坚持依法行政 建设法治政府精华版PPT课件
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2024版依法治国(共43张PPT)pptx
03
依法治国核心要素
科学立法
立法先行
立法与改革相衔接
建设中国特色社会主义法治体系，必 须坚持立法先行，发挥立法的引领和 推动作用。
实现立法和改革决策相衔接，做到重 大改革于法有据、立法主动适应改革 和经济社会发展需要。
提高立法质量
恪守以民为本、立法为民理念，贯彻 社会主义核心价值观，使每一项立法 都符合宪法精神、反映人民意志、得 到人民拥护。
问题
当前法律体系存在空白、模糊和矛盾 之处，导致法律适用困难。
对策
加强立法工作，完善法律体系，及时修 订和废止不适应社会发展的法律法规， 提高法律的可操作性和可预测性。
执法不严问题及对策
问题
执法过程中存在不严格、不公正、不文明等现象，影响法律权威和公信力。
对策
加强执法队伍建设，提高执法人员素质和能力，强化执法监督和问责机制，确保执 法公正、严格、文明。
司法不公问题及对策
问题
司法领域存在腐败、不公、效率低下 等问题，损害当事人合法权益和社会 公平正义。
对策
推进司法体制改革，加强司法人员职 业保障和教育培训，完善司法公开和 监督机制，提高司法公正和效率。
全民守法意识不强问题及对策
问题
部分公民缺乏法律意识和法治观念，不遵守法律法规，影响社会秩序和公共安全。
严格执法
01 02
推进依法行政
各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，创新执法体 制，完善执法程序，推进综合执法，严格执法责任，建立权责统一、权 威高效的依法行政体制。
深化行政执法体制改革
根据不同层级政府的事权和职能，按照减少层次、整合队伍、提高效率 的原则，合理配置执法力量。
03
依法行政建设法治PPT课件
•③“红头文件”乱象
★没有初中毕业证不能办理结婚证？
★更改土地承包合同的"一纸文件“
★湖北汉川市政府曾发红头文件下达喝酒任务；
★哈尔滨市发红头文件要求公务用车一律购买本地 产的“哈飞赛豹”； ★ 河南新密县的政府红头文件被作为广告散发以 宣传某公司的珠宝产品； ★贵州黄平县委、县政府以红头文件的形式要求 干部一更换手机铃声
了问题拍屁股 。 “说起来重要，做起来次 要，忙起来不要”。
任性的权力：河南灵宝市政府违法“租”用了大王 镇农地28平方公里，约3万余农民将失去土地。身 在上海的青年王帅多次举报无果后于今年2月12日 网上发帖，因言
获罪，3月6日
灵宝市网警
跨省来到上海
将其抓捕。
• 行政权利益化的倾向仍然突出
权力的异化：把公权力异化为牟利的工具。交 钱，就不执法；不交，就加强“监管”。
药
技术保护费
检
费
赞助费
• 事例：吉林省公主岭公安局乱收费。
“公安局将罚款数额作为考核干警的重要依据， 还规定将罚款的10％返还给个人。
行政执法队伍素质不高
①执法随意性---任意罚款
陕西潼关工商 在连霍高速潼关 收费站处，强行 对入境的货车进
行拦截，大肆罚款.
②违反程序执法
责任追究机制不完善
“行政问责”存在的问题，主要表 现在：问责的随意性； 问责的情绪化； 体制性问题的个体化问责。只追 究个人责任而忽视集体和组织的责 任，只能上问下责而不能下问上责 等等。
• 涉及行政违法范围：
• 公安、工商、税务、海关、环境、资 源、教育、文化、体育、统计、规划、 城建、土地法、邮政电信、金融、运 输等；
• 行政违法表现形式：行政失职（不履 行法定职责）、行政越权、行政侵权、 滥用职权、、违反法定程序、行政不 当等。
《法治政府建设》课件
任务
法治政府建设应重点推进政府职能转 变、制度建设、行政执法规范化等方 面的工作，确保政府行为合法、合理 、高效。
法治政府建设的路径与措施
路径
法治政府建设应坚持依法行政、科学民 主决策、加强权力监督等方面的工作， 推动政府行为规范化、法治化。
VS
措施
法治政府建设应采取一系列具体措施，如 加强法律法规宣传教育、完善政策法规体 系、加强行政执法队伍建设等，确保政府 行为有法可依、有章可循。
行政执法要求建立健全执法程序和规则，明确执法权限 和责任，防止权力滥用和执法不公。
行政执法要求执法行为合法、合理、公正，遵循法律、 法规和规章的规定，不得滥用职权、枉法裁判。
行政执法要求加强执法队伍建设，提高执法人员的素质 和能力，确保执法的专业性和权威性。
法治政府建设的实
03
践与案例
行政诉讼案例分析
案例一
某市环保局因一起环境污染案件被提起行政诉讼。法院审理后认为，环保局在作出行政许可决定时，未依法进行 充分调查和评估，导致许可决定错误。最终，法院判决撤销环保局的行政许可决定，并要求重新作出决定。
案例二
某县教育局在招生录取工作中，因违反公平、公正原则，导致部分考生受到不公平待遇，引发行政诉讼。法院审 理后认为，教育局的行为违反了《中华人民共和国教育法》的规定，侵害了考生的合法权益。最终，法院判决撤 销教育局的录取决定，要求重新进行录取工作。
继续加强和完善法治政府建设。
法治政府建设的主
02
要内容
依法行政
依法行政是法治政府建设的核心，要求政府在行使行 政权力时必须始终基于法律，确保行政行为合法、合
理、公正。
输标02入题
依法行政要求政府制定行政法规、规章和规范性文件 ，并确保其与上位法相一致，不得违反宪法和法律的 规定。
法治政府建设应重点推进政府职能转 变、制度建设、行政执法规范化等方 面的工作，确保政府行为合法、合理 、高效。
法治政府建设的路径与措施
路径
法治政府建设应坚持依法行政、科学民 主决策、加强权力监督等方面的工作， 推动政府行为规范化、法治化。
VS
措施
法治政府建设应采取一系列具体措施，如 加强法律法规宣传教育、完善政策法规体 系、加强行政执法队伍建设等，确保政府 行为有法可依、有章可循。
行政执法要求建立健全执法程序和规则，明确执法权限 和责任，防止权力滥用和执法不公。
行政执法要求执法行为合法、合理、公正，遵循法律、 法规和规章的规定，不得滥用职权、枉法裁判。
行政执法要求加强执法队伍建设，提高执法人员的素质 和能力，确保执法的专业性和权威性。
法治政府建设的实
03
践与案例
行政诉讼案例分析
案例一
某市环保局因一起环境污染案件被提起行政诉讼。法院审理后认为，环保局在作出行政许可决定时，未依法进行 充分调查和评估，导致许可决定错误。最终，法院判决撤销环保局的行政许可决定，并要求重新作出决定。
案例二
某县教育局在招生录取工作中，因违反公平、公正原则，导致部分考生受到不公平待遇，引发行政诉讼。法院审 理后认为，教育局的行为违反了《中华人民共和国教育法》的规定，侵害了考生的合法权益。最终，法院判决撤 销教育局的录取决定，要求重新进行录取工作。
继续加强和完善法治政府建设。
法治政府建设的主
02
要内容
依法行政
依法行政是法治政府建设的核心，要求政府在行使行 政权力时必须始终基于法律，确保行政行为合法、合
理、公正。
输标02入题
依法行政要求政府制定行政法规、规章和规范性文件 ，并确保其与上位法相一致，不得违反宪法和法律的 规定。
全面推进依法行政加快建设法治政府(共 67张PPT)
案例： 某县一药店购进一批阿莫西林胶囊1000盒，
卖了5盒，患者李某购买后发觉这家药店的药价 太高，向当地物价部门举报。物价局经过调查 核实，这批阿莫西林胶囊的零售价确实超过最 高限定价，物价局依法对药店给予了没收违法 所得，并处以违法所得三倍罚款的处罚。在物 价局调查案件过程中，有患者还反映该阿莫西 林胶囊疗效不好，物价部门又将此情况反映给 当地药品监管局。药品监管局对这一批次的药 进行了抽验，经检验含量不足，确认这批阿莫 西林胶囊是劣药。
（一）依法行政的概念
行政主体在宪法、法律和法规赋 予的权限内，依据法律和法规的规 定，管理国家政治、经济、社会事 务和文化教育事业的活动。
有权必有责 用权受监督 侵权要赔偿
（二）依法行政的基本原则
1、合法性原则
★ 职权法定
行政机关的职权 ——人民通过法律授予的
公民的权利——公民自己的权利
从法律角度看：
二审维持原判 文强死刑不变 不法行政的现状 5、与民争利，侵犯私产
过度投资 盘剥无度
维护垄断
文强二审获死刑，数十名市民在法院外放起鞭炮庆祝。中新社
殡葬业垄断让人“死无葬身之地”
9800- 12800 -18000 —— 11万
“物价高、活不起， 墓价高、死不起， 求生不得求死不能”
厦门安乐永久墓园售价800多万元的“天价”
《湖南省行政程序规定》
2008年10月1日施行 • 我国首部系统规范行政程序的地方规章，同 时也是一部填补中国行政程序立法空白的地 方立法。 • 行政机关“作茧自缚”式的革命 • “先地方后中央”的立法路径
3、合理性原则
符合法律目的
排除不相关因素
——“俺给你 钱，你给俺个说 法呗？”
三、不法行政的现状及成因
推进依法行政,建设法治政府(幻灯片)
廉洁政府而不问题政府
• 由问题政府转向廉洁政府 • 在行政管理中，要廉洁自律，不得谋取
非法利益。要建立政府工作人员不想腐败 的自律机制，不愿腐败的保障机制，不能 腐败的防范机制，不敢腐败的惩罚机制。
从内涵上看，则有以下标志
• 1、在体制方面：政府与市场、政府与社会、 政府与公民个人的关系基本理顺，政府职 能转变基本到位；中央与地方、政府与部 门的权限比较明确；行为规范、运转协调、 公正透明、廉洁高效的行政管理体制基本 形成；行政权力与责任挂钩，与利益脱钩。
• 2、全面推行政务公开，打造透明政府、便 民政府。
• 3、改革行政管理体制，建设责任政府、廉 洁政府。
• 4、切实维护公众利益，构筑诚信政府、务 实政府。
依法行政的目标
• 建设法治政府 • 建设法治国家 • 建设法治社会
法治政府的内涵
• 有限政府而不是全能政府 • 服务政府而不是管理政府 • 透明政府而不是神秘政府 • 诚信政府而不是随意政府 • 廉洁政府而不是问题政府
• --合法行政。行政机关实施行政管理，应当 依照法律、法规、规章的规定进行；没有 法律、法规、规章的规定，行政机关不得 作出损害公民、法人和其他组织合法权益 或者增加公民、法人和其他组织义务的决 定。
建设法治政府的基本要求
• --合理行政。行政机关实施行政管理，应当 遵循公平、公正的原则。要平等对待行政 管理相对人，不偏私、不歧视。行使自由 裁量权应当符合法律目的，排除不相关因 素的干扰。所采取的措施和手段应当必要、 适当；行政机关实施行政管理可以采用多 种方式实现行政目的的，应当避免采用损 害当事人权益的方式。
有限政府而不是全能政府
• 由全能政府转向有限政府 • 行政权力要大幅度收缩，行政职能要逐步
2024年统编版全面依法治国课件pptx
基本人权原则
宪法保障公民的基本权 利和自由，体现了人权
保障的精神。
法治原则
宪法规定了国家的法治 原则，要求国家机关和 公民都必须遵守宪法和
法律。
权力制约原则
宪法对国家权力进行了 合理的配置和制约，防
止权力滥用。
宪法与依法治国的关系
宪法是依法治国的基础和前提， 依法治国必须依据宪法进行。
依法治国是宪法的实施和保障， 通过依法治国实现宪法的价值和
意义
依法治国，建设社会主义法治国家，是人民当家作主根本保证。有利于加强和改 善党的领导，有利于发展社会主义民主、实现人民当家作主，有利于进一步扩大 对外开放，加强国际交往，有利于维护社会稳定、国家长治久安。
依法治国的基本原则
01
02
03
04
05
坚持中国共产党 的领导
坚持人民主体地 位
坚持法律面前人 人平等
人的干涉。
司法公开原则
除涉及国家秘密、个人隐私等 案件外，司法机关的办案过程 和结果应当向社会公开，接受 社会监督。
司法公正原则
司法机关在办理案件时，必须 坚持以事实为依据，以法律为 准绳，不偏不倚、不枉不纵。
司法效率原则
司法机关在保障公正的前提下 ，应当提高办案效率，及时审 结案件，减少当事人的诉累。
02
宪法与依法治国
宪法的地位和作用
宪法是国家的根本法，具有最高的法 律效力。
宪法是全面依法治国的根本依据，为 依法治国提供了基本的法律规范和制 度保障。
宪法规定了国家的基本制度、基本原 则和基本权利，是治国安邦的总章程 。
宪法的基本原则
人民主权原则
宪法确认国家主权属于 人民，人民是国家的主
人。
《法治政府建设》课件
未来方向，为国家治理体系和治理能力现 代化提供有效保障。
什么是法治政府建设
法治政府建设是指依法行政和以法治思维指导政府行为的过程，是国家治理体系和治理能力现代化的核 心内容之一。
法治政府建设的历史背景
随着社会发展和法治进程，法治政府建设成为推进国家治理体系和治理能力 现代化的必然要求。
法治政府建设的重要性
法治政府建设有助于保障公民的合法权益、促进社会公平正义、增强政府的 决策能力和执行效率。
法治政府建设和社会稳定
法治政府建设是实现社会稳定的重要保障，为社会各界提供公平公正的法治 环境，化解矛盾和纠纷。
国际社会对法治政府建设的期 待
国际社会期待中国积极推进法治政府建设，进一步提升国家治理体系的现代 化水平。
政府部门的法治建设
各级政府部门应加强法治意识，健全法治制度，推动法治政府建设不断向纵 深发展。
法制思维的培养
培养政府干部的法制思维是推进法治政府建设的关键，推动政府行为依法合 规。
什么是法治政府建设
法治政府建设是指依法行政和以法治思维指导政府行为的过程，是国家治理体系和治理能力现代化的核 心内容之一。
法治政府建设的历史背景
随着社会发展和法治进程，法治政府建设成为推进国家治理体系和治理能力 现代化的必然要求。
法治政府建设的重要性
法治政府建设有助于保障公民的合法权益、促进社会公平正义、增强政府的 决策能力和执行效率。
法治政府建设和社会稳定
法治政府建设是实现社会稳定的重要保障，为社会各界提供公平公正的法治 环境，化解矛盾和纠纷。
国际社会对法治政府建设的期 待
国际社会期待中国积极推进法治政府建设，进一步提升国家治理体系的现代 化水平。
政府部门的法治建设
各级政府部门应加强法治意识，健全法治制度，推动法治政府建设不断向纵 深发展。
法制思维的培养
培养政府干部的法制思维是推进法治政府建设的关键，推动政府行为依法合 规。
坚持全面依法治国建设社会主义法治国家课件
加强党内法规制度建设
完善党内法规体系。加强党内法规的 立、改、废、释工作，形成完善的党 内法规体系，为全面从严治党提供制 度保障。
强化党内法规的执行和监督。建立健 全党内法规执行和监督机制，确保党 内法规得到有效执行，维护党内法规 的严肃性和权威性。
加强党内法规的宣传教育。通过多种 形式加强党内法规的宣传教育，提高 党员干部的法规意识，营造尊法学法 守法用法的良好氛围。
严格执法
加强执法队伍建设，规范执法行 为，提高执法效率和公信力，保
障人民群众的合法权益。
加强法治社会建设
弘扬法治精神
加强法治宣传教育，提高全民法治意识，形成尊法学法守 法用法的良好氛围。
推进多层次多领域依法治理
发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规 范在社会治理中的积极作用，支持各类社会主体自我约束 、自我管理。
法治国家的基本特征
宪法法律至上
宪法和法律具有最高权威，任何组织和 个人都必须遵守宪法法律，不得有超越 宪法法律的特权。
权力制约和监督
国家权力受到有效制约和监督，防止权 力滥用和腐败现象的发生。
司法公正
司法机关依法独立行使职权，保障公民 权利和自由，维护社会公平正义。
依法行政
行政机关必须依法行使职权，严格依法 行政，不得滥用行政权力。
推进法治专门队伍正规化、专业化、职业化
提高法治专门队伍的政治素质、业务素质和职业道德素质，加强其职业保障和职业发展。
深化司法体制综合配套改革
优化司法职权配置
完善诉讼制度
健全公安机关、检察机关、审判机关 、司法行政机关各司其职、相互配合 、相互制约的体制机制，明确各自职 责权限和工作程序。
推进以审判为中心的诉讼制度改革， 确保侦查、起诉的案件事实证据经得 起法律的检验。全面贯彻证据裁判规 则，严格依法收集、固定、保存、审 查、运用证据，完善证人、鉴定人出 庭制度，保证庭审在查明事实、认定 证据、保护诉权、公正裁判中发挥决 定性作用。
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和能力、提高制度建设质量、规范行政 权力运行、保证法律法规严格执行。
二、依法行政与行政组织法
► 依法行政首先要求对行使行政职权的主体进行规范， 做到职权法定、主体合法、机构适格，实现职能、机构 和人员编制的法定化。
►（一）行政机关、行政机构与行政组织
►1.行政机关：是指从中央到地方的各级人民政府 及其他具有法人资格，能以自己的名义行使行政 权并承担因此而产生的法律责任的行政单位。
依法治国与依法行政
►依法治国要求国家是法治国家，社会是法治社 会，政府是法治政府。依法行政的目标是法治 政府。
►99年11月8日，国务院作出《全面推进依法行 政的决定》，04年3月22日发布《全面推进依 法行政实施纲要》，08年5月12日作出《关于 加强市县政府依法行政的决定》，10年11月 09日发布《关于加强法治政府建设的意见》。
（5）诚实信用、信赖保护
►行政机关公布的信息应当全面、准确、真实。 ►行政机关必须严格遵守自己已经作出的承诺、
决定。非因法定事由并经法定程序，行政机关 不得撤销、变更已经生效的行政决定。 ►因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要 撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限 和程序进行，并对当事人因此而受到的损失依 法予以补偿。
►依法设立、具有独立编制、预算、能够对外发文、 能够承担法律责任。
2.行政机构
►行政机构，是组成各行政机关的个体。
3.行政组织
►静态上，是指国家为执行政务而通过一定的法律 程序所设立的，有着一定行政目标、人员设置、 权责分配、结构形态、财物配置的行政机关体系；
►动态上，则指行政机关作为管理系统发挥领导和 管理国家政务职能而产生的各种组织活动。
2.行政主体的范围
►行政主体整体可分为行政机关和法律 法规授权的组织两部分。
3.行政执法主体
►行政执法主体包括：行政机关、法律法 规授权组织和依法受委托的组织。
►依法受委托组织必须以委托机关的名义 行使行政执法权。
（三）公务员
►公务员，是指依法履行公职、纳入国家 行政编制、由国家财政负担工资福利的 工作人员。
坚持依法行政 建设法治政府
主要内容
►1.依法行政的含义、基本要求和原则 ►2.依法行政与行政组织法 ►3.依法行政与行政行为法 ►4.依法对行政机关的监督 ►5.依法行政与行政救济
一、依法行政的含义、基本要求和原则
►（一）依法行政的提出 ►法治是治理国家的最佳模式。当今世界
发达国家，都把法治作为一项宪法原则 和治理国家的基本方针。
►（3）程序正当：要求行政机关在行使权力时， 必须在程序上公正对待所有的当事人。
（4）高效便民
►依法行政要求在法律规定的范围和权限内决 策，保证法制统一和政令畅通，依照法律规 定执法，以保证行政管理符合国家和人民的 要求，避免不公、错误和违法，减少纠纷和 矛盾。
►同时严格依法律规定的程序办事，遵守法定 的操作规则和时限，都将大大提高行政效率。
三、依重点和难点。
►（一）制定行政法规、规章和规范性文件
►1.制定行政法规和规章 ►国务院制定行政法规，名称：条例、规定、办
法或暂行条例、暂行规定。 ►国务院组成部门、具有行政管理职能的直属机
构、法律法规授权的具有公共管理职能的直属 事业单位和国务院直属特设机构（国资委）制 定部门规章。名称：规定、办法。
1.制定行政法规和规章
►省级和较大的市的政府（省自治区所在地的 市、经济特区所在地的市和国务院批准的18 个较大的市）有权制定地方规章。规章名称： 规定、办法。
►国务院批准的较大的市包括：唐山市、 、淮 南市、大同市、洛阳市、包头市、大连市、 宁波市、鞍山市、本溪市、抚顺市、淄博市、 吉林市、邯郸市、齐齐哈尔市、苏州市、青 岛市、徐州市、无锡市。
►广义上，是指为执行一定事务而将从事共同工作 的人们通过权责和任务分配结成系统协调的组织 机构；狭义上，则指为执行国家的政务所结成的 有系统的组织机构。
（二）行政主体与行政执法主体
►1.行政主体，是拥有国家行政权，以自 己的名义行使行政职权，并独立地对行 使职权行为产生的后果承担相应法律责 任的机关或组织。
►（2）法律原则：全面推进依法行政必须维护 宪法权威，确保法制统一和政令畅通。
►（3）相互关系原则：在全面推进依法行政中 要处理好与经济社会发展、行政管理体制改革、 行政效率的关系；既严格依法办事，又积极履 行职责，确保依法办成事、办好事。
（三）加强法治政府建设
►法治政府建设的总体要求： ►目标：建设法治政府。 ►突破口：体制机制的创新。 ►着力点：增强领导干部依法行政的意识
►《韩非子·有度》国 无常强，无常弱。奉 法者强，则国强；奉 法者弱，则国弱。
►1997年，十五大报告提出 “依法治国、建设社会主义 法治国家”，把依法治国确 立为我们党领导人民治国理 政的基本方略，开始了依法 治国基本方略的实施。
►1999年3月九届全国人大 二次会议将这一治国方略写 入宪法，以根本法予以保障。
►法律、法规授权的具有公共事务管理职 能的事业单位中除工勤人员以外的工作 人员，经批准参照本法进行管理。
►公务员作为一个特殊群体， 身份具有双重属性：一方 面作为公共权力的行使者， 必须坚持义务本位主义， 从而更好的约束其行为， 为公共利益服务；另一方 面，公务员作为一般公民， 其很多权利受到了限制。
（二）依法行政的含义、 基本要求和原则
►1.依法行政是指行政主体必须根据法律 法规的规定取得、行使行政权力，并对 行政行为的后果承担相应的责任。
2.依法行政的基本要求
►（1）合法行政：行政机关的职权法定和行政权 力的行使要合法。
►（2）合理行政：行政裁量权应当在合理范围内 行使，符合法律目的，排除不相关因素的干扰； 所采取的措施和手段应当必要、适当；可以采用 多种方式实现目的的，应当避免采用或选择最小 损害当事人权益的方式。
（6）权责统一
►行政机关如果不依法行使职权或违法行使职权， 就应该担负法律责任，如果对公民造成损害的， 还要赔偿。
►有权就有责，如果权责分离、不统一，有权而可 以不承担责任，或有责任却无权，前者将导致滥 用职权；后者将形成逃避责任。
4.依法行政的基本原则
►（1）政治原则：坚持党的领导、人民当家作 主和依法治国的有机统一。
二、依法行政与行政组织法
► 依法行政首先要求对行使行政职权的主体进行规范， 做到职权法定、主体合法、机构适格，实现职能、机构 和人员编制的法定化。
►（一）行政机关、行政机构与行政组织
►1.行政机关：是指从中央到地方的各级人民政府 及其他具有法人资格，能以自己的名义行使行政 权并承担因此而产生的法律责任的行政单位。
依法治国与依法行政
►依法治国要求国家是法治国家，社会是法治社 会，政府是法治政府。依法行政的目标是法治 政府。
►99年11月8日，国务院作出《全面推进依法行 政的决定》，04年3月22日发布《全面推进依 法行政实施纲要》，08年5月12日作出《关于 加强市县政府依法行政的决定》，10年11月 09日发布《关于加强法治政府建设的意见》。
（5）诚实信用、信赖保护
►行政机关公布的信息应当全面、准确、真实。 ►行政机关必须严格遵守自己已经作出的承诺、
决定。非因法定事由并经法定程序，行政机关 不得撤销、变更已经生效的行政决定。 ►因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要 撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限 和程序进行，并对当事人因此而受到的损失依 法予以补偿。
►依法设立、具有独立编制、预算、能够对外发文、 能够承担法律责任。
2.行政机构
►行政机构，是组成各行政机关的个体。
3.行政组织
►静态上，是指国家为执行政务而通过一定的法律 程序所设立的，有着一定行政目标、人员设置、 权责分配、结构形态、财物配置的行政机关体系；
►动态上，则指行政机关作为管理系统发挥领导和 管理国家政务职能而产生的各种组织活动。
2.行政主体的范围
►行政主体整体可分为行政机关和法律 法规授权的组织两部分。
3.行政执法主体
►行政执法主体包括：行政机关、法律法 规授权组织和依法受委托的组织。
►依法受委托组织必须以委托机关的名义 行使行政执法权。
（三）公务员
►公务员，是指依法履行公职、纳入国家 行政编制、由国家财政负担工资福利的 工作人员。
坚持依法行政 建设法治政府
主要内容
►1.依法行政的含义、基本要求和原则 ►2.依法行政与行政组织法 ►3.依法行政与行政行为法 ►4.依法对行政机关的监督 ►5.依法行政与行政救济
一、依法行政的含义、基本要求和原则
►（一）依法行政的提出 ►法治是治理国家的最佳模式。当今世界
发达国家，都把法治作为一项宪法原则 和治理国家的基本方针。
►（3）程序正当：要求行政机关在行使权力时， 必须在程序上公正对待所有的当事人。
（4）高效便民
►依法行政要求在法律规定的范围和权限内决 策，保证法制统一和政令畅通，依照法律规 定执法，以保证行政管理符合国家和人民的 要求，避免不公、错误和违法，减少纠纷和 矛盾。
►同时严格依法律规定的程序办事，遵守法定 的操作规则和时限，都将大大提高行政效率。
三、依重点和难点。
►（一）制定行政法规、规章和规范性文件
►1.制定行政法规和规章 ►国务院制定行政法规，名称：条例、规定、办
法或暂行条例、暂行规定。 ►国务院组成部门、具有行政管理职能的直属机
构、法律法规授权的具有公共管理职能的直属 事业单位和国务院直属特设机构（国资委）制 定部门规章。名称：规定、办法。
1.制定行政法规和规章
►省级和较大的市的政府（省自治区所在地的 市、经济特区所在地的市和国务院批准的18 个较大的市）有权制定地方规章。规章名称： 规定、办法。
►国务院批准的较大的市包括：唐山市、 、淮 南市、大同市、洛阳市、包头市、大连市、 宁波市、鞍山市、本溪市、抚顺市、淄博市、 吉林市、邯郸市、齐齐哈尔市、苏州市、青 岛市、徐州市、无锡市。
►广义上，是指为执行一定事务而将从事共同工作 的人们通过权责和任务分配结成系统协调的组织 机构；狭义上，则指为执行国家的政务所结成的 有系统的组织机构。
（二）行政主体与行政执法主体
►1.行政主体，是拥有国家行政权，以自 己的名义行使行政职权，并独立地对行 使职权行为产生的后果承担相应法律责 任的机关或组织。
►（2）法律原则：全面推进依法行政必须维护 宪法权威，确保法制统一和政令畅通。
►（3）相互关系原则：在全面推进依法行政中 要处理好与经济社会发展、行政管理体制改革、 行政效率的关系；既严格依法办事，又积极履 行职责，确保依法办成事、办好事。
（三）加强法治政府建设
►法治政府建设的总体要求： ►目标：建设法治政府。 ►突破口：体制机制的创新。 ►着力点：增强领导干部依法行政的意识
►《韩非子·有度》国 无常强，无常弱。奉 法者强，则国强；奉 法者弱，则国弱。
►1997年，十五大报告提出 “依法治国、建设社会主义 法治国家”，把依法治国确 立为我们党领导人民治国理 政的基本方略，开始了依法 治国基本方略的实施。
►1999年3月九届全国人大 二次会议将这一治国方略写 入宪法，以根本法予以保障。
►法律、法规授权的具有公共事务管理职 能的事业单位中除工勤人员以外的工作 人员，经批准参照本法进行管理。
►公务员作为一个特殊群体， 身份具有双重属性：一方 面作为公共权力的行使者， 必须坚持义务本位主义， 从而更好的约束其行为， 为公共利益服务；另一方 面，公务员作为一般公民， 其很多权利受到了限制。
（二）依法行政的含义、 基本要求和原则
►1.依法行政是指行政主体必须根据法律 法规的规定取得、行使行政权力，并对 行政行为的后果承担相应的责任。
2.依法行政的基本要求
►（1）合法行政：行政机关的职权法定和行政权 力的行使要合法。
►（2）合理行政：行政裁量权应当在合理范围内 行使，符合法律目的，排除不相关因素的干扰； 所采取的措施和手段应当必要、适当；可以采用 多种方式实现目的的，应当避免采用或选择最小 损害当事人权益的方式。
（6）权责统一
►行政机关如果不依法行使职权或违法行使职权， 就应该担负法律责任，如果对公民造成损害的， 还要赔偿。
►有权就有责，如果权责分离、不统一，有权而可 以不承担责任，或有责任却无权，前者将导致滥 用职权；后者将形成逃避责任。
4.依法行政的基本原则
►（1）政治原则：坚持党的领导、人民当家作 主和依法治国的有机统一。