连云港东部城区东哨西墅及北崮山周边地区控制性详细规划
连云港城市总体规划解析
3、城市结构形态
由新海城区和连云城区组成的组团式城市形态。 组团功能： 新海城区——城市的行政、文化体育、商业商务中心 ，科研教育和创新研发基地。 连云城区——城市对外交流的窗口，是区域性国际商 务中心、国际海港、经济技术开发区、保税加工区、 临海产业区和海滨旅游基地。 城市发展方向 新海城区：主要向东北方向发展，适度向东南方向发 展。连云城区：主要向西南方向发展。
4、城市中心格局
（1）城市中心格局 规划城市中心结合连云港组团式城市形态，形成“一主 一副双中心”格局。 城市主中心：位于新海城区，包括市级行政、文化、 体育中心和城市商业商务主中心功能； 城市副中心：位于连云城区，包括城市商业副中心和 区域性国际商务中心功能。 （2）城市中心体系 中心城区形成一级中心（市级）、二级中心（片区级 ）、三级中心（街道社区级）三级公共设施配置体系 。
三、郊区规划
1、规划范围 （1）本规划所指的郊区是指在规划区范围以
内、规划城市建设用地以外的地区，包括锦屏 、新坝、板桥、徐圩、朝阳和东海县的浦南等 6个镇，云台、花果山、宿城、高公岛和灌云 县的宁海等5个乡，共11个乡镇。
2、城镇空间规划
城镇发展定位 新坝镇——利用现有市场优势，大力发展商贸业，作为周边边远 乡镇的发展中心，带动其本身和周边乡镇的共同发展，规划新坝 镇定位为贸易型城镇。 浦南镇——以原浦南开发区为依托，与海州区洪门工业区对接， 加强内引外联，大力发展乡镇工业。远景成为连云港中心城区对 外扩展的首选之地，规划浦南镇定位为工业型城镇。 徐圩镇——以原盐生产、水产品养殖和海洋捕捞加工为主的工业 城镇。 云台镇——结合现云台农场建设新镇区，定位于农业型城镇，为 远景中心城区发展可选空间之一。
阶段三：寻求发展动力和机遇，适时建设台南片区，实现“拥山” 空间构想。 积极寻求投资机遇，通过较大规模的项目带动，适时建设台南片 区。台南城区应规模恰当，以生态型科技
连云港市城市总体规划（2008-2030）批复
连云港市城市总体规划（2008-2030）批复一、规划区范围规划范围分为市域、都市发展区、中心城区三大层次。
市域：即连云港地市行政辖区，包括新浦区、海州区、连云区（含开发区），以及赣榆县、东海县、灌云县和灌南县，总面积7500（前三岛和大部分海域面积未计入）平方公里。
都市发展区：主要由连云港市区（含新浦、海州、连云以及南翼地区）和赣榆县东部滨海地区（含赣榆新城、海头、柘汪等地区）组成，总面积为1806.32平方公里。
本次规划城市规划区范围为包括中心城区在内的连云港市区行政辖区（含2007 年底行政区划调整后纳入市区的浦南镇和岗埠农场），以及灌云县善后河以北地区、白塔埠机场控制区和市区东部近海部分浅海域。
总面积约为1644 平方公里。
二、规划年限规划期限为2008-2030。
其中，近期为2008-2012 年，远期为2013-2030 年，远景展望2030 年以后。
三、市域城镇规划1、空间布局规划：规划确定连云港市域城镇空间结构为“两轴一心”。
其中，“两轴”为沿海城镇发展轴和沿东陇海城镇发展轴，“一心”为连云港中心城区。
沿海城镇发展轴：北起柘汪镇，南到燕尾港-堆沟港镇，包括海头镇、赣榆县城、南翼新城（板桥-徐圩地区）等城镇节点，是依托连云港滨海港口、土地、交通、景观等优势资源、以临港产业为重点的市域南北向新兴发展轴线。
沿东陇海城镇发展轴：东起连云港中心城区，西沿陇海铁路和连徐高速公路经白塔镇、东海县城，向新沂、徐州方向延伸的市域东西向传统发展轴线。
沿海城镇发展轴和沿东陇海城镇发展轴的交汇点即连云港中心城区。
由新海城区、连云城区和海滨新区组成，承担市级行政、商业、文化、旅游等功能，体现高品质、现代化城市形象。
2、市域总人口与城市化率预测：规划预测：连云港市域总人口2012年达到480万，2030年达到620万人；城市化率2012年达到52%，2030年达到75%；市域城镇人口2012年达到250万，2030年达到465万。
《连云港市凤凰新城控制性详细规划》(修编)
《连云港市凤凰新城控制性详细规划》（修编）
一.规划背景
为了更加有效指导凤凰新城的开发建设，结合城市与地区发展的新形势，衔接现状发展情况，根据《中华人民共和国城乡规划法》的要求，在《连云港市城市总体规划（2015-2030）》的指导下对《连云港市凤凰新城控制性详细规划》（2007版）北区部分予以修编。
二.规划范围
东到宁连高速公路，西至瀛洲路，北起海宁路，南抵凤栖路,规划范围总用地面积为367.55公顷。
三.规划定位凤凰新城总体定位：连云港市东南部以居住功能为主，以商业、旅游、科研为辅的城市综合区。
凤凰新城（北区）承担主要的居住、商业、公共服务功能。
四.规划结构
凤凰新城总体布局结构为“一山、一镇、一轴、四区”。
“一山”：西凤凰山公园；“一镇”：具有丰富历史价值的南城镇；“一轴”：凤凰山行政景观轴；“四区”：以居住及公共配套服务为主的东盐河区、九岭区，以旅游服务和居住为主的南城镇区和以研发办公，以工业为主的南妇联河区。
凤凰新城（北区）包括：一轴、两区（东盐河区、九岭区）
五.用地布局
凤凰新城（北区）以居住用地、商住混合用地为主，商业及公共服务设施用地沿瀛洲路、凤凰山行政景观轴布局。
规划总用地面积为367.55公顷，其中，建设用地面积349.46公顷，占规划总用地面积的95.08%，非建设用地面积18.09公顷，占规划总用地面积的4.92%
六.公共、公用设施规划
充分整合现状设施情况，构建合适凤凰新城（北区）发展的公共设施系统，完善行政办公、教育医疗、社区用房、公园绿地等设施配套，落实总体规划和各专项规划中的公用设施。
连云港市人民政府关于连云港市海绵城市专项规划（2016-2030）的批复-连政复〔2019〕2号
连云港市人民政府关于连云港市海绵城市专项规划（2016-2030）的批复
正文：
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连云港市人民政府关于连云港市海绵城市专项规划（2016-2030）的批复
连政复〔2019〕2号
市城建局：
你局上报的《关于请求批准<连云港市海绵城市专项规划（2016-2030）>的请示》（连建发〔2018〕443号）收悉。
经研究，批复如下：
一、原则同意你局上报的《连云港市海绵城市专项规划（2016-2030）》（以下简称规划）。
二、《规划》确定的范围为连云港市中心城区，包括海州城区、连云城区、赣榆城区、市开发区、高新区、徐圩新区、云台山景区。
三、原则同意《规划》中确定的连云港市海绵城市建设目标、布局体系和远近期建设计划。
四、经市政府批准的《规划》是我市海绵城市建设和管理的重要依据，规划范围内的建设项目必须依据规划实施，任何单位和个人未经法定程序批准，不得违反、更改规划。
你局要会同市各有关部门和各区人民政府（功能板块），从规划管控、设计审查、竣工验收等相关环节对建设项目严格把关，确保海绵城市建设理念有效落实。
此复。
连云港市人民政府
2019年1月7日
——结束——。
连云港东部城区东哨西墅及北崮山周边地区控制性详细规划
连云港东部城区东哨西墅及北崮山周边地区控制性详细规划一、项目背景2005年以来，连云港市政府提出了“城市东进、拥抱大海”的发展战略，举全市之力重点建设东部海滨新区。
其先行启动的焦点，锁定了海州湾之滨一座风景秀美的小山——北崮山。
北崮山周边地区的重要性，在于它既是连云港发展连云港发展海陆外向型经济的出入口，也是墟沟老城与海滨新区的衔接处，同时又是历史悠久的海滨修疗养胜地之一。
这里毗邻连徐高速公路零公里起点，在它东侧和南侧十多公里的带状区域内，分布着墟沟老城区、北固山疗养区、连云港港区和东西连岛等重要的现状功能组团，而它西侧绵延数十公里的宽阔海滩则是连云港城市的明日之星——规划海滨新区核心区之所在。
因此，处于功能节点位置的北崮山山将如何发挥其作用，成为近年来连云港建设管理者思考的重点问题。
二、项目概况本次规划用地主要分布在北崮山南北和西侧，北迎黄海海州湾，南隔大港西路和陇海铁路与墟沟中心城区及规划临港工业区相望，东至北固山西侧山麓，与北固山东麓规划滨海商务核心区相毗邻，规划总用地面积 6.3km2。
本规划区在现状功能和空间景观上均呈现出明显的由城市向乡村过渡的二元性特征,并可由此分为四个不同的片区，即：北固山山林区、东哨西墅乡村生活生产区、大港西路西段工业企业生产区和北固山南侧城市生活混合区。
规划区域内的风景和旅游资源有较好的基础，是连云港海滨除东西连岛之外唯一同时拥有山、海、岛、湖、滩、村等多样化景观资源的区域，在此基础上自发发展起来的西墅海鲜美食街和海滨浴场在本地颇受欢迎。
但是，不合理的用地比例和布局结构、崎岖难行的区域内部道路系统、不加处理的生产生活排污等，都严重阻碍了本区域的发展，与其未来的重要节点功能不相匹配。
三、方案主要内容1、功能定位规划提出，本区域的发展应充分利用和完善优良的自然和人文景观资源，以SOD为主要策略，以连云区行政中心的迁入为契机，以公共设施的配套完善带动区域人气，实现居住和休闲旅游发展的相互促进。
连云港市新区控制性详细规划规划说明
连云港市新区控制性详细规划规划说明连云港市新区控制性详细规划说明城市中⼼区是市级公共设施相对集中、⼈流、物流活动频繁的公共活动地段，是城市社会、经济和⽂化信息的中⼼，也是城市交通系统的焦点。
城市中⼼区规划设计的⽬的就是通过以⼈为本的理性设计理念，加强城市中⼼区的综合效益，创造具有地⽅特⾊的城市中⼼区环境。
城市新区是集市级⾏政、⽂化娱乐、教育和地区性的商业、⾦融、居住功能为⼀体的现代化的新城市中⼼区。
规划从历史的演进⾓度把握住连云港“⼭——海——城” 为⼀体的城市格局，突出“新城区、新形象、新⼈⽂”的规划主题，将绿⾊⽣态融⼊新区，塑造出具有⽣命⼒的、可持续发展的、充满⼈性空间的新城市形象，为新城区创造出新的⼈⽂环境。
⼀. 区域条件分析规划新区位于连云港市新浦区的东南侧，是⽼城区与新浦东区的结合部。
规划范围东起宁连公路，西⾄瀛州路，南起海宁路，北⾄苍梧路，规划⽤地⾯积675.5公顷。
区内有三条东西向的城市主⼲道即苍梧路、朝阳路、海宁路，四条南北向的城市主⼲道即瀛州路、郁州路、科苑路和学院路，并有宁连公路从该地段东侧通过，苍梧路与宁连公路交叉处规划部分苜蓿叶型⽴体交叉，交通⼗分便捷。
从区位⾓度分析，新区处在⼀个联系历史与未来城市空间的过渡地段；从环境景观概念⾓度分析，该区域是将连云港花果⼭风景区以及远处的凤凰⼭⾃然景观引⼊城市的纽带；从城市空间、城市轮廓线的⾓度分析，该区域作为新城区将是城市重⼼所在，将集中城市较多的⾼层建筑和公共活动场所。
因此将该区域作为城市新中⼼区来建设，其区域条件是⼗分优越的。
⼆. 现状概况新区内现状，已建成地区主要以居住⽤地为主，其中苍梧⼩区、博纳花园⼩区均是新建的居住区，其建筑造型、⼩区绿化环境、⼩区配套设施均体现了连云港市居住区的较⾼⽔平。
沿瀛州路和朝阳路西端有少量⾏政办公⽤地，苍梧路两侧则以⼤专学校⽤地为主。
现状⽤地范围内有体育运动学校、中等专业学校和正在建设的新海⾼级中学，苍梧路北侧还有连云港的最⾼花果⼭及远处的凤凰⼭学府——淮海⼯学院和职业⼤学、⼴播电视⼤学、师范学校，以及连云港市博物馆等，苍梧路作为⽂化⼀条街已经基本形成。
规划来了，涉及这些片区......
规划来了，涉及这些片区......
文:连云港日报2021.5.13.
5月13日，连云港自然资源和规划局网站公布了两则控制性详细规划（征求意见稿），涉及科教园片区、墟沟站片区。
科教园片区控制性详细规划修编（征求意见稿）
规划范围
本规划范围东至云台山风景名胜区界线，西、北至港城大道，南至振华东路，范围总面积约10.17平方公里。
功能定位
科技研发创新区；花果山景区的旅游拓展服务区；海州区的体育、文化创意及新型居住区。
（图片可点击查看↓）
墟沟站片区控制性详细规划（征求意见稿）
规划范围
规划范围南至后云台山，北至市郊铁路，西至海滨大道-海滨南路，东至规划砚航路，规划总面积85.40公顷。
总体定位
连云新城旅游转换的枢纽节点，环后云台山商务休闲的宜居片区，老旧城区更新与改造的示范区。
以商业配套服务产业为核心，集休闲游憩、临港服务、文化展示、城市配套等复合型的生态宜居组团。
（图片可点击查看↓）
来源：连云港自然资源和规划局网站。
江苏海州经济开发区ppt实用资料
------“融入格局” *医药加工制造
*服装、服饰业
*效饰益品化、、工环艺保美化术、品配*、食套旅化品游品加制工造业
*饰品、工艺美术品、旅游品制造业
第三阶段：2005年至*机今 械加工
*商贸物流服务
*纺织业
布局结构 规划方案
“东西通、南北连”
海州开发区
产业布局 规划方案
电子信息产业、新型材料产业为 主的综合产业区
规划设置部分中小型东创部业园城区，区采主用由要开发产区业建设特标准征产：房出租的经营模式本规划区可选产业特征：
在道路基础设施、土地储备方面，积极为下一轮招商引资作准备
Hale Waihona Puke 第一阶段：1992-2002年
利结用合瀛 规洲划路码交头通及条航件道，，基启并础动利贸用化易20、批4国发重道市、型场徐化连高、速集等便群捷化交通条件，引导发展效仓储益物化流业、，环形成保片化区的、物配资集套散化中心。
江苏海州经济开发区 控制性详细规划
发展特征
规划范围
海州经济开发区
位于连云港市中心 区南侧，锦屏山与东 西凤凰山之间，处在 连云港市南大门的位 置。
规划区北至红砂路， 南至妇联河、东至瀛 洲路，西至西盐河， 用地面积: 约9平方公 里。
基本情况
发展特征
海州经济开发区于1992年 经市政府批准设立。
------“融入格局” ------“主动拓展”
功能定位 策略研究
• 连云港南部门户产业区 • 新海增长极重要发展引擎 • 都市产业示范园 • 居住、公共配套完善的工贸园区。
功能定位 策略研究
与东部产业 －“错位发展” 对城区功能 －“补充不足”
功能定位 策略研究
*电子信息产品研究、加工制造
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连云港东部城区东哨西墅及北崮山周边地区控制性详细规划
一、项目背景
2005年以来，连云港市政府提出了“城市东进、拥抱大海”的发展战略，举全市之力重点建设东部海滨新区。
其先行启动的焦点，锁定了海州湾之滨一座风景秀美的小山——北崮山。
北崮山周边地区的重要性，在于它既是连云港发展连云港发展海陆外向型经济的出入口，也是墟沟老城与海滨新区的衔接处，同时又是历史悠久的海滨修疗养胜地之一。
这里毗邻连徐高速公路零公里起点，在它东侧和南侧十多
公里的带状区域内，分布着墟沟老城区、北固山疗养区、连云港港区和东西连岛等重要的现状功能组团，而它西侧
绵延数十公里的宽阔海滩则是连云港城市的明日之星——规划海滨新区核心区之所在。
因此，处于功能节点位置的
北崮山山将如何发挥其作用，成为近年来连云港建设管理者思考的重点问题。
二、项目概况
本次规划用地主要分布在北崮山南北和西侧，北迎黄海海州湾，南隔大港西路和陇海铁路与墟沟中心城区及规划临港工业区相望，东至北固山西侧山麓，与北固山东麓规划滨海商务核心区相毗邻，规划总用地面积 6.3km2。
本规划区在现状功能和空间景观上均呈现出明显的由城市向乡村过渡的二元性特征,并可由此分为四个不同的片区，即：北固山山林区、东哨西墅乡村生活生产区、大港西路西段工业企业生产区和北固山南侧城市生活混合区。
规划区域内的风景和旅游资源有较好的基础，是连云港海滨除东西连岛之外唯一同时拥有山、海、岛、湖、滩、村等多样化景观资源的区域，在此基础上自发发展起来的西墅海鲜美食街和海滨浴场在本地颇受欢迎。
但是，不合理的用地比例和布局结构、崎岖难行的区域内部道路系统、不加处理的生产生活排污等，都严重阻碍了本区域的发展，与其未来的重要节点功能不相匹配。
三、方案主要内容
1、功能定位
规划提出，本区域的发展应充分利用和完善优良的自然和人文景观资源，以SOD为主要策略，以连云区行政中心的迁入为契机，以公共设施的配套完善带动区域人气，实现居住和休闲旅游发展的相互促进。
规划区的功能定位可
归结为以下四点：
（1）海滨新区首期开发的完整居住地区
（2）连云区的行政管理中心
（3）人居环境最富特色的生态社区
（4）文化休闲、旅游度假的最佳目的地
2、规划整体布局结构
（1）三区：三个公共设施集中区，分别是地区商业服务区、旅游商业服务区和西墅渔村游乐区。
（2）两心：规划区的功能和景观核心，包括连云区行政中心和地区中心公园。
（3）四轴：由道路串联的四条各具特色的功能轴线，分别是一条功能主轴、一条景观主轴，以及两条交通主轴。
（4）一湾：由规划防波堤从海州湾中分隔出的内湾区域，营造优美宜人的水景环境。
3、规划道路交通系统
（1）两条东西向主通道：北崮山南路、北崮山大道；
（2）两条南北向主通道：院前北路和平山北路。
规划安排了两条公交线路，一条联系老城与新区，另一条形成环北崮山的内部服务与旅游观光线路。
为适应本区资源条件和发展休闲旅游的需要，规划也对水上巴士、自行车专用道和步行街区等补充性交通方式的发展提出了设想。
4、规划社区结构
规划居住人口容量为6.5至8.5万人，规划在尊重区域现有社会结构的基础上，将规划用地划分为两个一级社区和七个二级社区。
规划对区域内公共设施配套的考虑主要基于两点，其一，完善社区配套，尤其是非经营性的各项公共设施配套；其二，实现一定程度的居住与就业平衡，促进地区公共中心形成、增加第三产业就业。
5、旅游发展策划
规划提出，本区旅游业的发展定位应偏重于郊野休闲和运动休闲，以本市居民及周边城市短途散客为主要客源对象。
规划将本区划分为四个旅游功能区，并就旅游主题、项目建设、活动开展和旅游线路等进行了组织策划。
6、市政工程规划
规划重新梳理了本区及周边区域的各项市政工程，尤其在对于本区未来环境面貌起决定性作用的排水和水系重构方面进行了较为深入的研究，并提出了近远期结合的水系改造步骤。
7、城市设计
规划在城市设计理念上保持与功能布局理念的一脉相承，同样强调多元化和兼容性，对“三区”和“两心”的重点地块进行了重点研究。
除此之外，规划还在城市设计分区指导、城市设计要素指导、绿地景观和开放空间设计指
导等多方面提出了指令性或指导性要求，对于有特殊设计要求的局部空间处理手法，则在相应的分图则中作了进一
步的说明。
四、项目创新与特色
1、在理论方法探索上，本规划是首批全面参照并拓展落实《江苏省控制性详细规划编制导则》的同类规划项目之一
本次规划编制期间，江苏省建设厅制定的《江苏省控制性详细规划编制导则（试用稿）》尚在征求意见阶段，项目组一方面学习和贯彻《导则》，以保证本次规划编制内容和控制指标体系的规范性，另一方面也尝试将《导则》
原则性和普适性的要求加以拓展、落实到控制性详细规划的成果中，并更好地与连云港当地的土地管理、规划建设
管理实际要求相结合。
规划主要在土地利用分类、公共设施配置研究和分图则编制方面进行了一系列探索和创新。
（1）土地利用分类的“本土化”
l 针对连云港土地利用现状特殊性，增加了滩地Et、盐田用地Ey、养殖业用地Ef三个用地中类；
l 针对居住社区级设施划分规划用地的需要，增加了市属机关派出机构用地C1p（包括街道办事处和派出所等）、区级及以下医院C51q（社区卫生中心）两个用地小类。
（2）公共设施配置的理论与实践研究
根据公共设施性质的不同，将其划分为经营性公共设施、行政性公共设施、公益性公共设施和普及教育设施四类，重点确定后三类设施的配置规模要求；同时，总结了各地现行的公共设施配置标准，以及以往大量项目的实践经验，对城市各级公共中心的配置要求，包括项目类型、规模、空间布局形态等，总结了一套定性与定量相结合的标准方案，并结合连云港当地实际，在本次规划成果中加以落实。
（3）分图则内容组织上的创新
本次规划力求改变以往控制性详细规划中分图则编制流于程式化的状况，既突出其可操作性，又保证图面的简洁易读性：
l 在同一图面内将图则单元规划控制图与相应道路断面分配图相对照；
l 在规划控制条文中阐述各图则单元的现状概况、规划定位与土地利用要点、配套设施与工程特殊要求；
l 在分地块控制指标中，重要地块的设施配套和控制指标均先经过详细方案的模拟测算再加以确定；
l 在城市设计指引中，图文并茂地表达该图则单元的城市设计要点。
通过上述“两图（土地利用规划图、道路断面分配图）三文（规划控制条文、分地块规划控制指标、城市设计指引”五大模块的相互对照，使当地规划主管部门可以很方便地实现“一张图管理落地”。
2、在指导思想上，以“城乡统筹、和谐发展”为根本，规划方案呼应了规划用地现状的二元性特征
规划区在现状社会形态和功能构成上呈现出城郊结合部典型的二元性特征，在产业形态方面，既有大型企事业单位和中小型乡镇企业，又有盐业、养殖业和农业；而在居住形态方面，则既有城市居住小区和传统农村居民点，又
有大量的城中村。
同时，其资源和景观条件（山与海）的鲜明对比也带有显著的连云港地方特色。
如何统筹协调上
述这些因素，实现真正意义上的经济、社会、环境三效益最优，成为规划工作的根本点。
因此，规划首先分析了现状功能区更新改造的现实可能性，在此基础上，从功能布局、景观系统构建、用地策划、开发建设策略以及配套设施与建设控制几个方面呼应了规划用地现状的二元性特征，主要表现在：（1）“南北二元”：居住区与休闲旅游度假区相结合
（2）“东西二元”：保留改造与整体新建相结合
（3）“内外二元”：低/多层高档混合住区与多/高层中档混合住区相结合
3、在工作过程上，城市设计、环境设计的创造性工作与控制性详细规划的规范性工作紧密结合、相辅相成
受甲方委托，在本次控制性详细规划开始之初，易道环境设计公司已开展了该地区的概念性城市设计工作，并先于本次规划完成，在与易道公司同仁多次沟通探讨的基础上，本次规划充分吸收了概念性城市设计方案的构思，并
通过土地利用、道路交通、设施配套、经济测算等扎实的工作，对其方案进行了调整和深化，使易道公司对该地区
空间形态和环境特色等方面的构想得以落到实处，并与当地建设管理的实际要求相适应。
本次控制性详细规划成果
完成后，又对2007年易道公司承担的海滨新区景观总体规划中起到了良好的指导作用。
4、在工作深度和广度上，对道路交通、水系改造与排水、旅游发展、经济测算等涉及规划区发展的专项重点问题作了大量的分析研究
本次规划在内容上兼顾了“全面”和“专”、“深”。
规划区现状道路系统、市政设施基础很差，尤其在与周边功能区以及城市对外交通出入口的衔接上需要深入研究，同时还需要考虑如何克服地形高差大、合理利用沿海滩涂、现状海水库的淡化和造景，以及山地排水等一系列山海交接地区开发建设所特有的棘手工程问题。
为此，项目组与委托方会同他相关部门与专业单位，经过多次协调讨论、多轮方案比选，最终形成本规划成果中的共识性方案。
另外，针对本区域特殊性，本规划在旅游发展策划和开发建设经济测算方面加重了笔墨，通过横向纵向分析、对比和测算，指导规划方案的形成、合理确定各项控制指标。