第四章 社区管理体制与管理模式
第四章 社区管理组织机构
第四章社区管理的组织机构社区管理的组织机构是有效地加强社区管理的关键所在，组织机构健全与否、编制人员配备状况，机构的运行机制等都是直接影响社区管理根本目标的实现。
我国目前的城市管理体制，主要是根据“小政府、大社会”的管理框架和在市、区、街道三级层面上进行分工以及行政。
执法、作业相分离的原则，以街道党工委、办事处为主导和核心，按照“政府推动、街道支持、居委操作、各方参与、社区共建”的工作模式来设置和调整社区的组织机构。
社区内具体的组织机构包括街道委员会、居民委员会、业主委员会、居民自治性组织及中介组织等。
本章主要就各机构的现状、职能、工作目标、岗位设置和人员配备等内容进行介绍和阐述。
在我国原有的计划经济体制下，社会事务主要由单位来承担，政府通过对单位进行控制实现对社会事务的管理。
在目前市场经济体制下，社会事务由单位转向社区，主要由街道、居委会等社区组织来承担，并进行管理。
因此，我国的城市社区工作管理和街道工作管理虽有不同，但是都由同一主体――街道、居委会来承担，出现社区工作和街道工作管理体制和行政体制合二为一的现象，城市社区工作管理体制具有了行政管理的一面。
为了适应城市现代化建设的需要，很多地区近年来提出并建立“两级政府、三级管理”的社区工作体制，打破了在计划经济背景下政府强而社区弱、街道充其量是一个虚拟社区的旧格局，提出在经济转轨、社区转型的背景下，社会要大、政府要小的思想，明确市、区、街道三级层面上的事权分工原则和内容，并在管理中发挥好政府机关、社会团体、企事业单位三种法人组织的作业。
第一节街道办事处我国城市社区工作的主要是在政府的推动下，由街道党工委、办事处以及有关职能部门具体操作，在街道这一层面上进行的。
目前，我国大多数城市社区工作模式大体可以表述为政府推动、街道支持、居委操作、各方参与、社区共建。
由此可见街道在社区管理中的重要地位。
在发挥传统街道工作的独特优势，借鉴外国城市社区工作的有益经验，建立有中国特色的面向21世纪的城市社区管理模式方面，我国许多城市都作了有益的探索。
社区管理制度
社区管理制度社区管理制度1. 引言社区管理制度是指为了促进社区居民之间的和谐相处、维护社区安全和环境卫生等目的而制定的一系列规范和措施。
本文将介绍社区管理制度的内容和实施方法，旨在为社区居民提供一个良好的居住环境和社区发展的平台。
2. 社区管理职责社区管理的职责主要包括以下几个方面：2.1 交流和沟通社区管理者应积极与居民进行交流和沟通，了解居民需求和意见，并及时处理居民反映的问题和意见。
2.2 环境卫生社区管理者负责维护社区的环境卫生，定期组织清洁和垃圾处理工作，并加强垃圾分类教育和宣传。
2.3 公共设施维护社区管理者应对社区公共设施进行定期检查和维护，确保其正常运行。
如有故障或损坏，应及时修复或更换。
2.4 社区安全社区管理者应保障社区的安全，加强巡逻和宣传，确保社区居民生活的安全和财产的安全。
3. 社区管理规范3.1 居民行为规范居民应遵守社区的管理规定，不得干扰社区的正常秩序。
禁止在公共区域私自停放车辆、堆放杂物或饲养未经注册的宠物等行为。
3.2 噪声控制为了保护居民的正常生活和休息，禁止在夜间或早晨过早时分产生过高的噪音。
居民应尽量保持室内和室外的安静环境。
3.3 垃圾分类居民应遵守垃圾分类制度，将垃圾分类投放到指定的垃圾桶中。
禁止乱丢乱扔垃圾，垃圾分类违规者将受到相应的处罚。
3.4 家庭装修居民进行家庭装修时，应提前向社区管理处报备并遵守相应的装修规范。
严禁装修过程中产生噪音、尘土等对其他居民造成困扰的行为。
4. 社区管理流程4.1 居民反馈与受理居民对社区问题或投诉应及时向社区管理处进行反馈。
社区管理处应设立受理窗口，并按照受理流程进行处理和回复。
4.2 问题调查与处理社区管理处应对居民反馈的问题进行调查，并采取相应的措施进行处理。
对于涉及到法律问题的情况，应及时协调相关部门进行处理。
4.3 整改和改善社区管理处应及时整改和改善问题，并向居民进行相关信息的反馈和通知。
对于无法立即解决的问题，应向居民说明原因，并提供解决方案。
第四章-社区管理体制与管理模式
二、完善的社区管理体制应具有的特点
• 第一，管理组织框架体系形成，具有配套性和系统性。 • 第二，管理组织间的关系明确，具有整体联动性。 • 第三，管理组织的职能定位准确，具有全面性，管理机制有效，具有能动性和规范性。
三、我国城市社区建设与发展中管理体制与运行机制存 在的主要问题及其分析
• （一）社区管理体制存在的主要问题 • 1、政府角色的转换不到位 • 2、行政隶属体制模糊 • 3、街道管理体制改革的问题日益突出 • 4、尚未形成统一协调的服务管理体制 • 5、社区中非政府、非盈利组织发育迟缓
• （二）社区运行机制存在的主要问题 • 1、缺乏具有活力的领导动员机制 • 2、缺乏规范有序的民主管理机制 • 3、缺乏便捷有效的社区参与机制 • 4、缺乏稳定可靠的财力筹集机制 • 5、缺乏社区服务功能的饿协调机制
职权划分是指依法确立政府、社区自治组织和社 区服务组织的职责与权限。
其原则是： • 以政府为主导，全社会广泛参与 • 政府适度参与 • 有偿服务，政府不介入 • 政企、政事、政社分开实行联动
管理机制是指社区管理权力的运行和制约 方式。
党委政府领导，民政部门牵头、有 关部门配合、街道居委会主办、社会各 方支持、群众广泛参与。
第四章 社区管理体制与管理模式选择
• 第一节社区管理体制 • 一、社区管理体制的基本内涵 • 社区管理体制是指参与社区管理的主体
的组织结构、职权划分和运行机制的总 和。
组织结构是：纵向的多层次、横向的多 系统的网络结构。
• 纵向的多层次：市（区、县）—街道 （镇）—居（村）民委员会—居民代表。
• 横向的多系统：政府行政系统；社区自 治管理系统；社区生活服务系统。
• 混合型：政府的行政行为与社区自治管理相结 合，政府主要负责规划、指导，并提出经费支 持，社区自治组织负责具体实施。
城市社区管理制度
城市社区管理制度随着城市化进程的加速，城市社区作为城市管理的基层单位，承担着居民居住、生活和社会交往的重要功能。
为了更好地提供社区服务、维护社区秩序，城市社区管理制度应运而生。
本文将从社区管理机构、社区管理职责、社区治理方式和社区参与机制等方面，对城市社区管理制度进行探讨。
一、社区管理机构城市社区管理机构是城市社区管理制度中的重要组成部分。
一般情况下，社区管理机构由社区居委会和居民自治组织等组成。
社区居委会是政府派驻的社区管理机构，负责组织社区事务的管理和服务工作；居民自治组织则是由居民自发组成的，以居民自我管理、自治和服务为目标。
这两个机构在城市社区管理中相互协作，共同推动社区治理。
二、社区管理职责城市社区管理的职责主要包括社区规划、基础设施建设、公共服务提供、社区安全维护等方面。
首先，社区管理应根据城市发展规划，制定社区规划，合理布局社区内各项设施和资源。
其次，社区管理应注意基础设施建设，确保居民有良好的生活环境和基本公共设施。
此外，社区管理还要负责组织和提供公共服务，如教育、医疗、社会保障等。
最后，社区管理要确保社区的安全稳定，维护社区居民的人身和财产安全。
三、社区治理方式城市社区管理采取的社区治理方式多种多样。
一种常见的方式是经营型社区管理，即由社区居委会以企业化的方式管理社区，通过运营社区资源和服务，提高社区管理效能。
另一种方式是共建共享型社区管理，即政府、居民和社区组织共同参与社区的规划、决策和管理，形成多方共治的局面。
此外，还有以社区共同体为基础的社区管理方式，鼓励居民自治，通过居民自我组织和参与，共同管理和治理社区事务。
四、社区参与机制社区参与是城市社区管理的重要特点和目标。
社区参与机制包括居民议事会、社区公众参与活动、社区志愿服务等形式。
居民议事会是社区居民代表与社区管理机构沟通和协商的重要平台，通过开展居民议事会，促进居民参与社区管理决策，提高社区治理的公正性和民主性。
此外，社区公众参与活动和社区志愿服务也是社区参与的重要方式，通过组织各类社区活动和志愿服务，激发居民参与社区管理的积极性和创造力。
社区管理制度
社区管理制度
第一章社区管理的目的和意义
社区作为一个小型社会组织，承载着大量的人群和资源，需要一套科学、有效的管理制度来维护社区的秩序和稳定。
社区管理制度的建立对于保障社区居民的利益，促进社区的发展具有重要意义。
第二章社区管理的原则和基本要求
社区管理应以公平、公正、公开为原则，依法管理，依规执法。
社区管理要坚持以民主为基础，充分发挥居民的主体作用，加强与居民的沟通和协调。
第三章社区管理的职责和权限
社区管理工作由社区居委会负责，其职责包括居民登记、居民信息管理、社区环境卫生管理、社区安全防范等。
社区管理应明确各项工作的职责和权限，及时解决居民的各类问题和需求。
第四章社区管理的制度和措施
社区管理制度包括居民参与制度、纠纷调解制度、居民自治组织制度等。
社区管理还应采取科学有效的措施，例如设立社区警务室、安装监控设备等，加强对社区内各类违法犯罪行为的防范和打击。
第五章社区管理的推进和监督机制
社区管理应注重制度的落地和执行情况的监督。
应建立健全日常巡查、例行检查和投诉处理等机制，及时发现问题并加以解决。
社区居民也应积极参与社区管理，行使监督权利。
第六章社区管理的创新和发展
社区管理应不断创新改革，适应社会的发展变化。
要加强信息化建设，提升管理水平，推动社区管理工作的科学化、规范化和人性化。
结束语
社区管理制度的建立和完善是保证社区良好秩序的基础，也是实现社区和谐发展的保障。
通过科学规范的社区管理制度，我们能够共同创造一个安全、稳定、和谐的社区环境。
社区管理制度及细则
社区管理制度及细则社区作为人们生活的基本单元，其良好管理对于社会和谐与居民生活质量的提高至关重要。
为了规范社区管理行为，保障居民权益，并提高社区居民的获得感和幸福感，制定健全的社区管理制度及细则是非常必要的。
一、建立社区管理机构为了有效管理社区，首先应建立完善的社区管理机构。
社区管理机构由社区居民组成，其组织架构包括社区居委会、物业管理办公室等。
居委会负责协调居民的利益关系，开展社区活动，物业管理办公室负责日常维护和管理社区。
二、社区秩序维护为了保持社区的安宁有序，需要制定相应规定，明确居民的行为准则。
比如，严禁在社区内随意倾倒垃圾，禁止私拉乱接电线等。
同时，应加强对闲散人员的管理，确保社区居民的安全。
三、公共设施的维护社区公共设施的维护是提升居民生活质量的重要环节。
社区管理机构应定期检查公共设施的状况，及时维修损坏设施，确保居民的基本生活需求得到满足。
此外，针对一些常见问题，如停车管理、绿化养护等，可以制定相应的规定，进一步保障居民的利益。
四、社区公共活动的开展社区公共活动是增进居民之间互动的重要方式。
社区管理机构可以定期组织一些文化、体育等活动，如社区篮球赛、书画展等，以增强居民的凝聚力，提高社区的生活质量。
五、投诉处理机制为了保障居民的权益，需要建立健全的投诉处理机制。
社区管理机构应设立专门的投诉接待处，及时处理居民的投诉，并给予合理的回复和解决方案。
同时，也应鼓励居民通过公示栏、居民代表等途径，参与社区管理的决策和监督，形成共治的社区管理格局。
六、奖惩制度建立为了引导社区居民遵守社区管理规定，需要建立明确的奖惩制度。
对于遵纪守法、积极参与社区活动的居民，可以给予表彰和奖励；对于违规违法行为，可以进行相应的惩罚，如停电、罚款等。
七、信息公开透明社区管理机构应及时向居民公开有关社区管理的重要信息，如管理条例、规章制度、财务报告等。
公开透明的做法可以增加居民对管理工作的了解和参与度，促进社区管理的民主和规范化。
社区管理模式ppt课件
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美国的社区自治模式有以下特点：
1．非营利性组织——美国城市社区发展的主 力军
• 自20世纪30年代罗斯福新政问世以来，公共机构一 直是全美在社区服务中的主导力量。20世纪60年代后， 随着美国“向贫困开战”及政府财政方面的紧缩，联邦政 府开始重视非营利组织在社区服务和社区发展中的作用。 非营利组织在联邦、州和城市社区等各个层次间都建立 了组织网络并开展了形式多样的社区服务和社区发展项 目。日前，美国有137万个非营利性组织遍布全国各地， 它们组织严密、机构健全、运作规范，有强烈的责任感， 在美国公众心目中的形象很好。
社区管理模式
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• 新加坡城市社区管理模式的最大特点，就是政 府主导社区管理（①谢守红：《国外城市社区管理 模式的比较与借鉴》，载《社会科学家》，2004 (1)。）：
• 1．社区管理组织具有非常完善的体系 • 由政府组织自上而下管理，机构职能分明、结
构严密，对社区的管理井然有序。在新加坡，社区 内主要有下述组织：居民顾问委员会、社区中心管 理委员会和居民委员会。其中居民顾问委员会地位 最高，主要负责管理社区内的公共福利，协调另外 两个委员会和其他社区内组织的工作。社区中心管 理委员会下设妇女委员会、青年组等组织，这些组 织对社区内居民完全开放。居民委员会是社区的第 三层次组织，它主要承担治安、环卫、组织本小区 内的活动等任务。
• 三、我国社区管理模式的发展趋势
社区管理模式
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第一节 社区管理模式概述
一、社区管理模式及其构成要素
• 模式是对事物存在方式的高度抽象和概括， 是经验与理论之间的一种知识系统。按照美国著 名社区工作专家罗斯曼的看法，模式是较为具体、 详细和紧凑的内在型式或典范。模式处于较为松 散的一般性取向和较为严谨的“理想类”之间的位置。
社区管理规章制度模版
社区管理规章制度模版第一章总则第一条为了加强社区管理，维护社区的公共秩序，提升居民的生活质量，本规章制定。
第二条本规章适用于本社区内的所有居民、业主、租户以及访客。
第三条社区管理的目标是建立和谐、安全、文明的社区环境，促进居民的共同发展，提高社区整体素质。
第二章居民权益第四条居民有权享受居住在和谐、安全、文明社区的基本权益。
第五条居民有义务遵守国家法律法规，不得从事违法犯罪活动。
第六条居民有义务保护社区环境，不得乱扔垃圾，不得随意涂写乱画。
第七条居民有义务保护社区公共设施，不得损坏或破坏。
第八条居民有义务自觉遵守社区管理规定，服从社区管理人员的指导和管理。
第三章社区环境卫生第九条居民应当保持个人住宅内外的环境清洁整齐，不得堆放杂物或垃圾。
第十条居民应当积极参与社区环境卫生整治工作，共同维护社区的卫生环境。
第十一条居民不得在公共场所随地吐痰、乱扔果皮纸屑等废弃物。
第十二条社区将不定期进行卫生检查，对发现的卫生问题，居民应积极整改。
第四章社区安全第十三条居民应当加强对自己住宅的安全防范，随时保持警惕。
第十四条居民发现可疑人员或异常情况，应及时报警。
第十五条居民禁止携带或使用危险物品，尤其是易燃易爆物品。
第十六条社区应配备安全监控设备，对公共区域进行监控和记录。
第五章邻里关系第十七条居民应友善相待，互帮互助，营造和谐的邻里关系。
第十八条居民之间如有矛盾或纠纷，应通过协商解决，不得采取暴力或诋毁行为。
第十九条居民不得干涉他人的正常生活，不得扰乱他人正常工作休息。
第六章外来人员管理第二十条外来人员需向社区登记，如居住超过一定期限，需办理居留手续。
第二十一条社区对外来人员进出进行登记和记录，确保社区的安全。
第二十二条外来人员不得从事违法犯罪行为，不得干扰社区秩序。
第二十三条外来人员应遵守社区规章制度，尊重居民权益，文明出行。
第七章违规处理第二十四条对于违反社区管理规定的居民，社区将根据情节轻重采取相应的处理措施。
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职权划分是指依法确立政府、 职权划分是指依法确立政府、社区自治组织和社 区服务组织的职责与权限。 区服务组织的职责与权限。 其原则是： 其原则是： 以政府为主导，全社会广泛参与 以政府为主导， 政府适度参与 有偿服务，政府不介入 有偿服务， 政企、政事、政社分开实行联动 政企、政事、
管理机制是指社区管理权力的运行和制约 方式。 方式。 党委政府领导，民政部门牵头、 党委政府领导，民政部门牵头、有 关部门配合、街道居委会主办、 关部门配合、街道居委会主办、社会各 方支持、群众广泛参与。 方支持、群众广泛参与。 。
第四章 社区管理体制与管理模式选择
第一节社区管理体制 一、社区管理体制的基本内涵 社区管理体制是指参与社区管理的主体 的组织结构、 的组织结构、职权划分和运行机制的总 和。
组织结构是：纵向的多层次、 组织结构是：纵向的多层次、横向的多 系统的网络结构。 纵向的多层次：市（区、县）—街道 纵向的多层次： 街道 （镇）—居（村）民委员会—居民代表。 居 民委员会 居民代表。 居民代表 横向的多系统：政府行政系统；社区自 横向的多系统：政府行政系统； 治管理系统；社区生活服务系统。 治管理系统；社区生活服务系统。
二、完善的社区管理体制应具有的特点
第一，管理组织框架体系形成，具有配套性和系统性。 第一，管理组织框架体系形成，具有配套性和系统性。 第二，管理组织间的关系明确，具有整体联动性。 第二，管理组织间的关系明确，具有整体联动性。 第三，管理组织的职能定位准确，具有全面性和立体 第三，管理组织的职能定位准确， 性。 第四，管理队伍多元高效，具有职业性和社会性。 第四，管理队伍多元高效，具有职业性和社会性。 第五，管理机制有效，具有能动性和规范性。 第五，管理机制有效，具有能动性和规范性。
三、构建管理体制框架的原则
1、管理中心下移，立足基层 、管理中心下移， 2、条块结合，以块为主 、条块结合， 3、小政府、大社会 、小政府、 4、市、区齐抓共管 、
四、社区管理机构的组织框架
“四委一办”的社区管理组织框架 四委一办”
政 府
社区管理委员会
社区管理组织
社团组织
企事业组织
居民代表大会
ห้องสมุดไป่ตู้
二、我国社区管理模式介绍 深圳罗湖模式和天津模式； 深圳罗湖模式和天津模式；自治型 武汉模式； 武汉模式；加强党组织对社区的领导 沈阳模式；按自然规模划分社区 沈阳模式； 青岛模式：着重体现抓好社区服务、文 青岛模式：着重体现抓好社区服务、 化教育、环境等寓管理与服务之中。 化教育、环境等寓管理与服务之中。 上海浦东模式和佛山城模式：以街道为 上海浦东模式和佛山城模式： 单位多方协力的模式
第二节 社区管理模式
一、西方国家管理模式 政府主导型：政府对社区的干预较为直接和具 政府主导型： 社区管理中的行政性较强，官方色彩较浓。 体，社区管理中的行政性较强，官方色彩较浓。 新加坡。 如，新加坡。 社区自治型：政府的行政行为与社区管理工作 社区自治型： 相对分离，政府对社区的管理主要以间接的方 相对分离， 式进行。 式进行。 混合型：政府的行政行为与社区自治管理相结 混合型： 政府主要负责规划、指导， 合，政府主要负责规划、指导，并提出经费支 社区自治组织负责具体实施。 持，社区自治组织负责具体实施。
（二）社区运行机制存在的主要问题 1、缺乏具有活力的领导动员机制 、 2、缺乏规范有序的民主管理机制 、 3、缺乏便捷有效的社区参与机制 、 4、缺乏稳定可靠的财力筹集机制 、 5、缺乏社区服务功能的饿协调机制 、
（三）存在问题的原因分析 1、现行社区建设与发展是个新生事物，需要 、现行社区建设与发展是个新生事物， 一个探索过程。 一个探索过程。 2、法律、法规的滞后，政策导向上的行政化 、法律、法规的滞后， 趋向 3、理论研究的滞后，思想观念上存在误区 、理论研究的滞后， 4、利益诉求的差别，在体制上难形成有效的 、利益诉求的差别， 博弈
五、社区管理的制度设计
1、社区管理协调制度 、 2、社区管理决策制度 、 3、社区管理岗位责任制度 、 4、社区管理咨询与协商制度 、 5、社区管理考核、监督制度 、社区管理考核、
六、社区管理体制的运行机制
1、建立行政、经济、法律三大手段并举 、建立行政、经济、 的运行机制 2、资金供给与运作机制 、 3、行政管理体制与机制 、 4、行业管理体制与机制 、
三、我国城市社区建设与发展中管理体制与运行机制存 在的主要问题及其分析
（一）社区管理体制存在的主要问题 1、政府角色的转换不到位 、 2、行政隶属体制模糊 、 3、街道管理体制改革的问题日益突出 、 4、尚未形成统一协调的服务管理体制 、 5、社区中非政府、非盈利组织发育迟缓 、社区中非政府、