“十一五”以来社会救助发展的回顾及展望
社会救助体系建设调查报告
社会救助体系建设调查报告近年来，我国社会救助体系建设不断完善，涉及领域也越来越广泛。
为了更好地了解我国社会救助体系建设的现状，本文将展开一个全面的调查报告。
一、我国社会救助体系的发展历程随着我国市场经济的不断发展，社会阶层分化日益加剧，少数人的财富不断积累，而大多数的穷困者却面临贫困和生活问题。
以至于我国政府通过研究，制定了一系列政策，正式启动了我国的社会救助制度。
在迄今为止的20多年里，社会救助体系建设逐渐完善。
各地政府也加大了财力投入，为广大民众提供更为具体、细致、有针对性的社会救助服务。
二、我国社会救助体系建设的现状目前，我国社会救助体系已形成了七大类别：特困人员救助、低保救助、临时救助、医疗救助、劳动人民救济、优抚救助和社会福利建设，其中特困人员救助和低保救助是我国家庭困难群众的首要保障。
三、我国社会救助体系建设的亮点和不足亮点是：1）对社会救助全面覆盖，解除了大多数贫苦群众的燃眉之急，大力贯彻了一种新型民生扶贫机制。
2）建立社区化，精准化的救助体系和家庭服务机制，发挥人社部门在社区层面的积极作用，降低了办事难度，使贫穷群众能够尽快得到援助。
不足是：1）资金不足，难以满足救助对象的需求。
2）社会救助标准不够高，难以满足救助对象的需求。
3）部分地区基础设施和管理制度尚未建立。
四、应对建议及展望为了进一步完善我国的社会救助体系建设，下面的建议可供参考：1）政府应该加大对社会救助的财政投入，提高救助标准和范围，保障每个贫穷的个体能得到基本的生活保障。
2）建立一个专门的机构，进行对社会救助评价与监控，记录和追踪社会救助的每一步流程、流程中的问题，调研社会救助的每一个环节及所需的程序或流程。
3）制定合理的管理员制度，创造良好的工作环境。
4）加强法律制度建设，加强法律的规范性和监管作用。
总之，我国的社会救助体系发展仍需不断完善和加强，才能真正地解决贫困人群生活所面临的问题，保证每个人都能过上幸福、健康、美好的生活。
2024年社会救助工作总结范本
2024年社会救助工作总结范本一、工作概述经过一年的努力，2024年社会救助工作取得了许多积极的成果。
在社会发展进程中，我们积极探索创新，不断完善社会救助制度，提高救助对象获得感和幸福感。
我们坚持问题导向，提升工作质量，加强社会救助的精准性和有效性。
二、创新举措为了提高社会救助工作的质量和效果，我们积极探索创新，采取了一系列的举措。
1. 创新制度建设。
我们深入贯彻落实国家社会救助政策，建立健全以人为本的社会救助制度。
着力推进居家养老服务体系建设，加强特殊困难群体救助，制定实施综合救助政策，确保救助对象能够获得应有的权益和待遇。
2. 强化信息化建设。
我们积极推动社会救助信息化建设，提升救助工作的精准性和效率。
通过建立健全救助对象信息数据库，实现数据共享和信息互通，减少信息不对称问题，确保救助对象能够及时获得救助。
3. 深化社会救助服务模式。
我们积极探索创新社会救助服务模式，推行社区社会工作，加强社会救助与就业、扶贫等相关政策的衔接，提供综合性的救助服务，帮助救助对象解决实际困难。
三、工作亮点2024年社会救助工作取得了一系列亮点，积极推动了救助工作的发展和改进。
1. 救助覆盖范围扩大。
我们通过加强宣传和推广，进一步扩大了救助对象的范围，将救助对象从单一的贫困人口扩大到了困难群体的更多方面。
无论是因自然灾害、意外事故、突发事件等原因造成的社会困难群体，还是受经济、疾病、残疾等原因影响的特殊困难群体，我们都尽力覆盖，确保其能够得到及时有效的救助。
2. 救助工作精准化。
我们通过信息化建设，建立了救助对象信息库，确保了救助工作的精准性。
我们根据救助对象的实际需要和困难程度，进行分类施策，制定个性化的救助方案，确保救助对象能够得到最合适的帮助。
3. 扶贫与救助工作的融合。
我们积极推行扶贫与救助工作的融合，通过建立健全救助对象的长效救助机制，帮助救助对象实现稳定脱贫。
我们加强救助对象的培训和技能提升，提供就业和创业机会，帮助救助对象获得持续性的经济来源，实现自给自足。
2024年社会救助工作总结精编(2篇)
2024年社会救助工作总结精编____年社会救助工作总结一、引言随着社会经济的发展和人们生活水平的提高，社会问题也随之增多。
为了促进公平和社会稳定，社会救助成为了一个重要的工作领域。
在____年，社会救助工作面临着新的挑战和机遇。
本文将对____年社会救助工作进行总结，包括工作成果、存在的问题和解决措施等方面。
二、工作成果在____年，社会救助工作取得了一系列的成果。
首先，社会救助制度不断完善，包括政府对困难群体的救助政策和法律法规的制定。
通过制定和实施相关政策，帮助更多的困难群体得到帮助，并提高了救助工作的效率和质量。
其次，社会救助工作注重精准救助，通过建立健全的救助对象识别机制和评估体系，确保救助资源的合理配置，提高了救助的准确性和针对性。
此外，社会救助工作加强了与其他部门和社会组织的合作，形成了救助工作的合力，提供了更多的资源和支持。
三、存在的问题但是，____年的社会救助工作也存在一些问题。
首先，救助政策实施的落地问题仍然存在。
一部分困难群体因为各种原因无法及时享受到救助政策带来的福利，造成了救助工作的不公平和缺乏效果。
其次，救助机构的能力和服务质量还有待提高。
一些救助机构由于缺乏专业人才和经验，无法提供有效和高质量的救助服务，影响了救助工作的效果和可持续性。
此外，救助资源的分配不均衡也是一个问题。
一些地区和群体能够得到更多的救助资源，而一些地区和群体却得到较少的支持，导致了救助的不平等现象。
四、解决措施为了解决以上问题，我们可以采取以下措施。
首先，加大对救助政策的宣传力度，提高政策的知晓率和落地率。
政府可以通过多种渠道宣传政策，如媒体、社交媒体和宣传活动等，让更多的困难群体了解到相关政策，并能够及时享受到政策带来的福利。
其次，加强救助机构的能力建设。
政府可以加大对救助机构的培训和支持力度，提高机构的专业水平和服务能力，以提供更好的救助服务。
此外，政府还可以加强对救助资源的统筹和分配，通过制定合理的分配标准和机制，确保救助资源的公平和合理分配。
浅谈我国社会救助制度的现实困境和发展措施-社会救助论文-社会学论文
浅谈我国社会救助制度的现实困境和发展措施-社会救助论文-社会学论文——文章均为WORD文档，下载后可直接编辑使用亦可打印——摘要：在计划经济时期，中国形成了自然灾害救助、城市单位救济与农村集体救济相结合的社会救助制度。
市场经济改革以来，随着最低生活保障制度的创新发展，中国社会救助制度内容不断丰富，制度规范不断提高，形成了《社会救助暂行办法》中规定的八项救助内容。
社会救助制度的改革与发展，满足了贫困群体的基本需要，保证了市场经济体制改革的顺利进行，维系了社会和谐，促进了社会公平。
中国社会救助制度的发展走向是：救助对象从覆盖市场转型的城市新型贫困者向全体贫困者过渡；从城市社会救助体系为主体向城乡一体化的社会救助体系建设过渡；从社会救助与社会福利分离向社会福利整合社会救助制度过渡；长远来看，从政府主导向政府-市场-社会多元主体过渡。
关键词：社会救助；最低生活保障；计划经济；市场经济；The Reform and Development of China s Social Assistance SystemAbstract:In the period of planned economy,China formed a relief system combined natural disaster relief,urban units relief and rural collective units relief systems.Since the reform and opening up period,with the innovation and development of the minimum living security system,China has formedInterim Measures of Social Assistancewith eight rescue provisions in it.The trend of development of China s social assistance is:the relief object is in the transition from covering the new urban poor to covering all urban poor;from the urban social relief system as the main body to the integrated urban and rural social assistance system;from the separation of social relief and social welfare to the integration of social welfare and social assistance system;from the government leading to the plural subject of government,market and society.Keyword:social assistance; minimum living security; planned economy; market economy;中国社会救助制度的改革与发展历程，大致可以分为三个阶段：一是计划经济时期以救灾救济为制度主体的时期；二是改革开放以来至20世纪90年代末的制度过渡和转型时期；三是90年代后期，城市最低生活保障制度建立到目前的制度全面建设时期。
2024年社区社会救助工作总结范本(三篇)
2024年社区社会救助工作总结范本____年社区社会救助工作总结时间过得真快，转眼到了____年。
回顾过去一年的社区社会救助工作，我们不禁倍感欣慰和骄傲。
在党中央的正确领导下，全体社区工作者努力工作，提高服务质量，取得了一系列重要成绩。
以下是我对____年社区社会救助工作的总结。
一、创新服务模式，提高服务水平社区社会救助工作作为社区服务的重要组成部分，一直致力于为有困难的群众提供帮助和支持。
今年，我们注重创新服务模式，提供更加贴近群众需求的服务。
我们拓宽服务渠道，开展多样化的社区互助活动，通过亲情休息站、志愿者家庭护理等方式，为有特殊困难的居民提供更有温度的服务。
我们还加强了社区社会工作队伍的建设，提升了工作人员的专业素养和能力水平。
通过培训和学习，工作人员学习掌握了心理咨询、社区社工、法律服务等多方面的知识与技能，为群众提供更专业、细致的帮助。
二、精确识别贫困群体，精准帮扶有力在社会救助工作中，精准识别贫困群体是关键环节。
我们深入调研，精确识别出各类贫困群体，了解他们的实际需求。
在识别的基础上，我们开展了一系列有针对性的帮扶措施。
针对特殊贫困群体，我们建立了养老院、福祉中心等设施，提供长期照料和关爱。
同时，我们还积极引导贫困群体发展产业，培训技能，提高他们的就业能力和收入水平。
通过这些举措，我们帮助更多的贫困群众脱贫致富，改善生活条件。
三、完善社区社会救助制度，提高保障水平社区社会救助制度的完善，是社区事业发展的重要方向。
我们根据群众的需求和实际情况，积极改革和完善社会救助制度，提高保障水平。
社区社会救助制度的完善包括政策制定、资金保障等方面。
我们加强与相关政府部门的沟通，推动相关政策的出台和执行。
同时，我们积极争取社会援助资金，充足保障社区社会救助工作开展。
四、发挥社区力量，推进社会救助合作社区力量的发挥是社区社会救助工作的重要保障。
我们积极推进社会救助合作，发动社区居民和志愿者参与社区社会救助工作。
社会救助制度现状与发展
（一）以法治保民生：《办法》彰显执政新理念 、织牢困难群众基本生活安全网。《办法》将事 关困难群众基本生活和衣食冷暖的最低生活保障、 特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育 救助、住房救助、就业救助、临时救助等八项救 助制度，统一到一部行政法规之中，使之既各有 侧重，又相互衔接，兼顾了群众困难的各个方面， 覆盖了群众关切的各个领域，将有效保障人民群 众基本生存权利和人格尊严。同时，八项救助制 度也将给全社会以稳定、可靠的民生保障预期， 让人民群众减少不安和焦虑，消除后顾之忧，安 心创业就业，为推进各项改革保驾护航，使全体 人民共享改革发展成果。
2008年到2013年，全省平均城市最低生活保障标准从215.43元/人·月 提高到382元/人·月，增长了77.3%；月人均补助水平从130元提高到311元， 增长了164.2%。
2008年到2013年，全省平均农村最低生活保障标准从86.33元/人·月提 高到209元/人·月，增长了142%；人均补助水平从45.86元提高到138元， 增长了200.9%。
以灾害救助为主，以粮食为主要救助形式。汉代的“常平 仓”、南宋的“社仓”。
近代受西方福利国家影响的“济贫思想。1943年《社会救 济法》公布实施。这是中国历史上第一部国家济贫大法。
典型的“施舍”色彩，目标是社会控制。
新中国成立后的社会救助制度：
社会救助的发展趋势
社会救助的发展趋势随着社会的进步和发展，社会救助的发展也呈现出一些明显的趋势。
从过去单一的物质救助到如今综合救助的转变，社会救助正朝着更加多元化、专业化、可持续和人性化的方向发展。
首先，社会救助的发展趋势是多元化。
在过去，社会救助主要是针对贫困人口的物质帮助，如提供食品、住房等基本生活品。
但现在社会救助的范围逐渐扩大，除了基本生活保障，还包括就业援助、医疗救助、教育援助、社会关怀等方面的帮助。
不同群体的需求越来越复杂多样化，社会救助也需要更加全面满足他们的需求。
其次，专业化是社会救助的发展方向。
过去的社会救助大多依靠政府部门和慈善组织的力量，但由于社会问题日益复杂化，需要专业人员参与其中。
现在很多地方建立了专门的社会救助机构，由专业人员负责发放救助、制定救助方案等工作。
同时，还需要加强对救助人员的培训，提高他们的专业知识和服务能力，更好地为需要帮助的人提供支持。
再次，可持续发展是社会救助的重要方向。
社会救助的目标是帮助人们摆脱困境、重返社会，而不仅仅是提供短期的救助。
为了实现这一目标，除了提供物质帮助，还需要注重培养被帮助人员的自强能力和自主发展能力。
比如，通过提供职业培训、就业机会等方式，帮助他们解决根本性问题，实现自主生活。
最后，人性化是社会救助的重要发展方向。
社会救助的目的是提供帮助，关注弱势群体的困境，因此，人性化的服务是至关重要的。
在社会救助中，应该注重尊重被帮助人员的权利和尊严，倾听他们的真实需求，关心他们的心理和精神健康。
在服务过程中，要做到公正、公平、透明，让被帮助人员感受到社会的关怀和温暖。
综上所述，社会救助的发展趋势是多元化、专业化、可持续和人性化的。
未来，社会救助将更加关注各类弱势群体的多样化需求，通过专业化的机构和人员提供必要的救助，并注重持续发展，以及以人为本的服务理念，为需要帮助的人们提供更加全面、有效的支持。
2024年社会救助阳光行动总结汇报材料
2024年社会救助阳光行动总结汇报材料尊敬的领导及各位同事：大家好！我是社会救助阳光行动的负责人，回顾2024年的工作，我愿意向大家做一个总结汇报。
2024年，社会救助阳光行动以“助力脱贫攻坚、关爱弱势群体、构筑和谐社会”为宗旨，全面展开工作。
在这一年的时间里，我们团队付出了辛勤的努力，取得了一系列令人瞩目的成绩。
下面，我将从三个方面来向大家介绍2024年的工作内容及成果。
一、助力脱贫攻坚作为社会救助阳光行动的一项重要任务，我们在2024年积极参与了脱贫攻坚工作，为贫困地区的居民提供了帮助与支持。
具体工作包括：1.开展扶贫资金筹集活动，通过募捐、走访等方式筹集了一定金额的善款，用于帮扶贫困户，帮助他们发展生产、改善生活条件。
2.开展技能培训，组织培训班邀请专业人员为贫困户开展技能培训，提升他们的就业能力和创业意愿。
3.开展帮扶行动，组织志愿者前往贫困地区开展帮扶工作，给予他们实际的帮助和支持，帮助他们解决实际困难和问题。
通过这一系列的工作，我们取得了一定的成果，让一部分贫困地区的居民逐渐走上了脱贫致富的道路。
二、关爱弱势群体社会救助阳光行动一直致力于关爱弱势群体，为他们提供力所能及的帮助和关怀。
在2024年，我们开展了以下工作：1.关爱孤寡老人，组织志愿者定期走访孤寡老人，为他们提供日常生活上的帮助和慰问。
2.关爱留守儿童，组织志愿者开展陪伴活动，为留守儿童提供心理支持和教育帮助，让他们在成长过程中感受到关爱和温暖。
3.关爱残疾人士，组织志愿者定期为残疾人士提供义诊、康复训练等服务，帮助他们改善生活质量。
通过这些关爱行动，我们为弱势群体送去了温暖和希望，助力他们走出困境，融入社会。
三、构筑和谐社会社会救助阳光行动的目标之一就是构筑和谐社会，为社会提供安定、自由、公正的环境。
在2024年，我们采取了以下措施：1.开展法律援助工作，为经济困难的人群提供法律咨询和帮助，保障他们的合法权益。
2.组织义务劳动活动，号召社会各界人士积极参与，共同为社区建设和公益事业做出贡献。
2024年社会救助工作总结及打算范本(2篇)
2024年社会救助工作总结及打算范本在____年，社会救助工作取得了重要进展和成果，为广大需要帮助的群体提供了更加全面、精准和可持续的支持。
下面将对____年社会救助工作进行总结，并提出未来的打算。
一、总结（一）政策环境持续优化____年，政府不断完善社会救助政策和法规体系，提高救助标准和范围，确保社会救助工作的公平性和可及性。
政策和法规的透明度和稳定性提升，为救助对象和救助组织提供了更好的操作和执行准则。
（二）社会救助机构建设加强____年，社会救助机构的建设取得了显著进展。
国家加大投入，提升机构设施和人员配备，提高服务水平和工作效率。
各级社会救助机构互相配合，形成了一个高效协同的救助网络，全面提升了社会救助工作的能力和水平。
（三）救助对象保障更加全面____年，社会救助工作从过去的重点救助对象向更加广泛的群体扩展。
救助对象的范围涵盖了贫困人口、残疾人、失业人员、无业游民、老年人、儿童等不同群体。
特别是对于家庭困难、特殊困难的人群，加强了救助力度，确保他们的基本生活需求得到满足。
（四）救助方式多元化____年，社会救助工作的方式更加多元化和个性化。
除了经济救助以外，还加强了教育、就业、医疗、住房等方面的支持。
通过提供职业培训、就业创业指导、医疗保障和住房保障等服务，帮助救助对象扩大收入来源、提高生活质量。
（五）社会救助工作信息化程度提升____年，社会救助工作的信息化程度进一步提升，通过建设和完善相关的信息系统，实现了信息的共享和流动。
各级社会救助机构之间可以实时获取和传递信息，提高了社会救助工作的协同性和效率。
同时，通过信息化手段，还对救助对象进行分析和评估，更好地为他们提供个性化的救助措施。
二、打算（一）进一步提高救助标准未来，在确保社会救助工作可持续发展的前提下，应适当提高救助标准，以应对社会变化和生活成本上涨的压力。
特别是对于特殊困难群体，应制定针对性的救助政策，确保他们的基本生活需求得到满足。
社会救助2024年度工作总结
社会救助2024年度工作总结尊敬的领导：2024年是我们社会救助工作的重要一年，经过全体工作人员的共同努力，我司取得了一系列显著的成绩和进展，现将2024年度工作总结报告如下：一、工作目标达成情况根据2024年度工作计划，我司共制定了多项工作目标，其中主要包括提高救助对象的覆盖率、加强救助金管理、改善救助服务质量等。
经过全年的努力，我司成功完成了各项工作目标，提高了救助对象的覆盖率，有效保障了贫困群体的基本生活需求。
二、救助对象扩大化今年，我司在救助对象的范围上进行了进一步扩大化，将救助对象从贫困人口扩展至其他低收入人群，如失业人员、残疾人等。
通过这一举措，我们成功覆盖了更多需要帮助的人群，实施了社会救助的普惠性。
三、救助金管理的创新为了确保救助金的有效使用，我司在救助金管理上进行了创新。
通过建立现代化的信息管理系统，实现了救助金的精确发放和监督，杜绝了救助金的滥用和浪费现象，提高了救助金的使用效益。
四、救助服务质量提升为了提高救助服务的质量，我司加大了对工作人员的培训力度，提高了他们的业务水平和服务态度。
同时，加强了与相关部门和社会组织的合作，实施了多项救助项目，为救助对象提供了更加全面、精细化的服务，受到了广大群众的一致好评。
五、有效应对突发事件在2024年度，我司还成功应对了多起突发事件，如自然灾害、突发公共卫生事件等。
通过及时响应、协调各方力量，我们有效保障了受灾群众和受影响人员的基本生活需求，为社会的稳定和和谐做出了积极贡献。
六、存在的问题和不足尽管我们取得了一系列的成绩，但仍然存在一些问题和不足，主要包括：一是救助对象的识别工作还有待加强，特别是对一些特殊群体的救助工作需要进一步完善；二是救助资金来源的多样化还需进一步研究，以确保救助工作的长期可持续性；三是救助服务的标准化工作还需进一步加强，以提高服务质量和效率。
七、未来工作展望2025年是“十四五”规划的开局之年，社会救助工作将迎来新的发展机遇。
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“十一五”以来社会救助发展的回顾及展望作者：唐钧来源：《社会科学》2012年第06期摘要：在十七大报告中，社会救助和最低生活保障制度，同社会福利和社会保险一样，被定位为社会保障体系的“基础”和“重点”，摆脱了以往有意无意地被“边缘化”的弱势地位。
根据民政部发布的与城乡社会救助发展相关的文献资料和统计数据看，社会救助制度在“十一五”期间取得了较快的发展。
但是，这一制度仍然面临诸多问题，在今后的政策推进过程中，有必要建立有效的社会救助与物价上涨的联动机制，同时在政策思路和制度安排上还须引入“适度普惠”的理念，注重社会救助的专业化以及社会工作的介入。
关键词：社会救助 ;城乡低保 ;物价上涨;联动机制;适度普惠2007年的中共十七大报告提出：“要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。
”①报告中明确规定：社会救助和最低生活保障制度，同社会福利和社会保险一样，都是社会保障体系的“基础”和“重点”，终于摆脱了以往总是被有意无意地“边缘化”的弱势地位。
社会救助制度，在2007年下半年就完成了“制度全覆盖”。
之后，城市低保对象人数一直保持在2300万人上下，资金规模则从2007年的277亿元逐渐增长到2012年的617亿元；农村低保对象人数从3266万人增长到2011年的5314万人，资金规模则从2007年的104亿元增加到2011年的606亿元②。
上述变化说明了什么？变化的原因何在？还存在什么问题？发展的前景如何？这就是本研究欲加探讨的几个主要问题。
一、“十一五”以来社会救助制度的实施现状及特点从民政部的官方网站公布的与社会救助制度发展相关的文献资料和统计数据，可以大致了解这项制度近年来的基本走势，以此为基础，可以进一步分析2007年以来制度运行的特点。
1．城市社会救助制度的实施现状及特点(1)城市低保对象人数先升后降。
2006—2009年，城镇低保对象的规模先是呈逐渐上升的势头：2008年突破2300万人，2009年达到峰值，为2346万人。
但是，此后又逐年下降，2010年降至2311万人，2011年更是跌破了2300万人的关口，再次恢复到2007年的水平（见表1）。
(2)城市低保经费持续快速增长。
城市低保经费则是一路高歌猛进，2007年接近300亿，2008年接近400亿，2009接近500亿，2010年超过500亿，2011年则已经突破了600亿元的大关。
2011年的城市低保经费比2006年增加了175%。
城市低保经费的增长主要得益于中央财政投入的增加。
2006-2011年6年间，各级财政投入城市低保的经费增长了175%，共计2518亿元。
其中，中央财政投入城市低保的资金2010年比2006年增加了169%，地方财政则增加了81%，5年间中央财政和地方财政分别投入1289亿元和612亿元。
(3)城市最低社会保障标准的提升。
城市低保对象人数基本保持稳定，而城市低保的经费却大大增加，其结果，必然是城市低保的标准大大提高了。
就全国而言，2011年年底，全国城市低保的平均标准是288元，比2006年年底的170元增长了59%；31个省（自治区、直辖市）中有15个在平均线以上（参见下页表2）；从2006-2011年6年间每年的变化来看：增长的幅度从9%到15%，基本上是稳定的。
有趣的是，从2008-2010年每年的增长额度都是一个确定的绝对值——23元，不知是有意的控制还是偶然的巧合。
从2011年年底低保标准的绝对金额看，上海和北京在500元以上；天津和浙江在400—499元区间；江苏、西藏、内蒙古、山东、辽宁、河北、江西、陕西和海南9个省（自治区）标准在300—399元，其余18个省（直辖市、自治区）在300元以下。
从低保标准的增长幅度看，2011年比2006年的增长幅度在100%及以上的有7个省和自治区，即内蒙古、黑龙江、江西、海南、河北、陕西和湖北；山西、浙江、贵州和吉林增长幅度在80-99%之间；在60-79%的有12个省、自治区和直辖市，即辽宁、江苏、安徽、西藏、广西、四川、重庆、山东、湖南、北京、河南和天津；在40-59%的有6个省、自治区和直辖市，即上海、福建、云南、新疆、甘肃和宁夏；在39%及以下的有2个省，即广东和青海。
内蒙古增长幅度最大，2011年比2006年增长了155%，增长幅度最小的则是青海，为34%（见表2）。
(4)低保标准的提升使低保的人均补差增加。
讨论低保问题，其实最值得关注的指标是“人均补差”，因为中国的低保制度是一种“差额补贴”制度。
低保对象最终得到的低保金，实际上是低保标准减去低保家庭的人均收入后的差额，学界内称作“人均补差”。
实际工作部门会把低保对象分为两类：一类实行“差额补贴”；一类实行“全额补贴”，后者大多是“无经济来源、无劳动能力、无法定赡养人”的“三无对象”。
当然，“三无对象”也可以算作实行“差额补贴”的对象，只是家庭人均收入为0而已。
2006年，就全国而言的人均补差为84元，而到2011年，人均补差已达225元。
后者是前者的倍。
这意味着，6年间，每个低保对象实际得到的补贴大大增加了。
就2006-2011年6年间“人均补差”的增长情况而言： 2007年是23%，2008年是40%，然后又进入一个增长幅度稍低的阶段，2009年和2011年都是19%，夹在中间的2010年则是10%（见表1）。
如果将低保标准和人均补差放在一起进行分析，我们还可以发现一个问题：如前所述，低保标准减去人均收入等于人均补差。
那么，反过来，保障标准减去人均补差就等于人均收入。
按这样的思路，我们发现，低保家庭的人均收入在这6年中一直走低，从2006年的86元减少到2009年的56元，然后再略微攀升到2010年和2011年的62元和63元。
2．农村社会救助制度的实施现状及特点(1)农村低保对象人数一路攀高。
自2007年实现全覆盖以来农村低保对象的规模一直保持着上升势头，2008年增加将近二成；2009年和2010年仍保持在10%上下；到2011年，虽然仍有增长，但增加的幅度较低，估计今后会进入一段保持稳定的低速发展期（见表3）。
(2)农村低保经费持续大幅增长。
从经费看，农村低保的发展轨迹与城镇相似，财政投入也保持着快速增长的趋势。
2007-2011年的5年中，各级财政投入农村低保的资金共计1722亿元，平均增长幅度为%。
到2011年，农村低保的资金规模已经是2007年的倍（见表3）。
农村低保经费的增长得益于中央财政的大规模投入。
根据民政部公布的2009年和2010年的数据，中央财政投入农村低保的资金分别为255亿元和269亿元，各占当年农村低保经费的70%和60%。
从民政部相关司局了解，其他年份中央财政的投入也都在60-70%之间。
(3)农村低保经费的增加促使农村低保标准连续调高。
就全国而言，2011年年底的平均标准是143元，比2007年年底的70元增长了104%。
2011年，在平均线以上的省、自治区和直辖市有12个，以下的有19个；最高的北京为383元，最低的西藏为81元（见表4）。
从2007年到2011年5年间每年的变化来看：全国平均的农村低保标准增长的幅度在16%-23%之间，上下相差7个百分点，基本上可以说是稳定的（见表3）。
从2011年年底低保标准的绝对金额看，标准在200元及以上的有6个省和直辖市，即北京、上海、天津、江苏、浙江和海南；在99元及以下的有4个省和自治区，即宁夏、甘肃、新疆和西藏；其余的21个省、直辖市和自治区都在100-199元之间（见表4）。
从低保标准的增长幅度看，2011年比2008年的增长幅度在100%及以上的有8个省和自治区，即内蒙古、陕西、吉林、安徽、云南、宁夏、贵州和广西；在80-99% 的有6个省和直辖市，即海南、湖南、湖北、河北、江苏和北京；在60-79%的有9个省和自治区，即辽宁、四川、江西、山西、河南、甘肃、青海、山东和新疆；在30-59%的有5个省和直辖市，即浙江、天津、黑龙江、上海和重庆；在29%及以下的有2个省，即福建和广东。
其中增长幅度最大的内蒙古是165%，最小的广东是10%（见表4）。
(4)调高低保标准使人均补差攀升。
2007年农村低保全国的人均补差为39元，到2011年，人均补差已达96元，后者是前者的倍。
这意味着，5年间每个低保对象实际得到的补贴大大增加了。
从2007-2011年每年的增长幅度看：峰值是2009年的36%，2008年和2011年分别是28%和30%，只有2010年是峰谷，为9%。
如果将低保标准和人均补差放在一起进行分析，我们发现，农村低保家庭人均收入的发展趋势与城市比正好相反，在这5年中一路走高（见表5）。
3．农村五保制度的实施现状及特点2007-2011年间，农村五保对象的人数是基本稳定的，最多的是2010年的556万人，最低的是2007年的531万人，上下相差仅25万人。
在农村五保对象中，总的趋势是集中供养的越来越多，从138万人增加到184万人；分散供养的越来越少，从393万人减少到367万人（见表6）。
4．城乡医疗救助制度的实施现状及特点我国的城乡医疗救助制度在2007-2011年之间也呈现出明显的增长趋势，不仅表现在救助人次，也表现在对医疗救助的财政支持上。
从城市医疗救助的救助人次看，2011年比2007年增长了355%，要说明的是，2007年以后，城市医疗救助开始支助贫困居民参加大病医疗保险，所以在2008年救助人次翻了一番，比2007年增加了146%。
而把2011年与2008年相比较，后者比前者还是增加了83%。
从农村医疗救助的救助人次看，2011年比2007年增长了111%。
其原因是随着新农合覆盖面的不断扩大，支助参合的贫困农民人数也越来越多（见表7）。
从城市医疗救助的资金支出看，2011年比2007年增长了264%，同样的原因，2008年财政投入的资金也翻了一番，比2007年增加了114%。
而把2011年与2008年相比较，前者比后者则增加了70%。
从农村医疗救助的资金支出看，因同样的原因，2011年比2007年增长了269%。
这个数字与救助人数的增长幅度相比，显然大了很多，这是因为新农合的筹资标准在不断提高。
2007年中央财政为20元，地方财政为10元，个人投保10元，到2011年已经增加到各级财政负担200元，个人缴费50元（见表7）。
二、城乡社会救助制度存在的问题与原因任何社会政策都不可能达到十全十美的境界，其正面的和负面的影响犹如一个钱币的两面，不可分割，社会救助制度当然也不例外。
1．社会救助的优点和缺点社会救助制度最为显见的优点是：能够保证将有限的低保经费用到最需要的人身上。