推进依法行政_建设法治政府[_演讲稿]
依法行政表态发言稿范文

依法行政表态发言稿范文
尊敬的各位领导、嘉宾,亲爱的同事们:
大家好!我很荣幸能在这个重要的场合发言,今天我将就依法行政这一议题,向大家分享一些观点。
依法行政作为一项基本原则和基本任务,对于保障国家法治建设和社会稳定具有重要意义。
作为行政人员,我们必须坚守法治原则,时刻牢记法律和法规的约束,以依法行政为指导,为人民服务,真正做到“法无授权不可为、法定职权不可越”,以此提升行政效能,提高公众满意度。
在实践中,要加强行政权力的规范和监督。
各级政府应加强内部制度建设,明确行政权力的范围和界限,推进政府职能转变,加强事中事后监管,杜绝任性行使权力和滥用职权的现象。
同时,要建立健全行政机关监察机构,加强对行政机关的监督,确保依法行政的实施。
另外,我们还要加强行政决策的合法性和科学性。
行政决策是行政工作中的核心环节,关乎公共利益和社会稳定。
我们要建立健全行政决策的程序和规范,充分听取各方意见,确保决策的合法性和科学性。
同时,要加强行政决策的透明度,及时向公众公开决策依据和结果,在规范中体现公正和公平。
最后,我们要加强对行政行为的监督和问责。
监督和问责是保障依法行政的有效途径,行政机关要接受社会和上级部门的监督,做到阳光运行,接受公众和媒体的监督,做到信息公开。
同时,要建立健全行政问责机制,对失职渎职、滥用职权等行为严肃追责,形成对不依法行政行为的高压态势。
依法行政是一项重要的法治建设任务,需要我们每一个行政人员都要发扬法治精神,践行法治原则,做到公正、公平、公开。
只有这样,我们才能有效地维护社会秩序,促进国家的长治久安。
谢谢大家!。
在全面依法治区暨法治政府建设推进会上的讲话

在全面依法治区暨法治政府建设推进会上的讲话尊敬的领导、各位嘉宾、女士们、先生们:我很荣幸在这次全面依法治区暨法治政府建设推进会上发言。
当前,我国正处于决胜全面建设社会主义现代化国家的关键阶段,加快推进法治政府的建设,实施全面依法治国是实现这一目标的必要条件。
法治是社会进步的标志,是国家治理的重要手段。
构建法治政府,既是人民愿望的体现,也是实现国家长治久安的基础。
法治政府的建设需要遵循一条基本原则,即坚持依法行政。
无论在政策制定、决策落实、工作推进等方面,都要与法律相适应,遵循法律程序,确保合法、公正的执行。
同时,我们也应该注意到,法治政府的建设并不是一蹴而就的过程,需要我们付出长期的努力和坚定的决心。
当前,我国已经建立了相对完善的法律体系,从宪法到基层法规,这为法治政府建设提供了良好的制度基础。
我们要充分发挥法律体系的作用,规范政府行为,增强市场活力,推动经济持续稳定增长,不断提高人民生活水平。
要想走出一条可持续发展之路,法治政府的建设只能是必经之路。
同时,我们也需要注意到,建设法治政府是系统工程。
除了制度外,我们还要注重培养一支政府工作人员队伍,他们需要具有法律素养、职业精神,才能够满足社会期望和实现政府目标。
此外,我们还需要进一步加强对社会各界的法律宣传和教育工作,使各行各业的人们都能充分了解法律的意义和价值,树立法治意识,弘扬法治精神。
最后,我想再一次强调,全面依法治国是落实“四个全面”战略的重要保证,是实现现代化强国的根本前提。
我们要充分认识到构建法治政府的重大意义,不断完善法律体系和工作机制,实行法制化管理,确保政府各项工作顺利推进,把全面依法治国不断推向新的高度。
谢谢大家!我们要始终把全面依法治国作为治国理政的一项基本战略,加快推进法治政府建设。
坚持依法行政,是法治政府建设的重要标志。
政府一切行为都要依法依规,让人民群众有更多的获得感、幸福感和安全感。
我们要通过深化政府体制改革,完善法治政府建设机制和制度,建设一个有担当、有能力、有作为的法治政府,真正实现政府治理现代化。
依法行政培训典型发言稿(3篇)

第1篇大家好!今天,我很荣幸能在这里与大家分享一些关于依法行政培训的心得体会。
首先,请允许我代表全体参训人员,向组织此次培训的领导和工作人员表示衷心的感谢!依法行政是依法治国的重要组成部分,是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要保障。
近年来,我国政府高度重视依法行政工作,不断加强法治政府建设。
作为行政机关工作人员,我们肩负着维护国家法律法规尊严、保障人民群众合法权益的重要职责。
因此,加强依法行政培训,提高我们的法治素养和业务能力,显得尤为重要。
以下是我对依法行政培训的一些思考和体会:一、深刻认识依法行政的重要性依法行政是现代法治国家的核心要求,是政府行使权力、管理社会、服务人民的基本准则。
依法行政有利于保障人民群众的合法权益,维护社会公平正义,促进社会和谐稳定。
我们应当深刻认识依法行政的重要性,牢固树立法治观念,自觉做到依法行政。
二、强化法治思维,提高依法行政能力1. 强化法治观念。
我们要深入学习宪法、法律、法规和规章,深刻领会其精神实质,增强法治意识,自觉将法治思维贯穿于行政工作的全过程。
2. 提高依法行政能力。
我们要熟练掌握行政法律法规,熟悉行政程序,善于运用法律手段解决实际问题,确保行政行为合法、合理、高效。
3. 严格依法办事。
我们要坚持法定职责必须为、法无授权不可为,对法律法规有明确规定的,要严格按照规定执行;对法律法规没有明确规定的,要积极探索,确保依法行政。
三、加强依法行政培训,提升队伍素质1. 制定科学合理的培训计划。
根据不同岗位、不同层次工作人员的需求,制定有针对性的培训计划,确保培训内容与实际工作紧密结合。
2. 创新培训方式。
采取多种形式,如专题讲座、案例分析、现场教学、网络培训等,提高培训效果。
3. 加强师资队伍建设。
邀请专家学者、资深法官、检察官等担任培训讲师,提高培训质量。
4. 注重培训效果评估。
对培训效果进行跟踪评估,确保培训取得实效。
四、强化依法行政意识,营造良好法治环境1. 严格遵守法律法规。
深入推进依法行政 加快建设法治政府

深入推进依法行政加快建设法治政府摘要:法律的生命力在于实施,法律的权威也在于实施。
在我国大约80%的法律、90%的地方性法规和几乎所有的行政法规都是由行政机关执行的。
依法行政,建设法治政府,直接关系着老百姓的利益,直接关系着法治中国建设的进程,是依法治国的关键和核心所在。
本文介绍了依法行政的内涵与我国建设法治政府的历史进程,并探讨了推进依法行政,加快建设法治政府的主要措施。
关键词:依法行政;法治政府;行政权力一、依法行政的内涵所谓依法行政,是指各类行政主体根据宪法和法律的授权,在法律规定的职权范围内,对国家的政治、经济、文化、教育、科技等各项社会事务,依法进行管理,并对其行政行为的后果承担相应的责任。
法学界把“法治”概括为八个字:约束公权,保护私权。
从这一本质出发,依法行政应当包括以下三个基本内涵。
(一)行使行政权力的主体必须合法依法行政首先就要求行使行政权力的机关和组织必须符合法律规定的主体地位、资格和组织条件,如果进行行政活动的主体不是依法成立的或者不具备行政主体资格,那么,他的行为就不具有法律效力。
(二)行政权力的取得和行使必须合法依法行政要求行政权力的取得必须于法有据,同时,行政权力的行使必须符合法律法规的规定,行政活动必须在法定的权限范围内活动,既不能不作为也不能乱作为。
现实中“只要初衷是好的,采取什么样的手段也就无所谓了”的观念是经不住法律考验的。
依法办事是政府行政的一个基点,唯有如此,我们才有可能将好事办好。
(三)行使行政权力必须承担相应的责任,做到权责统一依法行政要求行政主体在享有行政权力的同时,必须承当相应的义务和责任。
不当行使权力、滥用权力、不作为、不尽职以及失职、渎职行为,都要承担相应的法律责任。
即有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。
二、我国依法行政,建设法治政府的历史进程新中国成立后,我国的法制建设曾一度受到重视,行政法也应运而生,我国社会主义民主与法制建设得到较大发展。
推进法治政府建设与提高政府服务水平的讲话稿

推进法治政府建设与提高政府服务水平的讲
话稿
尊敬的各位领导、各位嘉宾,大家好。
推进法治政府建设与提高政府服务水平是当前我国社会发展的重要
议题,也是全社会共同的期盼。
今天,我想与大家分享我的一些想法。
一、法治政府建设是新时代必须坚持的方向
随着中国特色社会主义进入新时代,我们必须要更加注重法治建设,建设一支讲政治、明规矩、有担当的法治队伍,打造法治政府。
只有
坚持自治、法治、德治相结合,才能够有效保障公民的权益和社会的
和谐稳定。
二、提高政府服务水平是落实法治政府建设的重要体现
政府部门作为服务单位,必须时刻牢记为民服务、依法行政的宗旨,切实提高政府服务水平。
政府应当进一步深化政务公开,让信息真正
接地气、服务到人心,最终实现服务高效化、可持续发展。
三、建设法治政府和提高政府服务水平需要政府部门和社会各界的
共同努力
我们需要政府部门在法治政府建设和提高政府服务水平上发挥带头
作用,强化服务理念,提高服务能力。
同时,社会各界也需要积极投入,为法治政府建设和提高政府服务水平出一份力,共同实现社会和
谐稳定、共同繁荣发展。
四、努力践行法治政府建设和提高政府服务水平是全社会的职责
法治政府建设和提高政府服务水平是全社会的事业,每个人都应该为之努力。
我们要树立起全社会尊重法治、依法治国的理念,让法治成为人们做事的准绳,推动中国特色法治和法治政府建设不断向前。
最后,我想强调一点:推进法治政府建设、提高政府服务水平,是我们每个人的责任。
让我们共同努力,为建设法治中国,提高政府服务水平贡献一份力量。
谢谢大家。
法治政府建设发言稿

法治政府建设发言稿【篇一:演讲稿:法治建设与我的中国梦】大家好!今天我演讲的题目是《以依法行政促进法治政府建设》。
依法治国是我国的基本治国方略,具体包括科学立法、严格执法、公正司法、全民守法四大要件。
政府兼司立法、执法、守法三个环节,既制定行政法规,又贯彻实施国家的法律法规,其行为关系到人民福祉和社会稳定,也关系到依法治国方略能否最终落地,所以建设法治政府是依法治国的关键,政府守法是法治建设的第一要义,政府的决策与执法活动必须合法、守法。
政府守法大致具有三层意义:其一是对公民最大的教化,关乎民众对法律的信任;其二是权力有效运作和公民权利得以实现的根本保障;其三是权力运行的基本伦理要求,是政府获取公信力与合法性的重要途径。
当前社会上存在的道德滑坡、腐败“前仆后继”、个体权利不彰、社会保障薄弱等诸多问题,都可以从某些政府部门的不守法,并由此导致的行政缺位和行政越位中找到根源。
所谓行政缺位,是指行政执法主体及执法人员依法应履行的职能和义务不履行,即政府不作为。
权力与责任具有对等性,任何机关在行使其权力时,都必须承担相应的义务,但行政不作为却因其“不管”而使其他想管的部门没法管或不便“管”,因而产生极大的危害。
所以行政不作为绝不仅仅是行政部门表面上的“无动于衷”,其实质是权力的滥用和责任的逃避,是一种隐性的腐败,既亵渎了职责,也危害了社会公共利益。
如因某些政府部门行政缺位,造成假冒伪劣商品充斥市场,屡打不绝,导致经济秩序混乱、创业环境不佳。
所谓行政越位,即按照法律规定政府不该作为的乱作为。
如某些政府部门公权力滥用或失控,侵犯到企业、公民等其他社会主体的权利,破坏了公平竞争的市场秩序,瓦解了权力和权利的平衡结构。
诸如此类,不仅败坏官风政风,而且败坏社会风气,严重危害体制转轨和社会转型期间的法治建设。
政府不守法,如何要求社会和群众守法?政府不守法,又怎么可能为人民谋福祉?因此,完善政府执法、建设法治政府成为实现法治中国的前提和基础。
依法行政会议讲话稿
依法行政会议讲话稿依法行政是现代政治文明的重要标志。
依法行政首先要解决有法可依的问题。
要按照有利于调动人民群众积极性创造性、激发社会活力和竞争力、解放和发展生产力、维护公平正义、规范权力运行的要求,加强和改进政府立法和制度建设。
下面就是店铺给大家整理的依法行政会议讲话稿,仅供参考。
依法行政会议讲话稿(一):这次全国依法行政工作会议的主要任务,是总结20xx年国务院发布《全面推进依法行政实施纲要》以来的工作,分析依法行政工作面临的新情况新问题,加快推进法治政府建设。
一、充分认识加快建设法治政府的重要性和紧迫性依法行政是现代政治文明的重要标志。
一个政党取得政权后,应当把党的意志通过法定程序变为宪法和法律,依照宪法和法律治理国家,这是党在夺取政权与执政时期的最大区别。
贯彻依法治国基本方略,推进依法行政,建设法治政府,是我们党治国理政从理念到方式的革命性变化,是我国政治体制改革迈出的重要一步,具有划时代的重要意义。
《全面推进依法行政实施纲要》是新时期加快建设法治政府的指导性文件。
建设法治政府的核心是依法行政。
纲要实施6年来,我们始终把依法行政放在政府自身建设的重要位置,强调政府各项工作都要依法办事,推动法治政府建设取得了重要进展。
一是建立健全工作规则。
国务院两次修订《国务院工作规则》。
2003年提出“实行科学民主决策、坚持依法行政、加强行政监督”三项准则,20xx年增加了“推进政务公开、加强廉政建设”两项准则。
各级政府也都建立健全了政府工作规则,加快了依法行政的步伐。
二是加快推进法制建设。
国务院向全国人大及其会提出法律议案47件,制定行政法规167件,各部门和地方政府制定规章5208件。
我们特别加强了政府自身建设的立法,提交全国人大会审议通过了行政许可法、公务员法,制定了政府信息公开条例、行政机关公务员处分条例等。
这些法律法规对规范政府行为、推进依法行政发挥了重要作用。
三是加强科学民主决策。
各级政府不断完善重大事项调查研究和集体决策制度,重大决策专家咨询制度、公示制度、公开征求意见和社情民意反映制度,决策跟踪反馈和责任追究制度,进一步健全科学民主决策程序。
推进法治建设发言稿范文
大家好!今天,我很荣幸能够站在这里,与大家共同探讨推进法治建设的重要议题。
法治是国家治理体系和治理能力现代化的重要基石,也是实现国家长治久安、人民安居乐业的重要保障。
在此,我提出以下几点关于推进法治建设的思考和建议。
一、提高法治意识,强化法治观念法治意识是法治建设的基础,我们要从以下几个方面提高法治意识:1. 加强法治宣传教育,让全民了解法律、尊重法律、信仰法律,形成全社会共同维护法治的良好氛围。
2. 强化党员干部的法治意识,使他们成为法治建设的排头兵,以身作则,带头遵守法律法规。
3. 培育青少年法治意识,从小树立法治观念,培养他们成为遵纪守法的公民。
二、完善法治体系,保障法治实施1. 完善立法工作,加强法律法规的制定和修订,确保法律法规与时俱进,适应社会发展的需要。
2. 加强执法监督,确保执法公正、严格、规范,防止权力滥用。
3. 深化司法改革,提高司法公信力,保障人民群众的合法权益。
三、加强法治队伍建设,提升法治能力1. 加强法治人才培养,提高法治工作者的业务素质和职业道德,培养一支高素质的法治队伍。
2. 优化法治人才结构,注重法治人才的引进和培养,提高法治队伍的整体水平。
3. 强化法治工作者的培训,提高他们的法治思维和法治能力,为法治建设提供有力支撑。
四、创新法治手段,提高法治效能1. 充分运用现代科技手段,提高法治工作的信息化、智能化水平,实现法治工作的高效便捷。
2. 创新法治宣传教育方式,通过多种渠道、多种形式开展法治宣传教育,提高法治宣传的覆盖面和实效。
3. 加强法治工作创新,探索法治建设的新模式、新方法,提高法治工作的针对性和实效性。
总之,推进法治建设是一项长期而艰巨的任务,需要我们共同努力。
让我们携手共进,为实现全面依法治国、建设社会主义法治国家而努力奋斗!谢谢大家!。
建设法治中国演讲稿
建设法治中国演讲稿各位尊敬的领导、各位嘉宾,大家好!今天,我要分享的主题是“建设法治中国”。
作为一个拥有5000年文明历史的国家,我们一直重视法律的作用与地位。
本届政府提出了“全面依法治国”的目标,将法治理念和法治建设摆在了非常重要的位置。
法律不仅是国家维稳、社会稳定的基础,更是全面深化改革、推动发展的重要力量。
建设法治中国是一个非常大的工程,需要全社会的共同努力。
从政府、企业到普通民众,我们都应该奉行法律,敬畏法律。
今天,在这里我将从以下几个方面来分析建设法治中国。
首先是法治环境的建设。
法治环境包括法律制度、法律意识、法律体系等等方面。
我国的法律制度越来越完善,各种法规的颁布和修订也在不断地进行着。
但是,我认为,建设法治环境不仅仅只有法律制度的完善,更需要普通民众能够真正理解法律的意义和重要性。
同时,政府应当切实履行好监管职责,从制定、颁布到执行,都要严格按照法律规定进行。
企业也应当依法运营,违法经营一定要受到法律的制裁。
其次是法律宣传的加强。
对于普通民众来说,了解法律知识并不是一件容易的事情。
这就需要政府和社会组织加强对法律宣传的力度,引导民众养成遵纪守法的习惯。
各领域的法律知识普及教育也要更加深入。
比如,在教育领域,可以将法律知识纳入课程体系,不断提高学生的法律素养。
第三是法律执行力度的加强。
法律只有在得到有效执行时才能真正体现其作用。
对于那些因违法行为被惩罚的人,我们应当给予必要的教育,引导其行为的合规化。
在执行过程中,也要注重对于民意和社会声音的体现。
在这个过程中,法官和监察机构发挥着重要的作用,应当依据法律,保障公正的执行。
最后,就是法治理念的弘扬。
法治的建设离不开社会理念的转变。
我们要弘扬法治理念,倡导合理、公正的社会价值观。
只有当整个社会都认同法治的意义并秉持法律的原则时,才能真正推动法治中国的建设。
在建设法治中国的过程中,还有诸多的挑战和困难。
但作为一个国家,我们有义务和责任去建立一个良好的法治环境。
2023年主题教育坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进研讨发言材料
2023年主题教育坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进研讨发言材料尊敬的各位领导、各位专家:大家好!我今天的发言主题是关于2023年主题教育坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进的问题。
作为一个法治社会和法治国家,我们必须坚持以法治国、以法治政、以法治各项事业。
法治是治国理政的基本方式,是确保国家长治久安的重要保障。
当前,我国正处于全面建设社会主义现代化国家的关键时期,依法治国尤为重要。
因此,我认为在2023年的主题教育中,我们应该加强对依法治国的理解与实践。
首先,强调依法治国的重要性。
依法治国是我国国家治理体系和治理能力现代化的必然要求,是国家治理的一种主要方式和手段。
要全面推进依法治国,必须坚持中国特色社会主义法治道路,坚持依宪执法、依法治国,坚持党的全面领导,坚持人民当家作主,坚持依法治理、依法行政、依法执法、依法司法,并坚持法治与德治相结合。
其次,完善法治体系和法治环境。
要推进依法治国建设,我们必须完善法律体系,健全法律法规体系,推动各项法律的实施,保障法律的严密性和完整性。
此外,还要加强法治宣传教育,提高全民法治意识,培育和践行社会主义核心价值观,促进良好法治环境的形成。
最后,加强法治能力建设。
法治能力是政府和公共组织依法履职的基本要求,是促进法治社会建设的重要内核。
因此,我们应该积极推动法治能力建设,加强人才培养,改革和完善干部选拔任用制度,提高公务员和法律从业人员的法治素养,加强行政执法、司法审判等方面的能力建设,提高依法执政、依法行政、依法司法的能力。
总之,在2023年的主题教育中,我们应该坚持以依法治国为核心,提高法治意识,加强法治宣传教育,完善法治体系,加强法治能力建设,共同推进依法治国、依法执政、依法行政。
只有这样,我们才能够推动国家建设和社会进步,确保国家长治久安。
谢谢大家!。
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推进依法行政建设法治政府沈开举(2009年5月13日)各位领导、同志们:大家好!党的十一届三中全会以来,我国社会主义民主与法制建设取得了显著成绩。
1999年3月15日现行宪法第三次修正案把“中华人民共和国实行依法治国,建设社会主义法治国家”写入宪法,这表明我们国家决心与人治决裂,走法治之路。
依法行政是依法治国的一项重要内容,为了落实宪法的规定,1999年11月国务院颁布了《关于全面推进依法行政的决定》,2004年3月,国务院通过了《全面推进依法行政实施纲要》,2008年5月,国务院又通过了《关于加强市县政府依法行政的决定》,这是我国依法治国、依法行政历程中的一件大事,也是我国法治政府和宪政建设的一件大事,更是我国政治文明建设的一个里程碑。
它必将对我国相当长的一个历史时期内的民主法治建设产生持久而深远的影响。
一、法治、法治政府的内涵(一)法治【作者简介】:郑州大学法学院副院长、教授、博导,兼任中国法学会行政法学研究会副会长,国家行政学院客座教授。
1.法治。
所谓“法治”,是指法律的统治,或法律至上。
它具有深刻的内涵与严格的条件要求,主要包括民主制度、法律至上、良法之治、公民权利保障与公共权力制约等几方面的内容。
从理论上正本清源,澄清观念上的盲区与误区,是当前顺利推进依法治国,实现法治国家目标的认识基础与前提。
2.法治与法制法治并不等同于“法制”,也不仅仅只是“依法管理”,或是什么“管民”、“治官”的问题。
我们过去较多的使用“法制”一词,现在则使用“法治”一词。
这也就是学界通常所说的“刀”治与“水”治的问题。
从1999年宪法修正案开始,我国官方和学界开始使用“水”治,我们今天讲的法治政府的“治”也是“水”治。
“刀”制主要是制度之制,管制之制,工具之治。
并不强调法律至上、民主内涵、良法之治、治官限权和保障人权。
二者产生的政治哲学基础不同,理念不同,前者产生于暴力国家观,后者产生于契约国家观。
1999年宪法修正时,将十五大的新提法入宪,这是以江泽民同志为代表的第三代中央领导集体对我国法治建设的巨大贡献,也表明了第三代中央领导集体对依法治国,建设社会主义法治国家的坚定信念。
3.法治与人治人治与法治并不是绝对的,人治也不能绝对排斥法,法治也不能绝对排斥人的作用。
现代民主社会的法治与专制统治社会的人治,其根本区别除了法律内容是否体现民主的不同,更在于专制统治社会权大于法,可以“刑不上大夫”,权力至上,常以言代法。
而法治社会,既有完备的法律,又依法治政,“法律面前人人平等”,“治人”者同样被置于法律治理之下,没有超越法律之上的特权。
(二)法治政府1.含义简单地说,法治政府是宪政的组成部分,是按照法治的原则运作的政府,政府的一切权力来源、政府的运行和政府的行为都受法律规范和制约。
法治作为一个与人治相对应的概念,最核心的思想就是通过法律遏制政府权力,政府必须受到法律的控制。
这也就是法治政府与非法治政府的根本分野。
非法治政府只要求人们守法,而自己不用守法;法治政府则不仅要求人们守法,更要求自己带头守法。
法治政府最基本的特征就是把自身的权力限制在法律的范围内,以防止权力被滥用。
2.内容(1)有限政府(2)服务政府(3)诚信政府(4)透明政府(5)责任政府(6)高效政府二、建设法治政府的重要性和紧迫性(一)建设法治政府,是落实宪法规定的“依法治国,建设社会主义法治国家”这一治国方略的必然要求依法治国要求国家是法治国家,社会是法治社会,政府是法治政府。
依法治国,建设法治政府,更是政治文明建设的重要表现。
建设法治政府,是历史发展的必然,是受其深刻的经济、政治和社会背景决定的,是不以人的意志为转移的客观规律决定的。
(二)建设法治政府,是社会主义市场经济发展的必然要求本世纪头20年,是我们必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。
在新的形势下,要加快发展,尤其是经济要上一个新台阶,需要认真研究解决一些带有全局性、前瞻性、基础性的重大问题:一是降低经济活动中的行政管理成本;二是最大限度地激发人们的创业积极性,利用各种制度和机制构建一种只要付出辛劳就能获得成功的社会预期;三是打破因行政管理而形成的垄断,更加合理、高效地配置资源;四是维持统一、公平的市场竞争秩序,确保政令畅通,合法权益得到切实保护,违法行为得到及时制裁,等等。
就政府而言,解决这些问题,从根本上讲,还是要靠转变职能、改革体制、从严治政、依法行政。
要加快发展,要富民强国,就必须把推进依法行政、建设法治政府作为政府的基础性、全局性工作。
(三)建设法治政府是社会文明进步的重要标志依法治国、依法行政,其重要性不仅在于对促进经济发展、推动政治文明建设具有重要的促进作用,更在于它们本身就是人们社会生活的一部分。
因此,一个文明的国家、一个进步的社会,必须有一套完备而又得到良好实施的法制,而且这种法治能够真正地规范和约束公共权力的取得和运作,真正地起到对人的行为和社会秩序的规范作用,真正用法律规则取代潜规则。
三、我国行政法治领域存在的主要问题虽然我国法治政府建设取得了巨大的成就,积累了宝贵的经验,但是由于受各种条件限制和影响,当前依法行政实践中还存在着不少差距和问题。
一是依法行政体制不顺,与现行行政管理体制和政府职能转变尚未形成全方位的对接;对依法行政与经济、社会发展之间的关系认识不够清晰,甚至认为依法行政妨碍经济发展;依法行政工作讲起来重要,但在行政管理实践中却往往不容易落实到位。
二是对行政决策的合法性、民主性和科学性重视不够,决策程序不完善,决策责任追究机制不健全,决策失误频频发生,给经济、社会发展和人民权益造成重大损失。
三是行政立法和行政规范性文件制定中存在着部门利益化倾向,公开透明和公众参与不够,缺乏充分的专家论证。
四是执法不严、违法不究、执法牟利现象普遍存在,缺乏严格的执法责任制。
五是政府解决纠纷机制不够完善,信访、调解、裁决、复议等纠纷解决方式缺乏衔接和整合,制约着政府化解纠纷功能的全面发挥。
六是违背法制统一原则和政令不够畅通问题比较突出,诸如下位法与上位法相抵触,同一位阶的法律规范之间相互冲突,有令不行、有禁不止等严重损害了法制的权威。
七是对行政权制约、监督机制不够完善,导致行政权力在行政决策、行政立法与制定行政规范性文件、行政执法、行政司法等各个方面相当程度地被滥用,侵犯了人民群众的权益和影响了政府形象。
八是公务员的法律素质参差不齐,依法行政的观念、能力与水平都亟待进一步提高。
九是基层行政执法问题较多,违法行政、不合理行政现象较多。
上述问题的存在在一定程度上损害了人民群众的利益和政府的形象,妨碍了经济社会的全面发展。
解决这些问题,适应小康社会和和谐社会建设的新形势和依法治国的进程,必须全面推进依法行政,建设法治政府。
四、十年建成法治政府的总体目标《纲要》和《决定》从8个方面对目标作了阐述:(一)政企分开、政事分开,政府与市场、政府与社会的关系基本理顺,政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能基本到位。
中央政府和地方政府之间、政府各部门之间的职能和权限比较明确。
行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制基本形成。
权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制基本建立。
(二)提出法律议案、地方性法规草案,制定行政法规、规章、规范性文件等制度建设符合宪法和法律规定的权限和程序,充分反映客观规律和最广大人民的根本利益,为社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展提供制度保障。
(三)法律、法规、规章得到全面、正确实施,法制统一,政令畅通,公民、法人和其他组织合法的权利和利益得到切实保护,违法行为得到及时纠正、制裁,经济社会秩序得到有效维护。
政府应对突发事件和风险的能力明显增强。
(四)科学化、民主化、规范化的行政决策机制和制度基本形成,人民群众的要求、意愿得到及时反映。
政府提供的信息全面、准确、及时,制定的政策、发布的决定相对稳定,行政管理做到公开、公平、公正、便民、高效、诚信。
(五)高效、便捷、成本低廉的防范、化解社会矛盾的机制基本形成,社会矛盾得到有效防范和化解。
(六)行政权力与责任紧密挂钩、与行政权力主体利益彻底脱钩。
行政监督制度和机制基本完善,政府的层级监督和专门监督明显加强,行政监督效能显著提高。
(七)行政机关工作人员特别是各级领导干部依法行政的观念明显提高,尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛围基本形成;依法行政的能力明显增强,善于运用法律手段管理经济、文化和社会事务,能够依法妥善处理各种社会矛盾。
(八)市县两级政府在我国政权体系中具有十分重要的地位,处在政府工作的第一线,是国家法律法规和政策的重要执行者。
实际工作中,直接涉及人民群众具体利益的行政行为大多数由市县政府作出,各种社会矛盾和纠纷大多数发生在基层并需要市县政府处理和化解。
市县政府能否切实做到依法行政,很大程度上决定着政府依法行政的整体水平和法治政府建设的整体进程。
五、本届中央政府过去五年依法行政取得的成绩党中央提出依法治国基本方略以来,国务院高度重视政府法制建设。
在本届国务院组成后的第一次全体会议上,温家宝总理明确提出要把依法行政作为政府工作的三项基本准则之一。
5年多来,国务院在推进依法行政方面采取了一系列重大举措,归纳起来主要有以下十个方面:一是适应建设社会主义法治国家的要求,确立了建设法治政府的目标。
2004年3月22日,国务院制定并发布了《全面推进依法行政实施纲要》,明确了今后十年全面推进依法行政的指导思想和具体目标、基本原则和要求以及主要任务和措施,确立了建设法治政府的目标。
二是以提高制度建设质量为中心,加强政府立法工作。
国务院在继续加强经济调节、市场监管方面立法的同时,更加注重社会管理、公共服务和直接关系人民群众切身利益方面的立法。
五年来,国务院共向全国人大常委会提交39件法律议案,制定、修订137件行政法规。
三是完善应急管理的体制、机制和法制,提高预防和处理突发事件的能力。
国务院在总结防治“非典”经验的基础上,认真研究和加强政府应急管理工作,制定了《国家突发公共事件总体应急预案》和25件专项应急预案、80件部门应急预案。
同时,还制定了《突发公共卫生事件应急条例》等行政法规,并向全国人大常委会提交了《突发事件应对法(草案)》等法律议案。
四是贯彻实施《行政许可法》,促进政府职能转变和管理方式创新。
国务院高度重视《行政许可法》的贯彻实施,专门召开了各省、自治区、直辖市政府和国务院各部门主要负责人参加的工作会议进行部署。
各地方、各部门按照国务院的部署,对本地方、本部门的行政许可项目及其依据和实施主体进行了全面清理。
据统计,31个省、自治区、直辖市政府和58个国务院部门,共清理行政许可项目25,797项,取消8,666项,调整1,841项。