贵州省人才资源统计监测报表制度研究

贵州省人才资源统计监测报表制度研究作者：杨小兰孙兴卢博礼来源：《中国管理信息化》2014年第14期［摘要］贵州作为欠发达的落后地区，人才资源匮乏，但到底贵州需要多少人才？需要什么样的人才？怎么样来把握人才资源短缺的整体情况？这就需要摸清贵州人才资源的状况。

本文建立了一套比较完善的贵州省人才资源统计监测报表制度，通过报表制度的实施，规范了全省人才资源统计口径，为各级党委、政府和相关部门全面掌握人才资源状况提供了数据支撑。

［关键词］人才资源；统计监测；报表制度doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 14. 048［中图分类号］C829.22［文献标识码］A［文章编号］1673 - 0194（2014）14- 0074- 03人才是指具有一定的专业知识或专门技能，进行创造性劳动并对社会作出贡献的人，是人力资源中能力和素质较高的劳动者（中共中央、国务院２０１０年６月６日印发《国家中长期人才发展规划纲要（２０１０－２０２０年）》），是一个国家或地区在人力资源中有很强的管理能力、研究能力、创造能力和专门技术能力的人们的总称［１］。

人才资源包括辖区内党政人才资源、企业经营管理人才资源、专业技术人才资源、技能人才资源和农村实用人才资源。

人才资源统计监测是人才工作的一项重要基础性工作，也是统计工作的重要组成部分。

做好这项工作，全面掌握、科学评估人才工作和人才队伍建设的基本情况，对于提高人才工作科学化水平、更好地实施人才强国（省）战略，具有重要意义。

１建立贵州省人才资源统计监测报表制度背景及其必要性２００８年国家在编制《国家中长期人才发展规划纲要（２０１０—２０２０年）》（以下简称《规划》）过程中，为获取编制《规划》所需的数据，中央人才工作协调小组设计了国家人才资源统计指标体系，着手建立人才资源统计制度，并开展了国家人才发展主要指标和人才队伍建设指标统计工作。

２０１１年，根据《规划》“建立健全人才资源统计和定期发布制度”的要求，中央人才工作协调小组组织相关专家，进一步完善了国家人才资源统计指标和报表制度，并由中组部、国家人力资源社会保障部、国家统计局联合成立了全国人才资源统计工作小组，开展了２０１０年度全口径的全国人才资源统计，整个统计工作涉及３１个省区市、２１个中央国家部门和有关单位，１万余人直接参与。

这次人才统计数据，是实施《规划》的基期数据，今后人才资源统计都将以这次统计的数据为基础并与之相参照。

为贯彻落实党的十八大和贵州省委十一届二次、三次全会精神，按照中央组织部《关于进一步加强和改进人才统计工作的通知》（组通字［２０１１］２７号）的要求，根据《中共贵州省委关于进一步实施科教兴黔战略大力加强人才队伍建设的决定》（黔党发［２０１２］３１号）和《中共贵州省委贵州省人民政府关于加强人才培养引进加快科技创新的指导意见》（黔党发［２０１３］１２号）的总体部署，为全面、准确、及时地反映我省人才资源发展状况，定期发布全省年度人才资源统计和发展报告，在贵州省人才工作领导小组领导下，由省委组织部、省人力资源社会保障厅、省统计局、省农委牵头，成立省人才资源统计监测工作组，开展了贵州省人才发展监测评价指标体系的构建，并以该指标体系为基础，通过整合省内相关资源，构建贵州省人才资源统计监测报表制度，开展全省人才资源统计评估工作，为各级党委、政府和相关部门全面掌握人才队伍状况提供数据支撑，为省委、省政府提供决策参考。

２构建贵州省人才资源统计监测报表制度的依据、目标和原则２．１制定依据贵州省人才资源统计监测报表制度主要以《全国人才统计报表制度》、《人力资源社会保障统计报表制度》和２０１１年贵州省委十一届二次全会通过的《关于进一步实施科教兴黔战略大力加强人才队伍建设的决定》的要求“建立健全人才工作专项统计制度，把民营经济单位人才、城乡各类人才纳入统计范围，省和各市（自治州）、县（市、区）每年要发布人才统计公报，形成人才年度发展报告”以及课题组研究制定的《贵州省人才发展监测评价指标体系》等为依据。

２．２总体目标围绕《贵州省中长期人才发展规划纲要（２０１０－２０２０年）》的部署和要求，为全面准确掌握各级各部门各领域各行业人才队伍状况，掌握人才队伍发展的规律和特点，找准自身人才队伍建设存在的问题，并对一些重大趋势性问题加以研判，增强人才工作的针对性、前瞻性、主动性和预见性，完善政策措施，补齐人才短板，优化人才结构，进一步做好人才培养、引进和使用的各项工作推动人才工作跨越发展，结合了贵州省人才发展实际，研究制定贵州省人才资源统计监测报表制度。

２．３基本原则按照合理、全面、科学、准确、完整的原则，制定了贵州省人才资源统计监测报表制度。

合理是指统计指标较为合理，即在反复研究论证的基础上提出１８０多项统计指标作为人才资源发展的监测内容；全面是指涉及领域比较全面，涵盖了人才资源的５支队伍以及参公管理事业单位人才；科学是指统计方法相对科学，按单位类型划分，保证每一个被调查单位只需填报一套表格；准确是指数据填报力求准确，除人才贡献率等指标外，党政人才等５支队伍人才采取全面调查方式进行；完整是指统计体系涵盖完整，按照“属地管理”原则全面掌握省级、市级、县级和各级各单位人才资源状况。

３人才资源的概念界定、统计范围３．１人才资源的概念界定人才资源是杰出的、优秀的人力资源［１］，是富有最新知识，具有较高科学技能，尤其是具有创新能力的对经济发展和社会进步作出或将作出较大贡献的人群［２］，是各类经济资源中最重要的、第一性的资源，是再生性资源，是“活”的、主动性的资源，与其他经济资源不同，人才资源是具有主观能动性和社会意识的人所拥有的创造性劳动能力，是一种具有收益递增特性的投入要素和增长因素［2］；人才资源尤其是高层次的人才资源对社会的贡献和其自身的收益率明显高于其他的物质资源［3］。

３．２统计范围贵州省人才资源统计范围主要是依据岗位、职称或技能等级标准来划定的。

同时结合国家对人才资源的界定，明确了党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、技能人才、农村实用人才５支人才队伍作为全省人才资源。

其中党政人才，主要包括公务员、参照公务员法管理的群团机关工作人员和试用期人员；企业经营管理人才，主要包括境内各类企业和民办非企业单位中从事经营管理工作的人员；专业技术人才，主要包括在境内各类企业、事业单位、机关及民办非企业单位中从事专业技术工作的人员（包含事业单位管理人员）；技能人才，主要包括境内各类企业、事业单位、机关及民办非企业单位中在工勤技能岗位工作、具有一定技能水平的人员；农村实用人才，主要包括具有一定知识或技能，为农村经济和科技、教育、卫生、文化等各项社会事业发展提供服务、作出贡献、起到示范或带动作用的农村劳动者。

４贵州省人才资源统计监测报表制度统计内容及调查方法４．１统计内容人才发展主要指标：包括人才资源总量、每万劳动力中研发人员、主要劳动年龄人口受过高等教育的比例、人力资本投资占本地区生产总值比例、高技能人才占技能劳动者比例、人才贡献率等６个指标。

人才队伍建设指标：主要涉及党政人才资源、企业经营管理人才资源、企事业单位专业技术人才资源、技能人才资源、农村实用人才资源５类。

人才发展监测与评价指标：①省级、市州人才发展统计监测评价指标所涉及的财政性教育支出、人才发展专项资金投入、高层次人才总量等７９个统计指标；②县（市、区）级人才发展统计监测评价指标涉及的财政性教育支出等４２个统计指标（统计指标在作者所著的《贵州省人才发展监测评价指标体系的构建》一文中有详细介绍）。

４．２调查方法人才发展主要指标（人才资源总量、高技能人才占技能劳动者比例、人才贡献率等），由省委组织部、省科技厅、省人社厅、省统计局、省社科院等单位，根据调查数据和相关统计资料整理测算提供。

党政人才资源：由各级党委组织部门和政府人力资源和社会保障部门、公务员局分工实施、逐级上报，各级党委组织部门负责牵头汇总提供。

企业经营管理人才资源：公有制经济领域企业经营管理人才资源由省人力资源和社会保障厅根据公有制经济领域企业经营管理人才统计调查数据整理提供；非公有制经济领域企业经营管理人才资源由省委组织部、省统计局牵头，会同省工商局、省国税局、省地税局、省工商联等单位，根据全省非公有制经济领域企业人才资源状况全面调查结果整理提供。

专业技术人才资源：由人力资源和社会保障厅根据公有制经济领域企业专业技术人员和事业单位（参公管理事业单位）管理人员及专业技术人员统计调查数据整理提供。

非公有制经济领域专业技术人才资源数据由省委组织部、省统计局牵头，会同省工商局、省国税局、省地税局、省工商联等单位，根据全省非公有制经济领域企业人才资源状况全面调查结果整理提供。

技能人才资源：由省人力资源和社会保障厅、省统计局根据人才报表全面统计，并审核汇总提供。

农村实用人才资源：由省农委根据人才报表全面统计，并分级审核汇总提供。

省级人才发展监测评价指标由省委组织部、省委宣传部、省科技厅、省经信委、省农委、省统计局、省人社厅、省社科院、省工商联等单位填报后报省委组织部；市（州）、县（市、区）人才发展监测评价指标由市（州）、县（市、区）组织部、统计局、财政局、人社局、农业局、科技局等单位，数据填报后报送同级组织部门和上级主管部门。

５贵州省人才资源统计监测报表制度组织实施流程为全面、准确了解和掌握贵州省人才资源发展状况，２０１３年９月，在省人才工作领导小组领导下，省委组织部、省人力资源和社会保障厅、省统计局、省农委牵头，省科技厅、省经信委、省教育厅、省财政厅、省民政厅、省国税局、省地税局、省社科院、省知识产权局、省工商联等单位配合，在全省范围内组织开展了２０１２年度全口径人才资源统计工作。

本次统计，除人才贡献率等需要测算的指标以外，５支队伍的统计工作都采取全口径方式进行，并以９个市（州）及８８个县（市、区）为单位按照属地管理的原则，有１３９９３３家被调查单位填报了相关数据。

通过人才资源统计报表制度的实施，开发了贵州人才资源统计联网直报网络平台，除党政人才外，首次实现其他４支队伍的联网直报，创造性地对农村实用人才和非公有制经济领域企业经营管理人才、专业技术人才、技能人才采取了全口径全面调查方式进行了网络统计，以入户调查方式采集了全省９２４９１家非公有制经济领域企业人才资源数据，并以实名制方式采集了全省１７９６５个行政村的农村实用人才资源数据。

同时通过对全省人才资源统计数据进行系统自动汇总分类和反复审核，理顺了各数据间的逻辑关系，提高了数据的准确度和真实性，首次摸清了贵州人才资源的家底。

调查结果显示［３］：２０１２年全省人力资本投资达１０６４．１５亿元，占全省地区生产总值的１５．５％，其中，全省财政性人力资本投资７６０．３２亿元，占全省公共财政支出的２７．６％。