加强和改进地方立法工作要实现“三个转变”
我国地级市政府职能转变规律及趋势
２０２０年１月第１期总第１２７期哈尔滨市委党校学报ＴＨＥＪＯＵＲＮＡＬＯＦＨＡＲＢＩＮＣＯＭＭＩＴＴＥＥＳＣＨＯＯＬＯＦＴＨＥＣＣＰＪａｎ．２０２０Ｎｏ．１Ｓｅｒｉａｌ．１２７我国地级市政府职能转变规律及趋势刘开君（中共绍兴市委党校，浙江绍兴３１２０００） 摘要：政府职能转变是推动国家治理体系和治理能力现代化的基本途径。
政府职能转变包含职能重心转换、职能结构变迁、履职方式转换等内容。
新中国成立后，城市型政区作为地方政府管辖单元得以迅猛发展，经历由虚到实的转变并逐渐形成了市管县的行政管理体制。
地级市政府的职能重心与政府职能整体转变趋同，经历管制型政府、发展型政府、服务型政府等三个转变阶段。
政府履职方式经历从行政计划为主向市场手段、法治方式为主的转变。
职能结构是体现地级市政府职能转变的关键点，地级市政府的职能结构突出体现在“承接—转换”功能方面。
行政“市直管县”与财政“省直管县”相兼容的行政管理体制，能够不断优化省、地市、县等三级政府间的职能结构关系，实现“市场在资源配置中起决定性作用”与“更好地发挥政府作用”协调融合，为未来政府职能变迁提供了反思与启迪。
关键词：地级市政府；政府职能转变；服务型政府；城市型政区中图分类号：Ｄ０３５ 文献标志码：Ａ 文章编号：１００８－８５２０（２０２０）０１－００５２－０７ 收稿日期：２０１９－１１－１５ 作者简介：刘开君（１９８１－），男，湖北十堰人，“枫桥经验”研究中心讲师，博士。
政府是人类社会处理共同体公共事务的最重要的组织形式。
政府职能决定了政府组织处理公共事务的行动边界及其治理成效。
因此，政府职能转变始终是公共管理学术研究和实践活动关注的重点话题。
关于政府职能转变的理论研究主要沿着两条进路，即分别讨论政府职能的横向结构和纵向结构。
第一条进路着重探讨政府职能的横向结构，紧跟新中国从计划经济体制向市场经济体制转轨的步伐，从宏观层面聚焦政府与市场、政府与社会之间的关系，重点讨论政府职能界定、服务型政府建设、法治政府建设、社会组织培育等议题。
基层人大工作与政治文明建设大家谈(五十三)
法结果来讲 ，听证为社会利益群 体即广大人 民群众提供 了影
响 立法 决 策 的 有 序 、 式渠 道 ， 为 各 利 益 群 体进 行 政 治协 调 正 也 提 供 了对话 平 台 ， 同时也 是 对 公 众进 行 法制 宣传 的好机 会 。
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基 人 工 与 治 明 设 家 五 三 层 大 作 政 文 建 大 谈（十 ）
赵遵 国： 用科学发展 观指导地方立法实践 甘肃省人
大 常委 会 法 工 委 赵遵 国撰 文说 ， 时期 的地 方 立 法 要 取 得 新 新
我们的地方立法机制会逐步 有所 转变 ， 方性 法规 草案的起 地 草渠道 也会越来越 宽， 地方性 法规 中的地方保 护主 义、 门 部 利益倾 向也将得到克服。 第三， 要在地 方立 法的方 法上实行 转变。要发动人 民群众广泛参 与。立 法从始 至终 面向人 民群
质。如我省制定的《 甘肃省石油勘探开发生态环境保 护条 例》
就是一个敢 于在矛盾 的焦点上“ 砍一刀” 正确处理经 济发展 、 与环境保护关 系、具有一定 的前瞻性和创新性 的立法 实例。 我省陇东 油田和 玉门油 田为国家能源战略做 出 了积极贡献 ， 促进 了地方 经济 的发展 ， 但油 田的开发和建设也 带来 许 多问 题， 地方立 法如何正确处 理这 些问题？在条例的制定过程 中， 常委会组成人 员始终坚持科学发展观 、 构建社 会主义和 谐社
会 的 指 导 思 想 ，统 筹 考 虑 经 济 社 会 全 面 协 调 可 持 续 发 展 ， 寻
地方立法的基本原则
地方立法的基本原则进一步加强和改进地方立法工作，对推进国家治理体系和治理能力现代化，完善中国特色社会主义法律体系有着积极意义。
以下是店铺为你整理的地方立法的基本原则，希望大家喜欢!地方立法的基本原则(一)正确认识和理解“体现地方特色”的原则地方立法同其他立法一样，也要坚持实事求是、从实际出发的原则。
根据本行政区域的具体情况和实际需要制定地方性法规，依照当地民族的政治、经济和文化的特点制定自治条例、单行条例，是法律确定的地方立法的基本条件。
而坚持实事求是、从实际出发的原则，对地方立法来说，很重要的便是使地方立法体现地方特色。
所谓“体现地方特色”，主要就是要求地方立法能反映本地的特殊性。
具体地说，就是要求：第一，地方立法能充分反映本地经济、政治、法制、文化、风俗、民情等对立法调整的需求程度，适合本地实际情况;第二，地方立法要有较强的、具体的针对性，注意解决并能解决本地突出的而中央立法没有或不宜解决的问题，把制定地方规范性法律文件同解决本地实际问题结合起来。
地方立法所以要体现地方特色，是由地方立法的特性决定的。
没有地方特色，地方立法就失去其存在的价值。
正因为单有中央立法不足以解决地方的特殊问题，不足以反映各地不平衡的状况，在中国尤其不足以实行适当的分权体制以有利于消除数千年封建集权专制的遗毒，才在中央立法之外，再辟地方立法的蹊径。
地方立法的主要任务之一，就是要用地方立法的形式，补中央立法之不足，反映地方之需求。
地方立法，贵在有地方特色。
地方立法要做到体现地方特色，要求地方立法工作者：第一，能充分了解本地经济、政治、法制、文化、风俗、民情等对立法调整的需求程度，懂得如何通过地方立法有针对性地解决地方的特殊问题。
第二，能根据本地的实际情况做好地方立法这篇大文章。
要善于谋篇布局，抓住本地的特殊性，分清本地地方立法的轻重缓急之所在。
一方面，要把地方立法同本地带全局性的东西，同本地发展总体战略，结合起来。
例如，山东省在改革开放过程中提出“东部大开放，西部大开发”的总体经济发展战略，山东省地方立法如能充分反映这一总体经济发展战略，就自然有了自己的地方特色。
2016社会主义法治建设多选
普法与全面推进依法治国学习——社会主义法治理念与法治建设答案二、多选B1、必须坚持法治建设（A B C D）,以保障人民根本权益为出发点和落脚点C1、从党和国家的领导制度、干部制度方面来说，主要弊端是（ABCD）和形形色色的特权现象来说。
2、从法律的视角，法治思维是按照（法律的规范、法律的精神、法律的原则、法律的目的和价值目标）来思考和处理问题、作出决定。
D1、“道之以政，齐之以刑，民免而无耻；道之以德，齐之以礼，有耻且格 .”（B 引导 C 治理）2、党的十八大从国家、社会和公民三个层面概括了社会主义核心价值观.(ABCD)3、当前我国依法行政存在的问题主要包括（行政立法工作还有待进一步加强、行政执法方面还缺乏完善有力的监督制约机制、行政机关和公务员的思想业务诉诸，尤其是对于法律依法行政的业务素质还有待提高）4、党与国家法的关系可以分解为（党要领导立法、党要领导法律实施、党要守法）等层次。
5、党执政的方式和原则，包括（科学执政、民主执政、依法执政）。
6、党对人民群众的直接领导，通过示范带头实行引领作用，主要依赖（ABCD）组织行动等手段。
7、党的十八大报告提出，领导干部要提高运用法治思维和法治方法（ABCD）四个方面的能力。
F1、法治理念对于依法治国具有重要意义，下列哪几个方面体现了这一意义？（ ABCD）A:社会主义法治理念是社会主义立法的思想前提B:社会主义法治理念是社会主义执法的重要保障C:社会主义法治理念是社会主义守法的必要保证D:社会主义法治理念是社会主义法律监督的科学指导标准答案2、法律本该是国家机关依法行政的以及。
云南省高级人民法院裁定老百姓申诉，交警支队的这一说法说明了（ABCD）3、“法治政府”的内涵包括哪几方面？（ABCD）4、反腐目标包括【不敢腐、不能腐、不想腐】5、法治是一种最好的合作模式，它能够（提高合作效率，增长正能量，减小内部摩擦）6、法治政府指标体系应当包含的内容包括（ABCD）7、法治思维是指人们在法治理念的基础上，运用（法律规范、法律原则、法律精神、法律价值），分析问题、进行决策的思想过程。
湖北省人民政府办公厅关于加强和改进政府立法工作的通知-鄂政办发[2013]77号
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湖北省人民政府办公厅关于加强和改进政府立法工作的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 湖北省人民政府办公厅关于加强和改进政府立法工作的通知（鄂政办发〔2013〕77号）各市、州、县人民政府，省政府各部门：为深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和省第十次党代会精神，积极推进新形势下的政府立法工作，坚持依法立法、科学立法、民主立法，完善立法工作机制，提高立法质量和工作效率，根据《中华人民共和国立法法》、《规章制定程序条例》（国务院令第322号）有关规定，经省人民政府同意，现就加强和改进政府立法工作通知如下：一、进一步发挥政府立法对改革发展稳定的引领和推动作用（一）充分认识政府立法的重要意义。
加强政府立法工作，对于推进依法行政、建设法治政府，维护公平正义、构建和谐社会，推动湖北科学发展、跨越式发展，具有十分重要的意义。
省第十次党代会提出努力建设法治湖北，要求“切实提高地方立法质量。
坚持依法立法、科学立法、民主立法，着力抓好地方性法规和行政规章的立、改、废工作，在维护法制统一的前提下，力求体现湖北特色，突出实施、实用、实效，更好地发挥地方立法在促进全省经济社会发展中的保障作用”。
认真贯彻省第十次党代会精神，必须始终围绕全省工作大局谋划与推进政府立法工作，通过制度设计贯彻落实省委、省政府关于全省经济社会发展的重大战略决策和部署，在法治轨道上规范和推进政府各项工作，通过法定程序凝聚共识、协调利益，通过调整社会关系、规范行为、设定价值目标来引领实践、推动改革、促进发展、维护稳定。
（二）切实提高政府立法的针对性、及时性和系统性。
要紧紧围绕经济社会发展中迫切需要解决的现实问题开展政府立法工作，尤其是要抓住改革的重点领域和关键环节，深入调查研究，把握客观规律，做好制度设计。
放大亮点正视痛点打造新闪光点
放大亮点正视痛点打造新闪光点省政府法制办公室副主任王海云（2017年7月）同志们：紧张有序的全省服务型行政执法研讨班即将圆满结束，大家辛苦了！着眼于人人肩上有重担，集大家之智慧，达星火燎原之势，我们召开了这次研讨班。
上午陈主任作了重要讲话，13个单位通过图文并茂的PPT，生动形象地讲解典型经验和典型案例；下午多数单位结合PPT进行分组发言讨论，大家的发言和讨论都很好，思路清晰、主题鲜明、亮点纷呈,相信都大有收获。
我的体会是，感动！没想到大家如此重视这个研讨班，课件做的这么好，准备的这么充分；没想到大家如此重视服务型行政执法，方法如此创新，工作如此扎实；没想到大家的精神状态如此的好，砥砺前行，奋勇争先。
服务型行政执法自2012年省政府部署以来，取得的成效是有目共睹的，但存在的问题也是不容忽视，可以说亮点与痛点并存。
如何以这次研讨班为契机，放大亮点、正视痛点、打造新的闪光点，也是我们本次研讨的目的和初衷。
下面我结合几年来分管推进服务型行政执法建设工作经历，谈几点体会。
一、全省服务型行政执法亮点颇多5年来，省委省政府精心部署，各地各部门持续努力，各级政府法制机构强力推动，服务型行政执法从有人质疑到理解深化、从有单位抵触到自觉行动、从系列文件到示范点全面开花，可以说服务型行政执法已经成为各地各部门推进依法行政、建设法治政府的一大亮点。
（一）重塑执法理念，推动“三个转变”。
工作中我感悟最深的是要解决理念问题，理念一变天地宽。
如果不转变理念的话，我们工作中遇到的许多问题无从解决。
举个例子，前几天百度的创始人、总裁李彦宏通过视频直播展示了一段自己乘坐公司研发的无人驾驶汽车上北京五环的情形。
接着北京交警部门就此作出通报，称正在调查核实，将依法查处。
其实这个视频说明了变革时期，我们如何处理法律与改革的关系。
昨天省政府常务会议学法，我省的一个资深专家谈起这个事件，他的观点我非常认同，在这里和大家分享一下。
他认为，现在改革要于法有据，并不是说改革的问题必须要有明确的法条。
电大本科【地方政府学】形成性考核册作业答案(附题目)
单项选择题（每题5分，共10分）1．相对于中央政府而言，以下各项中对地方政府的基本特征描述不正确的是（A ）A．管辖范围的广泛性B．在一国政治结构中处于隶属地位C．具有地方参与权和税收权D．行政地位和职能的特殊性2．以下各项中，不是地方政府公共服务职能的是（C ）A．提供教育等公共服务B．提供社会保障和社会救济C．管理国有资产D．保护生态环境E．维护社会秩序一、多项选择题（每题5分，共10分）1．按地方政府所处环境和管辖对象的差异，可以分为以下哪几类？（ABCD ）A.一般行政地方B.城市地方C.民族自治地方D.特别行政区地方2．地方政府机构设置应遵循的基本原则有：（ABCD ）A．适应职能的需要B．与社会发展相适应C．具有内在的系统性D．依法进行二、名词解释（每题5分，共20分）1．地方政府是指“权力或管辖被限定在国家的一部分地区的一种政治机构。
它具有如下特点：长期的历史发展，在一国政治结构中处于隶属地位，具有地方参与权、税收权和诸多职责。
”2．地方自治乃“国家特定区域内的人民，基于国家授权或依据国家法令，在国际监督之下，自组法人团体，以地方之人及地方之财，自行处理各该区域内公共事务的一种政治制度。
”地方自治具备两个条件：地方机关的公职人员多由地方上公民选举当地公民担任，被选举者所为各种措施都应当以公民意见为依归。
3．政府职能是指政府在一定的时期内，根据国家、社会和政治经济发展的需要，在社会生产和政治文化生活等领域所承担的职责和义务，以及为此所进行的管理活动和所体现的功效和作用。
4．自治型地方政府是由一定地域居民，为在其居住区域管理本地地方公共事务，依照国家法律组成的地方自治社团，是一个拥有自身权利、义务和独立人格的公共团体（公法人）。
自治型地方政府最主要的功能是从事本地域范围内的社会管理，而不是帮助中央和上级政府实施政治统治，维持统治秩序。
三、简答题（每题10分，共30分）1．简述中国一般地方政府的性质。
从“三为”准则论行政为民
从“三为”准则论行政为民“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”是中共中央总书记胡锦涛同志在新的历史条件下为中国共产党执政行政提的新的标准和要求，为中国政府提供了新时期的执政方向与行政准则。
”权为民所用，情为民所系，利为民所谋。
”需要中国政府从行政体制与行政行为来体现落实。
在行政体制与机构设置改革上要体现为民利民；在目标设定上要突出强民富民；在行政行为上要落实亲民爱民。
只有这样，才能够真正实现”权为民所用，情为民所系，利为民所谋”的执政要求。
一、改革体制，为民利民我国的行政体制的建立发展，从一九四九年到现在已经历不同的历史时期，大体上可分为1978年前的计划经济时期，1992年前的改革开发时期和1993年后的市场经济时期的三个阶段。
我国1992年前的行政体制主要受中国传统政府观念、苏联模式与意识形态、现实特定目标定位等综合因素影响，从而形成了全能式的行政体制。
这种体制可简单地表达为大政府小社会。
具体地讲，这一时期的行政体制的特点表现为：1.政府行政职能结构不合理，行政职能错位：即经济职能突显，社会服务功能弱从。
2.权利过分集中，施权独断专行，官僚主义盛行。
3.政府职能万能，社会萎缩。
政府自我约束力严重不足，社会自我约束力下降。
4.行政机构人员队伍庞大，行政人员素质低下。
5.机构臃肿，部门林立，部门之间协调的同一性与时效性差。
所有这些，形成了这时期行政体系的特点与缺陷，也就导致了政府在行政职能上角色错位或偏移- 经济功能强化，社会服务功能淡化，最终形成了民众利益被弱化的不利局面。
行政体制改革就是要塑造政府为民利民的职能与形象，在保证行权施政的有效性与稳定性的前提下，实现行政功能从大政府向大社会的转变；行政治理从人治向法治转变；行政方法从微观管理到宏观调控的转变；行政机构从臃肿低效向精简高效的转变；行政人员队伍从庞大低能向精干高质的转变。
建立塑造起我国全新的行政体制，使之符合为民利民的规范与要求。
二、明确目标，强国富民政府行政职能的总体目标就是要培育建立起强大的国家和富裕的民众。
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加强和改进地方立法工作要实现“三个转变”
要加强和改进地方立法工作，就要实现“三个转变”。
首先是要转变思路，转变为以人民为中心的立法思维。
地方立法工作是为了保障人民的利益和权益，因此在立法过程中，要充分考虑人民的需求和利益，在立法内容中要注重人民的权益保护，保障人民的参与权、知情权和表达权，确保法律的公正、合理和可执行。
其次是要转变方式，转变为创新型立法方式。
创新型立法方式包括多元化的立法主体参与、多样化的立法形式选择和灵活多样的立法程序。
积极引导各方面力量参与地方立法工作，提高立法的与时俱进性和适应性，更好地满足人民的需求和社会的发展。
最后是要转变机制，转变为协同共治的立法机制。
地方立法工作是一个复杂的过程，需要不同部门、不同领域的专业知识和资源进行合作和共同决策。
要打破部门之间的壁垒，建立起互相配合、协同工作的机制，确保立法工作的高效和质量。
为了实现上述“三个转变”，可以采取以下几方面的措施和方法。
首先，加强立法团队建设。
地方立法工作需要有一支专业、高效的团队进行支持和配合。
要积极引进、培养和选拔具有专业知识和经验的法律人才，构建一支专业的立法团队。
同时，要加强团队的学习和培训，推动团队成员不断提高自身的专业素养和能力。
此外，还可以邀请专业机构和专家学者参与立法工作，提供专业性意见和建议。
其次，加强立法沟通和解读工作。
立法是一个涉及各方利益的过程，需要及时与社会各界进行沟通和交流，听取各方的声音和意见。
可以通过政府官方网站、媒体发布等方式，向社会公开法律草案和立法进程，征求公众的意见和建议。
同时，在立法过程中要及时进行解读和说明，向公众普及法律知识，提高公众的法律意识和法治观念。
再次，加强跨部门合作和协同工作。
地方立法工作涉及多个部门和领域，需要各方的合作和支持。
要加强跨部门的沟通和协调，建立起一个协
同共治的立法机制。
可以成立立法协调小组，定期召开会议，研究解决立
法过程中的问题和困难。
最后，加强立法监督和评估工作。
立法后的执行情况、效果和问题需
要得到及时监督和评估。
要建立健全立法的监督机制，加强对法律执行情
况的检查和评估，及时发现和纠正问题。
可以利用立法情况调研、社情民
意调查等方法，了解立法实施的效果和满意度，为进一步的立法工作提供
参考。
总之，加强和改进地方立法工作要实现“三个转变”，需要转变思路、转变方式和转变机制。
只有不断加强立法团队建设、加强立法沟通和解读、加强跨部门合作和协同工作、加强立法监督和评估，才能更好地保障人民
的利益和权益，为社会的健康发展提供坚实的法治保障。