我国新闻法立法过程回顾
我国新闻立法的历史考察
我国新闻立法的历史考察本篇论文目录导航：【题目】新闻自由的保障与制约体系构建【第一章】我国新闻立法的历史考察【第二章】域外新闻立法的相关考察【第三章】中国制定《新闻法》的必要性探讨【第四章】我国新闻立法的内容的相关建议及构想【结语/参考文献】新闻法律体系的建设研究结语与参考文献一、我国新闻立法的历史考察（一）清末新闻法律的产生及其至建国期间的发展历史上，我国的各个朝代都曾制定过各种形式的禁止性法令来控制人民的言论。
自秦朝的“偶语弃市”①开始，我国的统治者便对人民的言论采取高压控制的统治方式，其后经宋时期的“谤讪弃市”,再到清朝末年以“苏报案”②为标志性代表的文字狱，我国的历史从来都是一个严格控制人民舆论的历史。
这种情况一直持续到1898 年报禁被解放，以光绪皇帝的“上谕”为标志，我国才正式有了保护报业自由的专门的法律。
然而没有多长的时间，光绪帝的变革便以“百日维新”的结束为标志而宣告失败了。
其后，虽然以慈禧为核心的清末统治者们先后颁行了《大清报律》（1908 年）和《着作权章程》（1910 年）。
但是1911 年，中国发生了辛亥革命，统治了中国268 年的清帝国覆灭，中华民国成立。
于是这些法律尚未来得及完全施行也便被埋没在了历史的滔滔江水之中。
1912 年，新成立的中华民国临时政府颁布了《中华民国暂行报律》。
这部新颁布的法律遭到了民国着名学者和上海报界的反对和攻击，盖因本部法律所规定的诸如“流言煽惑，关于共和国体有破坏弊害者应受惩处”和“出版报刊必须履行登记手续”等内容在他们看来阻碍了言论自由的实现。
后来临时政府下令撤销了这部法律。
初中历史知识中国第一部新闻法—《大清报律》素材
中国第一部新闻法——《大清报律》1908年3月14日，清廷颁布中国有史以来第一部新闻法——《大清报律》。
该律由清廷民政部会同法部，以“各国通例”为基础，经由宪政编查馆审核后颁布。
该律规定凡开设报馆、发行报刊，均须事先呈报官府；出版前须按规定时限，交由巡警官署或地方官署检查。
如违法刊登“诋毁宫廷”“混淆政体”“扰乱公安”“败坏风俗”“诋毁他人”等内容，对该发行人或编辑人分别处以罚金或监禁，直至禁止发行。
《大清报律》颁布于清末的修律期间，体现出以法学家沈家本为代表，倡言资本主义“天赋人权”新观念、具有近代意义的一系列新法律。
当然，随着清末报刊的发行势头不断高涨，国人办报热潮的兴起，清政府试图通过颁布《大清报律》来加强对社会的思想控制。
《大清报律》的起草和颁布经历漫长的历程，早在1904年8月清廷就开始起草《报律》，后来经宪政编查馆对报律的草案进行多次修改，加强对舆论的控制和对新闻自由的钳制。
如规定报刊发行前的送审制度：每日发行之报纸，应于发行前一日玩十二点钟以前；其月报、旬报、星期报等类，均应于发行前一日午十二点钟以前，送由该管巡警官署或地方官署，随时查核。
清廷对报刊刊登“诋毁宫廷之语，淆乱政体之语”加以重罚，《大清报律》的内容暴露出清廷镇压人民革命的用意，暴露了清廷修律的本质所在。
时代毕竟在前进，清廷统治集团内部，对于言论、集会、结社问题的态度发生变化。
一些开明官员反对一概排斥集会、结社，甚至呼吁清廷开放党禁，对学生的爱国热情采取宽容态度。
《大清报律》颁布本身就是对千年冰封的开裂，便意味着清廷在一定程度上承认—尽管是有限制地承认—言论、集会的合法性。
辛亥革命后，限制言论自由的旧报律废止。
1914年，袁世凯政府制定了《报纸条例》，又恢复了清廷《大清报律》的有关禁制条文，并查禁了一批报刊和图书。
直到1916年7月，段祺瑞政府“申令废止报纸条例”，中国人才在十一年间基本享有言论自由，成为新文化运动赖以形成的基本条件之一。
新闻立法的回顾、比较与展望
一
、
西 方 新 闻立 法 概 况
法 。１ ７ ９ ９年 的 瑞士外 交 部《 于 外 国记 者 注册 的指 关 令 》１７ 、 ９ ９年 的 香 港 地 区 《 物 管 制 综 合 条 例 》 刊 和 １６ ９ ４年 的香 港地 区《 谤 条例 》 诽 以及 １ ７ ９ ５年 的香 港
（ ） 一 主要 法律 渊源
黄 芙蓉
（ 湖北 第 二师 范学 院 新 闻系 ， 北 武汉 ４ ０ ０ ） 湖 ３ ２ ５
［ 摘 要］ 我 国新 闻立法 的呼 声 ，Ｏ年来从 未 间断 ， 时至今 日未 出 台， 文 以新 闻立 法为研 究 ３ 但 本
对 象 ， 用历 史分析 法 、 运 比较 分 析 法和 文献研 究 法对 中西方 新 闻立 法 的历 史予 以 回顾 和 比较 ， 分
Hale Waihona Puke 业 、 刊销 售 业 和 广 告 业 等 。１ ８ 报 ９ ０年 埃 及 颁 布《 新
１ 新 闻 自 由 ．
闻法 》 决定 建立 最 高新 闻委员 会 ， ， 明确规定 ， 党 和 政
新 闻 自由在英 国工业 革命 期 间才 实现 。新 闻媒
第 。法 国 的《 权 宣 言 》 １ 规 人 第 １条 个 人有 出版报纸 的 自由 ， 闻业独 立 地履 行使命 ， 新 新 体被誉 为 “ 四权 ” “ 闻工 作 者在 工作 中不 受法 律 以外 的权 力 的约束 。此 定 ： 自由传 达 思 想 和 意 见 是人 类 最 宝 贵 的权 利 之
第二讲 新闻法的历史
问题： 我国第一部法律是？
厉王虐，国人谤王。召公告曰：“民不堪命 矣！”王怒，得卫巫，使监谤者。以告，则杀之。 国 人莫敢言，道路以目。
2
第一节 我国新闻法的发展历史
2、鸦片战争以后新闻法的历史 康梁变法 清末报律
3
清末报律
以法律形式确立了言论出版自由 报刊的创办管理：批准制→注册登记制 报刊出版的管理制度：事先审查制→存查制 确立了更正制度和规定了报刊的禁载事项
三、英国新闻法制的历史发展状况 1614年，大革命背景下，新闻出版完全自由； 1643年，弥尔顿《论出版自由》； 默多克新闻集团
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第三节 新闻法产生和发展的基本条件
一、经济条件 二、思想条件 三、政治条件
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第四节 我国当前新闻法制状况
一、我国当前新闻立法的重要性 二、我国当前新闻法制建设方面存在的问题
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第二节 美英等国新闻法的发展历史
1914年，第一次世界大战在欧洲爆发 1917年，美国对德国宣战 制定自我新闻检查制度，不登有利于敌人的消息 1917年6月15日，颁布《间谍法》。 违反该法的邮件等资料一律不得邮寄。 《与敌贸易法》国外通讯，新闻检查委员会检查
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第二节 美英等国新闻法的发展历史
1939年，第二次世界大战在欧洲爆发。 1942年，政府颁布《美国报刊战时行为准则》，严格规 定所有报纸、杂志、书籍等传播媒介，均不得刊登有关 军队、飞机、船只、武器、军事设施和天气预报等不适 当的消息，对前线记者采写的新闻进行检查。 伊拉克战争中，600名记者，禁止报道32项
第二章_我国新闻传播法制内容概要讲述
我国新闻传播法制内容概要
第一节 新闻传播法制概述
一、基本概念
新闻传播法制，是指掌握着国家政权的社会集团将本集团 的意志以国家意志的形式出现，通过国家机关制定的调节 新闻传播活动中各种关系的法律与制度的总和。 （P15） 法制——法治
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二、我国新闻传播法制的特点
1、新闻法规具有极强的意识形态的色彩。 2、新闻法规渗透在宪法、法律、行政法规、地方性法规、 规章、特别行政区法律法规中，表现为法律、法规、司法 解释等文件，已经基本形 成一个完整的体系。 3、新闻法规对滥用新闻自由的法规比较详尽， 但对保障新 闻自由的法规 制定相对不足。
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五、新闻传播与司法独立
新闻传播与司法之间是报道与被报道、监督与被监督的关系。 "媒介审判”
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案例1：
《无锡日报》2010年12月16 日一张头版的雪景图片，意 外让一段婚外情曝光。 该报记者为配合寒潮来临， 在街上拍了一张一名男子与 一女子挽手在寒风中依偎的 温馨图片。结果，相片中男 子昨致电该报投诉，指报社 将他和情人私会的照片登上 头版新闻法制的基本原则
1、言论出版自由的原则 公民享有言论出版自由；言论出版自由不可滥用。
2、“两个服务”方向的原则
为人民服务，为社会主义服务 3、国家发展与行政管理的原则
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第二节 我国新闻法制内容概要
一、新闻传播与行政管理
1、报刊和电台、电视台的创办实行审批制
2、广电实行地方和中央双重管理 3、互联网站的创办实行许可制和备案制
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案例1
该报道是 否构成新 闻侵权？
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案例2：博客短文侵权事件
我国近现代新闻法规的变迁
我国近现代新闻法规的变迁内容摘要：一出版管理制度的分类与西方新闻法背景近代以来世界各国的新闻法规对报刊的出版管理一般采取两种不同的制度，即预防制和追惩制...关键词：罚金,刑罚罚则,出版法,罚锾,修正,民国,新闻,捷克斯洛伐克一出版管理制度的分类与西方新闻法背景近代以来世界各国的新闻法规对报刊的出版管理一般采取两种不同的制度，即预防制和追惩制。
顾名思义，预防制是事先限制，追惩制是对报纸、杂志的过失采取事后惩罚。
追惩制既不要求出版物呈报登记，也毋需求得批准，更不要接受印发前的检查，是较前者更自由、更宽松的管理制度。
在此制度下，报刊可以自由、自主地出版、发行，只有当报刊有既成事实的违法“行为”时，才依据有关法规受到惩罚。
预防制具体分为四种：注册登记制——一经“挂号”就可以出版发行；保证金制——交纳一定数额的保证金后才能出版发行；批准制——出版前须经申请和批准，然后印行；事前检查制——出版发行前必须得到政府审查通过才能刊发。
前三者才是报刊创办管理制度。
但在多数时候，它们并不是同一层次的制度。
一般而言，根据不同的预防制新闻法规，创办一家报刊须通过注册登记或批准两道关卡之某一道，然后才有出报、出刊的可能性。
同时，有些法规还规定报刊须交足一定数目的保证金才能拥有出版权，所以保证金制大多是作为辅助性的限制条件而存在的。
当然，也有新闻法规纯粹采用保证金制的，但这只是极少数，在中国的报律和出版法中未曾出现过。
事前检查制度要求某期报刊出版、发行之前，必须呈送该期报刊的文稿、报样以备查核，通不过者便要撤稿、改稿，甚至毁版或禁止报纸上市。
不言而喻，事前检查制度发放的是“通行证”，注册登记制、保证金制、批准制则管理创办权。
事前检查制度有时也要限制未获创办权的报刊面世，实施的是报刊创办权法令条款的司法行为。
但更多地，它是针对通过法律渠道业已创办的报刊的文稿及其编排、组织进行审定、裁决。
站在这个角度，通俗一点地说，注册登记制、保证金制、批准制是管理“爹娘”的户籍警，事前检查制是新生儿的准生证。
近代新闻法制
中国近代新闻法制发展经历了3个阶段：
1.1911年以前，为中国近代新闻法制的确立时期
《大清报律》为我国历史上第一部比较完整的新闻法
2.1912-1928年是中国近代新闻法制建设的波折时期
3.1928-1949年是中国近代新闻法制建设的成长时期
国民党统治中国的22年里，制定和颁行了《出版法》等一大批专门适用于新闻事业或有关新闻事业的法律、法规，实行严厉的新闻事业的登记审核制度和稿件事前检查制度，逐步建立起一个以统制为核心的新闻法律制度，简称为新闻统制制度。
国民党统治时期的新闻法律制度，是不脱半封建半殖民地性质的，集资本主义、封建主义、法西斯主义法制之大成的新闻法律制度
中国近代新闻法制的3个特点：
1.对民众的言论出版自由权,抽象的肯定、具体的否定
2.所有新闻法规对新闻出版事业只有限制取缔，而没有保护奖励
3.在新闻出版事业的管理上，表面法治，实际人治
4.在新闻法制建设中，人民群众从未停止争取言论出版自由的斗争
国民党统治时期法制建设的新特点：
1.新闻事业的“法治”，建筑在“党治”的基础上
2.有为新闻统制服务的理论体系
①党内宣传要统一
②提出“党化新闻界”的理论
3.非常法的特殊作用
国民党南京国民政府所制定的新闻法律法规比以前历代统治者不仅更多、更完备，而且在普通法律法规之外，又制定了许多非常法律法规，典型地表现了国民党统治的封建专制主义和法西斯主义的特性
《危害民国紧急治罪法》。
602第二讲 中国立法史
3、法体系建设所存在的问题
1、应当立法的未立法，部门法很不完善。 无农业法、民法 2、已有的部门法中，缺乏骨干法律或骨干法 令。 3、暂时性、试行性、过渡性。 4、协调性、技术等方面的不足。
（四）立法理论、制度和技术的总 立法理论、 体状况
1、贫弱的立法理论 2、缺陷严重的立法制度 3、落后的立法技术
李鹏1999年 李鹏1999年3月9日在浙江代表团全团会上的发言:关于党和 日在浙江代表团全团会上的发言: 法律关系问题 必须正确处理党与法律的关系. 必须正确处理党与法律的关系.中国共产党的领导地位是历 史形成的,是人民公认的, 史形成的,是人民公认的, 党的领导地位已写入宪法。 党和法的关系问题应该辩证地看，不能简单地论谁大谁小。 党在领导宪法、法律的制定，但宪法、法律一旦通过后， 所有的政党，包括中国共产党自己在内，都必须遵守。 中国法律的特点，就是以党的方针政策为基础来制定的。
（一）丢弃人治，实行法治 丢弃人治，
1、立法状况与法治状况 2、中国立法长期命运多桀的一个根源 3、中国立法健康发展的一个基本条件
（二）建设现代法治国家与发展现 代立法
1、现代法治国家与现代立法 2、先哲的法治学说 3、作为治国方略的法治与作为经济关系表 现的法治 4、现代法治的主要标志
（三）当代中国社会发展与法治前瞻
现行法体系的宏观框架
1、宪法 2、民商法 3、经济法 4、刑法 5、社会法 6、环境法 7、程序法
（四）逐步走向自觉的立法理论
1、自觉立法理论与非自觉立法理论 2、由非自觉立法理论向自觉立法理论转变 3、转变的过程还将延展下去
（五）立法制度和立法技术亟待改 进பைடு நூலகம்处
1、成文立法制度与不成文立法制度 2、中国立法更需要遵循成文立法制度 3、立法技术何时能进入中国立法者的视野
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新闻法立法回顾●1984全国人大教科文卫委员会、中国社科院新闻所新闻法研究室●1985《新闻法（试拟稿）》●1988、4《中华人民共和国新闻法（草案第三稿）》●1988、1新闻出版署新闻法起草小组1988、6初稿●1988、2上海市宣传部新闻法起草小组●1988、7《新闻法（征求意见稿）》●1997新闻出版署《新闻出版业2000年及2020年发展规划》“到2010年新闻法制建设要建立《出版法》、《新闻法》和《著作权法》为主体及其配套的新闻出版法规体系”言论自由的内容●联合国人权宣言（1948）●第十九条●人人有权享有主张和发表意见的自由;此项权利包括持有主张而不受干涉的自由,和通过任何媒介和不论国界寻求、接受和传递消息和思想的自由。
●公民权利和政治权利国际公约（1966）●第十九条●一、人人有权持有主张，不受干涉。
●二、人人有自由发表意见的权利；此项权利包括寻求、接受和传递各种消息和思想的自由，而不论国界，也不论口头的、书写的、印刷的、采取艺术形式的、或通过他所选择的任何其他媒介。
●三……幻灯片21言论自由内容●1持有主张●无内容、性质、价值之分●不得强迫接受某一主张●2表达、传播●信息的编写加工、传输●媒体自由/新闻自由●3接收●信息的收集（通过各种渠道）●跨国界的媒体（卫星电视、互联网等）●有权知道与公众利益有关的信息（知情权）●（政府）信息公开幻灯片22言论自由●为什么需要言论自由？●(言论自由为什么重要？)幻灯片23言论自由理论●发现真理（marketplace of ideas）●自治（self-governance）●自我发展和完善（self-fulfillment and self-development）●宽容（tolerance）●当代言论自由的共识：民主幻灯片24言论自由宪法保障●国际公约●联合国人权宣言（1948）第19条●公民权利和政治权利国际公约（1966）第19条●地区性公约●欧洲人权公约第10条●各国宪法●中国宪法第35条●新加坡宪法第14条●印度宪法第19条幻灯片25言论自由的限制幻灯片26言论自由的宪法解读●US First Amendment●Congress shall make no law respecting an establishment of religion,or prohibiting the freeexercise thereof;or abridging the freedom of speech,or of the press;…幻灯片27●公民权利和政治权利国际公约第十九条●三、本条第二款所规定的权利的行使带有特殊的义务和责任，因此得受某些限制，但这些限制只应由法律规定并为下列条件所必需：●（甲）尊重他人的权利或名誉；●（乙）保障国家安全或公共秩序，或公共卫生或道德幻灯片28●E u r o p e a n C o n v e n t i o n f o r t h e P r o t e c t i o n o f H u m a n R i g h t s a n d F u n d a m e n t a l F r e e d o m s,A r t i c l e10(2)●T h e e x e r c i s e o f t h e s e f r e e d o m s,s i n c e i t c a r r i e s w i t h i t d u t i e s a n d r e s p o n s i b i l i t i e s,m a y b e s u b j e c t t o s u c hf o r m a l i t i e s,c o n d i t i o n s,r e s t r i c t i o n s o r p e n a l t i e s a s a r e p r e s c r i b e d b y l a w a n d a r e n e c e s s a r y i n ad e m o c r a t i c s o c i e t y,i n t h e i n t e r e s t s o f n a t i o n a l s e c u r i t y,t e r r i t o r i a l i n t e g r i t y o r p u b l i c s a f e t y,f o r t h ep r e v e n t i o n o f d i s o r d e r o r c r i m e,f o r t h e p r o t e c t i o n o f h e a l t h o r m o r a l s,f o r t h e p r o t e c t i o n o f t h e r e p u t a t i o n o r r i g h t s o f o t h e r s,f o r p r e v e n t i n g t h e d i s c l o s u r e o f i n f o r m a t i o n r e c e i v e d i n c o n f i d e n c e,o r f o r m a i n t a i n i n g t h e a u t h o r i t y a n d i m p a r t i a l i t y o f t h e j u d i c i a r y.幻灯片29●中华人民共和国宪法●第五十一条中华人民共和国公民在行使自由和权利的时候，不得损害国家的、社会的、集体的利益和其他公民的合法的自由和权利。
幻灯片30言论自由的限制●内容中立●t i m e,p l a c e,a n d m a n n e r●法律事先界定，并且适当●p r e s c r i b e d b y l a w a n d a r e n e c e s s a r y i n a d e m o c r a t i c s o c i e t y幻灯片31言论自由的限制●国家安全●社会秩序●他人的合法权益●对特殊群体的保护（未成年人、消费者）幻灯片32言论自由与媒体法律（法规）●政府应该在言论自由和新闻自由中扮演什么角色？幻灯片33“We cannot have two forces[press and government]trying to influence the public in different directions....If they[journalists]think they've got superior views,then they should stand for election.吴作栋(Goh Chok T ong)幻灯片34政府与言论自由●过多干预威胁言论自由●防止言论自由受其他的侵蚀和威胁幻灯片35媒体法律法规●政府控制媒体和言论的欲望●防止不必要的干扰●政府干预的必要●保障和促进言论及新闻自由●沉寂化机制（silencing dynamic）●保障公民其他合法权益不受侵害幻灯片36阅读：●魏永征（1999）第一章：新闻活动的宪法原则●弥尔顿《论出版自由》吴之椿译，商务印书馆1958●讨论题：●弥尔顿赞成出版自由的观点有哪些？请一一列出。
你觉得这些观点在今天是否仍然适用？国际新闻界 2006.2由迈克尔·埃莫里主撰的《美国新闻史》[1]是目前最权威的美国新闻通史著作。
除了本身卷帙浩繁外, 书末总共 63 页的参考文献对于美国新闻史的初学者而言也是一个可以进行分析的“富矿”, 值得挖掘的内容非常多。
本文就是在阅读部分参考文献后进行思考的产物。
主要是结合二次世界大战后美国史学的发展历程来探讨新闻史研究的总体发展趋势。
在总共 63 页参考文献中, 选取了以下部分作为分析的客体 :《新闻事业与革命》( 第 3章) 、《压抑不住的冲突》( 第 7 章) 、《国家生活中的一场革命》( 第 8 章) 、《新式新闻事业》( 第9 章) 以及《战争降临美国》( 第 12 章) 。
理由如下: 这几章内容均涉及到 50 年代前后的历史事件, 因此可以就此进行比较。
此外,第 7 章本身涉及到黑人问题, 而这一领域正是史学理论改变后才兴起的, 对这类主题在史学理论变更前后的研究状况进行比较有一定意义。
第 9 章内容较为中立, 很多相关文章都是史料性质的, 但也能反映出美国战后的新闻史研究趋势改变, 可以看出这种趋势的客观性和明晰性。
而第 3、8、12 章列出的参考文献则是在战争、革命等问题情境下对新闻事业的研究, 因此更能反映出历史理论和史学理论[2]的变化趋势, 因为对这类问题的研究更多渗透着反思性的思考, 用以指导写作的史学理论和历史理论必然会更清晰些, 容易辨认。
伊格尔斯曾经指出, 70 年代后,“在历史编纂学的方法上, 它从精英们的身上转移到居民中的其他部分, 从巨大的非个人的结构转移到日常生活的各个现实层面, 从宏观历史转移到微观的历史, 从社会史转移到文化史。
”[3]其中提到的几个转变———精英主义到平民主义、整体到专题、宏观到微观等等———其实都可以追溯到 50 年代初期。
以五十年代为界标, 美国历史发生了一个根本性的转折。
因为二次世界大战后, 国际和国内局势经历了剧烈的变动, 一方面, 亚非拉等殖民地的反帝斗争动摇了殖民体系, 而国内也逐渐兴起了各种工人、学生、妇女运动和民[文章编号] 1002- 5685( 2006) 02- 0075- 05“二战”后美国新闻史研究的趋势分析易正林(中国人民大学新闻学院, 北京, 100872)[摘要] 美国历史学界在 50 年代前后曾经有一个标志性的转折, 也即从 50 年代开始, 美国史学走向了现代史学的时代。
而本文的中心问题是: 这一转向是否对新闻史的研究有重大的影响? 在分析美国史学转向基础上, 以多元化趋势为现代史学基本特征, 从研究范围和对象、史学理论、历史理论和历史方法四个方面对美国 50 年代开始的史学转型做一个概括, 也以此作为标准来衡量这一转向对美国新闻史研究的影响。
[关键词] 多元化; 史学理论; 历史理论; 研究方法[中图分类号] G210 [文献标识码] A[收稿日期] 2005- 12- 04[作者简介] 易正林, 中国人民大学新闻学院研究生。
传播史话75国际新闻界 2006.2权运动等等。
对大众文化和大众的认可冲击了传统的白人中心论。
另一方面, 社会科学的继续发展也提供了学理上的支持和动力, 经济学、政治学等学科的发展为历史学在理论和方法创新上也提供了条件。