【制度管理】制定规章制度管理办法参考文本

制定规章制度管理办法（参考文本）

第一条为坚持依法治企，使本集团规章制度的起草、审核、发布和备案程序化、规范化、保证集团公司健全并有效执行各项规章

制度，制定本办法。

第二条本办法适用于集团公司及其下属各公司。

第三条本管理办法所指的规章制度是集团公司为管理其各项工作制定的规定、办法、程序、意见、通知的总称。

规章制度的名称一般称“规定”、“办法”、“程序”、“实

施细则”。对某一项具体工作、问题提出带有约束性的措施，

或者为贯彻执行上级某一项决定、规章，可称为“意见”、“通

知”。

第四条集团公司的规章制度分为三级。

一级规章制度是涉及集团公司重大决策、有关集团公司管理体

制、组织机构的设立、职责及工作规划的重要规定。

二级规章制度是对集团公司某一方面业务、但关联较多、比较

重要的工作所做的规定。

三级规章制度是指集团公司各部门在职责范围内为实施一、二

级规章制度而制定的有关规定或实施细则。

第五条涉及两个或两个以上部门或单位职权范围内的事项，可以联合制定规章制度，但须明确各自承担的职责。

第六条下级规章制度可以对上级规章制度进行补充和细化，但不得与上级规章制度的规定相抵触。

第七条规章制度可以用条文形式表述，也可以用段落形式表述。规章制度用语应当准确、简洁，使用文字和标点符号应当正确、

规范，内容应该明确、具体、具有指导性、针对性和可操作性。第八条集团办公室是规章制度的归口管理部门，负责组织编制集团公司规章制度计划、审查规章制度草案、协调规章制度发布程

序、收集规章制度执行状况、提出修改或废止的方案。

第九条规章制度的制定程序包括立项、起草、审核、决定、公布、解释。其中起草、审核、决定、公布是必经程序。

第十条对一级规章制度，应组织专门的起草小组起草。对二级规章制度，由负责该项工作或与该项工作关系最密切的部门牵头起

草。对三级规章制度，由各部门根据相应的职责组织起草。

第十一条规章制度应对制定的目的、适用范围、主管部门、实体规定、程序规定、奖惩办法、解释权、生效条件、有效期等

作出明确的规定。如有以新的规定取代原规定的，应当写明予

以废止的原规定的名称及发布时间。

第十二条规章制度草案送各职能部门征求意见时，应附书面通知，写明要求返回书面意见的期限。

第十三条被征求意见的部分应认真组织研究，在征求意见通知规定的期限内作出书面答复。征求意见的部门应将各部门的书

面答复存档备查。

第十四条规章制度草案送审稿定稿后，由负责组织起草的部分写出起草说明。说明的内容包括：制定该规章制度的目的、依

据、起草过程、不同意见及未采纳不同意见的理由。

第十五条草案送审稿及起草说明全部完成后，由负责起草工作的部门或小组送集团办公室。集团办公室根据报送的规章制度

所涉及的工作内容，组织有关部门对草案进行审查，必要时可

以要求法律部门提供法律意见。审查的主要内容包括：

（一）是否遵循法律、法规；

（二）是否具有制定的必要性和可行性；

（三）是否超越起草部门或单位规定的授权范围；

（四）是否征求相关部门、单位和管理服务对象的意见；

（五）是否与现行的规章制度协调、衔接；

（六）是否符合本办法的规定；

第十六条负责起草工作的部门根据审查意见完成草案的修改工作后，将草案报批。

第十七条对一级规章制度，应提请集团公司董事长批准并签发。

对二级规章制度，应由集团公司总经理批准并签发。对三级规

章制度，应由下属公司董事长批准并签发。

第十八条规章制度经签发后，经集团办公室负责统一编号后，由负责起草工作的部门以集团公司文件形式分布。

第十九条规章制度发布后二十日内，由负责起草工作的部门将文本及起草说明送集团办公室备案。

第二十条规章制度一经发布，各有关部门必须严格执行。除规章制度中已明确的执行监督部门以外，部对集团公司规

章制度执行情况负责监督，并提出改进意见。

第二十一条各部门在执行规章制度过程中应及时收集信息，并向集团办公室反馈意见。

第二十二条凡规章制度条文本身或内容需要进一步明确解释或作补充的，一级规章制度由集团办公室负责，二级、三级规章制度

由原制定部门负责制定相关实施细则，但不得与原规章制度的

基本原则相抵触。

第二十三条凡规章制度条文本身或内容需要进行实质性修改的，修改程序同制定程序。

第二十四条本管理办法由集团办公室负责解释。

第二十五条本管理办法自发布之日起施行。

第二十六条本管理办法所指的“一级规章制度”、“二级规章制度”、“三级规章制度”的内容划分由集团办公室另行规定。

第二十七条集团办公室有权根据实际运作，把规章制度的等级适时进行调整。