理的平台，是教授治学的重要组织形式，是受学校委托协调所辖学院（系）工作的机构。” 学部作为大学中的重要组织，起源于欧洲中世纪(约12世纪中期)大学的教师法团。“学部”（faculty）一词最初是指某一学科领域，至13世纪中期它的外延扩大为某一学科领域的专家和大师聚集在一起，实施教学与研究的专门机构。在德国，一般意义上的学部指的是拥有自治权限的大学教师组织。在日本,由于推行1918年政府颁布的《大学令》，几乎所有的国立重点大学都实行学部制。日本东京(帝国)大学是日本创办的第一所国立大学，现设有10个大学部，共537个讲座。 二、我国学部制改革概况 近年来,北京大学、武汉大学、浙江大学等20余所大学陆续启动了学部制改革,为推进学部制改革积累了很好的经验。 目前，从学校网页的机构设置上清楚看到实行学部制改革的高校有：武汉大学、浙江大学、大连理工大学、北京师范大学。还有一些学校仅在网上有报道该校已实行学部制改革，但从其网页机构设置中尚看不出已实行学部制，如：重庆工商大学、天津大学、西南大学、辽宁石油化工大学、国防科技大学、上海交大、中山大学、复旦大学、山东大学、华中师大，东南大学等。另外有不少高校的学部制改革仍在酝酿和探讨中。山
2020年大学书院制文化建设的实践
大学书院制文化建设的实践 摘要大学书院制建设不仅是制度上、形式上的建设，文化建设是书院 制建设中的核心内容,良好的文化氛围能够引导学生树立正确的人生观、世界观和价值观。绍兴文理学院书院制秉承“文明、和谐、平安、尚学”的文化理念，坚持立德树人的育人要求，结合学校实际，经过两 年多的培育实践，从组织管理、环境布置到二三课堂活动等方面对书 院文化建设途径和措施进行了探索，初步建构并形成一种独特的书院 文化。 1大学书院制 大学书院制建设是以学生公寓为平台，以通识教育和系列书院活动为 载体，培养学生的公民意识、自主意识以及人际交往能力等，增强社 会责任感，提高人生品位，达到全人教育的目标[1-2]。我国大学书院 制建设发展态势良好，先后有近百所高校进行了书院制建设的探索， 并取得了良好的成效。其中，比较典型的高校有香港中文大学（1963年）、西安交通大学（2005年）、复旦大学（2005年）、华东师范大 学（2007年）、淮海工学院（2008年）、汕头大学（2008年）、肇庆学院（2009年）、上海大学（2011年）等[3]。大学书院文化建设是 书院制建设的灵魂，要坚持以立德树人作为文化建设的中心思想，坚
持不懈地培育和弘扬社会主义核心价值观，这样才能引导广大师生成 为社会主义核心价值观的坚定信仰者、积极传播者和模范践行者。 2大学书院制下的文化建设 书院文化应当以社会主义核心价值观为导向，以文化人，以文育人， 广泛开展文明校园创建，开展形式多样、健康向上、格调高雅的校园 文化活动。同时在自我剖析与自我思考的基础之上，分析学校的历史、现实和未来，尽可能在这三者之间找到着力点和平衡点[4-6]。书院文 化建设是一项复杂的系统工程，涉及面广，建设周期长。因此，书院 建设应当以学校的总体规划为指导，分步实施、因地制宜、形成特色、力求品位，才能真正做好书院文化建设的工作，打造具有特色的大学 书院文化。从系统工程的基本观点出发，首先，要以书院整体为出发 点去发现解决文化建设中存在的问题，从整体到局部，再从局部到整 体进行综合分析、总结，明确书院文化建设的目标。第二，在书院文 化建设过程中，要将地域特色、校园文化、生源组成等因素联系起来 加以综合分析、总结，从而打造特色书院文化。第三，书院文化组成 部分要具有内在和外在的规律性和关联性。第四，书院文化建设要善 于实践，勇于探索创新，要在实践中丰富和完善。书院文化建设按照 性质，可分为精神文化、物质文化和制度文化，其中物质文化和制度 文化是基础，精神文化是书院文化的核心内涵，是高层次文化理念的 体现。以精神文化为例，书院核心文化理念概括可称为书院文化定位，可从书院精神、书院使命、核心价值观等几个方面进行研究。书院精神，如同体育精神一般，是激励书院学子不断奋发向上的一种精神支柱；书院使命，就是提倡大学书院制的初衷，通过把大学生公寓社区 化书院化，来充分发挥书院育人的作用；核心价值观是大学书院文化 体系的内核，体现大学书院文化体系的根本性质和基本特征，是以社
中国的_大部制_改革及其难点分析
中国的“大部制”改革 及其难点分析 汪玉凯 (国家行政学院公共管理教研部,北京100089) 党的十七大报告中有关“大部制”改革的思路,引起各方的关注。那么,究竟什么是“大部制”,中国为什么要进行大部制改革,大部制改革有可能出现什么样的问题,本文对此做一简要分析。 一、什么是大部制改革 党的十七大在部署未来的行政管理体制改革中明确指出:“加快行政管理体制改革,建设服务型政府”,“着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能”,在此基础上要形成“权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制”。 报告特别指出,要“加大机构整合力度,探索实行职能有机统一的大部门体制,健全部门间协调配合机制。精简和规范各类议事协调机构及其办事机构,减少行政层次,降低行政成本,着力解决机构重叠、职责交叉、政出多门问题。统筹党委、政府和人大、政协机构设置,减少领导职数,严格控制编制”。应该说,党的十七大报告对未来行政管理体制改革提出的一系列有别于以往改革的思路,为未来行政管理体制改革指明了方向,值得我们高度重视。 那么,究竟什么是大部制呢?笔者认为,所谓大部门体制,或者大部制,就是在政府的部门设置中,将那些职能相近、业务范围类同的事务相对集中,由一个部门统一进行管理,最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理,从而达到提高行政效率、降低行政成本的目标。大部制是国外市场化程度比较高的国家普遍实行的一种政府管理模式,比如“大运输”、“大农业”等,并在公共管理变革中有了新的发展,如决策权与执行权的分离等。 市场化国家之所以普遍实行大部制管理模式,主要在于它有一些明显的优越性。首先,这种管理模式能够减少部门、机构的数量,降低行政成本;其次,这种管理模式能够有效地避免政府机构之间由于职能分工过细,导致政府职能交叉、重叠等引发的政出多门、多头管理;再次,由于实行相近业务的统一管理,因此可以防止部门之间沟通难、协调难等政府经常会遇到的通病。 所谓大部制改革,就是调整政府部门的职能和管辖范围,把那些职能相近、业务性质类同的政府部门,经过合并重构,整合为一个更大的机构,使其管辖的范围较宽,侧重于横向的宏观管理,避免或减少政府部门对微观经济活动的干预。党的十七大报告提出大部制改革的思路,是我国行政管理体制改革在新的历史条件下适应市场经济发展的一种新的举措。这种改革涉及的范围,不一定仅仅限定在政府系统范围之内,甚至可能涉及执政党以及人大等部门。 二、中国为什么要进行大部制改革 中国推行大部制改革,是与我们这个体制本身发展以及自身存在的问题密切相关的。众所周知,新中国成立以后我们搞了30年计划经济。计划经济的一个显著特点是,部门设置多,实行条条管理,部门专政。比如,当时的机械工业部下设九个部,有管常规机械的,有管电子的,有管兵器的,有管飞机的。那是典型的计划经济产物。 随着计划经济体制的解体和市场经济体制的确立,政府部门必然要进行调整。从1982年开始,我国先后进行过五次大的行政管理体制改革。其中一个重要内容就是不断裁减、调整政府机构,使其能够与一定阶段的经济体制改革相适应。以1982年的改革为例,当时中央设置了100个部门,分工非常细,经过调整,裁了39个。同样,1998年的行政管理体制改革,把国务院的40个组成部门,一下拿掉11个,保留了29个。在那次改革中,把绝大多数直接管理工业的部门都撤销了。这些改革,为进一步推进大部制管理奠定了重要的基础。可以说,从纵向比,我国现在的政府架构与计划经济时代完全不可同日而语,已经发生了很大变化;但从横向比,特别是和成熟的市场经济国家相比,我国政府部门设置依然较多。比如,目前国务院的组成部门仍然有28个,而日本是12个,美国是15个,英国是17个。当然,部门数量多少不应该是衡量一个政府管理优劣的唯一依据,但大量事实证明,政府机构职能交叉、重叠引发的政府管理的问题,是人们普遍都能感受得到的。比如,现在我国的民航总局管空中运输,交通部管水路和公路运输,铁道部管铁路运输,但美国的运输部就包含了海、陆、空运输,甚至在一些国家把邮电也放在运输部的管辖中。这体现了“大运输”的思维。再如,美国农业部的职能,大体上涵盖了我国的农业部、水利部、国家林业局等多个部门的职能,体现出“大农业”概念,管辖范围比较宽。 由此我们可以说,只要实行市场经济体制,真正发挥市场在资源配置中的基础性作用,就必然会朝着大部制管理方向迈进。从我国的实际情况看,由计划经济转向市场经济,客观上要求政府不能过多干预微观经济,反映在政府体制上就是必须走大部制管理的道路。也许有人说,我们不是一直倡导小政府吗,如果实行大部制管理模式,是不是与小政府的目标相冲突呢?其实这
大部制改革-政府行政改革趋势分析
育明教育 【温馨提示】 现在很多小机构虚假宣传，育明教育咨询部建议考生一定要实地考察，并一定要查看其营业执照，或者登录工商局网站查看企业信息。 目前，众多小机构经常会非常不负责任的给考生推荐北大、清华、北外等名校，希望广大考生在选择院校和专业的时候，一定要慎重、最好是咨询有丰富经验的考研咨询师！ 大部制改革 解析：“大部制”改革是近几年比较热点的问题，育明教育咨询师建议大家在复习行政管理的时候，要多留意。育明教育咨询师认为，以下几个问题弄明白了，关于“大部制”的问题就可以迎刃而解了。 一、含义 大部制即为大部门体制。按照业内专家的提法，为推进政府事务综合管理与协调，按政府综合管理职能合并政府部门，组成超级大部的政府组织体制。特点是扩大一个部所管理的业务范围，把多种内容有联系的事务交由一个部管辖，从而最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而提高行政效率，降低行政成本。 二、目前我国行政机构存在的问题 大部制改革的核心是转变政府职能。根据一些学者的不完全统计，在国务院现有的66个部门中，职责多达80多项，仅建设部门就与发改委、交通部门、水利部门、铁道部门、国土部门等24个部门存在职责交叉。另外，农业的产前、产中、产后管理涉及14个部委。行政职能的错位和交叉，不仅造成了部门之间扯皮现象多，行政效能低下，过多经济资源被行政机构自身消耗掉；更重要的是，它无法履行宏观经济管理、市场监管、社会管理等职能，无法向民众提供合格的公共服务和社会保障等。因此，必须对现有政府机构进行有效整合，改变政府机构繁多、职能交叉的现象，通过减少机构数量，降低各部门协调困难，使政府运作更有效率，更符合市场经济的宏观管理和公共服务的角色定位。而不仅仅是像过去一样，简单地推进“政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介组织分开”，虽然这些是政府机构改革中最基础性的工作。
国内外大部制研究综述
国内外大部制文献综述 任静 （公共管理系107081 10708110） 摘要：十七大报告提出了大部制改革的思路，为未来行政管理体制改革指明了 方向。在如此重要的报告中出现“大部门体制”这一提法还是首次，由此引发了学术界的许多热议和争论。学界围绕大部制改革，尤其是对大部制改革的原因、路径、难点与阻力以及国外经验借鉴问题进行了大量的研究。我国大部制研究依然存在对大部制改革的理论基础研究不足，主要以“价值导向”和“功能导向”的“谚语式”研究遮蔽了经验性的科学讨论和理论积累等问题。本人对这些研究进行综述，希望对我国大部制改革的实行有所裨益。 关键词：大部制；内涵；政府管理；动因；推进；结构 正文： 大部制的内涵及产生渊源 明确大部制的概念是深入研究这一问题的前提，学者们从不同视角对此进行了探讨，尽管表述不一，但主流观点的要义和内蕴相差无几。学者们普遍认为，大部制即为大部门体制，大部制是指在政府的部门设置中，将那些职能相近、业务范围雷同的事项，相对集中由一个部门统一进行管理，最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多都管理，从而降低成本，提高行政效率。换言之，大部制是一种政府组织架构类型，是指以相对较少的政府组成部门覆盖尽可能多的政府的基本职能。 张成福和杨兴坤集中于大部制的内部结构的研究，认为大部制的实质在于政府机构内部的职能整合、统一领导、运转协调、资源共享、结构优化以及机构精简。李汉卿则认为大部制本质不仅包括部门调整，而且也是一个政治机会，其实质是政府职能的重新调整。 从政府产生之时，就存在着依据对象进行分工管理的客观要求。社会生活的复杂性要求公共权力在运行过程中必须有所分工，才能有效地实施管理，也就是实行部门管理体制。随着社会的发展，政府承担的职责和功能不断增加，机构数量也将不断增多，进而出现政府部门管理中交叉、重叠、真空领域不断增加，产生矛盾和问题。于是，大部门体制应运而生。近几年来，大部门体制逐步成为部分国家特别是发达国家在组织中央政府时的一种选择。 密尔认为,设立行政部门的原则应以处理行政事务的目的与手段的统一性为主。1918年发表的《富尔顿报告》确立了设计政府体制的原则,即“按任务分工”的职能原则,从而使“混乱与重叠的情况减少到最低限度“,这是对大部制的明确理论表述。实践中的做法就是把一些职能有联系的小部门合并组成“特大部门”。“特大部门”可以制定自己的策略和决定自己的工作重点,也能自行解决问题,而不用通过部门之间的委员会进行长时间讨论,它大得足以完成一些专门性的工作,能支持中央比较明确的策略。从20世纪50年代起,随着政府职能的增加,英国有意识地推行了大部制;这一过程在60年代曾加快进行,当时有三个具有代表性的
大部制改革背景
大部制改革背景： 众所周知，政府部门在行政管理中，不时出现职能交叉、政出多门、多头管理、相互推诿等情况，对此，民间戏称“八个部门管不好一头猪”，也有“九龙治水”等说法。大部制改革，就是要将那些职能相近、业务范围趋同的部门集中成一个部门统一管理，减化行政审批，提高政策执行效能，降低行政成本。 在国务院2008年以前的66个部门中，职责多达80多项，仅建设部门就与发改委、交通部门、水利部门、铁道部门、国土部门等24个部门存在职责交叉。另外，农业的产前、产中、产后管理涉及14个部委。行政职能的错位和交叉，不仅造成了部门之间扯皮现象多，行政效能低下，过多经济资源被行政机构自身消耗掉；更重要的是，它无法履行宏观经济管理、市场监管、社会管理等职能，无法向民众提供合格的公共服务和社会保障等。因此，必须对现有政府机构进行有效整合，改变政府机构繁多、职能交叉的现象，通过减少机构数量，降低各部门协调困难，使政府运作更有效率，更符合市场经济的宏观管理和公共服务的角色定位。 前景 大部制改革绝不简单仅仅是行政改革，改革的前期是政治改革，后期就是经济改革，大部制是两者的结合点，因此，并不只能从行政的视角对改革进行设计，要从国家和社会发展的多元角度进行探索设计。 对大部制改革的看法 中国国务院大部制改革之：艰巨性 权力整合难 重叠的职能部门盘根错节，你中有我，我中有你，要整合这些行政资源，就像剥蚕丝一样，每一根丝都触动一大片官场神经，稍有不慎，不是形成权力真空，就是形成新的权力交叉、重叠，还会引起官场“地震”。大部制下，相关几个部的权力重新洗牌，整合到一块，考验改革者的政治智慧和操作水平，既要大刀阔斧，又要心细如丝，做到平稳过渡，无缝衔接，确实不容易。 机制磨合难 一个整合了不同部门利益的强势大部委，可以打破现有部门利益格局，消解部门之间掣肘因素，压制部门利益追求冲动，从更宏观和科学的角度进行政策决策、执行和监督。大部制不是几个“小部”的简单迭加，如果这样的话，在大部制下，原来的“部”降格为“司”，“阎王”变成了“小鬼”，但手中的权没有变，仍然行使过去“部”的职权，改革就没有意义。 运行监督难 实行大部制管理后，由原来的几部委组成新部门，权力和财力势必更加集
书院制的兴起及其发展模式探微
书院制的兴起及其发展模式探微 书院制源于欧美大学的住宿学院制，成型于港台大学。在素质教育理念的推动下，国内诸多大学纷纷开始推行模式不一的书院制改革，归纳起来共有四种不同类型。我国的教育体制环境以及各高校特殊的校情，决定了书院制改革当在以人为育成目标的理念下，以原有教育资源和管理体制为基础，走差异化的改良路线。 标签：书院制住宿学院改革 面对新形势下高校人才培养目标的转变，部分高校开始效仿欧美大学的“住宿学院制”及港台大学的“书院制”，以期改革我国长期以来的学院制教育管理模式，构建一个以人为本，服务学生全面发展的教育管理新模式。2005年，复旦大学在大陆地区首开书院制建设，其后西安交大、南方科技大学、苏州大学等国内诸多高校纷纷仿效。笔者通过实地走访与调研，发现各大院校改革模式不尽相同，成效相差也很大。 一、书院制的渊源及成型 1.书院制源于欧美大学的住宿学院制 书院在国外被称作住宿学院，根据金耀基所著《大学之理念》有关“剑桥书院制的特色”介绍：英国中古大学，初无定所。学者只要跟上一位大学认定的教师便算取得剑大入学资格。最初教师或学生都住在自租的客栈，得到大学的承认并予以督管。1284年，伊利主教High de Balsham 将一批学生收容到圣彼得教堂附近的两个客栈中，并订立了规矩，这就出现了剑桥第一个书院。[1]这种学生与教师共同起居和学习的教育管理模式沿袭下来，形成剑桥大学独特的住宿学院制。 现代欧美大学的住宿学院是随着社会发展呼唤大学人才培养理念转变而发生的。1828年，耶鲁大学发出了《耶鲁报告》，明确将通识教育作为学校的办学宗旨。1945 年哈佛大学发表了《自由社会中的通识教育》报告，进一步推动了美国高等教育史上通识教育理念的普及。该报告认为，大学不应一味迎合社会功利化的教育价值观，它的发展应当不仅以培养科学知识、技能和能力为目的专业教育为主，还应同时进行以提高人的基础综合素质为目的的通识教育。 住宿学院正是实现通识教育的有效载体。它打破了学生进校之后的“专业视域”和“知识视域”的局限，倡导不同年级、不同背景、不同学科的学生之间相互学习和交流，经过1～2年的通识课程学习之后再选择专业方向，以此保证学生既能深度掌握一门特定的学科，又能达到知识分布的广度要求，弥补了第一课堂之外对学生教育的不足。在哈佛和耶鲁的带动下，美国高校普遍开展了兴建学生宿舍运动，住宿学院模式逐渐成为世界一流大学通行的人才培养模式。
国有企业大部制改革方案
对国有企业改革决不能只满足于国资委监管的企业，更不能变成国资委系统内部的修修补补、分分合合，而必须按照产权多元化、改制市场化、重组资本化、目标国际化的要求对国有企业实施改革，尤其是中央企业，目标必须是国际化、全球化，而不是眼睛向内，只会与民争利。 据《经济参考报》报道，媒体记者从国资委权威人士处获悉，国资委正着手制定《深化国有企业改革的指导意见》，就下一步国企改革方向和路径进行相关调研；如进展顺利，改革方案有望在今年上半年出台。 这也意味着，在整个宏观环境有利于改革向纵深推进的大背景下，国有企业改革也有望在今年或明后两年取得重大进展。 需要考虑和解决的问题是，既然此次改革方案被称之为“深化国有企业改革”，那么，就必须突出“国有”两个字，像大部制改革一样，能够覆盖整个国有企业，而不仅仅是国资委监管的企业。 众所周知，国资委是根据十届人大一次会议批准的国务院机构改革方案设置的，是一个新设机构，也被称作特设机构。主要职能之一，就是指导和推进国有企业改革，防止国有资产流失。这也是当时全国上下都在大力推进国有企业改革、加快国退民进步伐的必要措施。 但是，由于种种原因，国资委监管的国有企业，却不是职能定位和概念上的“全国有”，而是部分国有。金融国有企业、资源型国有企业，包括一些部门和行业协会管理的国有企业，也没有纳入到国资委统一监管，更别说非经营性国有资产了。 也正因为这样，国有企业改革方案如何制定，如何确定改革的范围、内容、目标和要求，就不能局限于国资委监管的这些企业。可是，从媒体了解到的情况看，此次改革方案的研究制定，完全是由国资委负责。那么，也就可以这样理解，
接下来的国有企业改革，也主要是国资委监管的企业，而不包括其他部委和行业管理的国有企业。 显然，这是不符合国有企业改革的目标和要求的，也不符合国有企业的现状。 对改革方案来说，必须涵盖所有国有企业，包括国资委监管的国有企业，也包括其他行业、其他部门管理的国有企业。如金融性国有企业、资源型国有企业、行业和部门办的其他国有企业等。方案的内容也要兼顾到不同行业的不同特点，思路有两种，一是各种内容和要求都体现在一个方案之中，不管什么性质的国有企业，都执行相同的政策。优点是简单方便，易于操作，缺点是不符合行业特点，改革的效率和效果可能会受到影响，而且改革的难度会加大，矛盾会增多；一是方案只谈原则性意见，不同的行业再出台具体的细则和操作办法与规程。优点是符合实际，便于向纵深推进，缺点是比较复杂，如果考虑不周密，会影响改革的积极性，增加改革的难度。 但是，不管怎么说，将国有企业改革全部纳入到改革范畴，对改革向纵深推进、向“深水区”推进是有好处的。不然，只对着国资委监管的企业动改革的刀子，其他国有企业仍然躺在国家身上，既不符合市场经济要求，也对需要实施改革的企业不公，会增加这些企业改革的难度。 新的方案，除对一般性竞争行业的国有企业提出改革要求之外，对垄断国有企业的改革也要提出指导性意见和工作路径、工作目标、工作步骤和时间进度。因为，就中国目前的实际情况来看，国有企业改革的真正难点，并不是一般性竞争行业的国有企业，而是垄断行业的国有企业。这也是社会各方面最为关注的焦点之一，被认为是最难攻克的难题之一。 能否在新的改革方案中对垄断国企的改革提出一些意见和措施，明确一下推进的进度与要求，对此次改革的成效关系极大。 除此之外，如何结合地方特点，制定出台符合地方要求的国有企业改革目标和思路，在新的改革方案中也要有所交代、有所明确。因为，虽然地方国企已经很少，但大多是地方政府十分倚重的企业。特别是政府投资类企业，更是地方政府舍不得改、舍不得放的。如何在这方面提出一些原则性要求和思路，是完全需要的。