高校大部制改革范围经济的理论分析
大部制改革
重要职能变化
重要职能变化
环境保护部
拟订并组织实施环境保护 规划、政策和标准，组织 编制环境功能区划，监督 管理环境污染防治，协调 解决重大环境问题
中国与发达国家部门数量对比
大部制改革背景
大部制改革原因
配合经济领域进一步深化改革的需要 民主政治发展和公民对政府改革的诉求 政府职能转变，强化政府整体功能的必然要求 整合政府机构，加强部门间协调的现实要求 转变政府作风，减少体制机制性腐败的需要
大部制改革内容
机构改革方案 重要职能变化
改革特点
国务院大机构改革方案 改革后，除国务院办公厅
大部制改革的内涵 权力的拆卸和重组；政府职能的进步一转变；政府职能内部 的改革
本质 解决“三权”的合理划分与相对分离，是权力结构的重组和再 造
☺思考：大部制与“小政府”是否矛盾
大部制改革内涵
大部制与“小”政府是否矛盾？
小政府
有限政府
政府规模小 政府权力小 政府职能小 大部制
决策面大 职责范围大 管理能力大
聚焦大部制改革
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聚焦大部制改革
大部制改革的内涵 大部制改革背景及原因
大部制改革的内容 大部制改革的意义
大部制改革内涵
大部制含义
是在政府的部门设置中，将那些职能相近、业务 范围雷同的事项，相对集中，由一个部门进行统一管 理，组成超级大部的政府管理体制，以最大限度的避 免政府职能交叉、政多出门、多头管理，从而达到提 高行政效率，降低行政成本的目标。
从市场经济的角度看大部制机构改革的四大基础
作者： 刘杉
作者机构： 武汉大学政治与公共管理学院,湖北武汉430077
出版物刊名： 中国经贸
页码： 27-28页
主题词： 市场经济;大部制;政府职能;机构改革
摘要：本文从市场经济与政府管理体制的角度，全面论述了大部制机构改革的四大理论和实践基础。
指出市场经济体制是大部制机构改革的经济基础；辩证法和系统论是进行大部制改革的理论基础；政府职能转变是进行大部制改革的职能基础；有限型、法治型、服务型的政府是大部制改革的政权基础。
这四者有机联系，组成大部制系统整体。
这个系统以系统论和辩证法为指导，以法治政府为核心，以履行宏观管理职能和完善市场经济体制为职能。
“大部制”改革工作的调研报告
“大部制”改革工作的调研报告“大部制”改革工作的调研报告一、前言在当前国家改革发展的大背景下，继改革开放以来中国政府陆续推出的一系列“大规模改革”计划，如“政府机构改革”、“国企改革”、“金融改革”等等，都是为了实现中国发展的整体目标，以追求社会经济的更高质量和更大效益。
其中，“大部制改革”也是其中重要的一个方向。
“大部制”改革是针对国有企业大规模重组所出现的问题，通过对企业内部的划分，将企业设立为多个独立法人，从而使其在投资、运营和管理等方面具有更大的灵活性和独立性，提高运营效率和经济效益，推动国有企业改革和发展。
本文的调研旨在深入探讨“大部制”改革的实施现状、进展及影响，以期为政府、企业及相关各方提供有价值的分析参考。
二、调研内容及方法本次调研从以下几个方面展开：1. 改革方案的实施情况与进展；2. “大部制”改革所带来的影响；3. 各地区实施“大部制”改革的实践案例；4. 改革中面临的挑战和未来的展望。
本篇调研报告主要通过互联网调查、书面材料获取及实地走访等不同的研究手段进行调查和分析研究。
三、改革方案的实施情况与进展改革以来，中央政府已经先后发布了多个针对国有企业改革的政策和文件，其中包括了“大部制”改革的相关方案。
那么，改革的实施情况如何呢？据调查，当前全国各地进行“大部制”改革的企业数量已经超过了1000家，并且持续增长，覆盖的行业范围也不断扩大。
此外，全国大部制企业总数也达到了几十万家，占整个国有企业总数的30%以上。
从进展来看，改革的实施取得了一定的成效，企业的运营效率得到提高，不少企业也因此获得了更加稳定和可持续的发展。
同时，改革还对国内市场的整体环境产生了积极的影响，加速了国有企业市场化改革的推进，推动了降低营业成本，促进了进一步的竞争发展。
四、“大部制”改革所带来的影响在各地进行“大部制”改革过程中，经过多年的实践和实施，产生的影响也是有目共睹的。
首先，改革的实施推动了国有企业的结构优化和产业升级，提高了企业的创新能力和竞争力。
中国的_大部制_改革及其难点分析
中国的“大部制”改革及其难点分析汪玉凯(国家行政学院公共管理教研部,北京100089)党的十七大报告中有关“大部制”改革的思路,引起各方的关注。
那么,究竟什么是“大部制”,中国为什么要进行大部制改革,大部制改革有可能出现什么样的问题,本文对此做一简要分析。
一、什么是大部制改革党的十七大在部署未来的行政管理体制改革中明确指出:“加快行政管理体制改革,建设服务型政府”,“着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能”,在此基础上要形成“权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制”。
报告特别指出,要“加大机构整合力度,探索实行职能有机统一的大部门体制,健全部门间协调配合机制。
精简和规范各类议事协调机构及其办事机构,减少行政层次,降低行政成本,着力解决机构重叠、职责交叉、政出多门问题。
统筹党委、政府和人大、政协机构设置,减少领导职数,严格控制编制”。
应该说,党的十七大报告对未来行政管理体制改革提出的一系列有别于以往改革的思路,为未来行政管理体制改革指明了方向,值得我们高度重视。
那么,究竟什么是大部制呢?笔者认为,所谓大部门体制,或者大部制,就是在政府的部门设置中,将那些职能相近、业务范围类同的事务相对集中,由一个部门统一进行管理,最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理,从而达到提高行政效率、降低行政成本的目标。
大部制是国外市场化程度比较高的国家普遍实行的一种政府管理模式,比如“大运输”、“大农业”等,并在公共管理变革中有了新的发展,如决策权与执行权的分离等。
市场化国家之所以普遍实行大部制管理模式,主要在于它有一些明显的优越性。
首先,这种管理模式能够减少部门、机构的数量,降低行政成本;其次,这种管理模式能够有效地避免政府机构之间由于职能分工过细,导致政府职能交叉、重叠等引发的政出多门、多头管理;再次,由于实行相近业务的统一管理,因此可以防止部门之间沟通难、协调难等政府经常会遇到的通病。
大部制改革研究综述（五篇范文）
大部制改革研究综述（五篇范文）第一篇：大部制改革研究综述大部制改革研究综述一、什么是大部制我们在对大部制改革进行研究的时候，首先要明白一个概念，即什么叫大部门制。
只有先了解什么是大部门制，然后分析大部制存在的现状和问题是什么，大部制改革才能顺利和有序的进行。
那么我就来看一下什么是大部门制。
对于大部门制这个概念，国内外的学者都对其进行了不同的表述，但是万变不离其宗。
我认为大部门制就是对政府中相近或者相同的职能进行有效的整合，归入一个更大的部门管理，由相关的部门进行协调处理公共事务的制度。
或者说是对相近或者相同的机构进行有效的整合，把他们归入一个更大的机构，实现统一职能、统一职责，以及分工和协作的有机协调。
从而实现我国有限政府、服务政府、责任政府、廉洁政府、廉价政府的目标。
二、对于大部制的评价“大部门制”这个概念在我国官方首次提到的时间是在2007年10月15日人民代表大会的报告中。
这次报告提出规范垂直管理部门和地方政府之间的关系，加大整合机构整合和改革力度，探索实现职能统一的大部门制，健全部门间协调配合机制。
到目前为止，我国国务院已经批准了15个地方政府的改革方案，这一举动同时也标志我国的大部制改革已经从中央政府向地方征服稳步的前进了。
对此我国学者对大部制改革也掀起了一股浪潮。
对于大部制的改革背景，各路学者也给予了不同的见解。
比如有的学者认为从推动大部制改革的直接动因是大部制改革致力于改革中国长期以来机构重叠、职责交叉、职能交叉以及政出多门的问题，但从深层次来说，政府致力于推动大部制改革是出于市场经济的需要。
另外还有一些学者认为政府致力于推动大部制改革是把中国历次机构改革的经验和教训当成入口点，他们认为现行中国的政府机构和行政管理体制存在许多有缺陷的地方，政府职能部门分工的情况与经济社会发展以及市场经济体制的运行不相协调，同时政府运行过程中的对于机构改革的进程缓慢滞后也与经济运行中的一些突出问题息息相关。
中国的大部制改革
三、2013年大部制改革
（五）重新组建国家海洋局 将现国家海洋局及其中国海监、公安部边防海警、 农业部中国渔政、海关总署海上缉私警察的队伍 和职责整合，重新组建国家海洋局，由国土资源 部管理。 设立高层次议事协调机构国家海洋委员会，负责 研究制定国家海洋发展战略，统筹协调海洋重大 事项。国家海洋委员会的具体工作由国家海洋局 承担。
3.作用 一是职能整合、运转协调。 二是结构优化资源共享 三是机构精简"裁汰冗员 四是统一领导"一致行动
二、改革的理论背景
协同性理念 公共服务理念 民主理念 生态环境理念
二、改革的理论背景
整体性治理理论制度变迁理论!为大部制改革奠定了 深厚的理论基础整体性治理理论 世纪七八十年代!新公共管理理论作为 西方政府改革运动的指南! 备受学术界和政策 层面推崇强调市场竞争%效率导向%顾客导向! 将私营部门和工商企业的方法用于公共部门! 一度使僵化的政府科层制有所改观! 提高了政 府运作效率但与此同时!新公共管理理论倡导 的专业化% 结构化分工导致了严重的碎片化和 部门利己主义
二、改革开放后的6次政府机构改革回顾
■第五次：2003年：设立国资委、银监会，组 建商务部、国家食品药品监督管理局、安监总 局，将国家发展计划委员会改组为国家发展和 改革委员会，国务院组成部门变为28个。
2003年：主要调整政府内部组织机制 国务院29个组成部门经过改革调整为28个； 新组建国资委、商务部、建立银监会、国家 食品药品监督管理局。
三、2013年大部制改革
（二）组建国家卫生和计划生育委员会 将国家人口和计划生育委员会的研究拟订人口发 展战略、规划及人口政策职责划入国家发展和改 革委员会。 国家中医药管理局由国家卫生和计划生育委员会 管理。 不再保留卫生部、国家人口和计划生育委员会。
大部制改革方案
大部制改革方案导言大部制改革是指对我国国有企业的组织架构和管理体制进行改革的一项重大举措。
本文将从背景和意义、改革目标、主要内容和举措等方面对大部制改革方案进行分析和介绍，以期帮助读者了解该改革并提供参考。
一、背景和意义1. 背景中国是社会主义国家，国有企业在国民经济中具有重要地位和作用。
然而，长期以来，国有企业面临着效益不高、管理不规范、行政干预等问题，这不利于国有企业的创新发展和竞争力提升。
因此，改革国有企业的组织架构和管理体制成为当务之急。
2. 意义大部制改革的实施对于提高国有企业的经营效益、加强企业的市场竞争力、促进国有资本的保值增值以及推动经济的高质量发展具有重要意义。
通过改革，可以使国有企业更加市场化、法人化、企业化，提高其运营效率和管理水平，推动国有企业的转型升级。
二、改革目标大部制改革的主要目标是建立现代企业制度，推动国有企业从资源配置者向市场参与者转变，提高市场竞争能力和盈利能力。
具体目标包括：1. 加强企业法人治理，完善公司治理结构，提高企业效益和市场竞争力。
2. 推进国有资本市场化改革，优化国有资本配置，提高国有资本收益率。
3. 优化企业组织结构，提高决策效率和运营效率，降低管理成本。
4. 提高国有企业的创新能力和技术水平，增强企业的核心竞争力。
三、主要内容和举措1. 改革企业法人治理结构通过完善公司治理结构，增加董事会和监事会的权力和职责，加强对企业决策的监督和控制，提高企业的效益和市场竞争力。
2. 推进国有资本市场化改革推动国有企业上市或引入社会资本，吸引更多的投资者参与，提高国有资本收益率。
同时，优化国有资本的配置，降低资本运作成本，提高资本的使用效率。
3. 优化企业组织结构通过剥离非主营业务和重组整合，优化企业的组织结构，减少重复劳动和资源浪费，提高决策效率和运营效率。
此外，还可以引入市场机制，激励企业员工和管理层的积极性和创造性。
4. 提升创新能力和技术水平加强科研和创新平台的建设，培育创新型人才，提高国有企业的创新能力和技术水平。
高校大部制机构改革探析
高校大部制机构改革探析作者：诸常初来源：《江苏理工学院学报》2017年第03期摘要：随着高校合并与扩张，高校原有传统科层制结构弊端日益显现，去科层化和职能综合化成为高校机构改革的方向。
本文比较分析了高校机构改革和政府大部制改革的基本要素，将大部制理念融入高校机构改革实践中，并根据高校机构设置的基本原则，尝试建立高校机构设置理想模型。
关键词：高校；大部制；机构改革；管理学模式中图分类号：G642.0 文献标识码：A 文章编号：2095-7394（2017）03-0088-04大部制即为大部门体制，是为推进政府事务综合管理与协调，按政府综合管理职能合并政府部门，组成超级大部的政府组织体制。
特点是扩大一个部所管理的业务范围，把多种内容有联系的事务交由一个部管辖，从而最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而提高行政效率，降低行政成本。
与政府机构一直在努力精简不同，机构庞大并日益臃肿已经成为我国高校的通病。
特别是经历上世纪90年代的大学合并和扩张的大潮，我国高校的办学规模在短短的几年内成倍增长，随之而来，高校组织运行方式以及管理机制转变滞后等问题也越来越显现出来。
高校规模的不断膨胀，带来高校职能的不断增加，最后导致高校内部机构设置的日益复杂，各所高校被迫在原有机构的基础上不断派生出新的部门，来处理新的不断增加的日常事务。
各个新兴部门的诞生往往缺乏系统规划，普遍为了应付新增事务而被动成立，所以容易导致机构重叠和职能交叉，而原有部门也由于办学规模的扩大而不断膨胀，最终不仅导致高校机构臃肿、内耗增大、效率低下，很大程度上弱化了高校学术权力的核心地位。
一、高校机构改革和大部制的要素比较分析（一）两者的共同点我国高校设置参照“苏联模式”同政府组织一样采用传统科层制管理结构。
将高校机构改革基本要素和大部制基本要素进行罗列比较可以看到，他们同样都强调通过转变职能、精简机构来提高行政效率，降低运行成本，提升服务水平。
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多 数研 究 对于 高校 大部 制 改革 的原 因解 释为 ， 高校管理 的行政 化 已经 成 为高 校 发展 的瓶颈 ， 大部 制 改革有 助于精 简行 政 管理 ， 而 使学 术 权 力 和行 从 政权 力分 立 ， 最终 让 学术 权 力真 正 成 为 大学 的 核心 等等 。类 似 的说 明都停 留在 对 机 构数 量 、 政 人员 行 数 量 的列举上 ， 是从 管 理 的角 度解 释 。但 是 衡量 只 种教 育体制 改革 的标 准 是多 元 化 的 ， 了管 理 的 除 角度 ， 应该从 多 方 面 的视 角来 讨论 。大学 是 纷 繁 还 复杂 的有机体 ， 每一次 改革都 可能牵涉 到兴衰 成败 ， 不能不谨 慎进 行 。 选 用 范 围经济 的角度 ， 是想 要 论证 高 校大 部 制 改革对 高等教 育生产 效率 的可能影 响。 因为在这个 高等教 育经费 严重 不足 的时代 ， 须 要 充分 利 用 已 必 有资 源 ， 提高 高等教育 的生产 效率 ， 而范 围经济又 是 衡量生 产效率 的重要 指标 。范 围经 济是研究 多产 出 企业或 组织生 产经 营范 围与 经济效 益关 系的一个 基 本范 畴 。如 果 由于 企 业 或 组 织 的 生 产 经 营 范 围 扩 大， 导致 平均 成本 降低 、 济 效益 提 高 ， 经 则存 在 范 围 经济 （ ｃｎｍｉ ｆ ｃ ｐ ） 如果 因企 业 或 组织 的生 Ｅ ｏ ｏ ｅ ｏ Ｓ ｏｅ ； ｓ 产经 营范 围的扩大 ， 出现平 均成本 不变 ， 至升 高 的 甚 状况 ， 存 在 范 围不 经 济 （ ｉ ｃｎ ｍ ｅ ｆ ｃｐ ） 则 Ｄｓ ｏｏ ｉ ｏ ｏ ｅ 。 ｅ ｓ Ｓ 当生 产两种 或更 多 的产 出时 共 用一 些 投 入要 素 、 生 产 网络 以及 无形 资产等 ， 就有可 能 出现 范围经 济 。 高校大 部制改 革能 否形 成范 围经济 呢？前 提是 我们认 为高 校 的大部 制 改革 ， 是 单 纯 的管理 机 构 不 的整合 ， 而是 遵循 高等学 校 自身 的特性 ， 把各个 学术 部 门和行政 部 门都 进行有 机整合 与精简 。 因为 高等 学校 有 自己的逻辑 体系 ， 与政府 部 门不 同 的是 ， 它具 有庞 大 的学 术机 构 团体 ， 以大部 制 的范 围理应 扩 所 大到 学术 范 围。这 一 点 与 已有 的一 些 观 点 并 不 相
一
、
高校大部 制改革 的缘起
大学 的 改 革 也 在 进 行 中 ， 欲 打 造 两 个 “ 术 特 意 学
区 ” 。
自十七 大 以来 ， 大部 制 ” “ 成为 高 频词 汇 。 十七 大报 告指 出 ， 加大机 构 整合 力 度 ， 索 实行 职能 有 “ 探 机统一 的大部 门体 制 ， 全部 门间 协调 配 合 机制 。 健 ” 根据这 样 的指导 思 想 ，０ ８年 开始 ， 国 开 始 进 行 ２０ 我 了新一 轮政治机构 改革 。而 随着政府 机构改 革 的初 现成效 ， 以及 相 关管 理 理 论 研究 的深 入 ， 大 部 制 ” “ 渐 渐被 人们设想应 用到 高等教育领 域 。武汉 大学 校 长、 中国工程 院院士刘经南 在接受 记者采 访 时表示 ： “ 其实 ， 高校 同样需 要进行 ‘ 部制 ’ 革 ， 大 改 压缩 管 理 部 门数 量 ， 减少管 理成本 ， 真正建 立 以学术为 核心 的 内部管理 体制 。 而实 际上 ， 些高 校 已经 开 始 了大 ” 一 部 制改革 的试 点。北 京 师范 大 学 ２０ ０ ９年 ６月 挂牌 成 立教育 学部 ， 合 了原有 的教育 学 院、 整 教育 技术学 院、 教育管 理学 院等 ８个 机 构 ；０ ９年 武 汉 科 技 大 ２０ 学 中南分 校的全面 大部制 改革 ，０多 个行 政 部 门经 ２ 合并 和合署 办 公 后精 简 为 ｌ ０个 ；０９年 开 始 山东 ２０
第２ ４卷
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第 ３期
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吉林 省经 济管理 干部 学院 学报
Ｊｕ ｎ ｌ ｆＪｌ ｒｖｎ ｅＥ ｏ ｏ ｃ Ｍａ ａ ｅ ｎ ｄ ｅ Ｃ ｌ ｇ ｏ ｒａ ｉｎ Ｐｏ ｉｃ ｃ ｎ ｍｉ ｏ ｉ ｎ ｇ ｍｅ ｔ Ｃａ ｒ ｏｌ ｅ ｅ
［ 收稿 日期 】００ ４ １ ２ｌ—ｏ— ２
而对 高 校 大部 制 改 革 的研 究 还 刚刚 起 步 ， 学 有 者就相 关 问题 发 表 看 法 ， 多为 从 高等 教 育 管理 体 但 制 的角度 ， 乎 没有 从 学 校 生 产 效率 这 一 经 济角 度 几 的研究 ， 另外 也很 少有 定 量 的研 究 。 而“ 大部 制 ” 还 只是一 个新兴 事 物 ， 种 改 革 究竟 是 否 适 合 高等 学 这 校， 仍需 要充 分 的理 论 研 究 和 实证 说 明 。本 文 关 注 的是 ， 高校大 部制 改革 以后 能 否实现 范 围经济 ， 实现
机 械 结 合 ， 同 学ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ 合 并 大部 需要 具体 论证 、 别 对 待 ， 且 应 充 分 论 证 大部 制 合 并 的 范 围 。 不 分 并
［ 关
键
词】 生产效率； 高校 大部制 改革 ； 围经济； 范 资源共享
［ 中图分类号］ ５ １ Ｇ ２
［ 文献标识码 ］ Ａ
［ 文章编号 ］０ ９— ６ ７ ２ １ ）３— １７一 ４ １０ ０ ５ （０ ０ ０ ０ ０ ｏ
范围经 济有 哪些 条件 限制 ， 以及 如何 据 此 得 出关 于 高校大 部制改 革 的建议 。
二、 高校 大部 制 改革范 围经济 的理论分 析 所 谓 的“ 部 制 ” 是 “ 推 动政 府 事 务 综 合 管 大 ， 为 理 与协 调 ， 政府 综合 管理 职 能合并 政府 部 门 ， 成 按 组 超级 大部 的政 府 组 织 体 制 。 从 “ 部 制 ” ” 大 的定 义 以 及 最初 提 出的背 景可 以看 出 ， 这本 来 是 对政 府 机 构 改革 的设 想 。虽 然 这 一 轮 的政 府 机 构 改革 正 在 进
［ 作者简介 ］ 栾 曦（９ ８ ） 女 ， １８ 一 ， 吉林省吉林 市人 ， 北京师范大学教 育学部教 育学专业 ２ ０ ０ ７级学生。
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１７・ ０
行 ， 已经 取 得 了一 定 的成 果 ， 是 否 应 该 把 这 种 并 但 “ 部制 ” 大 的设想运 用到 高等 教育 领 域 ， 还需 要 充分
围 经济 这 一 角度 看 ， 高校 大部 制 改 革 有 利 于 高等教 育教 学 、 研 、 会 服 务 三 大 功 能 的 资 源 共 享 ， 利 于 本 科 科 社 有
生、 硕士生、 博士生培养的资源共享 。 利于专业跨度整合 。但在 大部制改革 的过程 中， 有 需要 用有机整合代 替
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Ｎｏ ３ ．
２ ０ ０ｌ
务
２１ ０ ０年 ６月
高校 大部制改革 范 围经济 的理 论 分析
口 栾 曦
（ 北京师 范 大学 教 育 学部 ，北京
［ 摘
１０ ７ ） ０８５
要］ 范围经济是评价 高等 学校生产效 率的重要工具。 高校 大部制 改革是 现今 一 大热点 问题 ， 范 从