土地储备工作绩效考评方案(最新)
国土资源局绩效考核
国土资源局绩效考核国土资源局绩效考核和静县国土资源局绩效考评暂行办法第一章总则第一条为加强我局内部管理，提高工作效率和质量，促进勤政廉政建设，根据自治区人民政府办公厅《关于进一步加强行政机关效能建设的意见》(新政办发〔2014〕113号)，制定本办法。
第二条绩效考评坚持实事求是、客观公正、公开公平及定性定量、监督约束与激励保障相结合的原则。
第三条绩效考评由我局行政效能建设领导小组组织实施。
各部门对股室每半年，对工作人员每季度考评一次，全年进行总体考评。
纪检组牵头对各部门绩效考评工作进行督查。
绩效考评结果主要用于评先选优、职务调整和改进工作。
第二章绩效考评内容及标准第四条绩效考评内容。
(一)股室考评内容：履行工作职责情况;干部责任分工及履行“一岗双责”情况;首问责任制、限时办结制、服务承诺制、一次性告知制、岗位责任制、职位代理制等各项制度分解落实情况;参与机关各项创建活动情况;完成领导交办的其他工作情况。
(二)工作人员考评内容：主要从德、能、勤、绩、廉五个方面考核，重点考核工作实绩。
第五条绩效考评结果分为优秀、良好、一般、较差四个等级。
(一)股室绩效考评等级：优秀：工作认真负责，有大局和协作意识，能解决工作难题;提前按要求完成工作任务，并对工作提出有效的改进方法，业务工作有创新;内部团结、风清气正、厉行节约。
(95分以上)良好：工作积极主动，提前按要求完成工作任务。
(85分-94分)一般：工作责任心一般，基本完成工作任务。
(75分-84分)较差：工作责任心差，缺乏大局和协作配合意识，不能按时按要求完成工作任务，影响单位整体工作，服务对象和其他股室反映较差，内部不团结。
(74分以下)(二)工作人员绩效考评等级：优秀：思想政治素质高;爱岗敬业，精通业务，创新意识和工作能力强;工作责任心强，积极主动，尽职尽责，工作作风好，乐于帮助他人解决工作中的问题;提前高质量完成工作任务，并对工作提出有效的改进方法，受到上级或主管县领导好评;注重团结，廉洁自律。
城市土地储备制度的绩效、问题及对策研究
城市土地储备制度的绩效、问题及对策研究摘要：城市土地储备制度自建立以来取得了一定的绩效，但在实施过程中也存在一些问题。
结合我国城市土地储备制度的实施状况，分析了城市土地储备制度取得的绩效，针对其在运行过程中所出现的问题，提出了发展和完善我国城市土地储备制度的对策建议。
关键词：城市土地；土地储备制度；土地市场城市土地储备制度是指由城市政府委托或授权的机构通过征用、收购、置换、回收、土地整理等方式，将城市规划用地或分散在用地者手中的城市土地集中起来进行开发，完成其土地整治与开发等一系列前期工作后，根据城市土地年度供应计划，有计划地将储备土地投入市场的制度。
城市土地储备制度最早起源于1896年的荷兰，随后一些国家都相继建立了城市土地储备制度。
20世纪80年代，香港地区开始试行城市土地储备制度。
1996年8月，上海建立了我国第一家土地储备机构——上海市土地发展中心，标志着城市土地储备制度在我国开始建立。
随后，杭州、厦门、南京、青岛等城市也先后成立了土地储备机构。
2001年4月，国务院颁布《关于加强国有土地资产管理的通知》，提出有条件的地方政府要对建设用地试行土地储备制度。
之后，许多城市纷纷成立土地储备机构，土地储备工作在全国迅速展开。
至2001年8月，全国共有土地储备机构669家，到2003年底已达到1300多家，到2004年超过了2000家。
累计收购土地15.3万hm2，收购土地总费用1963亿元，同期累计开发整理储备土地4.3万hm2，投入开发整理的总费用741亿元，累计供应储备土地4.7万hm2，收取总价款2063亿元。
①2007年12月初，由国土资源部、财政部、中国人民银行联合制定的全国性第一部土地储备法规——《土地储备管理办法》出台。
至此，我国土地储备制度已经全面建立。
一、我国实施城市土地储备制度的绩效分析（一）提高了政府对城市土地市场的宏观调控能力在城市土地储备制度建立之前，虽然有关法律规定城市土地一级市场应由政府垄断，但由于我国过去长期实行划拨土地使用制度，大量城市存量土地的产权不明晰，存在着存量土地多头供应的局面，所以政府并未完全垄断城市土地一级市场。
土地储备资金绩效评价制度
土地储备资金绩效评价制度土地储备资金是指由地方政府通过土地出让收入或其他途径筹集而形成的用于储备土地的资金。
土地储备资金的管理和使用对于地方政府的土地资源管理和经济发展具有重要的意义。
为了切实加强对土地储备资金的监管和绩效评价，建立科学合理的评价制度是必要的。
一、评价指标体系1.经济效益指标包括土地出让收入、土地增值收益、土地储备成本等指标。
其中土地出让收入是一个重要的指标，可以反映土地储备资金管理的效果。
土地增值收益能够衡量土地储备与开发的效果。
土地储备成本则是衡量土地储备活动的效率的一个指标。
2.社会效益指标包括住房供应情况、就业情况、基础设施建设等指标。
土地储备资金的使用应能够为社会提供良好的住房条件，为就业创造条件，促进基础设施的建设等。
3.环境效益指标包括生态环境保护、资源利用等指标。
土地储备资金的使用应注重生态环境保护，合理利用资源，推动可持续发展。
二、评价方法1.定性评价方法：通过问卷调查、访谈等方式，了解土地储备资金使用的情况，并根据使用情况进行评价。
定性评价方法能够深入了解资金使用的实际情况，从而全面准确地评价土地储备资金的绩效。
2.定量评价方法：通过统计分析和模型计算等方法，对土地储备资金使用情况进行评估。
包括土地出让收入与土地储备成本的比值、土地增值收益率等指标。
定量评价方法可以客观地衡量土地储备资金的绩效。
三、评价程序1.数据收集：收集土地储备资金的相关数据，包括土地出让收入、土地增值收益、土地储备成本等数据，同时还需要收集与土地储备相关的社会经济数据和环境数据。
2.数据分析：对收集的数据进行统计分析和计算。
分析数据的变化趋势、关联关系等，并与评价指标进行对比，确定评价结论。
3.制定评价报告：根据数据分析的结果，撰写评价报告，包括土地储备资金的绩效情况、存在的问题和改进措施等，并提出评价建议。
四、评价结果应用评价结果应用于土地储备资金的管理和使用。
根据评价结果，地方政府可以对土地储备资金的使用情况进行调整和优化，加强资金使用的监管，提高绩效。
土地资源绩效审计指标评价
土地资源绩效审计指标评价近年来，审计会计部门陆续开展了土地整改、土地出让金、标准农田建设、政府存量土地等方面的审计，虽然也取得了一些成果，但就绩效评价而言，还存有许多不到位的地方，了对土地资源项目审计的绩效评价，因此，赞誉需采用一系列指标对审计范围内的项目绩效进行评价。
一、相关性评价是指项目立项时和绩效审计评价时的项目目标与国内配套措施与当实际需求的相关性。
主要查看政策与国家产业发展规划、地方政府发展规划的符合程度紧密，与当地社会经济发展实际需求是否城市化相适应等;查看征地用地是否符合土地利用总体规划、年度计划并遵守相关审批制度;相看划拨、出让和转让土地使用权是否合法合规得出相关性。
主要包涵两方面内容。
一是与主权国家政策的相关性，就将目标与实施内容与当时国家发展规划中土地资源发展政策的相关内容进行对比，得出相关程度。
主要包括国家土地资源发展规划的相关性和国家部门政策职能部门的相关性。
二是与地方政府土地资源规划的相关性，就是相项目目标与实施内容与当时地方政府土地资源规划和和政策措施的相符程度，评价项目在地方发展规划和政策中所中所的优先程度、是否由地方政府部门发起等内容进行对比，得出相关程度。
二、效率性评价效率性是项目执行的稳定性，即对一个项目的一定很高的资源投入，力争赢得最大的产出。
落实到具体指标上所，评价土地资源房地产项目效率性通常包含以下指标：1.征地环节常用评价指标。
(1)征地率，即已征建设用地面积/已批建设用地面积。
(2)征用土地的周期率，指项目单位完成土地征用工作基层工作的时间效率。
评价目标是预测分析征用土地效率性。
即房地产项目实际征用土地周期/计划征用土地周期。
(3)土地征用移民周期率，指完成土地征用涉及移迁工作的时间效率，主要就分析移民动迁的效率性。
即项目移民动迁周期率/计划移民周期率。
2.土地储备及供少见地常用评价指标。
旨在利用相关指标与国家标准、区域控制指标或同类区域指标对比，评价中央政府政府职能部门节约集约利用土地和调控土地市场的能力，经营存量土地的能力以及土地出让的合规合法性等。
建立储备土地管护考核机制
建立储备土地管护考核机制本文旨在明确如何建立一套完善的储备土地管护考核机制。
通过确立土地保护、利用、复垦及监督检查等方面的具体措施，确保储备土地资源的合理利用和科学保护。
一、土地保护1.1 储备土地保护措施为有效保护储备土地资源，需采取以下措施：严格控制土地使用，防止非法占用；加强土地巡查，及时发现并制止非法开采、破坏土地资源的行为；建立健全土地保护档案，实施动态管理。
1.2 土地利用现状目前，我国储备土地的利用尚存在一些问题，如违规开采、破坏土地资源的现象时有发生。
为解决这些问题，我们需要加强土地利用的监管，推动合理开发和科学利用。
1.3 土地保护工作的考核机制为确保土地保护工作的有效开展，需建立严格的考核机制。
制定考核标准，对各级土地管理部门和责任单位进行定期考核，并将考核结果与责任追究、奖惩制度相挂钩。
二、土地利用2.1 储备土地利用方式在保障土地资源可持续利用的前提下，允许对储备土地进行合理的开发利用。
主要方式包括：农业利用、建设用地、生态旅游等。
2.2 土地利用违规处罚措施对违规利用土地的行为，应采取严厉的处罚措施。
加大执法力度，对发现的违规行为立即制止，并依法追究相关责任人的法律责任。
三、土地复垦3.1 储备土地复垦方式为提高土地资源的再利用效率，需对部分储备土地进行复垦。
主要包括：农田水利建设、地力提升、土壤改良等手段。
3.2 土地复垦效果为确保土地复垦工作的有效性，需制定明确的验收标准，对完成复垦的土地进行严格的验收。
验收合格后，方可投入新一轮的土地利用。
3.3 土地复垦标准为保证土地复垦工作的规范性和科学性，需制定相应的技术标准和操作规范。
明确复垦土地的地类、土壤质量、生态环境的评估和监测方法。
四、监督检查4.1 储备土地监督检查机制为确保储备土地管护工作的有序进行，需建立完善的监督检查机制。
实施定期巡查、专项检查、举报受理等制度，对发现的问题及时进行处理和反馈。
4.2 监督检查方式监督检查可采取以下方式：现场巡查、遥感监测、专项调查、听取群众意见等。
国土 考核奖励实施方案
国土考核奖励实施方案一、背景。
国土资源是国家重要的战略资源，对于国家的发展具有重要意义。
为了更好地管理和保护国土资源，提高国土资源的利用效率，国家实施了国土资源考核奖励制度。
本方案旨在明确国土资源考核奖励的具体实施办法，激励各级国土资源管理部门和相关单位更好地履行国土资源管理职责，促进国土资源的合理开发和利用。
二、考核内容。
国土资源考核内容主要包括以下几个方面：1. 国土资源利用效率，对于国土资源的开发利用情况进行考核，包括土地的开发利用率、资源综合利用效率等指标。
2. 国土资源保护情况，对于国土资源的保护工作进行考核，包括生态环境保护、土地资源保护等指标。
3. 国土资源管理水平，对国土资源管理部门的管理水平进行考核，包括规划编制质量、监管执法效能等指标。
4. 国土资源综合利用，对于国土资源的综合利用情况进行考核，包括资源综合利用的创新性、科技含量等指标。
5. 其他相关内容，根据国土资源管理的实际情况，可以适当增加其他相关内容进行考核。
三、考核奖励办法。
1. 考核奖励资金来源，设立国土资源考核奖励专项资金，资金来源包括中央财政拨款、地方财政配套、国土资源利用收益等。
2. 考核奖励对象，主要包括各级国土资源管理部门、国土资源开发企业、相关科研单位等。
3. 考核奖励方式，根据考核结果，对考核优秀的单位给予一定比例的奖励资金，对考核不合格的单位进行通报批评，并根据情况进行相应的处罚。
4. 考核奖励标准，奖励标准应当具体明确，根据考核结果分级给予相应的奖励金额，并建立奖励名录，对于获得奖励的单位进行公示。
5. 考核奖励监督，建立健全考核奖励监督机制，对于考核结果的公正性和公信度进行监督，确保考核奖励工作的公平公正。
四、考核奖励效果。
通过实施国土资源考核奖励制度，可以有效激励各级国土资源管理部门和相关单位更加积极主动地履行国土资源管理职责，提高国土资源的利用效率和保护水平。
同时，也可以促进国土资源的综合利用，推动国土资源管理工作向科学化、规范化、法治化方向发展，为国家的经济社会发展提供坚实的保障。
闲置土地盘活率绩效考核实施细则
闲置土地盘活率绩效考核实施细则为充分促进土地资源整合，闲置土地盘活率绩效考核工作，以年度新增超期未开竣工土地和年盘活土地面积双重考核项目考评。
下面拟定考核细则如下：一、考核目的为客观公平评价各责任单位资源环境管理能力，激励和挖掘各其潜能，强化责任与竞争意识，提高土地节约集约利用水平，特制订本细则。
二、考核范围1、本年度内国有建设用地使用权人按国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的应开工或竣工的土地。
2、盘活土地范围指盘活国有建设用地使用权人超过国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的动工开发日期满一年未动工开发的国有建设用地；盘活已动工开发但开发建设用地面积占应动工开发建设用地总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足百分之二十五，中止开发建设满一年的国有建设用地。
不包括盘活停产停业等存量土地。
3、年度内无超期未开工或未竣工土地和盘活土地的责任单位不列入本指标考核范围。
三、考核办法国土分局每年1月初将本年度内应开工或竣工土地建立台账以书面形式通知个责任单位。
具体考核标准如下：年度内新增超期未开工或未竣工的土地总面积小于100亩的责任单位本项得分0.75分；年度内新增超期未开工或未竣工的土地总面积大于等于100亩小于200亩的责任单位本项得分0.5分；年度内新增超期未开工或未竣工的土地总面积大于等于200亩小于300亩的责任单位本项得分0.25分；年度内新增超期未开工或未竣工的土地总面积大于等于300亩的责任单位本项得分0分。
年度内盘活土地总面积小于100亩的责任单位本项得分0.25分；年度内盘活土地总面积大于等于100亩小于200亩的责任单位本项得分0.5分；年度内盘活土地总面积大于等于200亩小于300亩的责任单位本项得分0.75分；年度内盘活土地总面积大于等于300亩的责任单位本项得分1分；。
土地储备专项资金绩效评价报告
土地储备专项资金绩效评价报告为加强财政资金管理，强化支出责任，提高财政资金的使用效益，建立科学、合理的财政支出绩效评价体系，根据《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》（中发〔2018〕34号）、财政部《财政支出绩效评价管理暂行办法》（财预〔2011〕285号）、财政部《预算绩效管理工作规划（2012—2015）》（财预〔2012〕396号）、《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《湖南省人民政府关于全面推进预算绩效管理的意见》（湘政发〔2012〕33号）、《中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅关于全面实施预算绩效管理的实施意见》（湘办发〔2019〕10号）、《保靖县财政局关于开展2018年度财政性资金绩效评价的通知》（保财绩〔2019〕2号）等文件精神，遵循“科学规范、公正公开、分类管理、绩效相关”的原则，运用科学、合理的绩效评价指标、评价标准和评价方法，本单位在组织力量收集、整理、汇总、分析项目和相关资料的基础上，结合实地调查、调查问卷情况,对土地储备专项资金的资金来源、使用、管理和效益情况进行了自评，现报告如下：一、项目慨况（一）项目单位基本情况保靖县土地收购储备交易中心系保靖县自然资源局下属财政补助事业单位，统一社会信用代码12433125563526479T，办公地址：保靖县迁陵镇魏竹路。
宗旨和业务范围：负责实施全县国有土地收购、储备工作；负责办理国有土地使用权的招标、拍卖、挂牌出让的事务性工作；负责办理出让土地使用权转让、抵押、租赁等工作；负责提供国有土地管理及土地出让等方面的法律、法规和政策咨询。
（二）项目背景为盘活国有存量土地资源，优化土地资源配置，合理利用土地，根据相关法律法规，保靖县土地收购储备交易中心负责收购中医院地块需资金352.5万元，狮子堡安置点基础设施建设及水电安装需资金550万元，征地拆迁补偿资金1097.5万元。
为推进保靖县水利设施事业发展，保靖县土地收购储备交易中心于2017年6月启动了保靖县三岔河水库建设用地项目的报批工作。
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土地储备工作绩效考评方案
为全面完成我市土地储备目标任务，根据《X市人民政府办公室关于下达X市X年土地储备工作目标任务的通知》（市政办〔X〕18号）和市人民政府与各县区人民政府、有关单位签订的《工作责任状》要求，特制定本方案。
一、考评组织机构
成立由分管副市长任组长，市国土资源局主要领导任副组长，市发展改革委、市财政局、市人社局、市规划局为成员单位的市土地储备绩效考评工作组（以下简称考评工作组）。
考评工作组下设办公室，办公室设在市国土资源局，具体负责组织日常检查、考核评比等工作，并定期通报考评情况。
二、考评对象
（一）市本级单位（5个）：X区、X区、X区、X区X区、X区；
（二）县区、园区单位（14个）：X县、X县、X县、X县、X县、X县、X县、X县、X县、X县、X族自治县、X区、经济技术开发区、X高铁经济带合作试验区X园高铁经济产业园（以下简称高铁经济产业园）。
三、考评内容
（一）市本级单位的土地储备、报批、出让、划拨、征收、已出让地块宗地结算率、闲置土地处置等指标；
（二）县区、园区单位的土地储备、报批、出让、划拨、近五年供地率、闲置土地处置等指标。
四、计分方式
考评总分100分，由年度考评分和月度考评平均分组成，年度考评分占70%，总分70分；月度考评平均分占30%，总分30分。
计分公式如下：
全年考评总分=年度考评得分+月度考评平均分
五、评分标准
（一）市本级单位评分标准
1.年度考评
年度考评由土地储备、报批、出让、划拨、已出让地块宗地结算率、征收、闲置土地处置7项指标组成，具体评分标准如下：（1）土地储备（21分）、报批（7分）、出让（14分）、划拨（10.5分）、已出让地块宗地结算率（3.5分）、征收（14分）6项指标，完成任务不足50%的该项不计分，完成任务50%以上（含50%）的，根据完成比例计分；对完成土地征收5000亩以上（含5000亩）的，每超额完成1000亩任务，奖励5分的加分；
（2）闲置土地处置指标为额外扣分项，闲置土地面积超过8公顷的，额外扣5分。
2.月度考评
月度考评由土地储备（9分）、报批（3分）、出让（6分）、划拨（4.5分）、已出让地块宗地结算率（1.5分）、征收（6分）
等6项指标组成，完成任务不足50%的，该项不计分；完成任务超过50%（含50%）且不足100%的，根据实际完成比例计分；月度考评超额完成任务的，按满分计分，超额工作量可以结转到下月。
完成全年考评指标的，最终月度考评分按满分计算。
（二）县区、园区单位评分标准
1.年度考评
年度考评由土地储备、报批、出让、划拨、近五年供地率、闲置土地处置6项指标组成，具体评分标准如下：
（1）土地储备（14分）、报批（14分）、出让（21分）、划拨（7分）4项指标，完成任务不足50%的不计分，完成任务50%以上（含50%）的，根据完成比例计分；
（2）近五年供地率（14分）指标不足66%的不计分，达到66%以上（含66%）的计14分，超过75%以上（含75%）的再加7分（高铁经济产业园按所在县区计算供地率）；
（3）闲置土地处置指标为额外扣分项，闲置土地面积超过8公顷的，额外扣5分。
2.月度考评
月度考评由土地储备（6分）、报批（6分）、出让（9分）、划拨（3分）、近五年供地率（6分）5项指标组成，完成任务不足50%的该项不计分，完成任务超过50%（含50%）且不足100%的，根据实际完成比例计分；月度考评超额完成任务的，按满分计分，超额
工作量可以结转到下月。
完成全年考评指标的，最终月度考评分按满分计算。
五、考评程序
考评按照先审查资料后现场核查的方式进行，具体程序如下：
（一）被考评单位上报绩效考评材料。
被考评单位根据考评指标任务，将绩效考评材料上报考评工作组办公室（4—11月每月25日以前上报当月月度考评材料，12月15日以前上报年度考评材料，未按时上报考评材料的将不予计分）。
绩效考评材料包括：考评工作总结、工作进展表以及相关佐证材料，佐证材料包括用地批复文件、土地收储协议、出让合同或成交确认书、财政部门出具的宗地结算文件等。
（二）审查材料。
考评工作组办公室负责审查各单位报送的绩效考评材料，根据任务完成情况计算绩效指标分值。
（三）现场核查。
考评工作组办公室组织对考评项目进行现场核查。
（四）考核小结。
现场核查结束后，考评工作组组织集中讨论，确定各单位考评得分。
（五）情况汇报。
以县区、园区为单位，将考评工作情况报告和考评评分表报送考评工作组办公室，由考评工作组办公室审查汇总后上报市人民政府，并将考评结果报市绩效办。
六、工作要求
（一）加强领导，明确责任
各县区、各园区要建立健全工作责任制和推进机制，认真对照考评指标，逐项分解目标，层层落实责任，强化督察指导，做到领导到位、责任到位、措施到位，确保完成目标任务。
（二）严格审查，严守纪律
各县区、各园区要按实际情况认真填报绩效考评材料，做到不错漏、不虚报、不瞒报，考评工作要严格遵守“八项规定”，严格执行考评标准，严守考评纪律。
（三）健全机制，严抓落实
建立督促检查制度，每月定期召开市土地储备联席会议，督促各县区按照任务要求抓好工作落实，并及时协调解决工作中存在的困难和问题。
考评工作组定期或不定期开展工作督查，对工作落实不力、进展缓慢的县区要在市土地储备联席会议上进行通报。
考评工作组办公室每季度将各单位考评情况形成总结，以书面形式上报市人民政府。
（四）奖惩并举，强化实效
土地储备绩效考评结果按比例纳入市级年度绩效考核，并与领导干部自然资源和经济责任审计挂钩，考评结果将直接作为奖惩依据，并进行全市通报。
对考评成绩不足60分的，暂停下年度建设用地报批，市本级单位考评成绩不足60分的，除暂停下年度建设用地报批外，还将暂停拨付征地资金。