溧水老城区控制性详细规划
国土空间规划背景下详细规划编制探索与实践——以南京溧水生态智慧未来城为例
国土空间规划背景下详细规划编制探索与实践——以南京溧水生态智慧未来城为例【摘要】国土空间规划体系下，详细规划如何转换编制理念、优化编制内容、开展多专业协作、促进高效实施等方面值得不断探索。
本文以南京溧水生态智慧未来城为例，从规划理念、编制技术和工作组织三个方面进行探索，研究新时期详细规划编制工作方法和规划内容，以期为过渡期详细规划工作提供经验借鉴。
关键词：国土空间规划；详细规划；工作组织模式；多专业协作；共同规划；0引言城乡规划法规定，控制性详细规划是规划行政主管部门核定建设用地的位置、面积、允许建设范围，提出使用性质、开发强度等规划条件的直接依据；是规划行政主管部门核发建设用地规划许可证、建设工程规划许可证，实现城乡建设管理的法定依据。
2019年5月发布的《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》( 以下简称《若干意见》) ，提出“详细规划是对具体地块用途和开发建设强度等作出的实施性安排，是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发城乡建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据”[1]。
新颁布的《若干意见》明确了国土空间规划体系下的详细规划，延续传承了传统控详的作用和法律地位，深化扩展了传统控详的内涵和效力范围。
在适应新体系、新要求的基础上，详细规划编制工作如何转换编制理念、优化编制内容、开展多专业协作、促进高效实施等方面值得不断探索。
本文结合新体系过渡时期所开展的南京溧水生态智慧未来城控制性详细规划编制实践，从规划理念、编制技术和工作组织三个方面进行探索，研究新时期详细规划编制工作方法和规划内容。
1国土空间背景下详细规划编制与实施的新要求1.1在理念上，更生态质量，开发与保护相结合“我国城镇化已从高速发展进入高质量发展阶段”[2]。
城乡发展不再仅追求规模扩张和外延式发展，转而更加重视人居环境品质与内涵的提升。
新的“山水林田湖草沙”生命共同体理念以及科学统筹“三生空间”等要求，均认为城乡空间是一个有机生命体，发展和治理的需要协调平衡。
南京溧水城东片区城市设计及控制性详细规划
南京溧水城东片区城市设计及控制性详细规划南京溧水城东片区是一个重要的城市扩展区域，具有很大的发展潜力。
为了保证城市的有序发展，必须制定城市设计及控制性详细规划，以实现片区的可持续发展。
本文将从城市功能、交通规划、绿化环境和建筑设计等方面进行详细规划。
首先，南京溧水城东片区应该充分发挥其辐射带动作用，打造成为一个综合性的城市中心。
该片区可以规划建设商业区、办公区、住宅区和公共服务设施区等功能区域，提供完善的商业、办公、居住和教育等生活服务，满足居民的各种需求。
其次，交通规划是城市发展过程中至关重要的一环。
南京溧水城东片区应该采取合理的交通设计，确保交通流畅和出行便利。
可以规划建设交通枢纽、高速公路、城市快速路、地铁、公交站和自行车道等交通设施，形成多元化的交通网络，方便居民的出行和物流运输。
再次，绿化环境是城市发展的重要组成部分。
南京溧水城东片区应该注重生态环境保护，增加绿化覆盖率，提高空气质量和生活环境的舒适度。
可以规划建设公园、绿地、湿地公园和花园等绿化设施，提供休闲娱乐场所和生态保护区，确保居民的身心健康和生活质量。
最后，建筑设计是城市形象的重要体现。
南京溧水城东片区应该注重建筑的美观性和功能性，打造独具特色的建筑风貌。
可以规划建设高品质的住宅、商业写字楼、文化设施和公共建筑等，注重建筑风格的统一性和城市形象的提升。
综上所述，南京溧水城东片区的城市设计及控制性详细规划应该从城市功能、交通规划、绿化环境和建筑设计等方面进行考虑。
只有合理规划和科学设计，才能实现片区的可持续发展，提升居民的生活质量，打造成为一个宜居宜业的城市中心。
控制性详细规划审查技术要点
3. 土地使用控制： 1）确定本规划区的用地结构和用地功能布局原则，附规划区土地利用汇总表； 2）确定规划区地块划分的原则（新区大、旧区小）； 3）当开发模式为整体成片或局部改造开发时，各地块用地界线调整的原则； 4）土地使用性质分类和代码，地块性质一般应划分至中类，但对保证居民生活 的配套公共服务设施及小区绿地须划分至小类； 5）以“地块控制指标一览表”的形式阐明地块的土地利用性质和强度的具体控 制要求； 6）制定土地使用的各项控制指标，分为规定性指标和指导性指标； 7）建筑间距的控制按当地城市规划管理技术规定执行； 8）土地使用兼容性的规定。土地使用性质的兼容性应分地块逐一核定，并在 “地块控制指标一览表”和分图图则中加以表示。在土地采用兼容性质后， 原有各项配套指标应经过有关程序重新核定； 9）在规划实施中，对城市公共环境作出特殊贡献的建设项目，制定规划控制指 标上的奖励原则和措施。
Audit Technical Points for Regulatory Plan 济南“二个结合、二个核心、三个层次、一张蓝图” “六线”规划：“六线”包括道路红线、城市绿线、城市紫线、城市蓝线、 城市黄线、城市橙线，其规划内容应在总体规划和已有定线的基础上， 进行“六线”系统规划，确定线位、规模及相关规划控制要求。 街坊规划的主要任务是按照片区规划确定的控制原则和要求，对街坊的用地 布局、公益性公共设施和市政基础设施配置、“六线”规划定线等内容 进行具体落实，确定街坊各项规划内容和指标，提出街坊的规划建设管 理规定，为城市规划设计条件的制定和街坊内建设项目管理提供依据。 地块规划的主要任务是合理确定各类不同使用性质用地的界限，制定地块各 项规划内容和指标。 街坊规划内容与指标，主要包括主导属性、居住人口、总建筑面积、公共绿 地、居住配套设施、“六线”标定、城市设计导向等。 控制性规划的成果包括强制性成果、引导性成果和附件三部分。强制性成果 包括规划文本和图则，是城市规划管理的法定文件；引导性成果包括街 坊详图、街坊强制指标、街坊引导指标、地块引导指标和执行说明，是 城市规划管理的技术文件；附件包括基础资料汇编、规划说明书和概念 规划成果。
江苏省人民政府关于调整南京市溧水区土地利用总体规划的批复-苏政复〔2017〕93号
江苏省人民政府关于调整南京市溧水区土地利用总体规划的批复正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------江苏省人民政府关于调整南京市溧水区土地利用总体规划的批复苏政复〔2017〕93号南京市人民政府：你市《关于溧水区土地利用总体规划（2006－2020年）调整方案的请示》（宁政发〔2017〕78号）收悉。
现批复如下：一、原则同意溧水区及所辖永阳街道、柘塘街道、白马镇、东屏镇、石湫镇、洪蓝镇、晶桥镇、和凤镇等8个镇（街道）土地利用总体规划调整方案。
二、切实加大耕地保护力度。
你市要指导溧水区认真落实最严格的耕地保护制度，切实履行耕地保护责任，不断加大耕地补充力度，实现耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。
确保规划期内溧水区耕地保有量不低于41304.3公顷，基本农田保护面积不低于33699.3公顷。
三、严格控制建设用地规模。
你市要指导溧水区认真落实最严格的节约用地制度，实行建设用地总量与强度双控，不断优化建设用地结构和布局。
到2020年，溧水区建设用地总规模应严格控制在20094.75公顷以内。
本次规划调整完善安排溧水区规划流量指标866.67公顷，划定村镇建设用地控制区1329.72公顷。
你市应督促溧水区加大建设用地复垦力度，确保流量指标按期归还。
四、充分发挥规划管控作用。
你市要指导溧水区严格土地用途管制和建设用地空间管制，确保各业各类用地符合土地用途管制要求，引导各类建设用地科学布局、有序利用。
充分发挥土地利用总体规划在空间规划体系中的基础作用，统筹各业各类用地，保护生态环境，保障土地资源可持续利用。
五、认真组织规划实施。
你市要指导溧水区依据经批准的规划调整方案，及时做好土地利用总体规划数据库更新。
南京溧水永阳新城总体规划
省市索引号 AM000-D0201-2006-001 发布机构信息分类文章类生成日期 2006-07-13 公开日期 2008-05-13 信息状态修改日期废止日期语种内容概述南京永阳新城总体规划介绍阳新城总体规划介绍南京永阳新城总体规划介绍阳新城总体规划介绍一、前言溧水县位于江苏省西南部，地处长江三角洲的丘陵山区，北连辽阔的江淮平原，东接富饶的长江三角洲，是百里秦淮的源头。
境内交通便利，是沟通苏、浙、沪、皖的重要交通节点。
距南京市区50公里，禄口国际机场仅有17公里，具有优良的经济地理位置。
全县总面积1067平方公里，2003年底，全县辖８个镇、１个省级开发区、２个国有农林场圃，总人口40.23万人。
根据2004年南京市政府提出的“三城九镇”的战略方针，溧水县政府联合市规划局对溧水新城总体规划进行了修编，并于5月10日通过了专家论证。
溧水县境内河渠交错，塘坝密布，农业资源丰富，工业矿产资源种类较多，连接沪、宁、杭、苏、锡、常等大中城市及全国的主要公路干线已初步建成。
溧水县是百里秦淮之源头，境内山清水秀，人文景观，历史古迹较多，旅游资源丰富。
古有中山八大景，近年来，又新开发了一批新的景点，如天生桥、胭脂河、无想寺、东屏湖、大金山、芝山溶洞、回峰山纪念塔、万亩竹梅、森林公园等。
全县有2.7万公顷耕地，1.7万公顷水面，2.5万公顷山林，素有“鱼米之乡”的美誉。
城镇绿化覆盖率为25% ，森林覆盖率达24.57% 。
2003年10月顺利通过国家级生态示范区验收。
全县经济情况2004年，全县经济保持快速增长势头，完成固定资产投资36.5 亿元，较上年增长40%；其中工业投资21.5 亿元，较上年增长62%。
2004年，全县实现GDP 76 亿元，较上年增长24%；财政收入 7.5亿元，较上年增长11%。
2004年实际利用外资6454万美元，增长26%；农民人均纯收入5260元，增长12.6%。
二、城市现状（现状篇）1.现状基本情况溧水县城建成区面积约15.8平方公里，城市框架面积约26平方公里，城市常住人口约11万人，建县1400年。
溧阳 城市总规划
❖ 溧阳瓦屋山，明代汤显祖的《溧阳洞山》。“瓦屋如云春作花，华阳绛气属青 蛇。中开百尺仙人掌，摇漾金光落紫霞。”这是吟青龙山奇妙景色的诗。“洞 山”即青龙山，在竹箦镇北界，瓦屋山的东侧，山上有青龙洞，故称洞山。华 阳指的是茅山华阳洞，传说与青龙洞相通。一首写青龙洞山胜景的七绝，饱含 对溧阳山水的深深赞美。
❖ 对外交通规划
公路 依托已经建成的宁杭高速公路，加强溧阳城区 与周边城市的交通联系。
航道 对芜太运河进行延伸，与溧梅河衔接，新开航 道仍按三级航道运行；同时结合苏南航道网整治工 程对丹金溧漕河等重要航道进行疏浚改造，达三级 航道标准要求。
铁路 宁杭铁路规划沿宁杭高速公路从城市南侧穿过， 规划沿线控制50m的绿化隔离带，并规划在城区南 侧建设溧阳铁路客运站，城区西南侧建设溧阳铁路 货运站。
❖ 据史料记载，东汉著名文学家、音乐家蔡邕亡命江海，远迹吴会，十二年，其 间隐居在吴楚交界的溧阳观山、黄山湖一带。传说蔡邕曾在观山一农家灶堂里 抢出一段尚未烧完的青桐木，他依据青桐木的长短、形状，制成一张七弦琴， 音色奇绝，因琴尾尚留有焦痕，故取琴名为“焦尾”。至今，观山一带仍有片 片青桐，观山与羡山之间的一座小山上，有蔡邕读书台遗址，当地乡民仍流传 着蔡邕故事。2009年9月26日，中国民族器乐学会会长冯玉钰教授在江苏省溧 阳市正式宣布：溧阳是中国（四大古琴之一）焦尾琴的故里。
园中绿树成荫，芳草鲜美；池塘、假山、亭阁、 长廊错落有致。锦窦园、牡丹亭、晚香亭、清濑 草堂、动物园等景点，各具特色、分布其中。
溧水县矿产资源总体规划
溧水县矿产资源总体规划（2005年－2015年）溧水县国土资源局二○○七年一月目录第一章总则一、规划编制的目的、依据和指导思想 (1)二、规划的适用范围、适用期限和基准年 (2)第二章经济发展概况及矿产资源形势一、区域经济概况 (3)二、矿产资源勘查及开发利用现状 (4)三、矿产资源供需及保证程度分析 (8)第三章规划的基本原则与目标一、发展思路 (11)二、基本原则 (11)三、规划目标 (13)四、矿业结构调整 (14)第四章地质调查评价与矿产勘查一、总体部署 (15)二、公益性地质矿产调查评价 (15)三、商业性矿产资源勘查 (16)四、实施数字国土工程 (17)第五章矿产资源开发利用与保护一、开发战略及开采总量 (18)二、矿山准入原则 (18)三、矿产资源开采管治及矿业布局 (19)四、矿产资源综合利用 (21)五、矿业市场建设 (22)第六章矿山生态环境保护与恢复整治一、总体要求 (23)二、矿山生态环境保护与整治 (23)三、矿山环境整治重点工程 (26)四、地质遗迹保护 (26)第七章规划的实施 (27)一、建立完整的规划体系 (27)二、及时公之于众，接受公众监督 (27)三、建立规划审查把关制度，发挥规划龙头作用 (27)四、倡导科学创新，提高管理水平 (28)五、加强目标管理，加大执法力度 (28)第八章附则 (29)附表（附后）第一章总则一、规划编制的目的、依据和指导思想（一）目的为了贯彻落实中央经济可持续发展战略，全面落实《江苏省矿产资源总体规划（2000年～2010年）》和《南京市矿产资源总体规划（2001年～2010年）》，规范溧水县矿产资源的勘查与开发利用，使本县有限的矿产资源得到合理开发利用与有效保护，保障矿产资源的持续稳定供应，切实保护和恢复治理矿山生态环境,使矿业开发与本地区国民经济和社会发展相适应，特制定《溧水县矿产资源总体规划（2005年～2015年）》（以下简称《规划》）。
溧水地块定位报告场分析部分本月修正2023
溧水地块定位报告场分析部分溧水地块定位报告场分析部分1. 引言本报告针对溧水地块的场景进行分析，旨在确定该地块的适宜用途及开发方向。
通过对地块内的地理环境、交通条件、人口分布等因素进行综合分析，为后续的规划和决策提供依据。
2. 地理环境分析溧水地块位于地区，地势起伏较小，地形相对平坦。
该地块周围环境较为干燥，植被稀疏。
目前地块内部主要是农田和一些散落的住宅区，居民主要以农民为主。
3. 交通条件分析地块周围交通条件较为便利，主要交通干道包括。
靠近地块的公路贯通了附近的主要城市，交通流量较大。
此外，地块附近还有火车站，方便人员及物品的运输。
4. 人口分布分析地块周围的人口分布相对较少，主要是散居在农田中的农民。
目前没有大规模的居民区和商业区。
人口密度较低，但由于地块交通便利，未来吸引居民和企业进驻的潜力较大。
5. 市场需求分析目前，地块周围没有大型商业中心，居民需求主要依靠周边城镇的供给。
然而，随着城市化进程的推进，该地块的市场潜力日渐凸显。
预计随着人口流入和商业活动的增加，该地块的市场需求将逐渐上升。
6. 潜在风险分析尽管溧水地块具有一定的发展潜力，但也存在一些潜在风险。
首先，地块周围的自然环境较为恶劣，缺乏水源和植被覆盖，可能会增加开发难度。
其次，地块周围的竞争对手较多，需注意市场竞争的可能性。
7. 结论综合以上的分析，我们认为溧水地块的可行用途包括但不限于农业开发、居民区建设和商业综合体建设等。
需要注意地块周围的自然环境问题，并通过规划合理解决。
此外，我们还需关注周边市场的竞争状况，制定出合理的市场定位和竞争战略。
以上是对溧水地块的场分析部分的内容，通过对地理环境、交通条件、人口分布和市场需求进行分析，为后续的规划和决策提供了重要参考依据。
希望本报告对相关项目的发展有所帮助。
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附件1:
《溧水老城区控制性详细规划》
设计任务书
一、工作背景和编制目的
溧水是南京的南大门，距南京45公里，是百里秦淮的发源地，位于长江三角洲和上海经济区的西缘。
溧水区位优势明显，周边方圆200公里范围内，分布着上海、南京、杭州、合肥、苏州等40多个大中型城市。
距禄口国际机场、南京南站、新生圩港分别为14公里、28公里、59公里，是沟通苏、沪、浙、皖的重要交通节点。
溧水境内丘陵起伏，河湖纵横，青山绿水，生态环境优良，是江苏省目前环境保护最好的地区之一。
全县总面积1067平方公里。
根据新的发展形势和机遇，为优化提升城市功能，大力改善城市面貌，现我局组织编制《溧水老城区控制性详细规划》，作为该地区规划建设管理的依据。
二、规划范围
东至秦淮路，西至宁高高速，南至金蛙路，北至中山河，总面积约为10.6平方公里，研究范围应适当放大。
三、主要规划依据与参考
（1）南京市城市总体规划（2007-2020）（报审稿）及相关专题专项
（2）《南京市溧水县城乡总体规划（2010-2030）》（在编）
（3）《南京市永阳新城总体规划（2010-2030）》（在编）
（4）《溧水县土地利用总体规划》
（5）《溧水新城区控制性详细规划》
（6）《溧水永阳新城防洪规划》
（7）《溧水县城区道路专项规划》
（8）《溧水县县城绿地系统规划》
（9）其他相关规划编制成果及已有规划审批资料
凡本要求未做具体规定的，应按国家现行的有关法规、规范执行。
四、总体要求
1、规划应在《溧水永阳新城总体规划》及各部门相关规划指导下进行，必须符合国家、省、市有关设计规范和技术规定。
2、规划应充分解读老城区在永阳新城中的定位，分析其与永阳城南新城、城北开发区、城东片区的关系，明确自身的地区特色，统筹考虑老城区的功能定位与布局。
3、应突出规划的公共政策属性。
对老城区公共设施和市政设施的布点、用地规模与形态及可实施性进行评价和分析，进一步优化和完善配套要求，并促进现状工业的外迁，统筹安排各项城镇建设用地和空间布局，注重维护公共利益和公众合法权益，促进社会和谐发展。
4、应加强规划的经济性分析。
结合用地权属，建设现状，发展时序等因素，重视对地块规划指标的经济测算，提高规划成果的可操作性。
5、规划应重视历史文化资源保护，对宝塔公园地块予以保护和控制，明确紫线控制范围。
6、规划应对老城交通系统进行梳理和调整，实现道路网的系统化、规整化和功能明确化。
充分挖掘现有路网的潜力，结合旧城改造完善次干道和支路系统，明确道路功能，提高运行效率，形成多元化的路网结构和公共交通系统，改善整体交通环境，以减轻老城环境和交通的压力。
7、规划应加强对老城区地下空间开发利用的综合研究，针对日益紧张的用地形势，超前预控和规范管理地下空间资源，促进老城区空间资源集约利用。
8、运用城市设计的理论和方法，注重对规划范围内空间特色的分析和研究（如天际线、建筑色彩、建筑形态、重要道路界面等），充分
保障空间综合利用与景观环境、城市形象等协调，构筑富有特色的老城区形象。
五、深度要求
1、规划应达到国家规定的控制性详细规划设计深度要求，用地分类以小类为主。
2、在总体规划的指导下，完善地区用地功能结构、布局和功能配置。
规定各规划管理单元内建筑高度、建筑密度、容积率、绿地率等控制指标；规定交通出入口方位、停车泊位、建筑后退红线距离、建筑间距等要求。
3、明确各地块土地使用性质、兼容范围控制、土地使用强度、环境容量控制及相关的规定性指标，提出各地块的建筑体量、体型、高度、色彩、风格等要求。
4、建立合理、适当的人、车交通系统，确定各级支路的走向、红线位置、断面、控制点座标和标高，合理配置公交站点的线路和站场、站点位置及公共停车场布局。
5、确定河道系统，明确河道断面和河道蓝线，提出沿河两侧建筑和景观控制要求。
6、根据规划功能布局和总规人口容量的分配，从整体的角度完善规划用地范围的公共设施配套，用地规模、位置和界域。
7、结合老城区内现有自然条件组织生态和景观系统，创造高标准的城镇绿地系统。
分析确定本区域内可建区、适建区、限建区、禁建区范围，并提出相应的环境容量控制指标，提出治理环境污染的要求。
8、根据规划容量，确定各类工程管线的走向、管径和规划控制廊道，落实各市政配套设施用地，规定其服务规模、建设位置、用地范围。
9、加强重点地段空间形态的研究，对该地区内的特征要素：如建筑物高度、道路街巷格局、景观节点、整体风貌等进行分析，提出相。